導(dǎo)語(yǔ)：縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議政府工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去三年工作回顧

過(guò)去三年，縣人民政府在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“五三”發(fā)展戰(zhàn)略，求真務(wù)實(shí)，克難奮進(jìn)，較好地完成了縣十五屆人大一次會(huì)議確定的階段性工作任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。

縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)（下同）2006年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21.6億元，年均增長(zhǎng)8.5％。全地域財(cái)政收入達(dá)到2.26億元，年均增長(zhǎng)14.6％，其中，地方一般預(yù)算收入達(dá)到1億元，年均增長(zhǎng)12.1％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效顯著，煙葉、蔬菜、茶葉、藥材、干鮮果、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.12億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62.3％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總產(chǎn)值達(dá)到8.38億元，年均增長(zhǎng)24.1％，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元,年均增長(zhǎng)18.6％。旅游業(yè)不斷壯大，三年共接待游客125萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入1.3億元。金融運(yùn)行保持平穩(wěn)，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到12億元，年均增長(zhǎng)17％；貸款余額為9.5億元，年均增長(zhǎng)5.5％；金融信用等級(jí)上升為A級(jí)。人民生活水平不斷提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7.1億元，年均增長(zhǎng)10.2％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7500元，年均增長(zhǎng)5％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1750元，年均增長(zhǎng)6.8％。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。三年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.4億元（不含水布埡工程和“兩路”建設(shè)），年均增長(zhǎng)7.6％。長(zhǎng)江大橋建成通車(chē)，“兩路”建設(shè)進(jìn)展順利。新修農(nóng)村公路849公里，改造鄉(xiāng)村道路650公里，建設(shè)通村油路（水泥路）369公里，全縣公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到3754公里。實(shí)施人畜飲水解困工程，解決了農(nóng)村6.55萬(wàn)人的飲水困難。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造和戶戶通電工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)和戶戶通電。實(shí)施“村村通”工程，通訊混合覆蓋率達(dá)到99％。推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，新建沼氣池4.12萬(wàn)口。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，管護(hù)天然林225萬(wàn)畝、退耕還林9.83萬(wàn)畝；縣城垃圾、污水處理工程投入運(yùn)行，沿渡河、溪丘灣、官渡口集鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施基本建成。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善城市配套功能，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到23.2％。

移民遷建進(jìn)展順利。三年來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)完成移民投資5974萬(wàn)元，生產(chǎn)安置3391人、搬遷安置8677人，滿足了三峽工程156米蓄水的要求。水布埡庫(kù)區(qū)完成移民投資5101萬(wàn)元，生產(chǎn)安置1533人、搬遷安置1661人，確保了水布埡工程提前一年下閘蓄水?？h城搬遷基本完成，沿渡河、官渡口、水布埡集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)功能不斷完善。港口碼頭復(fù)建工程基本結(jié)束。沿渡河大橋、聶家溝大橋建成通車(chē)，金果坪大橋開(kāi)工建設(shè)。二期地質(zhì)災(zāi)害治理工程和高邊坡治理工程全部竣工，三期地質(zhì)災(zāi)害治理和高切坡治理項(xiàng)目進(jìn)展順利。移土培肥完成階段性任務(wù)。大中型水庫(kù)移民后期扶持政策正在落實(shí)，移民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

