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中共宜城市委向全市科級以上干部推薦學(xué)習(xí)《中國能從新加坡學(xué)什么》，這本書作者張建立女士曾在新加坡留學(xué)，對新加坡的文化與現(xiàn)狀有著深切的體會。當(dāng)她以一個中國人的視角去觀察，在新加坡人習(xí)以為常的一切中，就看到了許多新加坡獨有的東西，同時又情不自禁地與中國的現(xiàn)狀進行比較，進而形成了中國應(yīng)該向新加坡學(xué)什么的感慨與思考?！八街梢怨ビ瘛?。作為組織部長，我思考、反省最多的，是倍感配套推進干部人事制度改革的急迫和加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的沉重責(zé)任。

一、發(fā)展勢頭迅猛，建國歷史只有40年的新加坡令世界矚目

新加坡是中國之外惟一以華人占主體（約為77%）的國家。新加坡人與中國人同種族、同文化、同語言，具有同樣的民族個性和精神氣質(zhì)。半個多世紀前，新中國成立時，新加坡還在為爭取自治與英國殖民者進行艱苦的斗爭。但是今天，這個建國歷史只有40年、面積只有640多平方公里、幾乎沒有任何天然資源的島國已迅速崛起，無論是經(jīng)濟建設(shè)，還是城市管理、環(huán)境保護、公共秩序等方面，已遠遠走到我們前面了。通過閱讀這本書及有關(guān)資料，新加坡至少給我們留下了這樣七張清晰的“國家名片”：

①“資源小國”：新加坡位于戰(zhàn)略要沖馬來亞半島最南端，國土面積640多平方公里（相當(dāng)于中國的1.5萬分之一，相當(dāng)于香港的一半，相當(dāng)于我們宜城的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），人口424萬，人均國土面積只有150多平方米，由一個本島和60多個小島組成，書中形容的是“飛機剛一起飛，馬上就進入鄰國的領(lǐng)空”、“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的國家。

②“經(jīng)濟強國”：迫于自然資源匱乏所帶來的生存危機，新加坡人懷有一種強烈的憂患意識。1965年從馬來西亞獨立以來，執(zhí)政的人民行動黨以振興國家為己任，通過管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，短短40年間，就把這個原本落后的小漁村變成了“國際大都市”。2004年，新加坡人均年收入達2.5萬美元（我國僅為880美元，相差28倍），排名亞洲第二、世界第六，享有“亞洲四小龍”美稱，是亞洲第二個被聯(lián)合國認可的發(fā)達國家。

③“廉潔國家”：新加坡人認為，國家興旺的關(guān)鍵是要有一個廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。由此，其健全的法制、細密的管理和民眾極強的法制監(jiān)督，輔之以高于社會平均工資的高薪引誘，讓公務(wù)員在“反貪倡廉”的氛圍中“不想貪”、在嚴厲具體的約束中“不敢貪”、在公開的財務(wù)管理中“不能貪”。據(jù)“透明國際”組織評選廉潔國家的排行榜公布，2004年，新加坡廉潔指數(shù)居世界第六、亞洲第一（我們中國排亞洲第九）。這里有一點需要闡明，過去一提新加坡經(jīng)驗就有一條是“高薪養(yǎng)廉”，其實這是一種誤解，或者說是有一定的片面性。正如剛才所說，高薪是輔助手段，僅僅是高于社會平均值，并且是經(jīng)過了嚴格的統(tǒng)計和測算后得出的合理數(shù)額，況且新加坡政府官員高薪制是20世紀80年代中后期真正開始實行的。在這以前，新加坡政府就解決了廉政問題。其高薪的主要目的是為了吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。

④“民主國家”：新加坡不僅以秩序、紀律著稱，而且管理民主、政治清明，兼容西方民主管理和東方儒家教化之長。在一些主干道旁的一塊綠地上，醒目地佇立著一塊“演講角”的牌子，人們可以在這里聚會，自由發(fā)表對政府的不同聲音。新加坡人認為，他們時刻都在“呼吸著自由和清新的空氣”，每個人都有“自由和表達的空間”。不過，這種民主也有其虛偽的一面。據(jù)中共中央對外聯(lián)絡(luò)部金鑫撰文指出，新加坡沒有照搬西方式的多黨制，而實行人民行動黨“一黨優(yōu)勢制”。針對青年人對西方多黨民主政治的崇拜，李光耀認為那種反對黨政治是“為反對而反對”，并無實質(zhì)意義。人民行動黨表面承認多黨民主政治，但卻制定各種規(guī)章制度以及運用司法手段擠壓反對黨的活動空間。由于政府對反對黨采取了較嚴格的控制措施，例如除大選的10天之外，不允許反對黨舉行公開集會和發(fā)表反政府言論，座談會中僅有的幾名反對黨議員雖可以在議會中自由發(fā)表言論，但因傳媒受到控制，其作用十分有限。相反，執(zhí)政黨卻可以從反對黨的政見和群眾對反對黨的支持中了解民情，調(diào)整政策。

