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警察學(xué)習(xí)紀(jì)律條令自查剖析（一）----對(duì)照警察紀(jì)律條令個(gè)人剖析

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合公布的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》已于今年6月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察紀(jì)律以及對(duì)違反紀(jì)律行為給予處分的部門規(guī)章?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的頒布施行，對(duì)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化、制度化建設(shè)必將發(fā)揮著重要的作用。

《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》是一部具有廣泛約束力和實(shí)際可操作性的行政規(guī)章，與公安部先后頒布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》相配套，既自成體系，又相互聯(lián)系、相互銜接。這“四大條令”的頒布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提高人民警察的執(zhí)法水平和能力，推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用，成為提升人民警察的素質(zhì)和形象、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的利器。

《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》共3章、31條，結(jié)合公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，設(shè)定了76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分，涵蓋了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)務(wù)紀(jì)律等方方面面。對(duì)違法違紀(jì)行為的處分，沒有自由裁量幅度，具有前所未有的嚴(yán)厲性和高度權(quán)威性。這些違法違紀(jì)行為及其適用處分的設(shè)定，充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的職業(yè)特點(diǎn)，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警的剛性要求。學(xué)習(xí)《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，要認(rèn)真研讀條令全文，杜絕圖形式、走過場(chǎng)、做表面文章等不良傾向，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果的“四落實(shí)”，要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)《紀(jì)律條令》的創(chuàng)新性、剛性、全面性和權(quán)威性認(rèn)識(shí)。

森林公安是我國公安體系中一個(gè)特殊的警種，作為森林公安隊(duì)伍的一名外勤民警，肩負(fù)建立覆蓋林區(qū)社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集上報(bào)情報(bào)信息；積極開展各項(xiàng)便民服務(wù)，提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量，建立良好警民關(guān)系；管理和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的群眾性護(hù)林組織和治安防范隊(duì)伍；查處轄區(qū)內(nèi)森林公安派出所有管轄權(quán)的案件；調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的涉林糾紛，配合有關(guān)部門妥善處置涉林性群體事件；處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性案事件、災(zāi)害事故，以及完成上級(jí)布置其它任務(wù)等多項(xiàng)崗位職責(zé)。對(duì)照《紀(jì)律條令》自我剖析，我充分認(rèn)識(shí)到自身存在以下三方面突出問題：

一是自我學(xué)習(xí)提高還抓得不夠緊，對(duì)知識(shí)能力的培養(yǎng)再造還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，一定程度存在走過場(chǎng)，水過地皮濕的思想。學(xué)習(xí)不刻苦、不深入，學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，忙于事務(wù)應(yīng)酬，不愿擠出時(shí)間學(xué)，即使有了時(shí)間也坐不下來、深不進(jìn)去；輕視理論武裝工作，在理論學(xué)習(xí)上心浮氣躁。剛開始參加《紀(jì)律條令》學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)時(shí)，認(rèn)為是形式主義，寫筆記有應(yīng)付現(xiàn)象，沒有結(jié)合自己的實(shí)際與心得。

二是效率意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。思想上對(duì)當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的形式認(rèn)識(shí)不清，沒有緊迫感、壓力感和憂患意識(shí)，想問題、干工作、辦事情循規(guī)蹈矩，按部就班。習(xí)慣用老辦法解決新問題，用老經(jīng)驗(yàn)解決新矛盾，創(chuàng)新的思維不活。如一些不法木材販子、動(dòng)物販子、藥材販子潛入林區(qū)后，往往急于尋找合伙人，采取里應(yīng)外合的辦法來達(dá)到獲取不義之財(cái)?shù)哪康?。個(gè)別林業(yè)工人、村寨農(nóng)民則在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，上當(dāng)受騙充當(dāng)了販子們的馬前卒。針對(duì)這些問題，我們就應(yīng)把與木材販子、動(dòng)物販子、藥材販子有密切往來的人員列為重點(diǎn)建立檔案，定期召集這些人學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)思想教育，實(shí)行重點(diǎn)管理。

三是在吃苦耐勞和頑強(qiáng)拼搏方面還做不夠。我們要實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)，努力推進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，不斷提高森林公安戰(zhàn)斗力，努力打造一流公安隊(duì)伍，就要根據(jù)本地山情、林情、社情，建設(shè)規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化的警務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由案發(fā)后執(zhí)法向案發(fā)前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》、《森林公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練辦法》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，認(rèn)真對(duì)待崗位培訓(xùn)，技能培訓(xùn)。但自己在這方面恰恰做得還很不夠，不僅缺乏充分的主動(dòng)性和超前意識(shí)，在吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏上更沒有足夠的意思準(zhǔn)備。