改革開(kāi)放成效顯著。國(guó)有企業(yè)改制基本結(jié)束，三峽酒廠、卷煙廠等8家國(guó)有企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、招商引資組建了三峽酒業(yè)、福潤(rùn)肉類(lèi)食品公司等民營(yíng)企業(yè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面完成，農(nóng)業(yè)稅全面取消，免征農(nóng)業(yè)稅2428萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放五項(xiàng)惠民補(bǔ)貼1.2億元。穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，基本完成農(nóng)村土地二輪延包工作。財(cái)政四項(xiàng)改革進(jìn)一步完善，縣直部門(mén)實(shí)行部門(mén)預(yù)算，財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，“收支兩條線”管理更加規(guī)范，政府采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立了“以錢(qián)養(yǎng)事”的農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)機(jī)制。招商引資、對(duì)口支援和外經(jīng)貿(mào)工作卓有成效，三年累計(jì)引進(jìn)資金11.2億元，爭(zhēng)取對(duì)口支援3682萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯372萬(wàn)美元，直接利用外資210萬(wàn)美元。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍纪茝V應(yīng)用力度進(jìn)一步加大，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.7％。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“普九”工作通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收；“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)，惠及學(xué)生94868人次；35所中小學(xué)實(shí)施了寄宿制改造、飲水改廁和衛(wèi)生工程；高中階段入學(xué)率由2003年的27％上升到72％，高考繼續(xù)保持全州第一；職業(yè)教育獨(dú)具特色，技能培訓(xùn)成效顯著，三年累計(jì)完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)11400人。長(zhǎng)江巴東網(wǎng)開(kāi)通運(yùn)行，電子政務(wù)網(wǎng)正式啟動(dòng)。文化館、圖書(shū)館、檔案館、科技館等文體設(shè)施相繼建成，群眾文化體育活動(dòng)更加豐富。實(shí)施廣播電視“村村通”工程，混合覆蓋率達(dá)到95％，廣播電視事業(yè)位居全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，縣人民醫(yī)院搬遷進(jìn)展順利。人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行良好，可望躋身全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。社會(huì)保障體系逐步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7314人，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3706人，落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策2595人，支付各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)9338萬(wàn)元，救助重大疾病患者303人。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧57個(gè)村，完成扶貧搬遷1382戶，減少貧困人口4.3萬(wàn)人。新建、改造福利院13所，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到81.2％。殘疾人、婦女兒童和老年人權(quán)益保障工作不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理常抓不懈，全縣社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、房管、史志、檔案、氣象、司法、信訪、農(nóng)機(jī)、糧食、質(zhì)量監(jiān)督、人事編制、民族宗教、外事僑務(wù)和民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，政府及部門(mén)工作人員的宗旨觀念、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，狠抓督辦檢查，強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，完成了州、縣兩級(jí)政府承諾的各項(xiàng)實(shí)事。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和意見(jiàn)452件、政協(xié)委員提案178件，滿意率達(dá)到100％。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范辦事程序，改進(jìn)服務(wù)方式，工作效率得到提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持廉潔從政，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)職能，狠抓源頭治理腐敗，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，政府廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

各位代表，過(guò)去三年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績(jī)，這得益于州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣各級(jí)干部和廣大人民群眾的共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警以及關(guān)心支持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)各部門(mén)、社會(huì)各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路交通條件仍然十分落后，嚴(yán)重制約著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是由于發(fā)展不夠，人民群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。四是少數(shù)干部思想解放不夠，責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問(wèn)題，我們必須引起高度重視，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

二、未來(lái)五年政府工作的指導(dǎo)思想和主要奮斗目標(biāo)

未來(lái)五年，是我縣“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、壯實(shí)力”的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇，也具備許多加快發(fā)展的有利條件。一是十六屆六中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的位置，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的支持，擴(kuò)大對(duì)庫(kù)區(qū)的扶持援助，這將給我縣的發(fā)展帶來(lái)更多的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目機(jī)遇。二是宜萬(wàn)鐵路、滬渝高速公路、滬蓉高速公路的建成通車(chē)，209國(guó)道、宜巴線、巴巫線、巴鶴線的改造升級(jí)，將有效解決基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約問(wèn)題。三是水布埡電站建設(shè)，沿渡河、泗渡河、橋河、后河等流域的開(kāi)發(fā)，煤礦改造，鐵礦開(kāi)采等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將為產(chǎn)業(yè)興縣提供重要的項(xiàng)目支撐。四是恩施州“十一五”規(guī)劃明確提出并要求我縣圍繞建市目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，建設(shè)沿江城鎮(zhèn)帶，成為恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，賦予了我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的功能定位。五是“十五”以來(lái)，我縣國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等事關(guān)全縣發(fā)展大局的改革任務(wù)基本完成，庫(kù)區(qū)移民搬遷任務(wù)基本結(jié)束，我們能夠集中更多的精力謀求發(fā)展。只要我們按照縣第十三次黨代會(huì)的要求，堅(jiān)定信心，振奮精神，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，就一定能夠讓巴東發(fā)展得更快更好。

