導(dǎo)語：干部信訪工作培訓(xùn)授課提綱一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領(lǐng)導(dǎo)們同志們:

當(dāng)前正值學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨中央黨的*精神的熱潮中,確保社會(huì)穩(wěn)定是*的要求所在。今天,能有機(jī)會(huì)與大家面對(duì)面地交流學(xué)習(xí),共同研究分析當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些突出問題,探討改進(jìn)工作的措施和辦法,感到非常榮幸。按照培訓(xùn)班的安排,結(jié)合近年來的工作實(shí)踐,我就如何做好新形勢下的信訪工作,談幾點(diǎn)體會(huì),供大家參考。

一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感

信訪工作是體察民意的"寒暑表",是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的"減壓閥"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村群眾的呼聲和要求,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來;一些苗頭性、傾向性的問題,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調(diào)化解,消除在萌芽狀態(tài)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作,是實(shí)現(xiàn)"三個(gè)代表"重要思想、維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益的根本要求,對(duì)于改善黨群干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、從全國形勢看做好信訪工作的重要性

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)該看到,我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有,面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有,我們所處的既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期,又是一個(gè)矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,深層次矛盾逐步顯現(xiàn),影響社會(huì)和諧的矛盾明顯增多。"三農(nóng)"、社會(huì)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、國有金融系統(tǒng)不良資產(chǎn)過大等問題,城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導(dǎo)致居民治安敏感度上升,農(nóng)村社會(huì)治安管理落后、應(yīng)變能力差,城市流動(dòng)人口增多、治安環(huán)境復(fù)雜,加上我國警力不足的現(xiàn)狀,都是影響居民安全感的重要原因。這些問題,看起來是經(jīng)濟(jì)問題,實(shí)際上也是政治問題,如果我們不重視、不抓緊應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),不僅會(huì)干擾和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,也會(huì)阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。從全國的角度來講,目前出現(xiàn)的矛盾和問題主要有以下五個(gè)方面的原因。

一是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。30年的改革開放不僅極大地改變了我國的面貌、改善了人民群眾的生活,而且深刻地改變了國家的社會(huì)結(jié)構(gòu),我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成;我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,城市化水平從2000年的36%上升到"十五"時(shí)期末的43%,城鎮(zhèn)人口從4.59億增加到5.6億;我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中,出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層;我國社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化,目前,就業(yè)方式日趨靈活,已有60%以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作,越來越多的"單位人"變成了"社會(huì)人"。我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng),有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,同時(shí)也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題,這些矛盾和問題成為我們構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要的不和諧不穩(wěn)定因素。

二是利益格局調(diào)整不斷加深。當(dāng)前,我國改革發(fā)展面臨的社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看,我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革,社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來看,改革初期,人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情,社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合,推動(dòng)著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化,人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高,對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。如何在利益格局的調(diào)整過程中,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,妥善處理好各種利益矛盾,不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧,而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

三是公共需求急劇增長。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。同時(shí),我們也必須看到,在新的歷史條件下,我國社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點(diǎn),其中人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來,城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升,人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí),我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。但是,滿足人們的公共需求是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的歷史過程。如何在進(jìn)一步加強(qiáng)和改善公共服務(wù)、提供更多更好的公共產(chǎn)品的同時(shí),對(duì)人們迅速提高的公共需求加以正確引導(dǎo),切實(shí)防止超越階段把人們的"胃口"吊得過高,已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

四是人們民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,我國利益主體日益多元化,不同的社會(huì)階層與利益群體必然會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式,人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng),政治參與的積極性明顯提高,維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、落實(shí)依法治國基本方略提出了新的更高的要求,對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展有著更高的期待。而由于目前我國民主法制的不健全,農(nóng)村群眾應(yīng)享有的基本對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利還沒有得到有效保障,由此引發(fā)了一系列矛盾和問題,他們希望通過咨詢、對(duì)話、上訪等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益,但我們的有些干部卻沒有適應(yīng)人民群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)帶來的新變化,仍然習(xí)慣于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的群眾工作方法,工作方式方法與時(shí)代要求不合拍、與群眾不對(duì)路,導(dǎo)致費(fèi)力不少、收效了了,極少數(shù)干部片面認(rèn)為上訪群眾是歪曲事實(shí)、無理取鬧、胡攪蠻纏,往往采取高壓方式,又造成了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。因此,如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理,在求同存異中形成社會(huì)共識(shí),在包容多樣中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同,已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須認(rèn)真研究的一個(gè)重大課題。