古語云，沒有規(guī)矩，不成方圓。制度是隊(duì)伍建設(shè)最好的防腐劑。隊(duì)伍建設(shè)最有效的保證就是建立、健全規(guī)章制度，用制度來規(guī)范和引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的頒布施行從政治上，組織上，執(zhí)法，執(zhí)勤，內(nèi)務(wù)等方面對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警的行為加以規(guī)范、約束，是從嚴(yán)治警的剛性要求，是堅(jiān)持從嚴(yán)治警的重要舉措。學(xué)習(xí)、貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和制度化建設(shè)的迫切需要，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)對(duì)公安民警管理和監(jiān)督的必然要求。

《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》中設(shè)定的處分規(guī)定是高壓線，一旦觸犯將面臨記過、撤職甚至開除的嚴(yán)厲處分。我們每個(gè)公安民警要熟讀熟記《紀(jì)律條令》全文，做到學(xué)習(xí)到位、認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位、執(zhí)行到位，將條令規(guī)定貫穿于我們各項(xiàng)工作中，時(shí)刻謹(jǐn)記，從思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上充分到位，行動(dòng)中規(guī)范遵守；要以《紀(jì)律條令》的頒布施行為契機(jī)，健全和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到將隊(duì)伍建設(shè)交給制度，將制度交給監(jiān)督，將監(jiān)督交給群眾，大力推進(jìn)警務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。充分發(fā)揮《紀(jì)律條令》的教育和威懾作用，維護(hù)公安機(jī)關(guān)鐵的紀(jì)律。

警察學(xué)習(xí)紀(jì)律條令自查剖析（二）----人民警察紀(jì)律條令剖析材料范文

從今年6月1日起，由國務(wù)院批準(zhǔn)，由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部三部委聯(lián)合起草的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》（以下簡(jiǎn)稱《條令》）就要正式實(shí)施了，新頒布的《條令》既與國家有關(guān)行政法規(guī)銜接緊密，又突出公安機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)，特別是針對(duì)公安機(jī)關(guān)常見易發(fā)的痼疾和頑癥，設(shè)定了加強(qiáng)內(nèi)部管理和相關(guān)行為的懲戒性規(guī)定，使《條令》成為堅(jiān)持從嚴(yán)治警、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的一部綜合性的重要紀(jì)律規(guī)章。在《條令》中設(shè)定了76種違法違紀(jì)，公安機(jī)關(guān)人員觸犯其中的五種行為一律開除，包括刑訊逼供、體罰、虐待違法犯罪嫌疑人。

此次施行《紀(jì)律條令》中設(shè)定了76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分，被媒體和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)為給公安機(jī)關(guān)和人民警察設(shè)定了76道“緊箍咒”。這種評(píng)價(jià)所言非虛，國家正在日益加強(qiáng)和加大對(duì)警察隊(duì)伍的管理和建設(shè)，從制度層面加強(qiáng)紀(jì)律約束和管理已勢(shì)在必行。而《紀(jì)律條令》屬于我國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察紀(jì)律以及對(duì)違反紀(jì)律行為給予處分的部門規(guī)章，其創(chuàng)新意義和示范意義不言而喻，我們有充分理由對(duì)這一條令的未來效果抱以期待。

應(yīng)該看到，《紀(jì)律條令》的輻射意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止規(guī)范公安機(jī)關(guān)和人民警察那么簡(jiǎn)單。該條令共計(jì)31條的規(guī)定中，無一不針對(duì)人民警察的日常行為規(guī)范，和必須遵守的執(zhí)法要求。除了規(guī)范警察的日常執(zhí)法以外，還著重提到了一律開除的“五種行為”。這五種行為無不與公民切身利益有關(guān)，也與執(zhí)法者在執(zhí)法過程中如何最大限度保護(hù)公民人身權(quán)益有關(guān)。專門針對(duì)個(gè)別公安機(jī)關(guān)存在的刑訊逼供、體罰、虐待犯罪嫌疑人的行為，設(shè)置“開除條款”，我認(rèn)為恰恰是從制度上保護(hù)公民權(quán)益的表現(xiàn)。

