導(dǎo)語：市領(lǐng)導(dǎo)在城區(qū)三難問上講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)過前一段時間的調(diào)查研究，目前中心城區(qū)住院難、上學(xué)難、行車難“新三難”的問題十分突出，群眾反響強烈，社會關(guān)注度高，問題愈演愈烈，是迫切需要我們下大力氣加以解決的重點問題。召開這次專題會議，就是要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，研究“新三難”問題的解決辦法。剛才，市衛(wèi)生局、教育局、公安局和財政局、規(guī)劃局、住建局，針對目前存在的主要問題，提出了具有建設(shè)意義的思路措施、具體辦法。各分管市長都講了很好的意見。總體上看，大家對解決“新三難”問題的認識統(tǒng)一、態(tài)度積極，反映問題比較客觀，解決辦法具有較強的針對性和操作性。下面，我結(jié)合大家提出的意見和建議，講三個方面的意見。

一、解決“新三難”問題就是解決當(dāng)前城區(qū)最重要的民生問題

近年來，市委、市政府高度重視加快中心城市、教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，我們在深入開展“雙創(chuàng)”、強化城市規(guī)劃管理、加快道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能、提高管理水平方面；在調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局、擴充教育資源、實施17所中小學(xué)校擴容改造、改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量方面；在推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實施城區(qū)重點醫(yī)院技改、縣級公立醫(yī)院改革、擴大藥品“三統(tǒng)一”覆蓋面、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等方面，投入了大量財力，傾注了大量心血，解決了一大批群眾關(guān)注的熱點、難點問題，有效的推動了城市發(fā)展，改善了民生，提高了群眾生活水平，取得了十分顯著的成效。

必須看到，在城市化進程加快、城市人口大量增加、公共服務(wù)需求急劇增長，與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共產(chǎn)品供給不足、資源低效利用、管理方式滯后的矛盾尖銳，“新三難”問題比較突出。“住院難”問題，主要還是住好醫(yī)院難；“上學(xué)難”問題，主要還是上好學(xué)校難；“行車難”問題，主要體現(xiàn)在通行不暢、擁堵不堪、秩序混亂、亂停車問題嚴重。這既有總量不足、投入不夠、資源不優(yōu)的問題，又是管理不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理、資源利用率低的問題。

一是需求劇增與供應(yīng)不足的矛盾突出。近幾年交通、教育、醫(yī)療需求的過快增長，機動車擁有量快速增加，人們對享有優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源需求的急劇膨脹，遠遠超過了我們供給能力的增長速度和預(yù)期。目前，城區(qū)的人均道路擁有量、停車位比率、人均病床位、床位與醫(yī)護人員比率、學(xué)校平均班額、生均校園面積、師生配備比例確實低于國家標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)不足的問題實際存在。如何解決這種供需失衡的矛盾，一方面需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加道路、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給量；另一方面，需要對現(xiàn)有資源進行有效管理，挖掘潛力，提高使用效益。兩者同等重要，在財力受限條件下，后者就顯得十分重要。

二是結(jié)構(gòu)不合理與管理不科學(xué)的問題并存。比如說，市一小一個班的學(xué)生曾經(jīng)高達100余人，現(xiàn)在一個班平均也在80人以上，同時由于師資配置問題，市一小還閑置了10個教室。果園小學(xué)、培新小學(xué)、漢濱初級中學(xué)、中學(xué)等幾所質(zhì)量較好的學(xué)校，都嚴重存在“班大學(xué)生多”的問題。漢濱初中分校、南門小學(xué)、石堤小學(xué)等幾所薄弱學(xué)校又生源不足，反映出群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的要求，也是當(dāng)前教育資源配置、學(xué)校之間發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。比如說，堵車問題主要發(fā)生在城區(qū)巴山路、興安路、大橋路等主干道的幾個關(guān)鍵節(jié)點上，主要出現(xiàn)在上下班、上學(xué)放學(xué)的高峰時段；停車場位不足問題主要在江南城區(qū)，95%的車都停放在道路上，擠占道路導(dǎo)致交通更加不暢，但現(xiàn)有的地下停車場多數(shù)被改變用途，使用率僅為10%；人車混流，相互干擾問題十分嚴重。這既有交通系統(tǒng)不完善、布局不合理等問題，也有管理不到位，交通疏導(dǎo)不盡合理的問題。在“住院難”問題上，也同樣存在結(jié)構(gòu)不合理、管理不科學(xué)的問題。

三是壓力越來越大。按照中心城市發(fā)展規(guī)劃，我們的遠景目標(biāo)是建設(shè)百萬人口的城市，省上定位為區(qū)域中心城市，到2015年，中心城市建成區(qū)將達到44平方公里，人口45萬以上。近年來，人口向中心城市聚集的速度明顯加快；小汽車進入家庭的速度也越來越快，近兩年在掛牌上戶的機動車幾乎一年增長一倍；城區(qū)學(xué)生生源2011年新增2508人，從發(fā)展趨勢看，今年有可能新增3000人；群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求日益增長，縣鄉(xiāng)到中心城區(qū)醫(yī)院就診、住院的患者大幅增長。這些“硬”需求、“硬”增長，給城區(qū)交通、教育、醫(yī)療的發(fā)展帶來巨大壓力和考驗。解決好城區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“新三難”問題，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)城市發(fā)展和民生改善，事關(guān)美好建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，這是我們立足當(dāng)前改善民生的重要舉措，也是我們著眼長遠解決突出問題的必然要求。我在城區(qū)醫(yī)院調(diào)研時說過，生命不能等候，健康不能等候，這是就“住院難”問題而言；我也多次說過，今天不去做，明天就會后悔，我想這個話是適合于解決“新三難”問題的，眼前的問題和矛盾我們不去解決，只能讓問題越來越嚴重，矛盾越積累越深，到最后就會積重難返。市區(qū)兩級、各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，把解決“新三難”問題，作為當(dāng)前我們在中心城區(qū)開展“三問三解”活動的重中之重，真正做到解民憂、解民怨、解民困。

