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同志們

一、充分認識實施事業(yè)單位崗位設置管理工作的重要性和艱巨性

市納入機構編制部門依法登記的事業(yè)單位共3038個，據(jù)調查摸底。編在職的工作人員共52140人，其中：管理崗位工作的4372人，專業(yè)技術崗位工作的39824人，工勤崗位工作的7944人。這不僅是一支龐大的隊伍（全市公務員隊伍的五倍而且，事業(yè)單位人員的編制情況、職稱結構、領導職數(shù)、行業(yè)歸屬和層級分布等情況極為復雜。必須清醒認識到事業(yè)單位崗位設置管理工作不僅關系到事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益，而且涉及面廣、政策性強、情況復雜，一項十分艱難的任務，更要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性。

五要做好崗位設置管理實施中的穩(wěn)定工作。自汶川特大地震災害以來。奪取雙勝利”關鍵時期，當前正值“堅持兩手抓。不僅面臨抗震救災、生產自救和支援重災區(qū)的重要任務，更面臨抓生產、抓發(fā)展、全面落實市委提出的實施四大戰(zhàn)略，推進五個轉變，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”重要任務，而且今年又是奧運年和改革開放30周年，穩(wěn)定任務非常繁重。希望各級黨委、政府高度重視，按陳市長講話的精神和提出的要求，加強領導，精心組織，穩(wěn)步推進。政府人事部門在崗位設置管理實施工作中，要有政治意識、大局意識，充分認識穩(wěn)定既是工作的大局，也是工作的底線，要在當?shù)攸h委、政府和所在部門黨組（黨委領導下，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地組織實施；重大問題，要及時向黨委、政府匯報?？傊?，要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保事業(yè)單位崗位設置管理實施工作平穩(wěn)有序進行，確保社會穩(wěn)定。

二、事業(yè)單位崗位設置管理實施工作中幾個重點問題的說明

一實施范圍

從崗位和人員看。以及在這些崗位上工作的編在職的正式工作人員，事業(yè)單位的管理（職員崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位。都要按照崗位設置管理的有關規(guī)定進行管理。崗位設置管理中涉及事業(yè)單位領導人員的有關問題，按照干部人事管理權限的有關規(guī)定執(zhí)行。

二崗位類別

此外。而是管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位中的一類，國家還規(guī)定了特設崗位的設置。特設崗位不是單獨的一類崗位。主要用于事業(yè)單位聘用急需的高層次人才等特殊需要。這實際上是為事業(yè)單位在特殊情況下使用高層次人才開辟了一條通道。同時需要說明的特設崗位是非常設崗位，并不是每個事業(yè)單位都需要和可以設置特設崗位，有嚴格的設置條件要求和審批程序，完成工作任務或者特殊情況消失后，應按照崗位設置核準權限予以核銷，不允許亂設、濫設。

三崗位等級

1．管理崗位等級設置

國家規(guī)定：管理崗位分為10個等級。將管理崗位分為8個等級，即一至十級職員崗位。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位一至十級職員崗位。崗位設置管理實施意見根據(jù)國家劃分的通用崗位等級和我事業(yè)單位的實際。由高到低分為三到十級職員崗位。市的崗位設置管理實施意見將根據(jù)我劃分的通用崗位等級和我市事業(yè)單位的實際，將管理崗位分為6個等級，由高到低分為五到十級職員崗位。因為，目前我市事業(yè)單位的最高規(guī)格是處級正職。

另外。除國家和我有具體規(guī)定的外，上實施意見對事業(yè)單位中的黨群組織工作人員的崗位設置也做了規(guī)定。事業(yè)單位中的黨群組織。原則上不單獨設置職員崗位，其專職工作人員在本單位中與之建立人事關系的編在職的正式工作人員范圍內，按照各自章程或者法律、法規(guī)規(guī)定產生、任用。

2．專業(yè)技術崗位等級設置

專業(yè)技術崗位分為13個等級。即一至七級，包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。高級崗位分為7個等級。其中高級專業(yè)技術職務正高級崗位包括一至四級，副高級崗位包括五至七級；中級崗位分為3個等級，即八至十級；初級崗位分為3個等級，即十一至十三級，其中十一、十二級是助理級崗位，十三級是員級崗位。高級專業(yè)技術職務不區(qū)分正副高級的暫按國家和我現(xiàn)行專業(yè)技術職務有關規(guī)定執(zhí)行。

3．工勤技能崗位等級設置

工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位。技術工崗位分為5個等級。依次分別對應一至五級工勤技能崗位。普通工崗位不分等級。即一至五級；事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工崗位。

