導(dǎo)語：黨的基層組織建設(shè)：難點與創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告指出：“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。

可以預(yù)測，在國有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、新社會組織中建立起了黨組織后，下一步基層黨建發(fā)展方向和工作重點應(yīng)是：明確和細(xì)化不同類型基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、功能定位、活動內(nèi)容，形成各具特色的基層黨組織的地位、作用和活動方式。在這一方針的指引下，我們將探索出不同類型的基層黨組織的規(guī)律和特點。

一、農(nóng)村——探索領(lǐng)導(dǎo)的對象和方式

如果說，改革開放初期，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的對象是千家萬戶分散的農(nóng)民，領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容是選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子。那么現(xiàn)在，面對的將是越來越多的自愿組織起來的各種合作組織和村民自治組織。這將是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的再次重大變革和政治結(jié)構(gòu)的重新組合。對此，黨組織如何處理與農(nóng)民專業(yè)合作組織、村民自治組織的關(guān)系，將成為今后農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重點對象和嶄新內(nèi)容。

農(nóng)民專業(yè)合作組織，主要是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，它不同于以往任何經(jīng)濟組織。它不是把農(nóng)戶的土地、耕畜、農(nóng)具、資金、勞動力等合并起來，而是保留了農(nóng)戶獨立的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，專門為農(nóng)戶搞好生產(chǎn)、經(jīng)營而提供服務(wù)的，它不以賺取利潤為目標(biāo)，而是以服務(wù)農(nóng)戶為宗旨，在組織內(nèi)部實行一人一票制的民主表決制。這些特點都是黨組織需要重新認(rèn)識并加以尊重的。然而另一方面，它又是弱勢個體之間的聯(lián)合，所以，需要黨和政府給以政策、資金的大力引導(dǎo)和強力扶持。對此，黨組織必須充分認(rèn)清和把握它的特征，在引導(dǎo)農(nóng)民組建合作組織時，既不能包辦代替，又要要求黨員積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦，起示范帶頭作用。實現(xiàn)黨組織從包辦型向引導(dǎo)型、從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。目前各地試行的“支部+合作社”、“支部+協(xié)會”等模式，便是處理二者關(guān)系的一個探索。這是對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)對象與方式的又一次挑戰(zhàn)。

村民自治的出現(xiàn)，使得原有的村黨組織一元權(quán)力結(jié)構(gòu)變成了村黨組織與村委會二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，而且二者都爭著“為民作主”，都有法律和條例作依據(jù)，甚至出現(xiàn)了尖銳的矛盾。這就提出了一個深層次的問題：黨組織在變化了的政治結(jié)構(gòu)中，如何與村民自治組織有機地結(jié)合起來。凌駕于之上或游離于之外，都會出現(xiàn)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的矛盾狀況。融入或滲透到村民自治組織之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法辦事有機地統(tǒng)一起來，應(yīng)成為解開這一癥結(jié)的思路。

為此，各地探討了一些做法。如建立“兩委”聯(lián)席會議制度、實行“兩委”成員交叉任職或黨政一把手“一肩挑”。上述做法，減少了“兩委”的矛盾與沖突，提高了“兩委”的工作效率。然而“兩委”集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的角色與村委會自治權(quán)的角色完全混合在一起了。

對此，河北青縣自2002年開始試行的“青縣模式”，給我們提供了一個范本。設(shè)立村民全體會議為權(quán)力組織，擁有重大事務(wù)的最終決定權(quán)；設(shè)立村民代表會議為議事機構(gòu)，行使日常決策、監(jiān)督權(quán)；村委會為辦事組織，負(fù)責(zé)執(zhí)行決議以及日常村務(wù)管理。村黨組織怎樣起領(lǐng)導(dǎo)核心作用呢？村黨委書記按民主程序依法競選村代會主席，黨員競選村主任、村民代表，把黨組織與村民組織融為一體，取得領(lǐng)導(dǎo)的合法性和話語權(quán)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程變成組織引導(dǎo)村民和村代會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程，把黨組織的主張變成村民組織的自覺行動。其結(jié)果，達(dá)到了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法辦事三者的有機結(jié)合，促進(jìn)了從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了村級組織運行分權(quán)制衡的原則，確保了決策民主與執(zhí)行高效。

二、國有企業(yè)——轉(zhuǎn)變“兩張皮”的思維模式

自從十四大黨章規(guī)定，國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用以來，始終存在著“中心”與“核心”、“新三會”與“老三會”誰大誰小、誰管誰的爭論與困惑。長期的困惑促使我們思考：企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的出路何在？把黨的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，其結(jié)合點在哪里？