⑤“花園國家”：在新加坡建國之初，居民們也是到處亂扔垃圾、隨地吐痰，搞好環(huán)境衛(wèi)生成了最令管理者頭痛的事情。尤其新加坡地處赤道附近，氣候炎熱，降雨量大，蚊蟲孳生，環(huán)境清潔工作難度更大。今天，不管是在新加坡的居民區(qū)還是商業(yè)區(qū)，你很難在地上見到垃圾，隨地吐痰更是人人唾棄的行為。即使是在露天、開放式的大排檔、美食中心也難得發(fā)現(xiàn)一只蒼蠅。新加坡已成了舉世公認的世界上最適宜從業(yè)居住的花園城市。新加坡何以在短短時間里變成一個這樣干凈、美麗的花園國度呢？除了持續(xù)不斷地教育和一系列改善環(huán)境的嚴密措施之外，新加坡的當(dāng)政者所用的方法就是嚴懲。20世紀六七十年代，政府對亂扔垃圾者處以500新元的罰款，這大約相當(dāng)于當(dāng)時普通人半月的工資?，F(xiàn)在，這項罰款已經(jīng)提高到1000新元（新元與人民幣之間的匯率為1:5）。重賞之下必有勇夫，重罰之下必有守法之民。從1992年開始，新加坡政府更是在重罰之上加上了“勞改”。對那些屢教不改的“垃圾蟲”采取“勞改”措施，要穿上寫有“勞改”字樣的黃背心，在人來人往的大街上打掃衛(wèi)生。根據(jù)違法行為的輕重，判罰打掃衛(wèi)生時間從一天到一個月不等，并且報刊、電臺記者還要到現(xiàn)場拍攝、采訪，然后公布于眾。這種重罰方式的威懾力可想而知。長此以往，遵紀守法漸漸成為大多數(shù)人的生活習(xí)慣，也成為國民性格的一部分。

⑥“效率國家”：新加坡人認為，建立一個廉潔、高效的政府，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是國家生存和發(fā)展的必備條件。新加坡只有一級政府，即中央政府，由于管理層級單一，其市鎮(zhèn)理事會、社區(qū)發(fā)展理事會等基層自治組織又十分健全，因而政府反應(yīng)靈敏，管理高效，服務(wù)水平極高，在國際上頗具競爭力。去年9月，中國上海在與新加坡關(guān)于寶馬汽車公司亞洲設(shè)計工作室的落戶爭奪戰(zhàn)中落敗，使原本志在必得的上海不得不從中引發(fā)出由管理效率而導(dǎo)致的關(guān)于競爭力差距的深刻檢討。

⑦“居者有其屋的國家”：自1964年開始，新加坡政府開始實行“居者有其屋”計劃，截至2003年底組屋（福利房）數(shù)目為87.4萬多個，約有84%的居民居住在政府組屋，而另外16%的居民居住在私人住宅，人均居住面積達30平方米（我國雖然地大物博，人均居住面積僅為20.4平方米）。詩人杜甫“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動安如山”的這段名句不僅僅是掛在新加坡建屋發(fā)展局的大廳里，新加坡還使這一千古理想變成了現(xiàn)實?，F(xiàn)在，新加坡建屋工作重心開始由“居者有其屋”轉(zhuǎn)為“華廈供精選”，建造更寬敞、更高質(zhì)量的房屋來滿足生活富裕起來的國民提升居住品質(zhì)的需求。

同時，新加坡還擁有多項“第一”的桂冠：《財富》雜志稱其為最佳商業(yè)城市，世界經(jīng)濟論壇稱其為全球競爭力第一，亞太60國商業(yè)環(huán)境第一，商業(yè)風(fēng)險情報稱其勞工素質(zhì)第一，等等。

二、辨證式比較，增強我們對新加坡的感性認識

推動這個國家迅猛發(fā)展的動力是什么？盡管新加坡國情與中國不同，但其西方民主管理制度與東方“儒家價值觀”的和諧共處，自由市場和權(quán)威主義體制的“天然合璧”，以及其獨具特色的公務(wù)員監(jiān)督與管理模式，都能激起我們欲“一探究竟”的強烈興趣。這里，我們通過四組辯證式比較來再次感受一下新加坡:

（一）由新加坡政府機構(gòu)的“小”中見服務(wù)影響力之“大”?！靶≌蠓?wù)”是新加坡的一大特色。這有點像我們以往對鎮(zhèn)、村和社區(qū)提的要求。新加坡只有一級政府，其政府機構(gòu)設(shè)置和人員配置都十分精干，15個國家部委，共6萬余名公務(wù)員推動著國家機器的高效運轉(zhuǎn)，其管理和服務(wù)也給人一種“政府看起來像公司”的感覺。正因政府的高效管理和服務(wù)，使國小民眾的新加坡克服了資源匱乏等諸多困難，在世界經(jīng)濟格局中發(fā)揮了巨大影響。

比如，在政府推動下，他們大膽“走出去”運用國外資源，參與國際競爭，實現(xiàn)了由“小”到“大”的巨變。一個突出的例子是始建于1994年的新加坡蘇州工業(yè)園，投資項目1400多個，2005年進出口總額達400億美元，相當(dāng)于“在中國復(fù)制了一個小新加坡”、“把一個國家搬到了另一個國家”。循著這一發(fā)展思路，使新加坡?lián)碛辛私f家海外公司，700多億美元的海外直接股權(quán)投資。不然，彈丸小國的新加坡不可能每年都能吸引800萬游客的眼球。