未來(lái)五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和縣第十三次黨代會(huì)精神，始終把發(fā)展作為富民興縣的第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”戰(zhàn)略，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、和諧社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力提高人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％,達(dá)到30.66億元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為29：28：43；全地域財(cái)政收入年均增長(zhǎng)7％，達(dá)到3.17億元，其中一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5％，達(dá)到1.28億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均達(dá)到7億元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9％；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5％；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、今后五年政府工作的重點(diǎn)

（一）加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

堅(jiān)持以民營(yíng)化為基本取向，用產(chǎn)業(yè)化的理念謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力培植龍頭企業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略的實(shí)施，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東提供產(chǎn)業(yè)支撐。

第一，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。始終堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)興縣的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，努力探索一條適合縣情的新型工業(yè)化發(fā)展道路，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到35家，全口徑現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的25％以上。

以資源為依托，培植壯大資源型骨干工業(yè)。突出電力、煤炭、鐵礦、建材和藥化等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和白酒釀造業(yè)，著力培植2—3家產(chǎn)值過(guò)億元、納稅過(guò)千萬(wàn)元的骨干工業(yè)企業(yè)。電力工業(yè)以沿渡河、泗渡河、橋河、后河、支井河、廟坪河等流域綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，電力裝機(jī)容量達(dá)到22萬(wàn)千瓦，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3.5億元。煤炭工業(yè)以關(guān)閉整合為契機(jī)，不斷提高生產(chǎn)水平，改善安全生產(chǎn)條件，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)噸以上。鐵礦工業(yè)以黑石板、龍坪、仙人巖鐵礦資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)行規(guī)模化、集約化開(kāi)采。建材工業(yè)以水泥企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，發(fā)展壯大硅酸鹽水泥制造業(yè)，開(kāi)發(fā)其他新型建材產(chǎn)品，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1億元。藥化工業(yè)以時(shí)珍堂為龍頭，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中藥飲片、中間提取物和新藥品，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8000萬(wàn)元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以畜牧業(yè)加工為龍頭，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生豬、蔬菜、魔芋、干鮮果、茶葉等系列產(chǎn)品，走精深加工路子，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10億元。白酒釀造業(yè)以三峽酒業(yè)和水布埡實(shí)業(yè)為龍頭，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元。

以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，拓展招商引資平臺(tái)。堅(jiān)持“特色建園、環(huán)境引資、項(xiàng)目支撐、品牌為本”的開(kāi)發(fā)理念，加快巴東工業(yè)園和湖北巴東移民工業(yè)園建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)特色，做好園區(qū)規(guī)劃，盤(pán)活土地存量，爭(zhēng)取用地計(jì)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大項(xiàng)目扶持，創(chuàng)新工作機(jī)制，做好相關(guān)服務(wù)，努力解決土地、資金、人才等瓶頸制約問(wèn)題，不斷增強(qiáng)園區(qū)集聚功能，引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。

以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加大項(xiàng)目工作力度。認(rèn)真分析和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依托優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好項(xiàng)目的篩選、論證工作，編好項(xiàng)目報(bào)告，建好項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持和產(chǎn)業(yè)扶持，力爭(zhēng)每年有2—3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入州級(jí)以上項(xiàng)目籠子。以項(xiàng)目招商為手段，建立激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)每年引進(jìn)1—2家企業(yè)入駐巴東。繼續(xù)做好對(duì)口支援工作，爭(zhēng)取北京等?。ㄊ校┑馁Y金支持、項(xiàng)目扶持和產(chǎn)業(yè)合作。

以品牌建設(shè)為核心，推進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)。建立工業(yè)發(fā)展基金，捆綁使用各類(lèi)工業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。支持鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，在產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、安全認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)文化等方面加大投入，力爭(zhēng)培植2—3家工業(yè)企業(yè)和3—5項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品成為州級(jí)以上知名企業(yè)和知名品牌。支持鼓勵(lì)企業(yè)廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、建基地、增效益”的思路，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值達(dá)到16億元，農(nóng)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的25％以上。

