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國家科技攻關(guān)計劃管理辦法

目錄

第一章總則

第二章組織管理

第三章立項

第四章實(shí)施

第五章經(jīng)費(fèi)管理

第六章驗收及成果管理

第七章附則

附件1：國家科技攻關(guān)計劃項目建議書（格式）

附件2：國家科技攻關(guān)計劃項目可行性研究報告（格式）

附件3：國家科技攻關(guān)計劃課題任務(wù)書（格式）

附件4：國家科技攻關(guān)計劃項目執(zhí)行情況調(diào)查表（格式）

附件5：國家科技攻關(guān)計劃項目驗收材料（格式）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對國家科技攻關(guān)計劃（以下稱“攻關(guān)計劃”）的規(guī)范化、科學(xué)化管理，根據(jù)《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《國家科技計劃項目管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條攻關(guān)計劃是面向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，重點(diǎn)解決國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中重大科技問題的科技發(fā)展計劃，是國家科技計劃體系的重要組成部分。它以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、解決社會公益性重大技術(shù)問題為主攻方向，通過關(guān)鍵共性技術(shù)的突破、引進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新、高新技術(shù)的應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活質(zhì)量提高及社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第三條攻關(guān)計劃堅持市場導(dǎo)向、需求牽引的原則，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，堅持自主開發(fā)、創(chuàng)新與引進(jìn)、消化吸收并重，實(shí)行課題制管理。

第四條攻關(guān)計劃由科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱科技部）組織實(shí)施。攻關(guān)計劃項目根據(jù)支持的重點(diǎn)分重大項目、重點(diǎn)項目和引導(dǎo)項目三類，設(shè)項目和課題兩個層次。項目采取有限目標(biāo)、滾動立項、分年度實(shí)施的管理方式，實(shí)施周期一般不超過三年。

第二章組織管理

第五條攻關(guān)計劃的管理采取科技部、項目組織單位、課題承擔(dān)單位分級管理的方式。

第六條科技部是攻關(guān)計劃的主管部門，其主要職責(zé)是：

（一）組織攻關(guān)計劃的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)研究；

（二）組織審議項目建議書并建立備選項目庫，組織項目立項和項目預(yù)算的評估或評審，確定項目組織單位和課題承擔(dān)單位，審定立項項目及其保密級別，會同財政部審定項目、課題總預(yù)算，批復(fù)項目實(shí)施計劃；

（三）審定批準(zhǔn)課題任務(wù)書，并根據(jù)課題任務(wù)書，編制國家科技攻關(guān)年度計劃，會同財政部審定并下達(dá)年度項目和課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（四）督促、檢查攻關(guān)計劃的實(shí)施，組織項目中期檢查，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)、處理的重大問題；

（五）組織項目驗收，匯總登記項目產(chǎn)生的科技成果，按規(guī)定管理項目成果的知識產(chǎn)權(quán)。

第七條根據(jù)項目實(shí)施的不同特點(diǎn)，科技部分別委托國務(wù)院有關(guān)部門（單位）、有關(guān)地方科技廳（科委）及具有一定組織協(xié)調(diào)能力的單位作為項目組織單位。項目組織單位的主要職責(zé)是：

（一）接受科技部委托組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織課題評估或評審、課題的招投標(biāo)，提出課題承擔(dān)單位及課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排建議，簽訂課題任務(wù)書；

（三）落實(shí)課題約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；

（四）組織項目的實(shí)施，監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況，按要求匯總、報告項目年度執(zhí)行情況及有關(guān)信息報表，協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；

（五）組織課題驗收，按要求準(zhǔn)備項目驗收的有關(guān)文件資料，并提出項目驗收申請。

第八條課題承擔(dān)單位為有較強(qiáng)科研條件和能力的科研院所、高等院校及企業(yè)，其主要職責(zé)是：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行課題任務(wù)書確定的各項任務(wù)，完成課題預(yù)定的目標(biāo)；

（二）及時報告課題執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題；

（三）按要求編報課題年度執(zhí)行情況和有關(guān)信息報表，提交課題驗收的全部文件資料，并進(jìn)行檔案歸檔和成果登記；

（四）對課題執(zhí)行中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行積極有效的管理和保護(hù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

第九條攻關(guān)計劃充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面專家的作用，聘請專家參與攻關(guān)計劃的戰(zhàn)略預(yù)測、計劃制訂、項目管理等有關(guān)咨詢工作。委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作，擇優(yōu)遴選具有科技評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估工作，參與攻關(guān)計劃項目的過程管理。