四崗位結構比例

主要包括以下幾個方面：崗位結構比例是事業(yè)單位崗位設置管理的重要內容。

1．崗位類別結構比例

事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位三類崗位之間的結構比例。應保證專業(yè)技術崗位占主體，不同性質的事業(yè)單位中是不同的主要以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位。一般不低于單位崗位總量的70%主要承擔社會事務管理職責的事業(yè)單位，應保證管理崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的50%主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的事業(yè)單位，應保證工勤技能崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的50%除主體崗位之外的其它兩類崗位，應保持相對合理的結構比例。鼓勵事業(yè)單位后勤服務社會化，逐步擴大后勤服務社會化的覆蓋面；對已經(jīng)實現(xiàn)服務社會化的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。每個由政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素綜合確定。

2．專業(yè)技術崗位結構比例

專業(yè)技術崗位結構比例包括專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例和專業(yè)技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例。

專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例。上分別對不同隸屬關系的事業(yè)單位專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例也規(guī)定了總體控制目標，全總體控制目標是136這個控制目標與全國總體控制目標是一致的也與目前全事業(yè)單位專業(yè)技術人員隊伍中高級、中級、初級職務的比例現(xiàn)狀大體相符。此外。市事業(yè)單位的崗位設置也將嚴格按照《事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》要求，盡可能在規(guī)定的結構比例范圍內設置對應的崗位。

全總體控制目標是二級、三級、四級崗位之間的比例為136五級、六級、七級崗位之間的比例為244八級、九級、十級崗位之間的比例為343十一級、十二級崗位之間的比例為55這個控制目標與國家人事部的規(guī)定是一致的專業(yè)技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例。

制定這些比例的主要依據(jù)：一是這些比例與事業(yè)單位收入分配制度改革的調控比例相一致；二是從規(guī)范人員結構出發(fā)。具有合理的層次和幅度。崗位和人員結構應呈金字塔型。

執(zhí)行過程中。應根據(jù)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點，全總體的結構比例控制目標是剛性的但到具體的事業(yè)單位。以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關系和專業(yè)技術水平等因素來確定，并不是所有事業(yè)單位都要達到這個標準。各縣（區(qū)市級各部門在對事業(yè)單位專業(yè)技術高級、中級、初級崗位結構比例審核和報批時，要以其現(xiàn)有人員專業(yè)技術職務的結構比例作為基本依據(jù)，適當考慮社會事業(yè)發(fā)展需要和我市“十一五”人才規(guī)劃的總體要求。需要強調的對專業(yè)技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位之間的結構比例審核、核準時，必須掌握在總體控制目標內。

3．工勤技能崗位結構比例

工勤技能崗位結構比例。其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全總體控制目標為5%左右。市工勤技能崗位的最高等級為二級（技師沒有一級（高級技師將嚴格控制工勤技能二級崗位的總量。一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全總體控制目標為25%左右。

此外。崗位設置管理中的結構比例可以由事業(yè)單位主管部門實行集中調控、集中管理、綜合平衡，對單位規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位。核準的崗位總量、結構比例和最高崗位等級內調控使用。

五崗位條件

崗位的條件由基本條件和具體條件構成。任何人員上崗都必須符合崗位基本條件的要求；具體條件由事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位根據(jù)崗位的實際需要制定。同一等級的崗位在不同的單位其具體條件可以不同，其中基本條件由政府制定。但不能低于國家、市崗位設置管理政策以及行業(yè)指導意見規(guī)定的基本條件。

管理崗位的基本條件主要參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定。只是最低的準入條件。同時，以保證與干部選拔任用條件的一致。這里要強調的這些基本條件。基本任職年限只是最低年限規(guī)定，崗位聘用不存在期就得晉升的問題，也就是說，明確在下一級管理崗位的任職年限要求并不意味著達到任職的最低年限后就必須得聘用到上一級管理崗位。達到任職年限后可否聘用到上一級崗位，這還要看上一級崗位是否有空缺，否具備崗位所需的其它資格條件，并通過競聘的方式，才能聘用上崗。

專業(yè)技術崗位的基本條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術職務評聘有關規(guī)定執(zhí)行。需要說明的專業(yè)技術職務資格條件只是專業(yè)技術高級、中級、初級的基本任職條件?，F(xiàn)行專業(yè)技術職務并未在高級、中級、初級內部細分等級。拓寬了專業(yè)技術人員的發(fā)展空間。專業(yè)技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位的條件，而崗位設置管理文件劃分了專業(yè)技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位。由政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門制定指導意見，事業(yè)單位根據(jù)崗位的職責任務、專業(yè)技術水平要求等因素綜合確定。這樣既能與現(xiàn)行職稱制度較好銜接，又能較好地落實事業(yè)單位的用人自主權。