大力培植農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。牢固樹(shù)立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的意識(shí)，加大扶持力度，使企業(yè)真正成為興縣富民的龍頭。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)發(fā)展畜牧、蔬菜、魔芋、煙葉、干鮮果、茶葉、桑蠶、小雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展其他新型產(chǎn)業(yè)。以福潤(rùn)公司為龍頭，培植養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶,大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到135萬(wàn)頭，出欄達(dá)到65萬(wàn)頭，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4億元。以綠野、民富等公司為龍頭，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)到20萬(wàn)畝，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5.4億元。以多仁、康杰公司為龍頭，發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)到7萬(wàn)畝，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.1億元。以煙草公司為龍頭，穩(wěn)定“兩煙”種植面積，實(shí)現(xiàn)年收購(gòu)量16萬(wàn)擔(dān)，年產(chǎn)值7000萬(wàn)元。以培植銷(xiāo)售、加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，建好10萬(wàn)畝柑桔基地，積極發(fā)展其他干鮮果，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.5億元。以金果、鏵燁茶葉公司為龍頭，探索集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)之路，不斷提高茶葉產(chǎn)量和質(zhì)量，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)元。以鵬程繭絲綢公司為龍頭，建設(shè)3萬(wàn)畝桑蠶基地，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3500萬(wàn)元。以土家人食品公司為龍頭，發(fā)展紅小豆、綠豆等小雜糧5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)元。通過(guò)五年的努力，使蔬菜、柑桔基地成為省級(jí)特色板塊基地，3—5家企業(yè)成為州級(jí)以上龍頭企業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶為基礎(chǔ)，按照“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，積極發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，使之與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，努力提高農(nóng)民的組織化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣運(yùn)用力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品栽培、加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物檢疫和病蟲(chóng)害防控體系，爭(zhēng)取無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，培育扶持一批有規(guī)模、有市場(chǎng)的精品名牌。五年申報(bào)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志10個(gè)，綠色食品標(biāo)志10個(gè)，有機(jī)食品標(biāo)志10個(gè)，力爭(zhēng)2—3個(gè)產(chǎn)品成為省級(jí)以上精品名牌。

努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移崗前培訓(xùn)2.5萬(wàn)人，采用送科技下鄉(xiāng)的形式引導(dǎo)性培訓(xùn)農(nóng)民8萬(wàn)人。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入，拓寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商渠道，采取多種方式向外輸送農(nóng)村勞動(dòng)力，大力發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。

認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)完善二輪土地延包工作，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。堅(jiān)持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧與扶貧搬遷、扶蘇工作相結(jié)合，推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

第三，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展模式，突出重點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新機(jī)制、提高水平，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的40％以上。

大力發(fā)展旅游業(yè)。以神農(nóng)溪、水布埡景區(qū)為重點(diǎn)，以自然生態(tài)為支撐，以民族文化為靈魂，以“纖夫活化石，土家（苗）風(fēng)情園”為形象定位，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造旅游目的地。到2011年，年接待游客突破100萬(wàn)人次，旅游直接收入突破3億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)神農(nóng)溪?jiǎng)?chuàng)國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)、水布埡創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)的目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)湖北首批“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”。依托大三峽，搞好神農(nóng)溪延伸開(kāi)發(fā)，積極申報(bào)建立小神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)，加快建設(shè)羅坪古郡、神農(nóng)溫泉、高巖特色民居等景點(diǎn)，更好地融入全省“一江兩山”黃金旅游圈。以水布埡高壩為中心，輻射帶動(dòng)周邊旅游資源開(kāi)發(fā)，使水布埡庫(kù)區(qū)旅游更好地融入清江旅游圈。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)巴山森林公園、巴人河、鏈子溪、銀金山和鐵廠荒森林公園，形成旅游圈的南北對(duì)接。圍繞把縣城、沿渡河、水布埡、野三關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成為旅游集散地的目標(biāo)，加快旅游公路、碼頭、賓館、商貿(mào)、娛樂(lè)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體化服務(wù)格局。加強(qiáng)景區(qū)管理，保護(hù)資源環(huán)境，提高景區(qū)知名度和吸引力。加強(qiáng)行業(yè)管理，整合旅游資源，理順經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)宣傳推介，全面提升巴東旅游形象。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用水陸交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物流業(yè)，完善提升港口功能，把信陵鎮(zhèn)建設(shè)成為恩施州的港口物流中心；建立完善市場(chǎng)體系和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，把野三關(guān)鎮(zhèn)建成為區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心。積極發(fā)展商貿(mào)、中介、文化、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大資金投入，明確建設(shè)主體，健全建養(yǎng)機(jī)制，以交通建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東創(chuàng)造有利條件。