第三章立項

第十條攻關(guān)計劃項目的選項原則：

（一）與國家目標(biāo)結(jié)合緊密，符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、新興產(chǎn)業(yè)形成和社會可持續(xù)發(fā)展帶動性大，或與國家重大工程建設(shè)相配套。

（二）項目目標(biāo)集中、具體，技術(shù)先進(jìn)，具有較強(qiáng)的應(yīng)用和發(fā)展前景；

（三）現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件較強(qiáng)，三年內(nèi)經(jīng)過努力可以完成項目確定的目標(biāo)。

第十一條攻關(guān)計劃重大項目重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和社會可持續(xù)發(fā)展帶動作用大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高的核心技術(shù)及其配套集成技術(shù)的研究開發(fā)和示范。

重點(diǎn)項目支持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域提出的未被重大項目所涵蓋的重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)，及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大促進(jìn)作用的共性技術(shù)的研究開發(fā)和示范。

引導(dǎo)項目將符合國家科技攻關(guān)計劃的方向和條件，對地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展具有大的帶動作用，或能提升地方科技創(chuàng)新能力的地方重大攻關(guān)項目列入國家科技攻關(guān)計劃指導(dǎo)實(shí)施。引導(dǎo)項目的實(shí)施經(jīng)費(fèi)以地方和企業(yè)自籌為主。

第十二條根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃以及攻關(guān)計劃的定位和支持重點(diǎn)，國務(wù)院各有關(guān)部門（單位）和地方科技廳（科委）可單獨(dú)或聯(lián)合提出攻關(guān)計劃項目建議書報送科技部。

第十三條科技部組織專家對申報的項目建議書進(jìn)行評議和篩選，符合條件的項目委托有關(guān)單位組織編寫項目可行性研究報告，并列入攻關(guān)計劃備選項目庫。

第十四條科技部根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及科技發(fā)展的重點(diǎn)，參考項目的基礎(chǔ)條件，從備選項目庫中篩選擬實(shí)施的攻關(guān)計劃項目，并組織項目立項和項目預(yù)算的評估或評審。

第十五條科技部根據(jù)項目可行性評估或評審意見以及攻關(guān)計劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排等，確定實(shí)施項目及項目組織單位，并通過招投標(biāo)、評審等方式，確定課題承擔(dān)單位。

第十六條科技部會同財政部審定并下達(dá)項目（課題）總預(yù)算，科技部批復(fù)項目實(shí)施計劃。

第十七條依據(jù)項目實(shí)施計劃及確定的課題任務(wù)和指標(biāo)，由項目組織單位與課題承擔(dān)單位簽訂課題任務(wù)書，經(jīng)科技部審定批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條根據(jù)項目（課題）總預(yù)算和項目（課題）執(zhí)行情況，科技部會同財政部審定并下達(dá)項目（課題）年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第十九條攻關(guān)計劃鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)先支持企業(yè)與科研院所、高等院校共同承擔(dān)攻關(guān)計劃課題。

第四章實(shí)施

第二十條攻關(guān)計劃項目實(shí)行年度執(zhí)行情況報告制度。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在每年10月份前編制年度計劃執(zhí)行情況和有關(guān)信息報表，經(jīng)項目組織單位匯總后上報科技部。

第二十一條工程類項目視條件引入監(jiān)理制，并參照《工程項目監(jiān)理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條項目或課題在實(shí)施過程中有下列情況之一的，應(yīng)及時調(diào)整或撤銷：

（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變化，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改的；

（二）匹配的自籌資金或其它條件不能落實(shí)，影響項目或課題正常實(shí)施的；

（三）項目或課題所依托的工程已不能繼續(xù)實(shí)施的；

（四）技術(shù)引進(jìn)、國際合作等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究工作無法進(jìn)行的；

（五）項目或課題的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進(jìn)行的；

（六）由于其他不可抗拒的因素，致使研究工作不能正常進(jìn)行的。

第二十三條需要調(diào)整或撤銷的項目或課題，由項目組織單位提出書面意見，報科技部核準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時，科技部可根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整。

第二十四條攻關(guān)計劃撤銷的項目、課題，項目組織單位、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對已做工作、經(jīng)費(fèi)使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況作出書面報告，報科技部核查備案。

第二十五條執(zhí)行期二年以上的項目及課題，在實(shí)施中期應(yīng)進(jìn)行中期評估。項目的中期評估由科技部負(fù)責(zé)，課題的中期評估由項目組織單位負(fù)責(zé)。中期評估結(jié)論作為項目或課題調(diào)整或撤銷的參考依據(jù)。

