導(dǎo)語：市長在市委黨校培訓(xùn)會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位學(xué)員、同志們：

今天就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題與大家共同探討，不妥之處，請批評指正。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論最初源于恩格斯的《共產(chǎn)主義原理》，他在該書中明確提出了"城鄉(xiāng)融合"的概念，馬克思、恩格斯曾經(jīng)講過"未來的社會是城鄉(xiāng)一體化"。在近代，英國的霍華德、美國的劉易斯等一大批城市學(xué)家進(jìn)一步發(fā)展了這個理論，極力主張重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受城市生活的益處。這些論斷在一定程度上揭示了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體的社會發(fā)展方向，指導(dǎo)了美、英、法、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)，加速了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程中，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄉(xiāng)村，但從社會平衡的角度，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展要達(dá)到基本一致。我國自建國以來，大部分時間內(nèi)，基本上采取的是城鄉(xiāng)分治政策，實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先城市后農(nóng)村、先市民后農(nóng)民，在制度設(shè)計上，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國家長期靠工農(nóng)產(chǎn)品的"剪刀差"來支持工業(yè)發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)較大差異。改革開放30年來，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的增長幅度無法相比，農(nóng)村與城市面貌變化也無法相比。有人說中國"城市像歐洲，農(nóng)村像非洲"。2000年底，我國已經(jīng)在總體上實現(xiàn)了小康目標(biāo)，但是這個小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展也是不平衡的。從我市來看，可以說一些農(nóng)民是"豐年是小康、災(zāi)年變溫飽、家中有病人就返貧"。黨中央、國務(wù)院清醒地認(rèn)識到這一點，十六大明確提出了解決"三農(nóng)"問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"的思想，而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在"五個統(tǒng)籌"之首；十六屆四中全會上，總書記提出了著名的"兩個趨向"論斷（即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向），指出我國已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；十六屆五中全會又提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村；黨的十七大報告明確指出："解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局"；去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度只能加大不能縮小。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包含著豐富的內(nèi)容。簡單來說，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)互動共進(jìn)、融合發(fā)展的格局。西方民權(quán)主義者講"人人生而平等"。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要讓城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上融為一體，還要讓鄉(xiāng)下人和城里人在政治地位、待遇水平、社會保障方面保持平等。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為："發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是二元經(jīng)濟(jì)消失并融為一元經(jīng)濟(jì)的過程。這是城市和農(nóng)村相互依存、共生共榮，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進(jìn)的現(xiàn)代化規(guī)律"。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，更是當(dāng)前黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國的國情，審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是一場意義深遠(yuǎn)的偉大變革，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是維護(hù)國家長治久安、構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性和艱巨性