長期以來，企業(yè)黨建工作存在著與生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)的嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象，機構(gòu)分設(shè)、內(nèi)容狹窄、運行獨立、人員專職，黨建工作始終處于自我封閉的內(nèi)部循環(huán)狀態(tài)。按照這種“兩張皮”的思維模式，企業(yè)黨組織參與重大問題的決策，必然要獨立于、游離于決策機構(gòu)之上或之外，必然出現(xiàn)“中心”與“核心”誰大誰小的爭議。對此，是按照以往黨建工作的模式去改造公司治理結(jié)構(gòu)，還是從公司治理結(jié)構(gòu)的特點出發(fā)，去改進(jìn)黨建工作，這就是兩種思維、兩種出路的分歧所在。2004年10月，中辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》中，明確指出：“做好中央企業(yè)黨建工作，重點在改進(jìn)、關(guān)鍵在創(chuàng)新、目的在加強?！边@就指出了處理二者的矛盾，主要是黨組織要轉(zhuǎn)變思維，立足自身改革。具體講，就是要從公司治理結(jié)構(gòu)這個框架出發(fā)，在這個框架內(nèi)尋求：既有利于黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，又有利于公司治理結(jié)構(gòu)；既防止黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扯皮和內(nèi)耗，形成多中心，又防止權(quán)力過分集中，缺乏有效制約監(jiān)督。于是，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的探索便應(yīng)運而生了。黨委成員依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)中的黨員又依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會。這種相互滲透的方式，使黨委成員可以通過合法的組織形式和程序體現(xiàn)黨組織的意圖，又避免了兩個中心的對立，達(dá)到了高效、制衡、監(jiān)督的目的。

加強企業(yè)管理也同樣如此。企業(yè)管理的核心，是激發(fā)人的活力和創(chuàng)造力，提高人的素質(zhì)和創(chuàng)新力。而黨建和思想政治工作的重點，也是做人的工作，做人的教育、組織和協(xié)調(diào)工作。這一共同點，決定了企業(yè)黨建可以進(jìn)入企業(yè)管理并成為企業(yè)管理的重要組成部分。對此，企業(yè)黨建要從思想觀念上、體制制度上、工作內(nèi)容方法上、人員配備上融入中心，進(jìn)入管理。使黨建工作從空洞說教轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可行，從自我循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐渴?，進(jìn)而在企業(yè)管理中起到主導(dǎo)、引導(dǎo)的作用。

上述解開“中心”與“核心”困惑的探索告訴我們：改革企業(yè)黨建，重點在于轉(zhuǎn)變慣有的“兩張皮”思維模式，從現(xiàn)代企業(yè)制度的運行規(guī)則和內(nèi)在要求出發(fā)，從“適應(yīng)”與“結(jié)合”的角度，去改革黨建、創(chuàng)新黨建，從而達(dá)到加強黨建的目的。

三、民營經(jīng)濟組織——黨組織的目標(biāo)與任務(wù)是什么

“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”，這是十六大通過的黨章對民營企業(yè)黨組織目標(biāo)的首次規(guī)定。那么，黨組織怎樣實現(xiàn)這一目標(biāo)呢？也就是民營企業(yè)黨組織的地位與作用是什么？

“在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用”，這是民營企業(yè)黨組織多年來艱難探索提出的一個重要論斷。但這個論斷回避了與企業(yè)主的關(guān)系，使黨組織在這個“荒蕪而又陌生的領(lǐng)域”中仍處于“失落”或“邊緣化”的狀態(tài)。

民營企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)私有或多元，決定了它對黨的工作的接納性較小，黨組織在其中既沒有傳統(tǒng)，更沒有制度化的安排，屬于“體制外要素”?！绑w制外要素”要想變?yōu)椤绑w制內(nèi)需求”，就不能簡單地套用原有的黨建工作理念和方式。在原有的黨建工作理念下，企業(yè)黨組織書記存在“畏難情緒”，怕為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，是幫了“剝削者”的忙；企業(yè)主存在“戒備心理”，認(rèn)為黨組織是在監(jiān)視他，是個負(fù)擔(dān)和對立物；職工認(rèn)為黨建工作“與己無關(guān)”。這種種困惑和疑慮說明：原有的黨建思維和理念，僅注重了民營企業(yè)內(nèi)部三者之間的不一致，而沒有看到三者之間還存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。這種一定的內(nèi)在聯(lián)系性，就成為民營企業(yè)與黨建工作結(jié)合的基礎(chǔ)與條件。

對此，溫州及其不少開發(fā)區(qū)，提出了創(chuàng)新民營企業(yè)黨建工作理念的新思維。他們認(rèn)為：民營企業(yè)中，企業(yè)主、職工和黨組織三方在價值取向中，既有不同的一面，也存在著共同之處。企業(yè)主追求成本最小化和收入最大化，其實質(zhì)就是加快企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的利潤。企業(yè)職工追求自身福利最大化，就需要與企業(yè)主共同努力，把企業(yè)做強做大。黨組織追求自身職責(zé)的落實，其根本點也是促進(jìn)民營企業(yè)又好又快地發(fā)展。這種一定的內(nèi)在必然聯(lián)系，就成為企業(yè)三方共同的價值基礎(chǔ)，黨組織就可以從這個共同基礎(chǔ)出發(fā)，尋求各方都能夠接受并認(rèn)可的黨建工作目標(biāo)。為此，溫州市委在實踐中提出了建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的民營企業(yè)黨建目標(biāo)。其內(nèi)涵為：一是企業(yè)發(fā)展充滿活力，二是企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)和諧，三是企業(yè)與外部和諧相處。這一目標(biāo)和內(nèi)涵，包容了各種價值的同一性，蘊涵了各種價值的聯(lián)系性，達(dá)到了企業(yè)發(fā)展和黨建工作的統(tǒng)一，解決了企業(yè)各方的思想“困惑”，形成了抓黨建工作的“體制內(nèi)需求”。

