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今天是新一屆市編委的第一次全體會議。會議聽取了市編辦關(guān)于年機構(gòu)編制工作總結(jié)的匯報，審議了《年機構(gòu)編制工作要點》、《市編委關(guān)于深化事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導性意見》、《市機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》和部分機構(gòu)編制業(yè)務(wù)，下面，我講兩點意見。

一、市編委領(lǐng)導和成員要意識到肩負的責任，增強使命感，提高對機構(gòu)編制工作重要性的認識，繼承和發(fā)揚上一屆編委好的經(jīng)驗和成績，與時俱進，切實搞好各項機構(gòu)編制工作

機構(gòu)編制工作是我們政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。它關(guān)系政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系體制創(chuàng)新和推進“三個文明”建設(shè)，關(guān)系黨風廉政建設(shè)，關(guān)系管理成本和效率，市委、市政府歷來高度重視。我市的機構(gòu)編制工作是直轄以來比較值得總結(jié)的工作之一。前不久李鵬委員長到視察時高度贊揚我們的低行政成本優(yōu)勢，財政供養(yǎng)人口比例全國平均是35：l，西部地區(qū)平均是20：1，而是50：1。

直轄以來，我們對原來的幾個板塊進行了兩次行政管理體制調(diào)整，實現(xiàn)了市對40個區(qū)縣的直接管理；搞了兩次市級機構(gòu)改革，指導區(qū)縣開展了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，效果很好。檢驗機構(gòu)編制工作成效的標準是看是否推動了經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)進步。機構(gòu)編制工作為我市直轄六年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為形成安定團結(jié)的局面做出了應(yīng)有的貢獻，受到了上級的好評和表彰，市編辦還被人事部和中央編辦評為全國機構(gòu)編制系統(tǒng)惟一的省級先進集體。這次市編委領(lǐng)導成員調(diào)整，由我和異康、儒沛、奇帆、事忠四位分別擔任主任、副主任，一方面體現(xiàn)了市委、市政府對機構(gòu)編制工作的重視;另一方面也體現(xiàn)了市委、市政府對加強全市行政管理體制和機構(gòu)改革以及機構(gòu)編制管理工作的殷切期望。希望大家進一步強化對肩負職責的認識，增強責任感、使命感，在我們的任期內(nèi)把編委、編辦的工作做得更好，保持并發(fā)揮我們現(xiàn)有的體制優(yōu)勢，使之盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為富民興渝、全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心，做出新的更大的成績。

二、認真貫徹落實大精神，進一步深化行政管理體制改革，搞好機構(gòu)編制管理

學習貫徹大精神是我們當前和今后一個時期的主要任務(wù)，大精神是我們加強機構(gòu)編制工作的指南，我們要自覺把“三個代表”的精神貫徹落實到機構(gòu)編制工作中去。當前，要認真抓好以下七個方面的工作：

（一）做好政府職能的定位和完善。政府職能轉(zhuǎn)變是永恒的課題。在社會主義初級階段，可能在一定時期內(nèi)政府還得做一些不該做但又不得不做的事情，比如寶鋼兼并重鋼之類的事，政府還得參與。但是，深化改革是大趨勢，我們要堅持不懈地推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，服務(wù)基層，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。

（二）積極穩(wěn)妥地進行事業(yè)單位機構(gòu)改革。要按照政事分開的原則，按照事業(yè)單位的不同功能進行合理分類改革和分類管理。事業(yè)單位改革很復雜，剛才編辦在匯報事業(yè)單位機構(gòu)改革指導性意見時，我插話較多，不同的事業(yè)單位功能不同，編辦每年應(yīng)該對事業(yè)單位進行評估。關(guān)于事業(yè)單位分類，編辦提出分三類是一種分法，還有其他的分類方法，比如按科研、學校、其他事業(yè)單位的行業(yè)分類法，還有政府舉辦的和非政府舉辦的，還有政府給錢的和政府不給錢的。隨著社會事業(yè)的發(fā)展，還會有些新問題要出來，編辦要加強研究，力求分類更科學。《中小學教職工編制標準實施辦法》市政府已批準印發(fā)，市編辦要會同教育、財政等部門精心組織，穩(wěn)妥實施。

