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同志們：

今天，我們在這里召開風險崗位廉能防范管理工作動員會，主要任務是部署我局的風險崗位廉能防范管理工作。下面，我就在全局開展風險崗位廉能防范管理工作講三點意見。

一、深刻領會推行風險崗位廉能防范管理工作的必要性和重要意義

（一）開展廉政風險點防范管理，是深化反腐倡廉工作的一項創(chuàng)新舉措。

風險崗位廉能防范管理工作是積極探索有效預防腐敗消極現(xiàn)象提出的新的思路和方法。廉政風險是黨員干部執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性，主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產生不廉政行為的風險。風險崗位廉能防范管理是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作、生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的循環(huán)管理機制，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。通俗的講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建設與行政業(yè)務之間的關聯(lián)機制，在權力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的風險崗位廉能防范管理體系的需要來看待這項工作。

（二）開展風險崗位廉能防范管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。

風險崗位廉能防范管理是在科學發(fā)展觀的指導下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將現(xiàn)代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐，以防范廉政風險為核心，對防范工作實施質量標準管理，以形成預防腐敗工作的長效機制，是加強黨風廉政建設、預防腐敗的新途徑、新方法。在十七屆中紀委五次全會上，總書記在講話中專門指出要“推進廉政風險防控機制建設”，這意味著風險崗位廉能防范管理工作已上升到國家反腐倡廉的戰(zhàn)略部署層面，不再只是在地方局部實施，而是在全國范圍內推行。因此，我們要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化懲防體系建設的高度，充分認識開展風險崗位廉能防范管理的重要性和必要性，緊密結合民政工作實際、緊密結合各自崗位實際，采取切實可行的措施，全力推進民政系統(tǒng)風險崗位廉能防范管理工作。

（三）開展風險崗位廉能防范管理，是進一步完善懲治和預防腐敗體系的現(xiàn)實需要。

開展風險崗位廉能防范管理工作，要在源頭治腐上下功夫，通過對風險的查找分析、監(jiān)控制約、考核評估以及防控措施的及時修正調整，對腐敗現(xiàn)象的發(fā)生進行動態(tài)的預警和預測，提高預防腐敗對策的主動性、前瞻性和針對性，確保預防腐敗的各項制度和措施得到有效落實。開展風險崗位廉能防范管理的重點是梳理在履行職責過程中對一些關鍵環(huán)節(jié)容易發(fā)生腐敗的問題，采取措施加以防范，發(fā)揮警示和提醒作用，使預防腐敗的關口前移，從源頭上不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，最大限度地減少和預防腐敗現(xiàn)象和責任事故的發(fā)生，使干部不犯或少犯錯誤，達到保護和愛護干部的目的。這也是干部健康成長、家庭幸福、事業(yè)興旺的需要。同時，這項工作做好了，對進一步推進機關作風效能建設也能起到相互促進、相得益彰的效果。

（四）開展風險崗位廉能防范管理，是新形勢下保障民政事業(yè)健康發(fā)展的的客觀需要。

一是構建和諧社會，要求民政部門必須始終把加強廉政風險防范工作放在突出位置。民政工作涉及困難群眾基本生活的社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等工作，涉及社會結構調整和社會有序運行的基層民主建設、社區(qū)建設、社會組織管理等工作，與實現(xiàn)社會民主法治、公平正義和安定有序密切相關，對社會和諧有較大的影響。全局黨員干部特別是各級領導干部，一定要有高度的政治責任感，一定要有自尊自愛的自律意識，一定要用更多的精力和時間去了解困難群眾的難處、愿望和訴求，努力把黨和政府的各項民政惠民政策覆蓋到每一位困難群眾，為社會和諧創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二是發(fā)展現(xiàn)代民政事業(yè)，要求民政部門必須始終把加強廉政風險防范工作作為基本任務。發(fā)展現(xiàn)代民政的目標是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，強化民政服務理念；任務是構建起更加健全的社會救助體系、社會福利服務體系、社會優(yōu)撫體系和社會管理體系以及基層民主制度，完善民政服務功能；手段是加快建立完善與經濟社會發(fā)展水平相適應的民政法制體系、資金支撐體系、工作隊伍體系、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和標準化體系，提升民政服務效能。發(fā)展現(xiàn)代民政事業(yè)，要求我們必須始終堅定不移地把維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾特別是困難群眾的基本利益放在首位，始終把加強民政系統(tǒng)的黨風廉政建設作為一條主線貫穿其中，在加強黨風廉政建設中保證全市現(xiàn)代民政事業(yè)的健康發(fā)展。

