導語：維護市場經(jīng)濟秩序 為構(gòu)建和諧社會提供保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在黨的十七大報告中指出：要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。工商行政管理部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，在完善市場經(jīng)濟體制、進行宏觀調(diào)控中具有重要作用。結(jié)合工作實際，認真學習黨的十七大報告，我們對自身使命的認識更加明確，對工作規(guī)律性的把握更加深化，對做好今后的工作更加充滿信心。

一

黨的十六大以來的5年，工商行政管理部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞健全現(xiàn)代市場體系、發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足監(jiān)管、著眼發(fā)展、圍繞中心、服務大局，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，推動市場秩序建設不斷邁上新臺階。

整頓規(guī)范市場秩序效果顯著。工商行政管理部門始終把整頓規(guī)范市場秩序作為重點工作，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，推進長效監(jiān)管機制建設，積極為改革發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和市場秩序。一是圍繞擾亂市場秩序的突出問題，集中開展食品安全、虛假違法廣告、保護商標專用權(quán)、治理商業(yè)賄賂等專項整治行動。2003年初至2007年6月底，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟違法違章案件965萬多件，促進了市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)。二是圍繞建設全國統(tǒng)一市場中的突出問題，切實加大對不正當競爭、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖等現(xiàn)象的執(zhí)法力度，全系統(tǒng)共查處限制競爭案件3790件，有力地維護了公平競爭的市場秩序。三是圍繞健全社會信用體系，建立健全市場監(jiān)管的長效機制。特別是緊緊抓住企業(yè)信用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在2003年8月，國家工商總局在全系統(tǒng)推行企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，提出了“金信工程”五年規(guī)劃目標。目前，總局、省市局、地市局三級數(shù)據(jù)庫已基本建立，總局通過聯(lián)網(wǎng)擁有779.4萬戶企業(yè)的基本信息和475.8萬戶注銷企業(yè)的基本信息。

服務發(fā)展成效明顯。一是促進各類市場主體健康發(fā)展。5年中，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量雖有所減少，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。到2007年6月底，私營企業(yè)增加到520.5萬戶，保持快速增長趨勢；個體工商戶增加到2621.4萬戶，保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。二是支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)嚴格按照國家節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標要求，依法做好企業(yè)的變更登記、注銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作，有效抑制了“三高”產(chǎn)業(yè)的盲目擴展。同時，采取鼓勵措施，支持裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展。三是切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。2003年初至2007年6月底，全系統(tǒng)通過落實黨和國家的一系列政策措施，使910多萬名下崗人員在個體私營經(jīng)濟領域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。四是努力服務新農(nóng)村建設。近年來，全系統(tǒng)不斷完善護農(nóng)、活農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的工作機制，積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展，指導農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，有力地推動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

消費者權(quán)益保護工作不斷加強。近年來，工商行政管理部門始終把消費維權(quán)作為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要任務，一方面，不斷強化對商品和服務的監(jiān)督，嚴格商品質(zhì)量監(jiān)管，有效規(guī)范服務領域經(jīng)營行為；另一方面，積極建立和完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費者參與相結(jié)合的消費維權(quán)新體系，大力推進12315行政執(zhí)法體系建設，形成了總局、省、市、縣局和基層工商所五級貫通和覆蓋城鄉(xiāng)的12315信息化網(wǎng)絡。目前，“一會兩站”建設發(fā)展迅速，12315站點進村鎮(zhèn)覆蓋率達48％，進社區(qū)覆蓋率達63.8％，12315網(wǎng)絡進商場、進超市、進企業(yè)范圍不斷擴大，受理處理消費者申訴舉報和調(diào)解消費糾紛的能力進一步增強。此外，全系統(tǒng)還深入開展消費教育和消費引導工作，積極引導成熟消費、節(jié)約消費和文明消費。近5年來，全系統(tǒng)查處侵害消費者權(quán)益案件80.2萬件以上，受理消費者申訴案件361萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失32.7億元，有力地保護了消費者合法權(quán)益，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

依法行政和管理服務水平不斷提高。一是深入推進行政審批制度改革，對工商總局涉及的57項行政審批項目進行清理，共取消29項。二是全面推行政務公開，全系統(tǒng)基本做到面向社會和服務對象全面實行政務公開。特別是2005年12月，工商總局向社會免費公開商標信息網(wǎng)上查詢，受到人民群眾的廣泛好評。目前，全世界只有20多個國家實現(xiàn)了免費公開商標信息網(wǎng)上查詢，我國是其中之一。三是依法行政水平顯著提高。近年來，工商總局清理行政規(guī)章1233件，其中廢止單獨發(fā)文356件，審查修訂行政規(guī)章25件。同時，實行案件核審、聽證、復議等監(jiān)督措施，并制定下發(fā)了依法行政的六項禁令。