五是各種社會(huì)矛盾集中出現(xiàn)。人類迄今為止的工業(yè)化、城市化進(jìn)程,經(jīng)歷了二三百年,先后有60多個(gè)國家和地縣進(jìn)入了工業(yè)社會(huì),但所有這些國家和地縣的人口不到12億、約占世界人口的20%,而我國擁有13億多人口、占世界人口的22%。一個(gè)13億多人口的國家要在不到100年的時(shí)間跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變,這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國要在社會(huì)主義初級(jí)階段100來年走完西方發(fā)達(dá)國家二三百年才走完的工業(yè)化、城市化歷程,這就意味著西方國家漸次出現(xiàn)的矛盾和問題,在我國社會(huì)主義初級(jí)階段可能會(huì)集中出現(xiàn)。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的20年內(nèi),由于我國要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,由此帶來的矛盾和問題將會(huì)更加凸顯。這些新形勢、新問題、新特點(diǎn),給我們做好新時(shí)期下的信訪工作提出了更高的要求。

作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部,我們不僅要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境,把改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者緊密地結(jié)合起來,而且要以與時(shí)俱進(jìn)的精神,緊緊圍繞基層工作實(shí)際,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),創(chuàng)新工作思路,提高依法管理基層社會(huì)的能力和水平,認(rèn)真研究影響社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)課題,更加積極主動(dòng)地正視矛盾、解決矛盾、促進(jìn)和諧,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定有序。

2、從全縣形勢看做好信訪工作的緊迫性

縣委、縣政府始終把信訪工作擺在重要議事日程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)和諧的一系列指示精神,大力加強(qiáng)對(duì)各類不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處化解的力度,積極開展嚴(yán)厲打擊刑事犯罪縣域治理活動(dòng),全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施,確保了全縣社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。但是,我們也必須清醒地看到,我縣信訪工作仍然面臨著較為嚴(yán)峻的形勢。

一是信訪工作面臨較大壓力。20*年,全縣實(shí)際發(fā)生來縣以上上訪1023起、4993人,同比增加233起、41人,分別上升29%和0.8%,集體訪2*起、2498人。其中,來縣上訪468起、1932人,起數(shù)增加21起,人數(shù)增加103人,分別上升4.6%和5.6%;去市上訪396起、2596人,分別增加56%、下降4%;到省上訪123起、418人,分別上升50%和12%;進(jìn)京上訪36起47人,分別上升112%和27%,上訪總量在全市長期居于靠前的位置。上訪人員言詞激烈、情緒激動(dòng),行動(dòng)極端,動(dòng)輒采取圍堵黨政機(jī)關(guān)大門、靜坐示威等方式纏訪、鬧訪,嚴(yán)重干擾了黨政機(jī)關(guān)正常的工作秩序,造成了不良影響。

二是影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在短時(shí)期內(nèi)仍難以得到徹底解決。我縣在信訪總量下降的同時(shí),突發(fā)性群體上訪和越級(jí)上訪問題不斷發(fā)生,鎮(zhèn)、村信訪案件反映的問題主要集中在六個(gè)方面:①換屆選舉問題。極個(gè)別落后村的換屆選舉工作已到攻堅(jiān)階段,換屆選舉中出現(xiàn)的程序不合法、個(gè)別人拉選票、賄選以及以往村干部工作作風(fēng)粗暴、工作方法簡單等敏感問題引發(fā)的上訪紛紛出現(xiàn),這類問題占來訪總量的21%。②土地問題。農(nóng)村土地調(diào)整基本結(jié)束,但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)整不符合現(xiàn)行國家政策,有關(guān)機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、強(qiáng)行占地、亂批亂占宅基地等問題的上訪不斷出現(xiàn),這些問題占來訪總量的16%;另外,涉及占地補(bǔ)償安置的問題占來訪總量的13%。③改制遺留問題。主要是關(guān)于拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金、要求加入醫(yī)療保險(xiǎn)、借款歸還等問題的上訪持續(xù)不斷,越級(jí)集體上訪增多,這一類占來訪總量的15%。④困難群體生活救助問題。特別是年末歲尾,更是困難群體要求落實(shí)待遇及尋求救助的集中時(shí)期,各類撫恤金、救濟(jì)金發(fā)放和困難群體救助等問題,有可能造成范圍較大的群眾上訪。這類問題占來訪總量的5%。⑤民辦教師問題。目前,我縣個(gè)別民師四處串聯(lián),秘密召開會(huì)議,繼續(xù)反映其身份和待遇等已經(jīng)有明確答復(fù)意見的問題。⑥涉法、涉訴、涉軍問題。各類經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛、信訪老戶和涉軍人員上訪一直占據(jù)較為突出的位置。產(chǎn)生這些問題的原因,主要有以下六個(gè)方面:①少數(shù)基層干部對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策理解不透,執(zhí)行不到位;②極少數(shù)干部經(jīng)濟(jì)不清、村級(jí)帳目不公開、不真實(shí)、透明度差;③少數(shù)基層干部作風(fēng)簡單粗暴,對(duì)群眾反映的問題處理不及時(shí)或不公道,遇事不按法律程序辦事,甚至激化了矛盾;④有的班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié),互相攻擊,公開對(duì)立,在群眾中造成不良影響;⑤個(gè)別村對(duì)村莊規(guī)劃的執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn),亂批亂建,村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門把關(guān)不嚴(yán),執(zhí)行力度不夠,導(dǎo)致激化矛盾;⑥仍有部分村執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策有偏差,土地承包沒有嚴(yán)格按照中央政策去辦,有的不做過細(xì)的工作,強(qiáng)行收回群眾的承包田等。這些問題,必須引起我們的高度警覺。