由于長期受二元結(jié)構(gòu)的禁錮，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常緩慢。新中國成立之初，國家的城鎮(zhèn)化率是10。6%，1978年達(dá)到17。9%，近30年的時間只增長了7。3個百分點；改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化近程明顯加塊，2010年底我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到47。5%，提高了近30個百分點，這是巨大的變化。但是我們的城鎮(zhèn)化率與世界發(fā)達(dá)國家相比，依然嚴(yán)重滯后。從我市來看，我市是典型的農(nóng)業(yè)大市，建市10年以來，"三農(nóng)"工作雖然取得長足的進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面沒有得到根本改變。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步拉大的狀況沒有根本改變。建市以來，特別是"十一五"期間，全市農(nóng)業(yè)取得了輝煌成績，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年實現(xiàn)增產(chǎn)，今年有望達(dá)到97億斤。但是，目前農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)民的生活狀況仍不盡如人意，與城市的差距較大，反差較大。我市人均GDP和農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于全國和全省，2010年，我市人均GDP10327元，低于全省9441元，低于全國19421元；農(nóng)民人均純收入4689元，低于全省596元，低于全國平均水平1230元。城鄉(xiāng)居民收入差距正呈擴(kuò)大趨勢。從國家來看，我國城鄉(xiāng)居民收入1986年是1。86：1，到2010年擴(kuò)大到3。23：1；從我們市來看，以譙城區(qū)為例，建區(qū)初期的2000年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為4803元，農(nóng)民人均純收入2160元，兩者的差距為2643元，之比為2。22：1；而到2009年兩者的差距為9704元，之比為3。24：1，比差提高1。02個百分點。在城鎮(zhèn)居民之間相比、農(nóng)民之間相比，內(nèi)部收入差距也很明顯，2009年，譙城區(qū)城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入為19692元，比2000年凈增12485元，平均增長11。8%；而低收入戶增長較慢，高、低收入戶收入差距從2000年的4777元，擴(kuò)大到2009年的10968元。再如城鄉(xiāng)社會保障方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險才逐步試點，救助救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，且地區(qū)差異較大。2001年以來，全市共保障城市低保對象323。4萬人次，累計發(fā)放低保金2。4億元；而農(nóng)村低保實施較晚，保障對象僅為21。2萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)剛由683元提高到1000元，年人均補(bǔ)差由380元提高到600元。社會上為什么產(chǎn)生一種不健康的情緒和怨氣呢？說到底還是"不平衡"引起的。然而"不平衡是永遠(yuǎn)存在的，絕對的平均是不存在的"，但是要把不平衡控制在一定程度范圍內(nèi)，把握好二次分配問題，做到"效率優(yōu)先，兼顧公平"，在一次分配的時候要解決效率問題，二次分配的時候要兼顧公平。并在此基礎(chǔ)上營造最好的社會機(jī)制--使每個人的聰明才智都能得到充分發(fā)揮。近年來，國家促進(jìn)中部崛起，省委、省政府高度重視加快皖北地區(qū)發(fā)展，就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變。長期以來，大量公共資源和財政資金投向城市，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要通過一事一議等方式由農(nóng)民自籌解決。由于國家投入較少，農(nóng)民又無力投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較差。2010年，我市全社會固定資產(chǎn)投資總額為343。6億元。分產(chǎn)業(yè)看，投向第一產(chǎn)業(yè)的僅為14。36億元，第二產(chǎn)業(yè)為117億元，第三產(chǎn)業(yè)為212。3億元；分城鄉(xiāng)看，投向城鎮(zhèn)的為255。4億元，投向農(nóng)村的僅為88。2億元?，F(xiàn)在，國家政策也在不斷調(diào)整，今年中央要求要把土地出讓金收益的10%，或土地出讓金純收益的2%投入到水利、教育等事業(yè)中去。今年以來，全市新增涉農(nóng)貸款32。18億元，雖然占貸款總額的39%，但絕對數(shù)額比較低，同時，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶的貸款少、手續(xù)復(fù)雜、貸款期限短的問題一時難以解決。從現(xiàn)階段的情況看，社會資金等生產(chǎn)要素還是加速向城市和二、三產(chǎn)集中，進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的"鴻溝"。"十一五"結(jié)束后，我市以城市為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施已得到初步完善，如：市區(qū)自來水用戶普及率55%、燃?xì)馄占奥?7%、城市道路照明裝置率達(dá)到98%、城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。從投資潛力看，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點無疑要轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。

三是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況沒有根本改變。從發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)人口眾多。目前，全市有戶籍人口610萬人，僅農(nóng)業(yè)人口就有533。93萬人，占總?cè)丝诘?7。5%；比全國高20。5個點（全國人口是13。39億，農(nóng)業(yè)人口占67%），比全省高9。5個點（全省總?cè)丝谑?862萬，農(nóng)業(yè)人口占78%）；大大高于全國、全省水平。二是第一產(chǎn)業(yè)占比高。2010年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是26。8：37。3：35。9，雖然改變了一產(chǎn)比重大于二產(chǎn)比重的狀況，但第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高16。7個點（全國為10。1：46。8：43。1），比全省高12。7個點（省為14。1：52。1：33。8）。三是農(nóng)村區(qū)域廣。2010年，我市城鎮(zhèn)化水平只有35%，低于全國12。5個點（全國為47。5%），低于全省8。7個點（省為43。7%）。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。全市耕種收綜合農(nóng)機(jī)化率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工多是初級加工，產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤低，正如有人調(diào)侃的那樣，"小麥磨成面、藥材切成片、樹木鋸成段"。

以上表明，的"三農(nóng)"問題仍然突出，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，任務(wù)還非常艱巨，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，才能確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康有序發(fā)展。

三、全國各地對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極探索

如何破解"三農(nóng)"問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？這是擺在我們國家面前的重大問題。目前，一些省市已開展了先行試點，大膽突破和創(chuàng)新，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，形成了各自的特色。今天，我向大家介紹成都、蘇州、重慶和嘉興"四個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式"。