第一，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持和服務(wù)滬蓉高速、滬渝高速、宜萬(wàn)鐵路建設(shè)。力爭(zhēng)建成滬蓉高速公路溪丘灣互通至巴東長(zhǎng)江大橋一級(jí)公路、滬渝高速公路野三關(guān)互通至縣城高等級(jí)公路、野三關(guān)集鎮(zhèn)至火車(chē)站一級(jí)公路。完成沿渡河至楚陽(yáng)、神農(nóng)溪至神農(nóng)架、長(zhǎng)嶺至金果坪、東流水至大支坪、宜巴線巴東段公路改造。全面完成國(guó)省道改造升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)干線等級(jí)。完成通鄉(xiāng)油路建設(shè)201公里。實(shí)施“通達(dá)工程”和“通暢工程”，所有具備通達(dá)條件的行政村修通公路，重點(diǎn)完成72條939公里的通村油路（水泥路）建設(shè)，農(nóng)村公路好路率達(dá)到75％以上。進(jìn)一步加大交通項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省州計(jì)劃。積極爭(zhēng)取縣城繞城線項(xiàng)目，打通過(guò)境快速通道。創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。建立健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施更好地發(fā)揮效益。

第二，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。圍繞撤縣建市目標(biāo)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。將太磯頭、雷家坪納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)與管理，逐步擴(kuò)大城區(qū)容量，提升城市綜合承載能力。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市水、電、路、氣等配套功能，著力實(shí)施綠化美化亮化工程，改善人居環(huán)境，提升城市品位。充分發(fā)揮政府、社區(qū)和其他服務(wù)組織的作用，不斷提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平，努力創(chuàng)建省級(jí)文明城市。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步推行社區(qū)物業(yè)管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化。圍繞全省“百鎮(zhèn)千村”和州“13311”工程，按照“四極四帶”的區(qū)域布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，把野三關(guān)鎮(zhèn)建成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心，把沿渡河、水布埡鎮(zhèn)建成南北旅游大鎮(zhèn)，積極支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，做好100個(gè)中心村的規(guī)劃，加快建設(shè)步伐，全面提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。

第三，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)家園建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全面實(shí)施以農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利、“五改三建”等為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建沼氣池8萬(wàn)口。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)人工影響天氣工作，不斷提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“長(zhǎng)治”工程和長(zhǎng)江綠化帶建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)和水污染防治，確保飲水安全。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，杜絕不合理資源開(kāi)發(fā)。切實(shí)保護(hù)土地資源，集約節(jié)約用地，加強(qiáng)資源的有序開(kāi)發(fā)和綜合利用，強(qiáng)化節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

第四，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)合一”，加快政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成信息高速公路。到2011年，通訊綜合覆蓋率達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及寬帶網(wǎng)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100％，有線電視覆蓋率達(dá)到40％以上。

第五，切實(shí)做好移民遷建工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，全面完成三峽庫(kù)區(qū)四期移民遷建任務(wù)和水布埡401米水位移民工作任務(wù)，穩(wěn)步提高移民安置質(zhì)量。加快專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建步伐，完善庫(kù)區(qū)各項(xiàng)功能，改善移民生產(chǎn)生活條件。完成三期地質(zhì)災(zāi)害防治和高切坡治理工程，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)蓄水后的水庫(kù)環(huán)境、人畜健康和消落區(qū)管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極爭(zhēng)取三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面落實(shí)國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，不斷提高庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活水平。

（三）加快社會(huì)事業(yè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)更加和諧

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，按照和諧惠民的要求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東增添和諧因素。

第一，推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展教育事業(yè)。加大科技投入和科技推廣運(yùn)用力度，不斷提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。深化教育體制改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施寄宿制學(xué)校改造工程，積極化解“普九”債務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策?；就瓿煽h一中避讓隨遷，全面提升高中辦學(xué)水平。整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育體系。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)，積極發(fā)展民辦教育。鞏固提高“兩基”教育成果，推動(dòng)教育事業(yè)全面健康發(fā)展。