二

5年來，工商行政管理部門緊緊圍繞黨和國家提出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標任務，在規(guī)范市場秩序方面進行了艱難而富有成效的探索。實踐使我們體會到：

整頓和規(guī)范市場秩序是維護市場經(jīng)濟有效運行的基礎性工作。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，市場經(jīng)濟自身缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，市場主體追求利益最大化的本能趨向，導致了盲目投資、壟斷、不正當競爭、侵害他人權(quán)益等問題的發(fā)生，影響著市場在資源配置中基礎性作用的發(fā)揮。近些年來的實踐證明，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，也是促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎性工作。社會主義市場經(jīng)濟越發(fā)達，就越需要國家通過立法健全市場規(guī)則，不斷加強對市場的監(jiān)管。5年來，工商行政管理部門在不斷提高對市場秩序重要性認識的基礎上，圍繞行業(yè)壟斷、市場分割、信用缺失等突出問題，著力加強市場秩序整頓，有力地促進了統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的初步形成。

堅持“兩個毫不動搖”是服務國家經(jīng)濟發(fā)展大局的著力點。經(jīng)過近30年的改革發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了巨大成就。但總體來說，我國社會生產(chǎn)力水平仍然落后，區(qū)域發(fā)展很不平衡。在這樣的條件下推進現(xiàn)代化建設，一方面必須毫不動搖地堅持公有制的主體地位，保障國有經(jīng)濟的主導作用；另一方面要充分發(fā)揮非公經(jīng)濟的優(yōu)勢，調(diào)動各方面發(fā)展生產(chǎn)的積極性。從2001年起，我國非公經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占到國民生產(chǎn)總值的1/3以上，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中非公經(jīng)濟占有較大比重，為提高社會生產(chǎn)力水平和國家競爭力發(fā)揮了重要作用。工商行政管理部門必須堅持“兩個毫不動搖”，在認真做好國有集體企業(yè)改組改制變更登記工作的同時，著力消除非公經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，積極支持個體私營企業(yè)發(fā)展科技型、外向型經(jīng)濟，不斷地為我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

保護消費者合法權(quán)益是完善市場經(jīng)濟的重要基礎。市場主體與消費者的關(guān)系，是市場秩序的重要構(gòu)成部分。企業(yè)的違法經(jīng)營行為，最終大都體現(xiàn)為對消費者合法權(quán)益的侵害。加強消費者權(quán)益保護工作，既是增強消費信心、擴大國內(nèi)消費需求、維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務，也是促進各類市場主體守法經(jīng)營和維護公平競爭的重要舉措。在人們的消費從追求商品數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注商品和服務的質(zhì)量以后，侵害消費者權(quán)益的行為也從最初的粗制濫造、假冒偽劣發(fā)展為商業(yè)欺詐、虛假誤導等，保護消費者權(quán)益面臨著新形勢和新任務。為此，工商行政管理部門綜合采取了健全消費維權(quán)體系、完善消費維權(quán)機制、創(chuàng)新消費維權(quán)手段等措施，不斷提高消費維權(quán)能力，有效地保護了消費者合法權(quán)益，有力地保障了市場經(jīng)濟的有序運行。

轉(zhuǎn)變職能是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保障。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，一個基本的要求就是政府職能要從以前的計劃管理模式轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的行政管理部門，一方面必須嚴格依照法定程序行使權(quán)力，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現(xiàn)對法律負責與對市場主體負責的統(tǒng)一；另一方面，必須不斷提高服務效率和服務水平，適應人民群眾對便捷高效服務的需要，實現(xiàn)市場監(jiān)管與服務的統(tǒng)一?；谶@種認識，工商行政管理部門著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，以行政審批制度改革和政務公開為契機，有效地提升了公共服務水平。目前，多數(shù)地方工商行政管理部門已建立企業(yè)登記網(wǎng)站，及時公布和宣傳登記管理法規(guī)和辦事指南，提供各類申請書格式文本網(wǎng)上下載。很多地方還開通了查詢、登記、年檢等業(yè)務的網(wǎng)上受理功能，平均網(wǎng)上受理業(yè)務量已占到當?shù)貥I(yè)務總量的近1/3。