（一）成都模式。四川省成都市已經(jīng)持續(xù)了近8年城鄉(xiāng)一體化改革實踐，整個改革過程大體分為三個階段：2003-2007年，成都市立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)"自費(fèi)改革"，被認(rèn)為是一場"試圖改變中國農(nóng)民命運(yùn)"的試驗；2007-2009年底，國家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，構(gòu)建一整套全面、深入、系統(tǒng)、配套的體制機(jī)制體系；2009年底以來，成都市確立了建設(shè)"世界現(xiàn)代田園城市"的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)融合，走出一條科學(xué)建設(shè)世界級特大城市的新路子。綜合來說，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡短地概括為："三個集中"、"六個一體化"和"四大基礎(chǔ)工程"。"三個集中"就是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中；"六個一體化"就是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化；"四大基礎(chǔ)工程"就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治。著名學(xué)者、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授曾說"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化''''路和橋''''問題已在成都市得到了解決"；著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者蒙代爾擔(dān)任負(fù)責(zé)人的課題組也了有關(guān)"成都城市化模式案例"的研究報告，報告認(rèn)為成都已經(jīng)成為"西部大開發(fā)引擎城市"、"中國內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市"以及"新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市"。

（二）蘇州模式。蘇州市實施城鄉(xiāng)一體化改革始于2008年9月，是江蘇省省級綜合配套改革試點，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等一體化方面取得了突破，為江蘇省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了良好的引領(lǐng)示范作用。蘇州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心可以簡短地概括為："一張圖"、"三集中"、"三置換"、"四對接"。"一張圖"，就是科學(xué)制定規(guī)劃，在24個先導(dǎo)區(qū)按城鄉(xiāng)一體化的要求開展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制或修編，將有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機(jī)疊合在一張圖上，確保城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。"三集中"，是指工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，做到與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)；農(nóng)民向社區(qū)集中，做到與就業(yè)、富民同步實施；農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。這和剛才講的成都市"三個集中"異曲同工。"三置換"，就是以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，打破原有土地管理制度對城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?、為農(nóng)業(yè)的規(guī)劃化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。"四對接"，是指城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會保障和城鄉(xiāng)社會管理的對接，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于實現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）重慶模式。重慶市主要是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用這3條主線進(jìn)行改革，從建設(shè)"一圈兩翼"（一圈為一小時經(jīng)濟(jì)圈，兩翼為渝東南和渝東北）、解決農(nóng)民工問題、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變政府職能4個重點領(lǐng)域進(jìn)行突破，在戶籍、土地、公共財政、行政管理等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。其關(guān)鍵是推行了"五方面統(tǒng)籌"、建立了"一系列制度"。"五方面統(tǒng)籌"，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌國民收入分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。"一系列制度"，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，建立相應(yīng)的戶籍制度，構(gòu)成城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，促進(jìn)農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化，讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；加快行政改革，建設(shè)法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)型政府。

（四）嘉興模式。嘉興市深入實施了"城鄉(xiāng)聯(lián)動"發(fā)展戰(zhàn)略，重點是試點開展"兩分兩換"。所謂"兩分兩換"，是指將宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。

上述四市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了較大成功，他們的主要經(jīng)驗是：①科學(xué)規(guī)劃是前提。一定要打破規(guī)劃管理長期存在的城鄉(xiāng)分割，不能只重視城市規(guī)劃，而忽視了農(nóng)村規(guī)劃，更要避免城鄉(xiāng)一樣化。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。發(fā)展是第一要務(wù)，資本聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。③改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。固步自封、按圖索驥、亦步亦趨的改革不是改革，大膽改革創(chuàng)新才有出路。④城鎮(zhèn)集聚是載體。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的最好節(jié)點，也是承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城市資源下鄉(xiāng)的主要載體，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集聚，不僅可以減輕城市的壓力，也有利于迅速改變鄉(xiāng)村面貌，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。⑤以人為本是核心。不管在任何時候、不管干任何事情，都要心中裝著人民、想著人民，才能順利地干成大事，這也正體現(xiàn)了總書記在在七一講話中所講的"只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人"。