第二，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，做好人口與計(jì)劃生育工作。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，不斷提高廣大人民群眾的健康水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和城鄉(xiāng)居民健康保障體系，認(rèn)真做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。完成縣人民醫(yī)院搬遷，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)療救護(hù)水平。加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)獎(jiǎng)扶政策，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口整體素質(zhì)。

第三，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力構(gòu)建文化大縣。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建完善巴東體育場(chǎng)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)中心改擴(kuò)建工程，組織開(kāi)展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)。切實(shí)抓好巴文化、楚文化、三峽文化、老區(qū)文化、民族民間文化的挖掘、整理、傳承和創(chuàng)新工作，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)及保護(hù)工作。推動(dòng)文化創(chuàng)新，創(chuàng)造更多具有地方特色、適應(yīng)人民群眾需要的優(yōu)秀文藝作品。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，打造教育、廣電、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化品牌，培植一批文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人從事文化對(duì)外交流，提升巴東的知名度。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，抵制腐朽文化侵蝕。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)和榮辱觀教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)老區(qū)精神、泉口精神、移民精神和巴東精神，積極倡導(dǎo)和諧文化、包容文化、厚德文化、崇商文化，努力形成誠(chéng)實(shí)守信、艱苦創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

第四，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式的就業(yè)和再就業(yè)。擴(kuò)大跨省市勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員補(bǔ)貼和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等工作，強(qiáng)化弱勢(shì)群體利益保障。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，切實(shí)維護(hù)婦女兒童、老年人、殘疾人利益。

第五，推進(jìn)平安巴東建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹(shù)立安全第一的思想，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)水陸交通、煤礦、旅游、食品藥品、餐飲衛(wèi)生、企業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管,遏制重、特大事故發(fā)生。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案處理責(zé)任制，及時(shí)依法合理地處理信訪問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理，形成完善高效的社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展平安巴東創(chuàng)建活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。探索有效機(jī)制，積極化解機(jī)關(guān)單位和村級(jí)債務(wù)，努力創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第六，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法治縣水平。認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展普法教育，切實(shí)加強(qiáng)依法治理，不斷提高全民法律素質(zhì)。以貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法行政的能力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，維護(hù)司法公正。開(kāi)展法律援助，保障弱勢(shì)群體和特殊當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保障人民依法行使民主權(quán)利，逐步增加基層組織陣地建設(shè)的投入，制定和落實(shí)定期輪訓(xùn)、考評(píng)激勵(lì)、待遇保障等制度措施，逐步解決村（居委會(huì)）干部待遇和后續(xù)保障問(wèn)題。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展軍民共建和雙擁活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)全省雙擁模范縣。自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。

四、2007年政府工作安排

2007年是新一屆政府任期的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23.55億元，增長(zhǎng)9％。全地域財(cái)政收入達(dá)到2.42億元,增長(zhǎng)7％,其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到1.05億元,增長(zhǎng)5％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8.5億元，增長(zhǎng)9％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7.8億元，增長(zhǎng)10％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7875元，增長(zhǎng)5％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1835元，增長(zhǎng)5％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要切實(shí)做好以下工作：

（一）加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。一是加快園區(qū)建設(shè)。完成巴東工業(yè)園和湖北巴東移民工業(yè)園建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取和落實(shí)土地、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收、人才等方面的優(yōu)惠政策，引入2—3家工業(yè)企業(yè)入園。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)系企業(yè)制度，全力支持20家規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。完善信用擔(dān)保機(jī)制，有效解決企業(yè)融資難題。三是加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。完成麻線坪一級(jí)電站建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)三、四級(jí)電站，加快后河電站、橋河二級(jí)電站、泗渡河電站建設(shè)。完成全縣煤礦關(guān)閉整合，做好鐵礦開(kāi)發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。實(shí)現(xiàn)全口徑工業(yè)產(chǎn)值10.74億元，同比增長(zhǎng)28.16％，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4.5億元，同比增長(zhǎng)50％。四是抓好項(xiàng)目建設(shè)，大力開(kāi)展招商引資和對(duì)口支援，引進(jìn)資金2.5億元，出口創(chuàng)匯和直接利用外資取得新的成效。