（三）審慎開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍，抓好綜合行政執(zhí)法試點工作。要按照國辦發(fā)〔〕56號文件的要求，認真擬定改革試點方案，把它作為整頓市場經(jīng)濟秩序、加強政府市場監(jiān)管職能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要措施，從體制上、源頭上解決現(xiàn)行行政執(zhí)法中存在的問題。最近中央編辦、國務(wù)院法制辦研究擬定了《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》，市編辦要積極與法制辦溝通、緊密配合，提出具體的貫徹意見，確保綜合行政執(zhí)法試點工作順利推進。中央編辦確定在我市開展全面的綜合行政執(zhí)法試點，對我們既是機遇又是挑戰(zhàn)。既然是試點單位，就對國家承擔著責任，試點搞不好，拿不出經(jīng)驗，就辜負了中央編辦讓我們作試點的苦心。

（四）按照中央的統(tǒng)一部署，認真做好機構(gòu)改革的準備工作。十屆全國人大一次會議將審議《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，市編辦要及時了解、掌握有關(guān)改革信息，認真研究國務(wù)院有關(guān)部門機構(gòu)設(shè)置調(diào)整和職能配置調(diào)整的情況，密切關(guān)注兄弟省市的動態(tài)，提出市級組織機構(gòu)職能及機構(gòu)調(diào)整的意見。這次改革，國務(wù)院有些機構(gòu)和職能可能要整合，上面調(diào)整了，地方也要跟進，但下面不要盲目跟進。第一，國有資產(chǎn)管理體制改革，中央要立法，上面先理順，待中央統(tǒng)一部署后，地方再跟進。第二，有些方面的機構(gòu)設(shè)置，地方不能也不應(yīng)一一對號。比如幾個直轄市都設(shè)有商委，我市除設(shè)有農(nóng)業(yè)局外還有農(nóng)辦，要研究哪些是我們的實際情況，設(shè)立哪些機構(gòu)體現(xiàn)地方的需要。第三，現(xiàn)在大家關(guān)注新一輪改革的氣氛已經(jīng)很濃了，我擔心“軍心動蕩”，各項準備工作要內(nèi)緊外松，不要搞得人心惶惶。

（五）規(guī)范、培育、發(fā)展社會中介組織。在市場經(jīng)濟條件下，中介組織具有重要的功能和作用。要通過抓好規(guī)范改造、培育發(fā)展、監(jiān)督管理三個環(huán)節(jié)，大力加強社會中介組織建設(shè)，逐步形成布局合理、門類齊全、地位明確、素質(zhì)較高的社會中介組織體系，充分發(fā)揮社會中介組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、培育和規(guī)范市場、推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、形成自律性的社會秩序等方面的作用。編辦要加強對財產(chǎn)評估類單位的研究，比如會計師事務(wù)所、土地評估所、物價方面的罰沒物資評估機構(gòu)、誠信評估機構(gòu)等，這些機構(gòu)如何管才能更好發(fā)揮作用。要把誠信體系的建設(shè)作為一個重點，這項工作要加強宣傳，造大聲勢，引起企業(yè)、事業(yè)、行政機關(guān)方方面面的重視。在實際操作中要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能給企事業(yè)單位造成不利影響。

（六）進一步加強機構(gòu)編制的監(jiān)督管理。機構(gòu)改革后增編增機構(gòu)的呼聲很高，機構(gòu)編制部門承受的壓力很大，總的要求是盡量拿得緊一些，把有限的編制管好用活。要嚴格控制機構(gòu)編制和人員的增加，嚴防反彈，鞏固和發(fā)揮現(xiàn)有體制的低行政成本優(yōu)勢。要結(jié)合對市級部門和區(qū)縣的督促檢查，進一步加大對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，對已發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，對個別違規(guī)違紀情況嚴重的，要予以通報，限期整改。要不斷探索機構(gòu)編制管理方式的創(chuàng)新，今年，要建立機構(gòu)編制目標管理制度，將區(qū)縣機構(gòu)編制工作納入市政府目標任務(wù)的考核內(nèi)容。

（七）進一步加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導。市編委領(lǐng)導到基層檢查指導工作時，要對基層加強機構(gòu)編制工作提要求。各級黨委和政府要加強對機構(gòu)編制部門的領(lǐng)導，為機構(gòu)編制部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的把關(guān)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。要重視和關(guān)心機構(gòu)編制部門的建設(shè)，配強領(lǐng)導班子，充實工作力量，健全機構(gòu)，完善職能，建立健全領(lǐng)導體系和工作體系。各級機構(gòu)編制部門要強化隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)從被動管理向主動管理、從單一管理向綜合管理、從外延式管理向內(nèi)涵式管理、從數(shù)額管理向職能管理的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一支政治和大局意識強、業(yè)務(wù)精、作風嚴謹?shù)臋C構(gòu)編制工作干部隊伍。