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅區(qū)提出：黨組織在民營經(jīng)濟組織中的地位和作用是：職工的政治核心，投資者的政治向?qū)?，政府、企業(yè)、職工之間的橋梁和紐帶。其黨建工作理念為：為外商所理解、為企業(yè)發(fā)展所需要、為廣大員工所歡迎。其工作標(biāo)準(zhǔn)為：是否為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了理想的環(huán)境，是否使國家、投資者、員工的利益得到了實現(xiàn)和維護，是否使企業(yè)和員工的整體素質(zhì)得到提高，是否做到政府、企業(yè)、員工三方都滿意。

上述探索盡管是初步的，它卻給我們以深刻啟示：如果說，國有企業(yè)黨建工作要適應(yīng)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理規(guī)則的需要，轉(zhuǎn)變原有的黨建工作與經(jīng)濟工作“兩張皮”的思維模式，那么，民營企業(yè)黨建工作，則是要適應(yīng)復(fù)雜多方的利益價值需求，尋找黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合部。盡管改革的具體路徑不同，但指向卻是共同的，那就是黨建要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，尋找各個經(jīng)濟社會組織自身發(fā)展的規(guī)律，努力適應(yīng)它，進(jìn)而發(fā)揮黨建工作引導(dǎo)和促進(jìn)的作用。

四、社區(qū)——戰(zhàn)略性調(diào)整與突破

改革的全面推進(jìn)和不斷深化，不僅使經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，而且使社會領(lǐng)域也出現(xiàn)了一系列不同于以往的新問題，需要黨建工作給以相應(yīng)的解答。

拓展領(lǐng)域。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，出現(xiàn)了大量的無行政主管、無行政級別的新興組織，出現(xiàn)了大量的退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員、農(nóng)民工等“社會人”，出現(xiàn)了大量的不同需求、多樣化的自發(fā)群體。這些組織和人群大多規(guī)模小、分布散、流動快、變化大。這些特點，使原有的以行政單位為依托建立黨組織的模式難以成行，對此，要求我們尋找新的依托和組織形式，社區(qū)便成為黨對新興組織和“社會人”實施領(lǐng)導(dǎo)的新的組織形式。這就要求我們必須拓展社會工作的新空間、深化群眾工作的新領(lǐng)域，向有群眾的地方延伸，向有社會組織的地方擴展，實施黨建布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

創(chuàng)新組織。黨組織的建立應(yīng)是依據(jù)社會組織的變化而確立其形式。我們曾創(chuàng)立了“支部建在連上”、“支部建在村、企業(yè)、機關(guān)里”等模式，然而今天，在一個一個新興組織中建立獨立的支部卻難以成行，但卻可以在相對集中的工作領(lǐng)域、居住地組建支部。于是“支部建在樓上、建在園區(qū)內(nèi)、建在市場上、建在一條街上”便成為現(xiàn)實，而單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建黨組織等多方聯(lián)建的模式也應(yīng)運而生。這種不同于“單位建黨”的“樓宇建黨”模式，標(biāo)志著社區(qū)黨組織開始從“單位”走向“市場”，最終走向“社會”。

轉(zhuǎn)變功能。上述大量扁平化的橫向組織的出現(xiàn)，大量“社會人”的出現(xiàn)，使得過去“條”強“塊”弱的局面有了改變，社會領(lǐng)域、社會問題日益顯現(xiàn)。而以往基層黨組織的主要職責(zé)是“完成本單位的任務(wù)”，缺乏關(guān)注社會民生、注重社會民主發(fā)展的定位。對此，執(zhí)政黨要鞏固和擴大群眾基礎(chǔ)，就必須把基層黨組織的工作重心，轉(zhuǎn)到服務(wù)功能上來，融入到為各類群眾提供物質(zhì)文化的需求之中，實現(xiàn)基層黨建融入社會、服務(wù)社會、凝聚社會、整合社會的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建黨建新格局。計劃經(jīng)濟體制下，黨建工作呈現(xiàn)出行政化、封閉式的自我循環(huán)狀態(tài)，市場經(jīng)濟體制下，要求黨建工作必須與之相適應(yīng)，向社會化、網(wǎng)絡(luò)化、互動式的機制與方式轉(zhuǎn)變。目前，我們正在探索：按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則，建立以社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位黨組織參加，社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類組織共同參與的區(qū)域性大黨建新格局。這種新格局的建立，將為城市社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)略性調(diào)整與突破，提供體制保障