（二）切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一是繼續(xù)推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新發(fā)展蔬菜2萬(wàn)畝、柑桔2萬(wàn)畝、藥材2萬(wàn)畝、魔芋1萬(wàn)畝、桑蠶1萬(wàn)畝，小雜糧1萬(wàn)畝，穩(wěn)定煙葉、茶葉種植面積。加強(qiáng)生豬品改和動(dòng)物防疫工作，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭。二是實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程。積極推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)量和質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大培訓(xùn)力度。整合培訓(xùn)資源，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)2.3萬(wàn)人。四是嚴(yán)格按政策發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。做好二輪土地延包的后續(xù)工作，完善土地承包關(guān)系。新啟動(dòng)20個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，完成扶貧搬遷400戶，解決2600名貧困人口的溫飽問(wèn)題和8000名低收入人口的脫貧問(wèn)題。五是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。以雷家坪村、石橋坪村為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

（三）不斷發(fā)展壯大旅游業(yè)。一是加快神農(nóng)溪延伸開(kāi)發(fā)，打通改造雙神線，實(shí)施神農(nóng)溪沿線綠化工程，啟動(dòng)羅坪古郡建設(shè)項(xiàng)目，完善旅游設(shè)施，擴(kuò)大接待容量。二是促進(jìn)水布埡旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、資源折股等形式加快旅游資源開(kāi)發(fā)利用，確保2007年“十一”黃金周以前旅游接待試運(yùn)行。三是豐富旅游文化內(nèi)涵，加大宣傳促銷(xiāo)力度，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高接待水平和服務(wù)質(zhì)量。2007年，全縣接待游客達(dá)到75萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)直接收入6800萬(wàn)元、稅費(fèi)收入1200萬(wàn)元。

（四）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是力爭(zhēng)完成209國(guó)道太溪段、巴鶴線長(zhǎng)金段、巴巫線沿楚段、宜巴線巴東段、東大線、雙神線的路面改造。加快金果坪大橋、平陽(yáng)壩大橋建設(shè)。完成巴鶴線北界路基垮塌及太溪線十字埡隧道治理工程。全面完成州下達(dá)的通達(dá)、通暢工程建設(shè)任務(wù)。積極爭(zhēng)取縣城繞城線和高速公路連接線建設(shè)項(xiàng)目。全力支持宜萬(wàn)鐵路、滬渝高速公路和滬蓉高速公路建設(shè)。二是完成沿渡河、溪丘灣的污水處理廠和東壤口的垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。做好三峽庫(kù)區(qū)第三批水污染防治項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。垃圾無(wú)害化處理和污水集中處理率提高5個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江綠化帶和“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，提高森林覆蓋率，保護(hù)良好生態(tài)，改善人居環(huán)境。三是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，建沼氣池1.2萬(wàn)口，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決3萬(wàn)人的飲水困難，完成火峰坪土地整治項(xiàng)目，加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（五）穩(wěn)步開(kāi)展移民遷建工作。一是完成三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置任務(wù)，加快信陵鎮(zhèn)和沿渡河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民搬遷步伐。二是啟動(dòng)農(nóng)村庫(kù)周交通項(xiàng)目建設(shè)，完成三期地質(zhì)災(zāi)害治理和高切坡防護(hù)工程，進(jìn)一步完善信陵鎮(zhèn)、官渡口、東壤口、沿渡河、水布埡集鎮(zhèn)功能。三是落實(shí)移民后期扶持政策，積極申報(bào)并組織實(shí)施好庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目建設(shè)和移民安置規(guī)劃調(diào)整工作。四是完成水布埡庫(kù)區(qū)移民安置和401米水位線下清庫(kù)任務(wù)，啟動(dòng)壩區(qū)移民安置土地復(fù)墾工作，提高移民安置質(zhì)量。

（六）認(rèn)真抓好財(cái)稅金融工作。一是逐步推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)政府非稅收入監(jiān)管。實(shí)行財(cái)政編制政務(wù)公開(kāi)。二是強(qiáng)化稅收征管，堅(jiān)持依法治稅，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量。三是嚴(yán)格預(yù)算收支管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，并實(shí)現(xiàn)保值增值。鎖定縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)債務(wù)，明確債務(wù)主體，健全化解機(jī)制，杜絕新增債務(wù)。五是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮資金使用效益。六是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，支持商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳金融縣。