盡管與成都、蘇州等市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件，面臨的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同，不可能照搬這些模式，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)綜合配套改革的思想理念卻是相通的，關(guān)鍵在于如何因地制宜、消化吸收、發(fā)展創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒。

四、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)

結(jié)合我市實際，談一些個人感受，與大家交流。未來幾年是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵階段和黃金時期。面對"十二五"，我認(rèn)為必須從七個方面著手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

（一）著力推進(jìn)"三化同步"。

按照目前的發(fā)展趨勢，專家預(yù)計在未來20年左右的時間，即到2030年前后，我國將基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重將降低到7%－8%，城市化的比重上升到70%左右，意味著中華民族夢寐以求幾千年的夢想就要實現(xiàn)。我們現(xiàn)在需要思考的是，怎么保證在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不被邊緣化？實踐告訴我們只有著力推進(jìn)"三化同步"，才能解決這個問題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大趨勢，同時也是現(xiàn)代化進(jìn)程的三個不同側(cè)面，"三化"相互促進(jìn)、相互交織、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。促進(jìn)"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會全局，關(guān)乎社會公平正義，關(guān)乎社會主義的基本政治制度。我們必須從"三化"統(tǒng)籌的大格局中去審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種矛盾，在統(tǒng)籌"三化"進(jìn)程中來謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的各項舉措。

一要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是的最大特色、最大亮點、最大優(yōu)勢，也最具潛力，丟掉了農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，所有的發(fā)展都將失去支撐，即便發(fā)展那也是不穩(wěn)固、不可持續(xù)的。為此，我們要不遺余力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。強(qiáng)基固本，確保糧食生產(chǎn)超百億。繼續(xù)深入開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米等高產(chǎn)高效糧食作物種植面積，渦陽、蒙城已實現(xiàn)"小麥畝產(chǎn)千斤縣"，今年全市糧食產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)97億斤。明年利辛、譙城要力爭實現(xiàn)"小麥畝產(chǎn)千斤縣（區(qū)）"目標(biāo)，全市實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤市，全市糧食產(chǎn)量突破100億斤。突出特色，建設(shè)名符其實的"中華藥都"。推動中藥材種植由譙城區(qū)向渦陽縣、蒙城縣和利辛縣延伸，積極發(fā)展林-藥、藥-菜、藥-藥、藥-糧等多種間作套種模式，加強(qiáng)GAP基地建設(shè)，推進(jìn)中藥材規(guī)范化、專業(yè)化種植，打造百萬畝中藥材基地。同時，大力實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和特色、設(shè)施蔬菜基地，培育養(yǎng)生蔬菜品牌，打造200萬畝蔬菜基地。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和帶動能力。全市現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)71家，在建50余家。擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家（瑞福祥、良夫面粉已公示結(jié)束），省級38家，市級171家。規(guī)模以上小麥加工企業(yè)110家，年加工小麥能力400萬噸，位居全省第1。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)層次較低，盈利能力不足，帶動性不強(qiáng)。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)開展對外合作，加大對重點企業(yè)的培育輔導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，努力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市梯隊格局。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打造中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)小麥、生豬養(yǎng)殖等"特色+規(guī)模+檔次"的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，滾動式推廣"龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化組織模式，吸收基地農(nóng)戶參股，保護(hù)價收購農(nóng)戶產(chǎn)品，將生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的利潤適當(dāng)返還農(nóng)民，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

二要使相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。回良玉副總理在工作時曾說過，要致富農(nóng)民必須要減少農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，戶籍制度是困擾城鄉(xiāng)一體化的難題。重慶市長黃奇帆說："戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁了宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益，城市農(nóng)村兩種資源互不相通，必須使戶籍制度成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破口"。我市擬選取渦陽縣作為全市戶籍制度改革試點縣，對戶口登記、居民身份證管理和戶口遷移等戶籍制度進(jìn)行改革，逐步取消"非農(nóng)業(yè)戶口"、"農(nóng)業(yè)戶口"的"二元制"戶籍登記管理模式。改革的思路和目的是：對進(jìn)城落戶的農(nóng)民，在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學(xué)、社會保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面給予與城鎮(zhèn)居民同等的待遇；農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)后，原住宅按宅基地批準(zhǔn)面積、房屋層數(shù)、新舊程度及原宅基地復(fù)墾新增面積分別給予相應(yīng)的補(bǔ)助和獎勵，并享受城鎮(zhèn)居民社會保障待遇；確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。凡有承包土地的人員及其出生的子女，按原農(nóng)村戶籍居民政策辦理。同時，鼓勵農(nóng)村居民自愿退出承包地進(jìn)城就業(yè)，獲得征地補(bǔ)償費(fèi)或者土地流轉(zhuǎn)收益。積極探索戶籍配套制度改革，減少附加利益，包括教育、衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育，以及農(nóng)民變市民后土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)處置等。