三是建設服務型民政隊伍，要求我們必須始終把加強廉政風險防范工作作為重中之重。民政部門與人民群眾特別是困難群眾的生活權益密切相關，掌管著一定的資金，如低保資金、優(yōu)撫安置資金、救災救濟資金等；掌管著一定的審批權，如評殘批烈、社會組織登記、區(qū)劃地名管理等；掌管著一定的項目，如福利機構建設、民政公共服務設施建設等。近年來，縣委縣政府高度重視民生問題，民生保障特別是困難群眾基本生活保障資金，在公共財政支出結構中的比重不斷加大，民政資金量也隨之大幅攀升，民政部門保障困難群眾基本生活的能力有了很大的提升。但隨之而來的，民政系統(tǒng)廉政風險越來越大，并且已經顯現(xiàn)出來，迫切需要我們切實加強防范工作。

二、結合實際、突出重點，大力推進全局風險崗位廉能防范管理工作

（一）全面準確界定風險點，扎實做好廉政風險防范基礎性工作

風險崗位廉能防范管理，防范的是廉政風險，管理的是防范工作。要做到全面有效防范，就必須從查找風險點入手，切實打牢基礎工作。

一要在查找廉政風險點的過程中，首先要放下思想包袱，敢于真找、真查，不避重就虛、不遮遮掩掩，做到“三個下功夫”：即：在找準風險點上下功夫，在找全風險點上下功夫，在找實風險點上下功夫。只有風險點查找的準確到位、不缺不漏，才能實現(xiàn)防范管理有的放矢、對癥下藥。

二要在查找方法上，要以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，采取自上而下查找和自下而上逐級審核的方式，通過“自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”的辦法，全面深入查找可能存在的廉政風險和監(jiān)管風險及其發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)。

三要突出重點，尤其要抓好資金使用管理、干部任用、物資采購、行政審批等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的梳理查找。

四要在查找廉政風險點的基礎上，各單位、各股室（局）要結合領導班子、股室（局）和工作崗位等實際，對查找出來的廉政風險進行歸納梳理和審查評估，按照風險發(fā)生機率和危害損失程度確定風險等級，明確監(jiān)管權限，落實監(jiān)管責任，制定防范措施，做到崗位職責明確，廉政風險清楚，防范措施得力，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

（二）實施動態(tài)跟蹤監(jiān)督，筑牢廉政風險防范工作的“三道防線”

廉政風險防范，關鍵在于防范。要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，重點建立起以前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法為主要內容的廉政風險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風險發(fā)生發(fā)展的全過程，并實施有效監(jiān)控和積極處置，從而達到全面有效防范目的，把風險的發(fā)生或者造成的損失盡可能地降到最低限度。

一要針對風險點采取前期預防措施。主要是綜合運用開展廉政教育、加強制度建設、規(guī)范工作程序等各種手段，主動防范思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制定前期預防措施的關鍵在于從本單位、本崗位的具體工作中找準“風險點”，梳理風險類型，屬于思想道德風險的，要制定開展廉政教育的措施任務；屬于制度機制風險的，要進一步加強制度建設，堵塞制度漏洞；屬于崗位職責風險的，要進一步對崗位職責進行梳理，規(guī)范工作流程?？傊?，要將前期預防措施與查找出的廉政風險點緊密結合起來，使預防措施明確為具體工作任務，以便組織實施和監(jiān)督考核。

二要把中期監(jiān)控機制建設作為開展風險預警和工作檢查的動態(tài)性措施。主要是通過信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查等各種手段，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。落實中期監(jiān)控機制的關鍵在于真正發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，要通過設立舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設網(wǎng)上投訴專欄、及時收集干部群眾意見等方式建立廉政風險點監(jiān)控網(wǎng)絡，形成對廉政風險的有效監(jiān)控。同時，要發(fā)揮好及時糾錯功能，隨時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項前期預防措施落實到位。

三要針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實施后期處置懲戒性措施辦法。主要是通過約談、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改以及組織處理等手段，對存在風險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位進行督導，對防范過程中發(fā)生的違規(guī)違紀的人和事給予一定的組織處理。實施后期處置辦法的關鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實施超前處置，及時糾正偏差，避免廉政風險演化為腐敗行為。

（三）建立科學的質量管理體系，把廉政風險防范工作落到實處

推行風險崗位廉能防范管理工作是一項長期性的工作，也是一項引入現(xiàn)代管理理念的工作。因此，要注意學習并運用質量管理的方法，重點抓好計劃、執(zhí)行、考核、修正“四大環(huán)節(jié)”工作，建立長效機制，扎實穩(wěn)步推進。