（七）協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。一是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)推廣運(yùn)用，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.6％。二是強(qiáng)化教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施縣一中避讓隨遷一期工程和中小學(xué)寄宿制學(xué)校改造工程。狠抓“普九”提高工作，確保通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。組建職業(yè)教育中心，擴(kuò)大職業(yè)教育招生容量。三是加強(qiáng)三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疾病防控，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完成縣人民醫(yī)院搬遷醫(yī)療業(yè)務(wù)大樓主體工程建設(shè)。四是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、整理、申報(bào)工作，啟動(dòng)體育場(chǎng)擴(kuò)建工程。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，提高廣播電視覆蓋率，開(kāi)展廣播電視數(shù)字化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)廣播電視先進(jìn)縣。五是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法，提高全民法制意識(shí)。繼續(xù)完善治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，排查整改各種安全隱患，遏制重、特大事故發(fā)生。六是進(jìn)一步提高人口和計(jì)劃生育工作質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平。七是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、信訪、史志、檔案、房管、氣象、老齡、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)和民兵預(yù)備役等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

2007年，在做好上述工作的同時(shí)，縣人民政府向全縣人民承諾辦好以下十件實(shí)事：1、建設(shè)沼氣池12000口；2、實(shí)施3萬(wàn)人安全飲水工程；3、全面完成州下達(dá)的通達(dá)、通暢工程任務(wù)；4、全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，爭(zhēng)取參合率達(dá)到70％以上；5、實(shí)施20個(gè)村整村推進(jìn)扶貧工作，完成扶貧搬遷400戶；6、實(shí)施煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建水池10萬(wàn)立方米，鋪設(shè)管網(wǎng)430千米，建標(biāo)準(zhǔn)晾房1000間；7、完成縣一中搬遷一期工程，實(shí)施寄宿制學(xué)校改造10所；8、完成縣人民醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)大樓主體工程建設(shè)；9、完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1500人，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面5000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)8000人；10、完成城區(qū)西陵（黃家大溝）廣場(chǎng)基礎(chǔ)工程和長(zhǎng)渡河旅游碼頭建設(shè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成

加快巴東發(fā)展，任務(wù)光榮而艱巨，能否抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，關(guān)鍵在切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，關(guān)鍵在腳踏實(shí)地，狠抓落實(shí)。我們要切實(shí)按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，保障各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。堅(jiān)持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會(huì)的監(jiān)督下開(kāi)展工作，不斷提高工作水平。建立健全政府決策機(jī)制，進(jìn)一步完善重大決策專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢、績(jī)效評(píng)估和公示聽(tīng)證制度，努力推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，不斷提高決策的透明度和決策水平。

（二）堅(jiān)持履職盡責(zé)，建設(shè)服務(wù)政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真心實(shí)意地為群眾、為企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡好責(zé)，服好務(wù)。始終把人民的利益放在首位，多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，千方百計(jì)解決人民群眾所急、所盼、所需的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加強(qiáng)政府行政服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，進(jìn)一步完善行政審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，努力構(gòu)建政府、銀行、企業(yè)誠(chéng)信體系，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)支持企業(yè)的發(fā)展。建立和完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，依法保護(hù)投資者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持廉潔從政，建設(shè)清廉政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重和預(yù)防與懲處相結(jié)合的反腐倡廉體系，構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持按制度辦事，靠制度管人。嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高拒腐防變的能力。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境，損害群眾利益的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。

（四）堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，建設(shè)效能政府。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，倡導(dǎo)說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，不急功近利，不盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，健全獎(jiǎng)懲制度，言必行，行必辦，辦必果。進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限期辦結(jié)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)督辦檢查，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決查處行政不作為和亂作為的問(wèn)題，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)。

各位代表，建設(shè)實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東是我們的共同心愿，也是我們肩負(fù)的光榮使命。讓我們?cè)谥菸⒅菡涂h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣第十三次黨代會(huì)精神，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民”發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，為加快我縣新農(nóng)村和小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)富裕、文明、和諧的巴東而努力奮斗！