新加坡不僅政府機構(gòu)“小”，其執(zhí)政黨工作機構(gòu)也“小”。這個執(zhí)政40年、成就輝煌的黨，總部是一座再普通不過的只有二層高的小樓，辦公室和會議室設(shè)備簡陋，黨總部只有11個工作人員。這種狀況令很多去過人民行動黨總部考察的中國領(lǐng)導(dǎo)人、官員和學(xué)者，都感到十分驚訝。曾多次有人提議在市中心最繁華的地段建一座行動黨總部大樓，但經(jīng)過黨內(nèi)反復(fù)考慮取消了這一計劃。認為黨的總部大樓建在市中心太顯眼，使人民隨時感到黨高高在上。行動黨總部這么少的工作人員，表明它沒有、也不可能承擔(dān)任何政府職能。還表明黨的核心并不集中在上面?？梢?，新加坡人民行動黨不在政府之外、政府之上，而是在政府之中，在選區(qū)人民群眾中。行動黨不顯示權(quán)力，而是時刻告誡不忘人民，不能脫離人民的支持，并且從制度上予以保證。當(dāng)然，它也不敢脫離人民，特別是五年一次的大選，隨時就有失去政權(quán)的危險，使它一直充滿著危機感，督促它時刻不忘記人民。這才是它認真為民服務(wù)的內(nèi)在的、永久動力，也促使它把整個執(zhí)政基礎(chǔ)深深地扎根在基層。我認為這也是我們黨提高執(zhí)政能力，真正實現(xiàn)“以民為本”的執(zhí)政理念，需要需要深度思考、需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

在“大服務(wù)”方面，新加坡的執(zhí)政黨――人民行動黨也提出以“為民服務(wù)”為宗旨，其執(zhí)政信念是以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根。它是怎么落實這些理念的呢？具體通過國會議員與黨的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)攜手扎根基層，以為民服務(wù)為宗旨，全心投入為選區(qū)服務(wù)，多種方式聯(lián)系選民，定期接待選民，聽取民意，把脈民生，為民眾排憂解難。這些口號和方法我們聽起來非常熟悉，似曾相識。但對人民行動黨來說，這決不是口號，而是實實在在的“行動”。據(jù)有關(guān)材料，有的議員一年接待選民達5萬多人次。它是通過點點滴滴的為民辦事，才爭來了執(zhí)政地位。

（二）由新加坡公務(wù)員監(jiān)督管理的“嚴厲”中見人性關(guān)懷之“柔情”。新加坡以管理嚴厲著稱，其500多部法律管理著居民們的儲蓄、居住、交往和上班行車、言論模式，以及商店招牌的掛法、定期粉刷房屋外墻的時間、在陽臺上的種養(yǎng)方式等，可以說已到了事無巨細的地步。以公務(wù)員監(jiān)督與管理為例，就有公務(wù)員不能向和他有公務(wù)關(guān)系的人士借錢；不能借超過他三個月薪俸的無抵押貸款；不能利用公務(wù)上所獲得的信息來換取個人利益；不能接受公眾人士的禮物和款待；因公務(wù)接受的禮品，必須如實報告，禮品價值超過50新元必須交公；每年申報個人資產(chǎn)和投資等詳盡規(guī)定。在新加坡，嚴格的財產(chǎn)申報制度對公務(wù)員的行為起到了很好的監(jiān)督作用?！暗谝?，它可以起到早期警報作用，據(jù)此可以看出一個公職人員的消費水平和生活方式是否與其薪金收入水平相符合。如不符合即應(yīng)要求本人作出解釋，或?qū)ζ溥M行認真的監(jiān)督檢查。第二，當(dāng)明知一個公職人員有腐敗行為而獲取非法收入，但拿不出明確證據(jù)時，也可以作為起訴的根據(jù)?！毙录悠隆斗簇澪鄯ā分羞€明確規(guī)定，財產(chǎn)不能說明來源，即視為貪污所得。與新加坡相比，我國的財產(chǎn)申報制度就顯得十分寬松了，甚至在執(zhí)行時往往流于形式，沒能發(fā)揮預(yù)期的作用。在新加坡，政府還發(fā)給每個公務(wù)員一本日記手冊，公務(wù)員要記錄本人的活動情況，主管單位的常務(wù)秘書定期核查。這有點像我們搞的“民情日記本”。在新加坡，對違反廉政法規(guī)的行為，處罰也非常嚴厲，刑事處罰、紀律處罰、經(jīng)濟處罰三管齊下，總之，“罰要罰得你有切膚之痛，痛要痛得你要悔恨終生?！?/p>

在新加坡，上自高官，下至普通公務(wù)員都能切身體會管理嚴厲無處不在。新加坡的國父李光耀深知以身作則的重要性。他說，“政府最高領(lǐng)導(dǎo)人必須樹立好榜樣。沒有人可以超越法律，不然，人們就會對法律的意義和公正感到懷疑，并加以嘲諷”。這是他從孔子“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從”的告誡中領(lǐng)悟的真諦。在以身作則這一點上，李光耀做得無可挑剔，無論是其當(dāng)總理在臺上時，還是“退休”當(dāng)資政時。李光耀在清正廉潔方面起到了杰出的表率作用。他在一次國會辯論中指出：“如果我要貪污，沒有人可以阻止我，但其代價是整個制度的崩潰?！彼麍?zhí)政30年，反對黨千方百計攻擊他，但在廉潔方面找不到一點兒攻擊處。1995年，針對有人指責(zé)李光耀的兩處房產(chǎn)在購買價格上得到了優(yōu)惠，當(dāng)時的總理吳作棟下令調(diào)查這兩處房產(chǎn)的購買過程。經(jīng)調(diào)查，由李光耀的妻子柯玉芝和兒子李顯龍購買的這兩處房產(chǎn)，確實在購買時得到了優(yōu)惠5%－7%的折扣，但這是發(fā)展商在預(yù)售階段給予購買者的優(yōu)惠折扣，這已是房地產(chǎn)界的慣例，并沒有不正當(dāng)之處。盡管這樣，李光耀和家人還是把優(yōu)惠折扣省下的100萬新元上交國庫，但總理吳作棟認定政府無權(quán)接受這筆錢，下令把錢還給他們。最后李家把這100萬捐給了慈善機構(gòu)。有關(guān)當(dāng)局能調(diào)查作為內(nèi)閣資政的李光耀和作為副總理的李顯龍，并作出調(diào)查報告，再次證明了新加坡廉政制度是無私和有效的。這一事件也再次證明在新加坡沒有人可以枉法。