三要使自然村落轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村。近年來，我市的新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，全市累計上報掛鉤置換用地5。5萬畝，已完成拆遷復(fù)墾驗收3。19萬畝，完成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃83個、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃1517處，開工建設(shè)新村413處，建成省、市級新農(nóng)村示范鎮(zhèn)18個、示范村151個。最近，我參加了全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會，參觀了安慶、淮南的新農(nóng)村建設(shè)，感受很多。他們的建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度并不比我們大，有的就是簡單地整治，但看起來就覺得好看、非常美觀。反觀我市，新農(nóng)村建設(shè)從設(shè)計水平、施工技術(shù)到周邊環(huán)境整治，都存在巨大差距。下一步，要把新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大民生工程，全力推進(jìn)，形成以市區(qū)、縣城為中心，中心鎮(zhèn)為次中心，中心村為主體，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局。

（二）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》制定的"7966"戰(zhàn)略，即建設(shè)七大基地，完成九大任務(wù)，強(qiáng)化六大保障，實現(xiàn)六大目標(biāo)。就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略性思路和舉措。七大基地：千億元現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、500億元白酒及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、400億元煤電煤化工基地、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工制造業(yè)基地、皖北汽車及零部件生產(chǎn)基、百億斤糧食生產(chǎn)基地、中國養(yǎng)生·文化·旅游基地。九大任務(wù)：大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展支撐體系；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)人才建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮；發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。六大保障：進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對外開放、節(jié)約集約用地、打造融資平臺、營造良好發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。六大目標(biāo)（一個突破、兩個趕超、三個翻番）：人均GDP突破2萬元（約3000美元）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和居民收入趕上或超過全省平均水平、經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資三項指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上，分別突破1000億元、100億元、1000億元。為支持"7966"戰(zhàn)略，在發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥方面，制定實施了產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億元的《（）現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，在工業(yè)發(fā)展方面制定實施了"125"工業(yè)振興計劃，即到2015年，培育發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、打造2個產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)5個產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們一定要抱頭苦干，把這些思路落到實處。

一是依托開發(fā)區(qū)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建設(shè)以汽車零部件制造、輕工食品加工為主導(dǎo)的蒙城縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以煤炭煤電煤化工、食品加工、機(jī)械制造、白酒釀造為主導(dǎo)的渦陽縣工業(yè)園，以林木加工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、服飾加工、紗門篩網(wǎng)、綠色光源為主導(dǎo)的利辛縣工業(yè)園。

二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)已入駐規(guī)模企業(yè)57家，其中古井、許疃正在申報省級開發(fā)區(qū)。要突出園區(qū)特色優(yōu)勢，采取各種激勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的信貸投入，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)域相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。

三是依托南部新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)市區(qū)核心競爭力。占地23平方公里的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃，目前已入駐企業(yè)81家。占地8平方公里的蕪湖產(chǎn)業(yè)園道排工程開始實施，招商工作成果顯著。地處南部新區(qū)道東片區(qū)、占地4300多畝的勞動密集型產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃選址，與職教園區(qū)互相補(bǔ)充、相得益彰。譙城工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。