這里需要重點說明的專業(yè)技術崗位中的一級、二級崗位與其它等級崗位不同。專業(yè)技術一級崗位是國家專設的特級崗位，人崗合一的其中。由國家實行總量控制和管理，其人員的確定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術二級崗位是重點設置的專任崗位，由實行總量控制和管理，其人員的確定按照《實施意見》規(guī)定執(zhí)行。市為從嚴控制各層級最高等級崗位的數(shù)量，市的實施意見中，將專業(yè)技術崗位三級、五級和八級的核準權由市里實行總量控制和管理。

工勤技能崗位的基本任職條件是參考國家人事部《機關、事業(yè)單位工人技術等級崗位考核暫行辦法》制定的強調了兩個方面的條件：一是下一等級崗位工作滿五年；二是必須通過相應技術等級的考核或考評。

六崗位設置程序與審核權限

為規(guī)范事業(yè)單位崗位設置管理。根據(jù)事業(yè)單位的隸屬關系，事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》明確了崗位設置的程序和審核權限。最后的核準權限分別在和設區(qū)的市（州兩級政府人事行政部門。事業(yè)單位的崗位設置方案一經(jīng)核準，即作為事業(yè)單位聘用工作人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據(jù)。

七崗位聘用

事業(yè)單位聘用工作人員應嚴格執(zhí)行政策規(guī)定。根據(jù)崗位的職責任務和任職條件，按照核準的崗位設置方案。崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關規(guī)定擇優(yōu)聘用。聘用條件不得低于國家、上和我市規(guī)定的基本條件。事業(yè)單位首次進行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現(xiàn)有在職的正式工作人員的結構比例，不得突破現(xiàn)有的職務數(shù)額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。

八雙肩挑”問題

從前段時間我調查摸底情況看。全的情況也是如此。因為事業(yè)單位大多數(shù)的領導都是從專業(yè)技術崗位走到管理崗位的有的仍然繼續(xù)兼任專業(yè)技術工作。特別是教育、科研、衛(wèi)生等專業(yè)性比較強的事業(yè)單位，各方面對“雙肩挑”問題反映比較多。由于其領導崗位及管理工作的特殊性，需要有一定的專業(yè)技術背景，所以“雙肩挑”現(xiàn)象比較普遍。從實際工作中來看，這種情況既有利也有弊。好的方面是不少事業(yè)單位的領導人員同時是專家甚至是學術和技術帶頭人，這就提高了單位的知名度和社會影響，帶動了專業(yè)技術水平的提高。但是并非所有的領導崗位都與專業(yè)技術工作密切相關。不好的方面就是如果“雙肩挑”同志過多地投入學科、專業(yè)研究，顧此失彼，也會影響履行管理職責的精力和效果。此外，從建設一支科學的管理人才隊伍角度來說，事業(yè)單位管理人員職業(yè)化是一種趨勢，也是現(xiàn)代化管理的需要。因此，上明確規(guī)定，事業(yè)單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。因行業(yè)特點和工作需要確需兼任，且符合兼任崗位任職條件，并能履行兼任崗位職責，完成兼任崗位工作任務的須在所兼任崗位核準的結構比例內按照崗位設置管理權限審批，并同時明確其主要任職崗位，按主要任職崗位確定其工資待遇。主要任職崗位確定后，無特殊情形，一般不予變更；確需變更的應按人事管理權限審批。這樣規(guī)定既堅持了崗位設置管理的改革方向，又兼顧了現(xiàn)實情況的需要。事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位在審批“雙肩挑”時候，掌握的原則應該是確認其確實從事專業(yè)技術工作，確保其能完成專業(yè)技術崗位的職責任務。總之，雙肩挑”人員要嚴格控制，不應過多。

九對完成崗位設置和崗位聘用的認定問題

對事業(yè)單位完成崗位設置和崗位聘用并簽定聘用合同情況進行認定。關系到收入分配制度改革的政策落實到位。事業(yè)單位收入分配制度改革政策中明確規(guī)定，事業(yè)單位崗位設置管理的一個重要環(huán)節(jié)。按國家規(guī)定完成崗位設置和崗位聘用前，專業(yè)技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設置并經(jīng)認定后，再按確定的崗位等級執(zhí)行相應的崗位工資待遇。也就是說，事業(yè)單位在沒有經(jīng)政府人事行政部門認定完成崗位設置和崗位聘用并簽定聘用合同前，專業(yè)技術人員工資在收入分配制度改革中只能套到對應崗位工資的最低等級。因此，對崗位設置和崗位聘用并簽定聘用合同的認定直接關系到事業(yè)單位廣大專業(yè)技術人員的切身利益。政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門在認定時，應重點注意把握兩點：一要看崗位設置方案是否經(jīng)過核準；二要看是否符合規(guī)定的崗位設置、崗位聘用和簽訂聘用合同的規(guī)范性要求。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用并簽訂聘用合同的方可兌現(xiàn)各崗位聘用人員的相應工資待遇。