維護經(jīng)濟安全是全球化條件下發(fā)展我國市場經(jīng)濟的重要任務。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和開放水平的不斷提高，市場競爭日趨激烈，市場關(guān)系日益復雜，這對我國經(jīng)濟安全提出了全面挑戰(zhàn)。2003年以來，是我國加入WTO的過渡期和國內(nèi)市場化程度的提升期。越是對外開放，越是經(jīng)濟發(fā)展，越要維護好國家經(jīng)濟安全，這是我們在實踐中獲得的一個重要認識。目前，西方一些國家和跨國公司利用投資和貿(mào)易規(guī)則沖擊我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，利用生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)控制遏制我國基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用先發(fā)優(yōu)勢瓜分我國市場，這對我國市場秩序和市場監(jiān)管構(gòu)成了雙重壓力。針對這種現(xiàn)象，工商行政管理部門嚴格執(zhí)行我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，合理運用WTO規(guī)則允許的例外規(guī)定，不斷加強對企業(yè)并購行為的監(jiān)管，不斷加強對國內(nèi)重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的保護，制止國外企業(yè)有針對性的惡意競爭，有效地維護了國家經(jīng)濟安全。

三

同志在黨的十七大報告中指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這要求工商行政管理部門，在新的發(fā)展形勢下，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系，切實履行好維護市場經(jīng)濟秩序的歷史使命。

監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一，繼續(xù)為促進科學發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。作為市場監(jiān)管的職能部門，做到監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一，就是要把促進科學發(fā)展作為履行職責的出發(fā)點和落腳點，通過依法加強市場監(jiān)管、營造良好市場環(huán)境，達到促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目的。一方面，我們要堅持加強日常規(guī)范管理和建立長效監(jiān)管機制不放松，積極促進各類市場主體誠信經(jīng)營；另一方面，要針對擾亂市場秩序的突出問題，繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊違法違章經(jīng)營行為。當前，針對中央重視、社會關(guān)注、人民關(guān)心的突出問題，要重點抓好食品安全監(jiān)管、廣告市場監(jiān)管、商標行政保護、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷五個方面的專項整治，切實維護人民群眾的消費安全，依法保護企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展。

監(jiān)管與服務統(tǒng)一，不斷提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的水平。工商行政監(jiān)管的過程，就是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。當前，工商行政管理部門要在堅持我國基本經(jīng)濟制度的前提下，進一步放寬市場準入，支持和引導非公經(jīng)濟健康發(fā)展；貫徹國家宏觀調(diào)控政策，積極配合有關(guān)部門做好對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的清理整頓工作，防止不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)進入市場，切實促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新服務“三農(nóng)”工作機制，深入開展紅盾護農(nóng)等行動，不斷提高服務新農(nóng)村建設的水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；按照國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導東中西部企業(yè)加強信息交流和經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)支持老工業(yè)基地國有集體企業(yè)實行主輔分離，搞好多樣化經(jīng)營，加快自身發(fā)展；切實關(guān)注民生，繼續(xù)完善和落實國家在政策支持、市場準入、收費減免等方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，切實提高他們的就業(yè)再就業(yè)能力。此外，要積極參與社會治安綜合治理，促進商務誠信和社會誠信建設，倡導開展公益廣告活動，不斷提升商業(yè)文明。

監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一，充分發(fā)揮保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的職能作用。廣大人民群眾是市場消費的主體，各類市場主體是國民財富的創(chuàng)造者。依法保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，既是構(gòu)建和諧社會的重要保障，也是踐行黨的宗旨的必然要求。做到監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，就是要正確處理監(jiān)管與維權(quán)的關(guān)系，通過加強監(jiān)管維護公平競爭秩序，調(diào)解各類消費糾紛，促進社會和諧。在維護消費者合法權(quán)益上，要進一步健全消費維權(quán)體系，構(gòu)建消費維權(quán)長效管理機制，積極創(chuàng)新消費糾紛調(diào)解機制，不斷提高調(diào)解能力和依法維權(quán)水平。在維護經(jīng)營者合法權(quán)益上，要加大對守法企業(yè)的保護力度，建立健全誠信經(jīng)營的激勵機制，嚴厲打擊商標侵權(quán)等不正當競爭行為。

監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一，全面推進依法行政。做到監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，就是要認真落實依法治國方略，按照建設法治政府的要求，在履行職責中依法辦事、依法監(jiān)管，不斷推進工商行政管理的法制化、程序化、規(guī)范化。一是切實規(guī)范執(zhí)法行為。要規(guī)范執(zhí)法主體、案件查處行為、行政許可行為和執(zhí)收執(zhí)罰行為，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是大力強化執(zhí)法監(jiān)督。深入推行政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷加強執(zhí)法檢查，嚴格落實執(zhí)法責任制和責任追究制。三是全面加強執(zhí)法作風建設。按照行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的原則，不斷改進工作作風，增強執(zhí)法效能，促進廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力，樹立良好的工商形象。