但同時，新加坡也不缺乏人文關(guān)懷，僅就公務(wù)員福利待遇而言，其總體工資水平就高出社會平均工資水平許多。公務(wù)員在醫(yī)療、住房等方面也享有優(yōu)厚的福利，除本人和男性公務(wù)員眷屬在政府醫(yī)院或診療所治療免付醫(yī)療費外，住院治療只須付相當(dāng)于公眾人士所付20％的病房費。政府還以成本價向公務(wù)員出售住房。公務(wù)員退休后即可享受高額的養(yǎng)老金，生活寬裕，衣食無憂。這些做法和我們提的“靠事業(yè)留人，靠感情留人，靠待遇留人”等“拴心留人”的措施挺相似的。

（三）由新加坡公務(wù)員錄用考察的“廣泛性”中見隊伍建設(shè)的“前瞻性”。新加坡錄用考察公務(wù)員具有“廣泛性”的特點。政府部門錄用公務(wù)員，由政府各部門年初根據(jù)工作需要制定錄用計劃，逐級上報，政府公共服務(wù)委員會招聘公告，統(tǒng)一管理。錄用一般不進行筆試，而主要依據(jù)應(yīng)聘者的學(xué)歷和在校時的學(xué)習(xí)成績，應(yīng)聘者通過面試當(dāng)場回答各種問題，被錄用后，還要進行心理測驗，以了解其基本素質(zhì)及潛在能力。錄用后的試用考察期限為兩年，并把試用者放到不同崗位進行實踐和評估。新加坡政府在公務(wù)員隊伍建設(shè)方面非常具有“前瞻性”。其人才理念是“一流人才創(chuàng)造一流政府”，他們通過各種形式，把最杰出的人才吸引到政府做公務(wù)員。高薪是其中之一，新加坡人認為，相對于他們?yōu)閲覟樯鐣鞒龅呢暙I來說，這是他們應(yīng)得的報酬。李光耀認為，為了讓最優(yōu)秀的人才心甘情愿地投身政界，必須給他們以公平的待遇。在人才難求的情況下，不能只一味要求人才作貢獻。誠然，工資不僅保障生活，也保證積極性，你把工資發(fā)低了，他就會把工作也少斤短兩，標(biāo)準也給你降低了。除實行高薪吸引人才外，政府還在大學(xué)里設(shè)立“總統(tǒng)獎學(xué)金”、“武裝部隊獎學(xué)金”等各種名目的獎學(xué)金，幫助表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，并從中選拔公務(wù)員，把錄用公務(wù)員的時間和程序大大向前推進了一步。這兩項獎學(xué)金的得主往往是政壇的明日之星。事實上，目前新加坡政府內(nèi)閣中的14位部長，就有13位是當(dāng)年的獎學(xué)金得主。新加坡干部隊伍建設(shè)的前瞻性使其從來沒有后繼無人之憂。

（四）由新加坡社會發(fā)展的“國際化”中見保持民族基因的“傳統(tǒng)性”。新加坡是一個國際化和傳統(tǒng)性并存的國家。其經(jīng)濟的開放性、對外交流的廣泛性和語言的多樣性，奠定了其國際化地位。近四分之一的外來永久居民，華人、馬來人、印度人和諧共居的社會，使新加坡?lián)碛辛硕嘣幕钠卟使猸h(huán)。但同時，新加坡又在融入國際社會，實現(xiàn)國際化中，保持了民族傳統(tǒng)特性和多元種族社會的特點。比如，為了增強社會的凝聚力，加強公眾的國家意識，新加坡政府了“共同價值觀白皮書”，并號召每個新加坡人，都要為社會作出自己的貢獻。每個新加坡人，身體里跳動的都應(yīng)是“新加坡脈搏”，不論在哪里，都要心系家園。又如，針對華人在新加坡社會占絕對比重這一特點，他們用中華傳統(tǒng)美德和儒家思想教化民眾。他們認為，儒家思想是有國際性的，提倡對下一代灌輸東方價值觀，遵循儒家的倫理觀念，告誡每一個人都要對自己的父母和下一代負責(zé)，還要發(fā)揚儒家的刻苦耐勞精神。他們把忠孝、仁愛、禮義、廉恥“八德”化為具體行動準則，并賦予其忠于國家，有國民意識；孝順長輩，尊老敬賢；富有同情心和友愛精神，關(guān)心他人；知禮講義，坦誠守信，不欺騙狡詐；政府保持廉潔，公務(wù)員做到兩手干凈等新的含義。我國正在全面開展的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，也是對我們中華傳統(tǒng)美德的一次弘揚，但值得注意的是，我們不能停留在表面教育上，還應(yīng)該針對各行各業(yè)的實際進行深層次的弘揚。在新加坡，政府對傳統(tǒng)文化千方百計予以保留和弘揚，充分尊重各種族的傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣，以此凝聚人心，團結(jié)民眾。在新加坡，華人的春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日過起來“比中國還中國”。

三、勇敢地“拿來”，認真借鑒新加坡的先進經(jīng)驗

面對新加坡的成功，我們既不能妄自尊大，視新加坡經(jīng)驗而不見，也不能一味地復(fù)制新加坡，而應(yīng)在“拿得來”、“用得上”的基礎(chǔ)上，去粗取精，為我所用，爭取使我們?nèi)珖鞯囟寄軐崿F(xiàn)一次跨越式發(fā)展。