四是堅持三產(chǎn)興市，推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級。"十二五"期間，我們要緊緊抓住省加快皖北發(fā)展機(jī)遇，按照市第三次黨代會確立的"更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和服務(wù)水平"發(fā)展目標(biāo)，從三個層次推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。第一個層次是推進(jìn)基礎(chǔ)功能服務(wù)業(yè)：以南部新區(qū)為重點區(qū)域，推進(jìn)商業(yè)住宅、商務(wù)樓宇等房地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性"集貿(mào)中心"、"物流中心"、"購物中心"、"休閑服務(wù)中心"、"社區(qū)商業(yè)中心"和特色商業(yè)專業(yè)街；整合旅游線路，開發(fā)旅游紀(jì)念品，加強(qiáng)旅游業(yè)與文化、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的接軌互動，推進(jìn)文化和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；抓好師專、南部新一中等學(xué)校優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的培育，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引進(jìn)各項專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)項目；打好"優(yōu)質(zhì)中藥資源"和"長壽之鄉(xiāng)"發(fā)展牌，推進(jìn)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；搞好市體育場館設(shè)施建設(shè)、群眾體育的培育發(fā)展、引進(jìn)賽事體育活動，拉動體育產(chǎn)業(yè)。第二個層次是推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：在南部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型城市商業(yè)綜合體，以各縣區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)主要工業(yè)開發(fā)區(qū)為單元，或以各主要特色產(chǎn)業(yè)集群為單元，建設(shè)多個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，更好的為工業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。第三個層次是推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)：對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、參與和體驗式主題公園、金融延伸服務(wù)中心、科普文化展館、信息軟件產(chǎn)業(yè)園、要素市場等各種新興的服務(wù)業(yè)項目，在我市目前沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，可以加大招商力度，積極引進(jìn)和扶持。

（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)差距，最直觀的表現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施，集中表現(xiàn)為水、路、電、氣、信息等方面。目前，我市縣鄉(xiāng)公路損毀嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，路面病害較多、車輛通行不暢路段占縣鄉(xiāng)公路總里程的61%，路面嚴(yán)重?fù)p毀、車輛無法通行的占11%。在農(nóng)村大部分地區(qū)不通寬帶，無法接收最新的信息。有線電視基本不通，大部分用的是"大鍋蓋"。我們必須以城市建設(shè)的理念謀劃農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，從"五個一體化"入手，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。高質(zhì)量地完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，完成各縣區(qū)總體規(guī)劃、重點鎮(zhèn)和村莊整治規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集中居住區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。未來五年，全市城鎮(zhèn)化率要提高10個百分點，主城區(qū)和3個縣城的人口、面積均擴(kuò)展50%以上，到2030年主城區(qū)面積達(dá)到100平方公里、人口100萬人。

二是城鄉(xiāng)交通一體化。構(gòu)建城鄉(xiāng)大交通網(wǎng)絡(luò)格局，整體提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快縣際間公路規(guī)劃建設(shè)，形成多出口、開放型的縣際路網(wǎng)，實現(xiàn)與周邊縣市寬敞相連、快速相通。在過境干線高速化的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)通縣公路高等級化，通鄉(xiāng)公路提質(zhì)上檔，加快農(nóng)村客運(yùn)中心站及農(nóng)村客運(yùn)點建設(shè)，逐步形成市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村互通互達(dá)的客運(yùn)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。目前，S307公路改造升級為一級公路項目已經(jīng)獲批，G105公路升級為一級公路工作正在籌備，支線機(jī)場建設(shè)已列入國家"十二五"規(guī)劃，"十三五"時期，連接市區(qū)和三縣的輕軌線路要爭取建設(shè)。

三是城鄉(xiāng)水利一體化。前不久，中央召開了建國以來的首次水利工作會，作出一系列重大決策，未來10年將投資水利建設(shè)10萬億元。我們一定要抓住機(jī)遇，打破城鄉(xiāng)阻隔，制定渦河流域水系治理的綜合規(guī)劃，加快水利骨干工程建設(shè)，加快中小型水利建設(shè)工程，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加快市區(qū)及集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水利一體化。

四是城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化。實施城市電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，構(gòu)建城鄉(xiāng)大電網(wǎng)。

五是城鄉(xiāng)信息化建設(shè)一體化。加強(qiáng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到"十二五"末，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化。

（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

當(dāng)前，我市農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸因素。"十二五"期間，市委、市政府將逐步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺；逐步建立城鄉(xiāng)人民生活水平同步提高機(jī)制，提升人民生活質(zhì)量；構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化管理。

一是重點加強(qiáng)民生工程建設(shè)。按照張寶順書記說的"像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好民生工程"，始終堅持以人為本，把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實把農(nóng)民群眾急需、農(nóng)村最薄弱的工程作為民生工程，每年都要實施一批，并集中人力、物力、財力予以支持。真正把民生工程建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作，建立健全項目跟蹤聯(lián)系、信息報送、監(jiān)督審計、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和工作通報等制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加大資金投入，確保把民生工程建成高效工程、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。