三是少數(shù)單位在工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別單位在思想認(rèn)識(shí)、工作措施、落實(shí)力度等方面,與上級(jí)要求還有較大差距,有的對(duì)省、市、縣頻繁開會(huì)、研究信訪工作存有厭煩、抵觸情緒,工作不主動(dòng),排查不徹底,使相同的問題接二連三地出現(xiàn);有的對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、敏感時(shí)期的信訪工作缺乏足夠的重視,對(duì)上訪老戶和可能發(fā)生的集體訪心中無數(shù)、缺乏預(yù)案,看不到重點(diǎn)時(shí)期一旦發(fā)生重大、群體性問題造成的嚴(yán)重后果,從而導(dǎo)致工作的被動(dòng);全縣創(chuàng)建"平安"工作還不夠平衡,有的地方人員不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)不落實(shí),技防物防不到位,經(jīng)常性工作開展不正常,導(dǎo)致盜竊案件發(fā)案較多,群眾安全感受到影響。究其原因,主要是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)上中存在四種誤縣:一是認(rèn)為信訪工作管的是"雞毛蒜皮的小事"。缺乏政治敏感性和"信訪問題無小事"的意識(shí)不強(qiáng),片面認(rèn)為信訪工作不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,不容易出政績,群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事,成不了大氣候,無妨工作大局,對(duì)出現(xiàn)的問題反應(yīng)不敏感,處理起來拖拖拉拉,"緊病慢大夫",結(jié)果小事拖大,大事拖難,群眾不信任,使問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化,或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題,造成重信、重訪和越級(jí)訪。二是認(rèn)為群眾反映問題是"找麻煩"、"鬧事"。缺乏換位思考、宗旨觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)差,強(qiáng)"堵"硬"壓",思想上不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾來信來訪,存在厭煩、抱怨情緒,把群眾反映的問題視為"找麻煩"、"鬧事",不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚,不平心靜氣地與他們溝通,冷"眼"冷"語",不疏不導(dǎo),輕則不理不睬,敷衍塞責(zé),重則出言不遜,厲聲訓(xùn)斥。對(duì)所發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪,不是主動(dòng)從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹,強(qiáng)調(diào)客觀理由,推卸責(zé)任。結(jié)果誤了群眾的事,涼了群眾的心,損壞了黨和政府的形象。三是處理信訪工作"就事論事"。不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法,工作中憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀臆斷或因私而偏,對(duì)信訪個(gè)案只重表象,不看實(shí)質(zhì),看不透問題的根本結(jié)癥,弄不清問題的相互關(guān)聯(lián),不能由此及彼,由表及里,處理起來常常是就丁抓丁,就卯抓卯,"糊涂僧判斷糊涂案",結(jié)果治標(biāo)不治本。四是信訪工作習(xí)慣于搞"一陣風(fēng)"。缺乏長效性保障措施,頭腦中"搞好穩(wěn)定才能求得發(fā)展"這根弦沒有時(shí)刻繃緊,平時(shí)不注重基礎(chǔ)性工作,而是習(xí)慣于搞階段性突擊,一遇到敏感問題就倉促上陣,搞集中整治。由此可見,影響全縣穩(wěn)定的因素仍然大量存在,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還非常艱巨,信訪工作的形勢不容樂觀。全縣各級(jí)特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志們,必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性。

3、要增強(qiáng)做好基層信訪工作的責(zé)任感和自覺性

黨中央提出的所要構(gòu)建的和諧社會(huì),是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會(huì)前提下的和諧社會(huì),是在深化改革、加快發(fā)展、擴(kuò)大開放條件下的和諧社會(huì);我們所追求的和諧,是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧,是社會(huì)改革、社會(huì)變遷中的和諧。和諧社會(huì)這種動(dòng)態(tài)性的特征,要求我們必須把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)中來研究,把維護(hù)社會(huì)工作提升到促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)更高層次上來追求,使整個(gè)信訪工作著眼于和諧、致力于和諧,有利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。