（一）新加坡構(gòu)建和諧社會方面的啟示。通過學(xué)習(xí)新加坡，我們體會到，實現(xiàn)社會的有效管理，創(chuàng)建一個和諧公正的社會，需要的不僅是黨的宗旨和為人民服務(wù)的主觀愿望，還需要政治智慧和政治技巧，以“烹小鮮”的技藝小心翼翼地治理一方，管理社會，確保人民群眾都能充分分享物質(zhì)、政治和精神上的實惠。這就是我們黨提出的要提高構(gòu)建和諧社會的能力，當(dāng)前要做的工作很多，比較急迫的是需要解決好以下幾個問題：

一是匡正發(fā)展理念，著力推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，也是當(dāng)代中國的主題，當(dāng)然更是我們宜城的主題。新加坡發(fā)展的經(jīng)驗以及我國現(xiàn)代化建設(shè)的實踐反復(fù)證明：大發(fā)展小問題，小發(fā)展大問題，不發(fā)展全是問題。堅持發(fā)展，歷來是我們黨全力關(guān)注和努力實踐的重大問題。曾經(jīng)一再告誡“落后就要挨打”，鄧小平鮮明地指出“發(fā)展才是硬道理”，強調(diào)發(fā)展是“黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，總書記提出了新的科學(xué)發(fā)展觀。之所以要提出科學(xué)發(fā)展觀，是因為過去在發(fā)展的理念、指導(dǎo)思想上存在著偏差，需要加以匡正。確立科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍。它使人明確，發(fā)展是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展，但發(fā)展并不等于GDP的增長，也不只是經(jīng)濟的發(fā)展，而是社會各個方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃發(fā)展，堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)相一致，堅持速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。要以正確的政績觀促進發(fā)展，堅持察實情、辦實事、求實效，堅持一切從實際出發(fā)，量力而行，不盲目攀比，不追求脫離實際的高指標(biāo)，不搞勞民傷財、急功近利的“政績工程”、“形象工程”，創(chuàng)造為群眾所認可并經(jīng)得起歷史檢驗的政績。

二是整合社會關(guān)系，重點是整合階層之間的關(guān)系。新加坡的社會關(guān)系多種多樣，種族、宗教、文化以及階層之間問題錯綜復(fù)雜。但建國幾十年來，他們和諧地生活在一起，從來也沒有發(fā)生種族、宗教以及階層之間的沖突事件。這值得我們?nèi)パ芯浚攸c是實現(xiàn)階層和諧，階層之間要相互開放和平等進入，當(dāng)前國內(nèi)正努力消除諸如不平等的戶籍制度、進入公務(wù)員階層的身份資格限制、對民營企業(yè)家進入一些行業(yè)的限制等妨礙階層和諧的不合理因素；要實現(xiàn)階層和諧，階層之間要同唱一首歌，構(gòu)建社會大合唱格局，著眼于啟動全社會的力量，讓每一個社會成員都有主人翁的意識和強烈的社會責(zé)任感，各盡所能貢獻自己的才智能量；要實現(xiàn)階層和諧，階層之間要保持一種互惠互利的關(guān)系，一方面實行多勞多得，各得其所，形成階層之間良性的互動、競爭、進取的狀態(tài)，一方面尋求相互之間利益的平衡點，只有讓大家都來爭取雙贏多贏，才有“團結(jié)一致向前看”的同頻共振。

三是要推進社會公平，保障所有社會成員共享改革發(fā)展的成果。社會發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。這點在新加坡從衣食住行到教育、就業(yè)等方面都得到了充分體現(xiàn)。我國改革開放到今天，應(yīng)當(dāng)說是群眾得到實惠最多的時期，但同時也是群眾意見較多的時期，就連我們有些黨員干部也是意見流。為什么會這樣呢？這里頭就有一個公平的問題。只有社會公平，各方面的社會關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，人們的心情才會舒暢，積極性、主動性和創(chuàng)造性才能得以充分發(fā)揮，整個社會才會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前在推進社會公平方面，關(guān)注和扶助弱勢群眾具有特別重要意義。尤其要關(guān)心和救助困難群眾的生產(chǎn)與生活，通過建立健全社會保障體系，來維護他們的基本生活狀態(tài)和基本權(quán)利。

四是要緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，正確處理人民內(nèi)部的利益矛盾，有效化解社會安全隱患。這里不得不提到上訪問題。在維護人民群眾切身利益的問題上，我們不能光有理論或光喊口號而要有切實的行動。解決群眾上訪問題，我們應(yīng)向新加坡學(xué)習(xí)，從群眾的小事做起，做好。要高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。當(dāng)前，我們正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來，直接或間接地影響危及社會穩(wěn)定。在這樣一個多事之秋，妥善解決各種社會矛盾，維護好社會穩(wěn)定，對構(gòu)造和諧社會具有至關(guān)重要的意義。在“十一五”時期乃至今后更長時間，我們要著眼于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展與促進社會和諧的實際能力和有力措施，正確應(yīng)對和處理改革發(fā)展實踐中一系列問題的挑戰(zhàn)。比如既要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，又要積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村；既要加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，又要擴大社會就業(yè)和再就業(yè)；既要擴大吸引外資，又要優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)；既要深化各項改革，又要保持社會穩(wěn)定；既要保持活力、提高效率，又要注重公平、縮小差距；既要推進市場競爭，又要關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活問題，等等。