表面上《紀(jì)律條令》是約束公安機(jī)關(guān)和警察，但實(shí)際上或涵蓋著對(duì)近兩年來，屢屢讓公眾詬病的羈押拘留場(chǎng)所發(fā)生的“躲貓貓死”、“喝開水死”、“做夢(mèng)死”等，極不正常執(zhí)法問題的回應(yīng)。里面也包含著約束警風(fēng)警紀(jì)，以最大限度維護(hù)公民權(quán)益的善意。

當(dāng)然，從制度上構(gòu)筑一道紀(jì)律“銅墻鐵壁”是社會(huì)法治進(jìn)步的象征，但好的制度關(guān)鍵在落實(shí)。一些更剛性的法律在一些地方落實(shí)起來尚存阻力，更遑論剛剛實(shí)行的規(guī)章性規(guī)范，其落實(shí)過程中遇到阻力將在所難免。因此，有關(guān)方面應(yīng)著重加大督促和查處力度，以“零容忍”的執(zhí)法理念將《紀(jì)律條令》貫徹到實(shí)處。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由監(jiān)察部、人社部、公安部聯(lián)合公布的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》將于6月1日起施行，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察紀(jì)律以及對(duì)違反紀(jì)律行為給予處分的部門規(guī)章。當(dāng)然，“條令”最引人注目之處并不僅僅在于它的開創(chuàng)性和系統(tǒng)性，還在于它在處罰上的剛性。比如，“條令”不但設(shè)定了76種具體違法違紀(jì)行為，還分別規(guī)定了這些違法違紀(jì)行為應(yīng)適用的處分。

在現(xiàn)代國家，警察是與公眾打交道最多的執(zhí)法人員，警察的形象就代表著政府的形象。中國長(zhǎng)期處于權(quán)力本位的管制意識(shí)之下，特權(quán)觀念影響深遠(yuǎn)。而中國已然邁入千年未有之大轉(zhuǎn)型，新的時(shí)代尊奉法治為政府運(yùn)行的基本規(guī)則，權(quán)利本位意識(shí)在社會(huì)層面日益生長(zhǎng)。當(dāng)特權(quán)觀念遇上反彈后的公民權(quán)利，矛盾與沖突難以避免。以法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等形式為公權(quán)力設(shè)定運(yùn)行的軌道，有助于社會(huì)新秩序的構(gòu)建與維護(hù)，也有助于避免警察權(quán)傷害民眾利益，從而真正做到服務(wù)于民。

于此次“條令”的頒布之前，不乏各色“禁令”。如中政委的“四禁令”，公安部的“五禁令”，還有專門下發(fā)的“禁酒令”等等。地方公安部門下發(fā)的類似“禁令”就更多了。從特征上來說，“禁令”多屬于因應(yīng)某一時(shí)段違法違紀(jì)行為多發(fā)的態(tài)勢(shì)，臨時(shí)針對(duì)特定現(xiàn)象進(jìn)行刻意強(qiáng)調(diào)?！敖睢辈⒉荒芴娲?guī)范本身，要做到令行禁止，也還亟待規(guī)范的跟進(jìn)。

如我們所知，大凡法律規(guī)范，無一例外地應(yīng)包括行為模式、條件假設(shè)和法律后果這三要素。以“禁止性規(guī)范”為例，通俗地解釋就是，不僅要禁止某類行為，還要假設(shè)發(fā)生了禁止的行為，法律將給予何種懲治。一味言禁而無責(zé)任機(jī)制跟進(jìn)，“禁令”也就成了沒“牙”的病虎——其觀賞價(jià)值遠(yuǎn)甚于實(shí)用價(jià)值。近年來，令雖行但禁不止的情況時(shí)有所見，責(zé)任機(jī)制的缺乏應(yīng)是重要原因。

要管住警察權(quán)，就得在警察的身邊埋伏一只有“牙”的老虎。“條令”對(duì)于處分的具體化和剛性化，可視為給各色“禁令”安上了“牙”。由監(jiān)察部、人社部和公安部一起聯(lián)合制定并，這意味著對(duì)違反“條令”的處分不再是公安部自個(gè)的事，從而在規(guī)范上能有效防止一些地方公安部門將法定的處分當(dāng)作“家務(wù)事”?，F(xiàn)實(shí)中，多少違反禁令的責(zé)任人，都在“下不為例”、“罰酒三杯”中被大事化小、小事化了了。