一是抓好計劃環(huán)節(jié)。主要任務是全面準確地查找廉政風險點。要從本單位、本股室的工作實際和行業(yè)特點出發(fā)，組織發(fā)動和督促指導廣大黨員干部從自身思想道德、單位工作職能和具體崗位職責等不同角度，認真查找風險點。同時，要根據(jù)查找的風險發(fā)生的機率和危害損失程度確定風險等級，制定實施前期預防、中期監(jiān)控和后期處置的具體辦法，并最終形成《風險崗位廉能防范管理工作實施細則》，做到責任到人、任務明確、機制健全。

二是嚴格執(zhí)行環(huán)節(jié)。主要任務是認真抓好廉政風險防范工作各項措施的全面落實。本環(huán)節(jié)時間跨度大、任務繁重，是實施風險崗位廉能防范管理工作的關鍵。在實際工作中，要針對查找的各類“風險點”，綜合運用各種行之有效、操作性強的方式方法，把前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法等各項監(jiān)控措施有機地融入和貫穿到風險發(fā)生發(fā)展的全過程，充分發(fā)揮“三道防線”對廉政風險的防范作用，防止腐敗行為的發(fā)生。

三是強化考核環(huán)節(jié)。主要任務是對風險防范工作進行質量考核。要按照單位定期自查與階段性檢查相結合、動態(tài)考核與綜合評估相結合的方式，由風險崗位廉能防范管理工作領導小組牽頭負責，采取月評比、季通報、年終考核的形式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行定期檢查和綜合評價，并將年終評價結果與年度績效考核、目標考核相掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮風險防范的作用。

四是加強修正環(huán)節(jié)。主要任務是改進和完善風險防范管理工作。局風險崗位廉能防范管理工作領導小組，要根據(jù)階段性檢查情況和全年綜合考核評價結果，對在推行風險崗位廉能防范管理工作中存在和發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研究，優(yōu)化措施，改進方法，完善制度，加強管理，進一步促進廉政風險防范各項措施的落實。

三、加強領導、落實責任，確保風險崗位廉能防范管理工作取得實效

此次全市第二批試點單位開展風險崗位廉能防范管理工作時間為一年，時間緊、任務重。直屬各單位、機關各股室（局）要按照局黨組的統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好風險崗位廉能防范管理工作的貫徹落實。

一要高度重視、明確責任、狠抓落實。局機關及直屬各單位要把推進風險崗位廉能防范管理工作作為今年反腐倡廉建設的一項重大政治任務，列入重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。局領導班子成員和直屬單位負責人要按照貫徹落實黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，把落實風險崗位廉能防范管理納入日常工作，在抓好本單位、本部門風險崗位廉能防范管理工作的基礎上，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的風險崗位廉能防范管理。同時對分管股室（局）和局屬事業(yè)單位開展這項工作要親自過問，督查指導，確保按時到位地完成。局黨組將把風險崗位廉能防范管理工作納入今年的黨風廉政建設責任制考核之中，對不落實或者落實廉政風險點防范管理措施不力的單位和個人，將依據(jù)黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定追究當事人和單位、部門負責人的責任。

二要注重學習，大膽創(chuàng)新，積極推進。開展風險崗位廉能防范管理是一項全新的工作，這項工作中的很多內容和概念，對于我們大家來說都比較陌生。因此，順利開展這項工作，必須首先要抓好學習，真正吃透弄懂風險崗位廉能防范管理的基本概念、主要任務、方法步驟，還要理解掌握質量管理的理念和方法，決不能囫圇吞棗、生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展和質量。同時，在推動工作過程中，要積極開動腦筋，敢于創(chuàng)新，在制定防范措施、建立預警機制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面，凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試，真正使這項新工作能在我們系統(tǒng)賦予新的內涵，形成新的經驗，取得好的效果。

三要強化監(jiān)督、定期檢查、注重實效。推進風險崗位廉能防范管理工作要緊貼業(yè)務工作這個中心，緊扣各單位、股室（局）和崗位工作實際，突出工作實效，切忌一陣風、走過場、兩張皮。要注意總結工作經驗，善于借鑒學習外單位好的做法，取長補短；對于本系統(tǒng)內好的做法要及時進行推廣，不斷把全系統(tǒng)風險崗位廉能防范管理工作引向深入。局風險崗位廉能防范管理領導小組辦公室要加強對廉政風險點防范管理工作的日常監(jiān)督檢查，工作落實情況與單位、股室（局）和黨員干部年度考核相掛鉤，確保此項工作順利開展。

同志們，風險崗位廉能防范管理工作是一項全新的課題，也是一項長期的工作。我們要認真落實局黨組關于開展風險崗位廉能防范管理工作的安排部署，全面推進風險崗位廉能防范管理工作，不斷提升反腐倡廉工作水平，為全面完成民政各項工作任務提供堅強有力的保證。