（二）新加坡公務(wù)員管理帶給我們的啟示。公務(wù)員是社會的精英。新加坡內(nèi)閣資政李光耀認為：一個政府的好壞關(guān)鍵不在于它宣傳什么，而在于政府官員和廣大公務(wù)員素質(zhì)的高低。公務(wù)員素質(zhì)高低，不僅直接反映一個政府的工作效率、管理水平和廉潔形象，而且關(guān)系到一個國家、一個地方的政權(quán)穩(wěn)固。但由于我國公務(wù)員制度的建立是“摸著石頭過河”，是在不斷探索中積累經(jīng)驗，與新加坡公務(wù)員制度相比，仍有值得完善的地方。當(dāng)前我們宜城的公務(wù)員隊伍建設(shè)面臨著公務(wù)員素質(zhì)有待提高、人員有待精減、監(jiān)督有待加強、管理有待規(guī)范等問題。我個人認為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)主要抓好以下幾方面工作：

首先，要加大培訓(xùn)力度，進一步提高公務(wù)員的素質(zhì)和技能。政府的各項職能只有通過公務(wù)員來實施。因此，政府管理水平直接體現(xiàn)在公務(wù)員的素質(zhì)上。我市公務(wù)員隊伍雖然從整體上來說，素質(zhì)還是比較高的。但是，面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定全面協(xié)調(diào)推進的新形勢，絕大多數(shù)公務(wù)員仍會顯得力不從心。對此，必須把加大培訓(xùn)力度作為轉(zhuǎn)變理念、提高公務(wù)員素質(zhì)的重要舉措來抓。當(dāng)務(wù)之急是要以提高公務(wù)員素質(zhì)為重點，以創(chuàng)新培訓(xùn)方式為動力，建立一套制度健全、布局合理、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、運行機制靈活的培訓(xùn)工作體系，逐步形成抓重點、分層次、多渠道、有特色的公務(wù)員培訓(xùn)工作新格局。如要擴大培訓(xùn)規(guī)模。針對不同學(xué)歷不同層次的公務(wù)員隊伍，加大輪訓(xùn)力度，培養(yǎng)大批急需的高層次、復(fù)合型管理人才；要提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極試行“菜單式”教學(xué)，圍繞提高公務(wù)員的管理、公共服務(wù)、科學(xué)決策、依法行政等能力，需要什么學(xué)什么，缺什么補什么，提高培訓(xùn)的針對性和實際可操作性；要堅持培訓(xùn)與考核使用相結(jié)合。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度學(xué)時學(xué)分制度，改變“學(xué)與不學(xué)一樣，學(xué)好學(xué)壞一樣”的現(xiàn)象，將學(xué)習(xí)成績進入檔案，建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機制。

第二，嚴把公務(wù)員進入關(guān)，嚴格控制公務(wù)員數(shù)量。新加坡的公務(wù)員之所以能夠以勤政、廉潔、高效著稱于世，最關(guān)鍵的就是建立了一套完整的公務(wù)員管理制度，其中公務(wù)員的選拔任用制度，對大多數(shù)公務(wù)員的選拔和任用，采取了嚴格的公開考試考核，通過考試考核的合格人選還必須接受嚴格的審查和調(diào)查，從源頭上嚴把公務(wù)員進入關(guān)。從嚴把好第一關(guān)，這是確保公務(wù)員素質(zhì)防止貪污腐敗的有效辦法。過去我們的干部任用方式較為簡單，主要靠領(lǐng)導(dǎo)說了算，往往是暗箱操作、透明度低；現(xiàn)在雖然增加了民主推薦、測評、票決等環(huán)節(jié)，新添了“兩推一選”、“公招直選”等辦法，但仍有很多局限性，仍有很大一部分人才難以脫穎而出，難以合理就位。這就好比踢足球，有些好球員可能得不到上場表現(xiàn)的機會，有些該踢后衛(wèi)的可能錯當(dāng)了前鋒，造成人才的積壓和浪費，妨礙人力資源的有效開發(fā)，這也是我們今后需要進一步探索創(chuàng)新完善的地方。在我們宜城乃至國內(nèi)龐大的公務(wù)員隊伍中，相當(dāng)一部分是帶有原計劃經(jīng)濟時期干部隊伍的影子，素質(zhì)不高、競爭力不強，缺乏創(chuàng)新意識和敬業(yè)精神，而“鐵飯碗”思想倒是很牢固，不求有功，但求無過。因此，要加快引入競爭機制，實行末位陶汰制，打破“鐵飯碗”，疏通公務(wù)員進出口通道，建立公務(wù)員隊伍良性循環(huán)機制，解決公務(wù)員能上能下、能進能出問題。要嚴格執(zhí)行“三定”方案，讓每個公務(wù)員明確其工作崗位、工作職責(zé)和工作標(biāo)準，讓能者進，庸者退，保持進出平衡，實行“零”增長，使公務(wù)員隊伍永遠充滿朝氣和戰(zhàn)斗力。