二是重點加強(qiáng)教育均等化建設(shè)。教育關(guān)系千家萬戶，關(guān)乎未來。當(dāng)前的最大問題是，城市教育資源短缺，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，大批農(nóng)村青少年涌向城里讀書，致使城市學(xué)校人滿為患，農(nóng)村學(xué)?？招幕?。這一方面客觀上加快了城市化，但另一方面又拉大了城鄉(xiāng)差距，這是一個悖論、是一項兩難選擇。當(dāng)前的工作是搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，下大力氣促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。硬件方面，要加大農(nóng)村中小學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制初中、一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。軟件方面，要采取下掛、交流等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。為確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，從2012年起，市政府將與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和年度責(zé)任目標(biāo)，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標(biāo)要求。

三是重點加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。通過政府扶持、吸引資金，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，將考慮以中心村和農(nóng)村社區(qū)為重點，在每個行政村建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。同時，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，落實新農(nóng)合門診統(tǒng)籌費(fèi)用報銷制度，確保農(nóng)民參合率穩(wěn)步提升。

（五）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障體系。

目前，我市農(nóng)村社會保障還沒有全面鋪開，其保障范圍、保障水平、管理體制與城鎮(zhèn)相比差異較大。如：在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險以及社會救助方面，城市的社會保障體系相當(dāng)健全，而農(nóng)村社會保障體系總體不健全，保障項目比較少，工傷保險、生育保險、失業(yè)保險制度至今尚未建立起來。就連目前已基本建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，雖然已在全市范圍內(nèi)鋪開，因為剛剛實施，保障質(zhì)量和保障能力還有待進(jìn)一步提高。這也導(dǎo)致廣大農(nóng)民不愿意放棄最底層的保障--土地。要構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，就要從三個方面入手：

一是逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)各鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際水平，實行動態(tài)管理方式，做到保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降；與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。加強(qiáng)制度建設(shè)、加大財政扶持，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金。

二是積極探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。目前，留守老人已成為許多農(nóng)村常住居民的主體，全國農(nóng)村留守老人達(dá)4000萬，占農(nóng)村老年人口的37％，其中65歲以上農(nóng)村留守老人達(dá)2000萬，農(nóng)村人口老齡化遠(yuǎn)高于城市，形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)峻局面。我們要根據(jù)十七屆三中全會《決定》，借鑒陜西寶雞市的經(jīng)驗，逐步探索個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三結(jié)合的籌資辦法，實行政府財政基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，建立參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和五保老人之家，努力使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。

三是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)探索和完善穩(wěn)定的籌資機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善財政補(bǔ)助資金撥付辦法，逐步形成科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)償方案，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，提高農(nóng)民的受益水平。同時，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的制度及行之有效的自律機(jī)制；切實加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理能力。"十二五"末，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，住院補(bǔ)償率達(dá)到60%以上。

（六）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。

從全國來看，近五年來，農(nóng)民人均工資性收入由999元提高到1854元，年均增長16。7%，占農(nóng)民人均純收入的比重由34%上升到38。9%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率由25。5%上升到41。5%，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民增收的最大增長源。我市戶籍人口610萬人，常住人口485萬人，常年在外務(wù)工人員達(dá)125萬人之多。從全市看，農(nóng)民工資性收入由2005年的916元提高到2010年的2003元，工資性收入占純收入的42。7%，但他們從事的多為臟、苦、累、險的工作，崗位環(huán)境差、待遇差、工資難以兌現(xiàn)，更無法解決住房等問題，城市難有他們的棲身之地。以利辛縣為例，該縣外出務(wù)工人員42。2萬人，男性占56。4%，女性占43。6%，主要從事建筑、電子產(chǎn)品制造、服裝制造、小商販、廢品收購、裝運(yùn)搬卸、保安、飲食服務(wù)、玩具制造、汽車運(yùn)輸?shù)?0個行業(yè)，其中從事廢品收購的近10萬人。外出務(wù)工的兼業(yè)性、轉(zhuǎn)移方式的盲目性、自身素質(zhì)較低的現(xiàn)實性，使真正在城鎮(zhèn)長期居住下來的很少，"轉(zhuǎn)得出，留不住"，他們最終的歸宿還是農(nóng)村。農(nóng)民工問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的社會問題和政治問題?，F(xiàn)在農(nóng)民工有承包地可以在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間來回流動，這種狀況在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會改變。但是隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，新情況、新問題就會不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題越來越突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國新生代農(nóng)民工總數(shù)至少在1億人左右，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。新生代農(nóng)民工的外出動因、心理定位、身份認(rèn)同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等，與上一代農(nóng)民工相比發(fā)生了根本性變化。他們一般沒種過地，不會種地，也不愿意種地，不習(xí)慣也不喜歡農(nóng)村生活，十分渴望融入城市。這個特殊群體一旦失業(yè)，將成為"游動在城市的非市民"，所帶來的社會問題將更大、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。中共中央政治局常委、政法委書記在日前召開的全國穩(wěn)定工作會議上就強(qiáng)調(diào)了如何公正對待新第一代農(nóng)民工問題，如果處理不當(dāng)，就會形成社會最大的不穩(wěn)定因素。目前，我們要大力發(fā)展工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就地就業(yè)問題。為此，要抓好以下工作：