當(dāng)然，“紀(jì)律條令”實(shí)現(xiàn)的是行政責(zé)任。對(duì)于警察而言，實(shí)則面臨著一個(gè)整體的責(zé)任體系，既包括組織責(zé)任、行政責(zé)任，也包括民事責(zé)任、刑事責(zé)任。這些責(zé)任機(jī)制各有適用范圍，相輔相成卻不能相互替代。從違法行為預(yù)防的角度來觀察，組織責(zé)任和行政責(zé)任應(yīng)該更多地立足于對(duì)輕微違法的規(guī)范，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處輕微違法，來達(dá)到預(yù)防更嚴(yán)重的違法甚至是犯罪行為的發(fā)生。而一旦構(gòu)成犯罪，就得交由刑事司法來追究。此時(shí)，不論是組織責(zé)任、行政責(zé)任還是紀(jì)律責(zé)任，都應(yīng)退居刑事責(zé)任之后。

現(xiàn)實(shí)中，行政凌駕于司法之上，紀(jì)律處分替代刑事責(zé)任的亂權(quán)、濫權(quán)行為并不少見。在“條令”頒布之際，不妨再敲敲警鐘。比如“條令”第十一條專門針對(duì)刑訊逼供規(guī)定了“開除”等處分。作為刑罰的補(bǔ)充，開除是必要的。但“開除”處分絕不能作為刑法上“刑訊逼供罪”的替代罰則?！皸l令”不是警察的“金鐘罩”，“條令”應(yīng)該也只能是警察的“高壓線”。

警察學(xué)習(xí)紀(jì)律條令自查剖析（三）----深入學(xué)習(xí)人民警察紀(jì)律條令學(xué)習(xí)心得

2010年6月1日起，由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合起草的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》（以下簡(jiǎn)稱《條令》）就要正式實(shí)施了，新頒布的《條令》既與國家有關(guān)行政法規(guī)銜接緊密，又突出公安機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)，特別是針對(duì)公安機(jī)關(guān)常見易發(fā)的痼疾和頑癥，設(shè)定了加強(qiáng)內(nèi)部管理和相關(guān)行為的懲戒性規(guī)定，使《條令》成為堅(jiān)持從嚴(yán)治警、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的一部綜合性的重要紀(jì)律規(guī)章?！稐l令》賦予派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)問題的調(diào)查權(quán)限，解決了長(zhǎng)期制約公安監(jiān)督工作的“瓶頸”問題，對(duì)進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治警方針具有里程碑意義。

一、體制上的創(chuàng)新

新頒布的《條令》在監(jiān)督體制上有了新的創(chuàng)新，在《條令》第六條規(guī)定中明確指出：“監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以調(diào)查下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件，必要時(shí)也可以調(diào)查所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件?！薄氨O(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以調(diào)查下一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法違紀(jì)案件?！边@是加強(qiáng)公安系統(tǒng)管理的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，既解決了長(zhǎng)期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域。

那么《條令》為何賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的調(diào)查權(quán)限時(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定基于兩點(diǎn)考慮：一方面，《行政監(jiān)察法》第十七條規(guī)定“上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)”。這就為“下查一級(jí)”的規(guī)定提供了重要依據(jù)。另一方面，公安機(jī)關(guān)是擁有行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)其管理和監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)于其他的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。

二、對(duì)危害行為加大處分力度

通過學(xué)習(xí)，可以看出這次《條令》對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理作出了明確的規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)明了執(zhí)法執(zhí)勤紀(jì)律，如第七條首先針對(duì)危害特別嚴(yán)重的行為，設(shè)定了“高壓線”，即凡是有第七條規(guī)定行為之一的，一律給予開除處分。第八條至第十四條和第十七條、第十八條設(shè)置了32種行為，并明確規(guī)定有行為之一的起點(diǎn)就是記過處分，最高至開除處分?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定：“參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分”?！稐l令》規(guī)定：“參與賭博的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十二條規(guī)定從重處分”。

三、擴(kuò)大適用對(duì)象

在《條令》中在適用對(duì)象這一方面，新《條令》不僅適用公安機(jī)關(guān)及其直屬單位在編在職的人民警察，也適用鐵路、交通、民航、林業(yè)和海關(guān)系統(tǒng)公安機(jī)關(guān)及其民警。同時(shí)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公安部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，對(duì)公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)作出了有條件執(zhí)行《條令》的規(guī)定，即“公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)官兵有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》執(zhí)行；《中國人民解放軍紀(jì)律條令》沒有規(guī)定的，參照本條令執(zhí)行”，拓寬了適用的范圍。