十退休專業(yè)技術人員的有關問題

這一次事業(yè)單位收入分配制度改革計發(fā)工資的起算時間是2010年7月1日。按國家規(guī)定。才能按確定的崗位等級執(zhí)行相應的崗位工資待遇。因全國的崗位設置管理實施工作滯后，職專業(yè)技術人員從崗位設置方案經(jīng)核準、競聘上崗、簽訂聘用合同并經(jīng)政府人事行政部門認定后。大多數(shù)市區(qū)從今年才開始實施入軌。2010年7月1日以來退休的專業(yè)技術人員與其他職的專業(yè)技術人員一樣，當時是暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資的因此，2010年7月1日以來退休的執(zhí)行專業(yè)技術職務工資待遇的專業(yè)技術人員，按照崗位設置管理政策和經(jīng)核準的單位崗位設置方案的規(guī)定，符合相應任職條件的可以依據(jù)退休前所聘任的專業(yè)技術職務申請評定專業(yè)技術崗位等級，并按評定的專業(yè)技術崗位等級重新計發(fā)退休費。重新計發(fā)退休費的起算時間與本單位在職專業(yè)技術人員執(zhí)行專業(yè)技術崗位等級工資的起算時間一致。

三、對我市事業(yè)單位崗位設置管理實施工作的幾點要求

事業(yè)單位崗位設置管理是一個復雜的系統(tǒng)工程。時間緊、任務艱、責任重。此，今年深化事業(yè)單位人事制度改革的重頭戲。強調在具體實施過程中要注意把握好幾個關鍵環(huán)節(jié)。

一要做好崗位設置管理實施細則的制定工作。各縣（區(qū)各部門要認真領會國家、市有關文件精神。認真制定本縣（區(qū)本部門崗位設置管理的實施細則。一要摸清家底，按照延榮市長講話要求。統(tǒng)籌規(guī)劃；二要內容完備、任務明確；三要有崗位總量、結構比例和最高等級的控制辦法和標準；四要措施具體得當，具有可操作性；五要有具體實施的方法步驟。按照核準權限規(guī)定，各縣（區(qū)市各部門要把崗位設置管理的實施細則報市人事局審核備案后，才能印發(fā)實施。

二要做好崗位設置方案的核準工作。根據(jù)規(guī)定。并按照分級分類管理原則，事業(yè)單位崗位設置實行核準制度。確定了不同的核準權限，要按照規(guī)定程序和管理權限進行審核。政府人事行政部門在核準事業(yè)單位崗位設置方案時要注意以下幾點：一是看實施范圍是否明確；二是看是否符合崗位設置的政策規(guī)定；三是看是否符合規(guī)定的結構比例；四是看是否有規(guī)范的崗位聘用的辦法；五是看是否按照規(guī)定的程序和權限進行審核。

三要做好崗位設置管理的組織實施工作。各縣（區(qū)市級各部門在組織崗位設置管理實施工作中要認真按照市委仲彬書記在市委常委會議上對實施事業(yè)單位崗位設置管理工作的六點指示的要求。積極開展工作；要把握時限，不折不扣地抓好落實。要按照先易后難、重點先行、全面推進的原則。力爭在8月底前完成崗位設置管理實施細則的審核備案工作，12月底前基本完成實施工作。

實施工作中。以便及時研究，可能會遇到一些因政策滯后、管理不規(guī)范以及《實施意見》未能完全覆蓋的問題。各縣（區(qū)各部門要及時與我聯(lián)系。更好地推動事業(yè)單位崗位設置管理實施工作順利開展。

四要嚴肅崗位設置管理實施工作中的政策和紀律。各地、各部門和事業(yè)單位要認真學習國家和我事業(yè)單位崗位設置管理的政策規(guī)定。嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。對在實施工作中出現(xiàn)的各種具體問題，正確把握精神實質。要及時溝通，不得隨意開“口子”出“新招”政府人事行政部門要認真履行職責，切實加強監(jiān)督檢查，維護政策的嚴肅性和權威性，做到令行禁止。對不按規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事行政部門及有關部門不予確認崗位等級，不予核定工資基金和執(zhí)行相應工資待遇，也不允許新進工作人員；對情節(jié)嚴重的要通報批評，按人事管理權限追究單位領導和相關人員的責任。