一要建立健全轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)。目前，二三產(chǎn)業(yè)的用工需求不足和農(nóng)村勞動力閑置同時存在，要充分發(fā)揮政府部門在解決勞動力供需銜接的主導(dǎo)作用。建立單位用工信息網(wǎng)絡(luò)，分類梳理用工需求并對外公布；對閑置農(nóng)村勞動力實行登記制度，及時掌握他們的動態(tài)、技術(shù)特長、職業(yè)要求；建立供需雙方信息交換平臺，促成用人單位與勞動者的直接對接。

二要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)民非常愿意接受各種專業(yè)技能的培訓(xùn)，要充分利用"陽光工程"、"扶貧培訓(xùn)項目"，對閑置農(nóng)村勞動力和失地農(nóng)民根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和不同行業(yè)、不同工種進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，使之掌握一兩項實用技術(shù)，學(xué)之能用，提高就業(yè)競爭力。

三要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高吸納勞動力的能力。我市人口密度大，地緣緊密，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化"雙動力"相互驅(qū)動，極易產(chǎn)生聚集和輻射效應(yīng)。這樣，有利于把城鄉(xiāng)兩個市場更快、更好地連接起來，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長；有利于降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理壓力和生活成本；有利于小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小城鎮(zhèn)都是一定地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有利地方，可以預(yù)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)將是剩余勞動力，特別是"大齡"勞動力轉(zhuǎn)移的重要歸宿，也是解決種地與打工矛盾的根本途徑。

（七）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。

目前，我們正在遭遇"垃圾圍城"、"垃圾下鄉(xiāng)"之痛，就連北京六環(huán)之外，也有一條環(huán)形垃圾帶。這表面上說的是城市環(huán)境在惡化，實際上反映的事實是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與此同時，農(nóng)村自身的面源污染也有加劇的態(tài)勢。這就向我們提出了一個嚴(yán)峻的課題--如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)？當(dāng)前要著力抓好三方面的工作：

一是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。開展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，要達(dá)到全省中上水平和皖北地區(qū)領(lǐng)先水平；開展農(nóng)村"三改一清"（改水、改廁、改廚、清潔工程）運(yùn)動，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，徹底解決農(nóng)村面源污染，確保完成規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)減排任務(wù)。力爭到"十二五"末，全市所有縣級以上城市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達(dá)到"清潔化、秩序化、優(yōu)美化、長效化"標(biāo)準(zhǔn)，全市人居環(huán)境和容貌秩序明顯改觀。我市已與北京客商簽訂了合作建設(shè)垃圾發(fā)電項目的正式合同，要盡快上馬，加快進(jìn)度。

二是增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)自我建設(shè)能力。在同步整治城鄉(xiāng)環(huán)境的同時，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，積極開展自然景觀旅游、休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游和田園觀光旅游。

三是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。積極籌措城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的同步保護(hù)和建設(shè)。

總之，"十二五"時期，的城市發(fā)展要經(jīng)歷一個質(zhì)的飛躍，農(nóng)村的發(fā)展也面臨從量變到質(zhì)變的新跨越。我們相信，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路一定會越走越寬廣，的明天一定會更加美好！