第三，創(chuàng)新考核評估制度，充分發(fā)揮公務(wù)員的潛能。新加坡制定的公務(wù)員考核評估制度分為工作表現(xiàn)評估和潛能評估兩種，評估的目的是為了更好地了解公務(wù)員的長處與短處，盡早發(fā)掘人才，更有效地調(diào)派公務(wù)員，使他們有更多的表現(xiàn)和發(fā)展機會。同時考評結(jié)果也是公務(wù)員培訓(xùn)、晉升、加薪的依據(jù)。新加坡的公務(wù)員考核評估經(jīng)驗告訴我們，為了打破干部“鐵飯碗”思想，引入競爭機制，必須對公務(wù)員進行考核評估，使廣大公務(wù)員不斷自我加壓，將壓力變動力，增強學(xué)習(xí)和提高業(yè)務(wù)技能的能力，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要盡快建立完善的公務(wù)員考核評估制度，及時發(fā)現(xiàn)人才、重用人才，確保做到“人盡其才，物盡其用”，使考核評估工作真正起到引導(dǎo)、激勵作用。在考核評估時，既要看文憑和素質(zhì)，又要重現(xiàn)實表現(xiàn)和實際工作能力，既要看政績，又要重群眾的評價，要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀來評估，集中體現(xiàn)在德、能、勤、績、廉等方面進行全方位的綜合考評?？己私Y(jié)果要真正與晉升加薪結(jié)合起來，不要流于形式，不然光喊“面包”來了，久拖不兌現(xiàn)也會打擊積極性。

第四，通過嚴格的監(jiān)督與管理，增強公務(wù)員隊伍的社會公信力。新加坡經(jīng)驗告訴我們：腐敗不是不治之癥，關(guān)鍵在于如何治理。加強公務(wù)員隊伍的監(jiān)督與管理，必須在實行依法治國的同時，實行依法治黨，確保執(zhí)政黨不凌駕于法律之上，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不發(fā)展成為特殊的既得利益集團。只要黨和黨的干部率先帶頭，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)就有了堅強的核心和堅實的依靠。要堅定不移地推進依法治腐，規(guī)范公務(wù)員的權(quán)力，細化辦事權(quán)限、程序和行為規(guī)范，減少行政行為隨意性，確保依法行政。要注重預(yù)防，強化反腐倡廉和廉潔從政教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育和家庭美德教育，并通過確保公民依法充分行使民主監(jiān)督權(quán)力，營造全社會良好的道德氛圍等措施，增強公務(wù)員的自律意識，減少違法犯罪行為的發(fā)生。要在依法嚴懲的同時，加大對貪污受賄者經(jīng)濟處罰的力度，沒收其一切非法收入，使其在經(jīng)濟上得不到任何好處，讓想貪污的人不敢輕易以身試法，從而，使公務(wù)員想貪不能貪、想貪不敢貪、想貪不必貪。

（三）新加坡有哪些執(zhí)政理念可以借鑒。我們宜城當(dāng)前招商引資活動紅紅火火，國際鐵人三項賽連續(xù)第三年舉辦，改革攻堅正處于關(guān)鍵時刻，廣大黨員干部要通過學(xué)習(xí)七本書活動，進一步提高自身素質(zhì)，為宜城的發(fā)展獻智出力。在學(xué)習(xí)新加坡這一課中，要圍繞為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政這一根本問題，將新加坡的先進理念與我們自己土生土長的優(yōu)良觀念整合起來，發(fā)揚光大。我認為特別要不斷強化以下五種意識：

一要增強宗旨意識，立黨為公，執(zhí)政為民。前面說過新加坡的“為民服務(wù)”的宗旨，這里我們再來強化一下我們黨的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識。我們在工作、生活中怎樣做到理論與行動的統(tǒng)一呢？一要心系基層，做到情為民所系。對于群眾要帶著感情、帶著責(zé)任、滿腔真情。要積極投身“雙聯(lián)雙促”活動，與群眾結(jié)對子、交朋友，真誠了解群眾所盼、所思、所需、所急。圍繞群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，廣泛為民辦好事、辦實事；要愛護群眾、關(guān)心群眾，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，堅決制止各種亂集資、亂攤派、亂收費，堅決杜絕各種脫離實際的“政績工程”。二是關(guān)注民生，做到利為民所謀。把幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收作為義不容辭的責(zé)任，幫助群眾找準致富路子，全力引領(lǐng)群眾在致富路上實現(xiàn)全面小康。黨員干部要實現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變工作方法，把行政命令轉(zhuǎn)化為提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，轉(zhuǎn)化為“跑市場、促銷路”，轉(zhuǎn)化為“送技術(shù)、辦示范基地”，真正為人民群眾帶來實實在在的實惠。三是正確行使權(quán)利，做到權(quán)為民所用。把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為行使權(quán)利履行職責(zé)的出發(fā)點和歸宿點，自覺履行起安邦富民的責(zé)任，通過權(quán)力運行，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)。一句話，在任何時候任何情況下，都要真正做到認認真真訪民情、誠誠懇懇解民憂、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安；都要用自己的堅定信念、真摯感情和實際行動，樹立執(zhí)政為民的良好形象，贏得人民群眾的擁護和支持。