第二十六條科技部建立攻關(guān)計劃項目數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)資源共享。

第五章經(jīng)費(fèi)管理

第二十七條攻關(guān)計劃經(jīng)費(fèi)由中央財政專項撥款、項目組織單位和課題承擔(dān)單位配套等多渠道構(gòu)成，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入攻關(guān)計劃。

第二十八條攻關(guān)計劃項目資助方式分為成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式。

第二十九條攻關(guān)計劃經(jīng)費(fèi)主要用于項目實(shí)施期間的項目研究開發(fā)費(fèi)和計劃管理費(fèi)。

第三十條攻關(guān)計劃經(jīng)費(fèi)的管理，按照《國家科技攻關(guān)計劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》（另行制定）執(zhí)行。

第三十一條財政部、科技部直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對攻關(guān)計劃經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。項目組織單位和課題承擔(dān)單位負(fù)責(zé)對經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，對違反經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定、不按照項目或課題預(yù)算執(zhí)行等情況，財政部、科技部有權(quán)停止撥款直至終止任務(wù)。

第六章驗收及成果管理

第三十二條攻關(guān)計劃項目和課題應(yīng)在規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后3個月內(nèi)組織驗收。

第三十三條驗收工作包括項目驗收和課題驗收。項目驗收由科技部組織，課題驗收由項目組織單位組織。

第三十四條課題驗收由課題承擔(dān)單位提出課題驗收的書面申請報告，報送項目組織單位；項目組織單位在接到課題的驗收申請報告后，組織專家組或委托中介機(jī)構(gòu)對課題進(jìn)行驗收。

項目驗收由項目組織單位在課題驗收完成90％以上后，按要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料，向科技部申請項目驗收；科技部組織專家組或委托中介機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行驗收。

第三十五條攻關(guān)計劃項目和課題驗收結(jié)論分為通過驗收、需要復(fù)議或不通過驗收三種情況。

項目、課題計劃目標(biāo)和任務(wù)已按照考核目標(biāo)要求完成，經(jīng)費(fèi)使用合理，為通過驗收。

項目、課題目標(biāo)和任務(wù)完成不足90%的；由于提供文件資料不詳難以判斷等導(dǎo)致驗收意見爭議較大的；經(jīng)費(fèi)使用不符合有關(guān)規(guī)定的，為需要復(fù)議。

凡具有下列情況之一的，為不通過驗收：

（一）完成任務(wù)不到85％的；

（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)的；

（三）擅自修改任務(wù)書的考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線等，未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（四）研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決的；

（五）超過計劃任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務(wù)，事先未作出說明的；

（六）經(jīng)費(fèi)使用中存在嚴(yán)重問題的。

第三十六條攻關(guān)計劃項目驗收結(jié)論意見由科技部通知項目組織單位，課題驗收結(jié)論由項目組織單位通知課題承擔(dān)單位。需要復(fù)議和未通過驗收的項目、課題，應(yīng)分別在接到通知的三個月內(nèi)和半年內(nèi)，針對存在的問題做出相應(yīng)改進(jìn)后，再次提出驗收申請。若再未通過驗收或未按要求進(jìn)行驗收的，有關(guān)單位或個人三年內(nèi)不得再承擔(dān)攻關(guān)計劃項目。

第三十七條攻關(guān)計劃項目產(chǎn)生的科技成果，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)申請相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別要積極申請和利用專利保護(hù)；非密成果應(yīng)當(dāng)按照《科技成果登記辦法》進(jìn)行科技成果登記；發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當(dāng)按照《技術(shù)合同認(rèn)定登記辦法》辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記手續(xù)；符合科學(xué)技術(shù)獎勵條件的，按照國家科學(xué)技術(shù)獎勵的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條國家鼓勵對攻關(guān)計劃成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。對成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化過程中涉及的知識產(chǎn)權(quán)及相應(yīng)權(quán)益等問題，應(yīng)遵照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和科技部《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條涉及國家秘密的科技成果，按照《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》進(jìn)行密級評定或確認(rèn)，并實(shí)施管理。

第四十條科技攻關(guān)項目形成的檔案材料，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行整理、立卷、歸檔，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

第七章附則

第四十一條有關(guān)項目組織單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合項目的具體情況制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，并報科技部和財政部備案。

第四十二條本辦法自之日起施行，攻關(guān)計劃以前執(zhí)行的各種規(guī)章與本辦法有抵觸者，以本辦法為準(zhǔn)。