二要增強憂患意識，居安思危，艱苦奮斗。新加坡建國初期憂患意識特強，就是目前憂患氛圍也很濃，在我們學(xué)習(xí)他們時，新加坡人也在憂思：要向中國學(xué)什么？也派了各種類型的考察團來中國。他們來的真正目的姑且不談，單這種憂患意識就令人佩服。我們還有什么理由不增強危機感呢？首先，要敢于正視矛盾和問題。無論抓工作、作決策、搞檢查、做總結(jié)，都要堅持一分為二，既看到成績和有利因素，又對客觀存在的各種問題和困難有清醒的認識，對各種矛盾可能引發(fā)的后果有充分的估計，保持頭腦清醒，做到見微知著、防微杜漸、防患于未然。其次，要自覺艱苦奮斗。要始終保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅持勤儉建國、勤儉辦一切事情，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，做到吃苦在前、享受在后，拒腐蝕、永不沾；多到問題多、困難大、矛盾復(fù)雜的地方去，為群眾排憂解難，盡量把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；不怕困難和挫折，以只爭朝夕的精神開展工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。同時，要增強使命感、責(zé)任感，勇于拼搏進取。使命、責(zé)任往往同奉獻乃至犧牲聯(lián)系在一起，與顧全大局、忍辱負重、任勞任怨等優(yōu)良品德聯(lián)系在一起，真正反映一個黨員干部的思想品德和精神風(fēng)貌，反映日常工作中的責(zé)任心。真正的黨員干部總是能夠在平凡的崗位上恪守神圣職責(zé)，做出不平凡的業(yè)績。每一名黨員干部都要有強烈的對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)的責(zé)任意識，平時工作能看出來，關(guān)鍵時刻能站出來，危難之機能豁出來。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、“一把手”，位置重要，任務(wù)更重，責(zé)任更大，必須在為官一任、造富一方、和諧一方上爭取一流的政績。

三要增強執(zhí)政意識，在“科學(xué)、民主、依法”上圖長進。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合新的實際，轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，努力培養(yǎng)科學(xué)精神、民主精神、法治精神，不斷探索和完善符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求的體制機制和方式方法。要堅持科學(xué)執(zhí)政，注意尊重客觀規(guī)律，想問題、辦事情、作決策，都要樹立科學(xué)的理念，創(chuàng)建科學(xué)的機制，運用科學(xué)的方法，體現(xiàn)科學(xué)的精神。特別是要處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益等方面的關(guān)系，力爭實現(xiàn)執(zhí)政成本最小化、執(zhí)政效益最大化。要堅持民主執(zhí)政，加強調(diào)查研究，廣泛集中民智，尊重基層和群眾的創(chuàng)造，充分調(diào)動各方面的積極性。要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和上下級之間營造寬松和諧、坦誠相見的工作氛圍，善于用民主原則指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，防止“家長制”、“一言堂”作風(fēng)的滋長蔓延。要堅持依法執(zhí)政，帶頭學(xué)法，自覺守法，嚴格執(zhí)法，善于用法律的手段、法制的方法解決經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中出現(xiàn)的各種問題，善于依法維護人民群眾的合法權(quán)益。

四要增強敬業(yè)意識，提高工作績效。新加坡政府辦事之高效率，除了有先進的電子政務(wù)等辦公自動化外，更重要的是政府公務(wù)員普遍是專業(yè)人才，有極強的敬業(yè)精神。去年初中國人力資源開發(fā)網(wǎng)公布的“中國員工敬業(yè)指數(shù)年度調(diào)查報告”顯示，在廣州、深圳、北京等10大城市中，從事不同職業(yè)的員工敬業(yè)度差別較大，其中金融業(yè)員工敬業(yè)度最高，企業(yè)員工普遍敬業(yè)水平一般，而政府機關(guān)或事業(yè)單位員工敬業(yè)度最低，排名末位，令人震驚。這些城市敬業(yè)問題突出，我們宜城也不盡如人意。這不能不引起我們深思。我們知道，愛崗敬業(yè)是每個從業(yè)人員都應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì)和道德要求，更不用說我們這些以“為人民服務(wù)”為宗旨的黨員干部了！但種種現(xiàn)實卻告訴我們，“愛崗不敬業(yè)”的現(xiàn)象在政府機關(guān)人員中大量存在：他們“熱愛”自己的崗位卻缺乏相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神?！皭蹗彙睘槭裁次茨茼槃菹颉熬礃I(yè)”轉(zhuǎn)化？究其根源，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府機關(guān)人員的工作壓力、責(zé)任意識、憂患意識等等遠遠遜色于那些市場化、商業(yè)化程度比較高的行業(yè)；另一方面，政府機關(guān)人員敬業(yè)與否與其工資標(biāo)準、福利待遇并沒有太大的聯(lián)系，他們更不會因為敬業(yè)指數(shù)低而丟掉飯碗，于是得過且過。這種不良作風(fēng)的存在不容忽視，也是我們今年加強全市機關(guān)和干部的作風(fēng)建設(shè)需要重點整治的問題之一。如何增強黨員干部的敬業(yè)意識？除了加強學(xué)習(xí)外，還必須在黨員干部管理和機關(guān)規(guī)范化建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)中建立健全競爭機制、激勵機制，把公務(wù)員待遇與工作業(yè)績掛鉤，實行優(yōu)勝劣汰，使某些人想懶不能懶，想懶不敢懶，以徹底改變這種不良工作作風(fēng)。

五要增強創(chuàng)新意識，與時俱進，沖破束縛。實踐表明，堅持與時俱進的政黨，才能永葆生機。中央再三強調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)。我們每個基層黨組織、每位基層黨員干部都要始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷增強與時俱進的創(chuàng)新意識。要按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，敏銳洞察先進、發(fā)達地區(qū)發(fā)展變化趨勢，緊跟時代進步潮流，審時度勢，抓住機遇，用好機遇；要始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，銳意進取、奮發(fā)向上，永不自滿，永不懈?。灰褎?chuàng)新作為長期堅持的執(zhí)政之道，堅持沖破一切不合時宜的思想觀念，堅決革除一切陳舊落后的體制機制，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，不斷在實踐中有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進。

當(dāng)然，新加坡政府的先進執(zhí)政理念還很多，新加坡政府的先進工作經(jīng)驗也還很多，可以說我們的每個部門都能從中受到啟發(fā)悟出高招，如城市規(guī)劃、城市管理、環(huán)境保護、招商引資策略等等，這里不再贅述了。