二、解決“新三難”問題必須立足當(dāng)前、著眼長遠

解決“新三難”問題，必須采取強有力措施，突出強化管理、挖掘潛力工作重點，力爭2012年6月底以前，“新三難”問題明顯緩解，基本滿足群眾當(dāng)前急需。同時，從中心城市發(fā)展的實際出發(fā)，系統(tǒng)謀劃解決“新三難”問題的方案措施，加大工作力度逐年消化解決，最大限度的滿足群眾需求。

（一）關(guān)于“住院難”問題。

近期目標(biāo)和措施是：1、增加床位。今年新增病床位400張，市中醫(yī)院、人民醫(yī)院各增加500張床位。明年再想方設(shè)法增加1000張床位，確保盡快緩解群眾住院困難。從目前看，城區(qū)幾所醫(yī)院落實新增床位的行動積極，通過壓縮行政用房、調(diào)整病房、租房辦公等措施，取得了一定成效，希望進一步抓緊落實到位。2、挖掘內(nèi)部潛力挖掘內(nèi)部潛力挖掘內(nèi)部潛力挖掘內(nèi)部潛力。采取多種措施，更加科學(xué)的調(diào)配、使用好現(xiàn)有床位。加強醫(yī)技人員調(diào)配整合，提高工作效率；縮短住院病人平均住院時間，加快病床周轉(zhuǎn)；建立住院服務(wù)調(diào)配管理機制，動態(tài)配置、合理疏導(dǎo)患者住院；采取預(yù)約診療服務(wù)，增設(shè)門診手術(shù)室，合理分流患者等措施，發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源的最大效益。3、科學(xué)配置資源。探索建立中心醫(yī)院、中醫(yī)院、人民醫(yī)院與漢陰縣、紫陽縣、石泉縣中心醫(yī)院聯(lián)合掛鉤就診轉(zhuǎn)診制度，根據(jù)病情分流就診住院患者，病情恢復(fù)期患者可轉(zhuǎn)至縣級醫(yī)院住院治療。

近2-3年的目標(biāo)和措施：1、提高中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過資源整合、項目建設(shè)、完善服務(wù)體系等措施，到2015年，實現(xiàn)中心城區(qū)擁有病床位6000張的目標(biāo)，從根本上緩解“住院難”問題。在建的市人民醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)技大樓和市兒童醫(yī)院要加快建設(shè)進度，盡快建成投用；加快實施市中心醫(yī)院擴建、精神病院建設(shè)項目，解決職業(yè)技術(shù)學(xué)院南校區(qū)北院、市療養(yǎng)院、市精神病?？漆t(yī)院、水電三局基地醫(yī)院移交管理和能力提升問題；2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。年底前完成縣級公立醫(yī)院改革。按照“常見病不出村、小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”的要求，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提高縣鎮(zhèn)醫(yī)院住院救治能力，讓大多數(shù)患者在縣域內(nèi)就診；3、創(chuàng)新覆蓋城鄉(xiāng)的雙向轉(zhuǎn)診制度。建立完善城區(qū)骨干醫(yī)院與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所的協(xié)作機制，實行基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度，最大限度地提高現(xiàn)有衛(wèi)生資源的利用效率。發(fā)揮好醫(yī)保政策調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)患者就近看?。?、加快人才培養(yǎng)。實施“名醫(yī)”戰(zhàn)略，擴充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源規(guī)模。實行醫(yī)技人員對口支援制度，提高基層醫(yī)院醫(yī)療水平和救治能力。

（二）關(guān)于“上學(xué)難”問題

近期目標(biāo)和措施是：1、加快消化“班大學(xué)生多”的矛盾。從現(xiàn)在開始工作，今年秋季入學(xué)，不允許出現(xiàn)70個人以上的班，不允許出現(xiàn)建起的教室閑置問題。以后每年平均班額逐步下降。今年小學(xué)升初中的學(xué)生入學(xué)矛盾突出，市區(qū)教育局和城區(qū)中學(xué)要采取初中擴容、考試分流、學(xué)區(qū)入學(xué)的辦法，妥善予以解決。2、建立中心城區(qū)師資動態(tài)調(diào)配機制。優(yōu)先保證學(xué)生分班的教師需求，誰先把“大班”問題解決了，就優(yōu)先選調(diào)教師。市教育局、編委辦、人社局和漢濱區(qū)政府，對目前城區(qū)學(xué)校教師不足問題要進行全面摸底，拿出方案及時補充。以后形成制度，每年根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，不能因為師資不足問題造成“上學(xué)難”。3、盡快完成中心城區(qū)學(xué)校中長期建設(shè)布局規(guī)劃。把城區(qū)學(xué)校建設(shè)納入中心城市建設(shè)總體規(guī)劃，實行中小學(xué)校建設(shè)前置介入和審核備案制度，優(yōu)化中心城區(qū)學(xué)校布局，確保學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)同步。4、解決弱校師資和管理薄弱問題。按照“名校帶一般”的思路，著力解決城區(qū)學(xué)校發(fā)展不平衡的問題，從加強師資力量入手，重點整合城區(qū)教育質(zhì)量較低、生源不足的學(xué)校，提高教育質(zhì)量，擴大招生規(guī)模。

近2年的目標(biāo)和措施，重點是實施一批學(xué)校改建、擴建、新建項目。加大協(xié)調(diào)力度，把職業(yè)技術(shù)學(xué)院東校區(qū)改擴建為初級中學(xué)，南校區(qū)劃撥給中學(xué)擴大辦學(xué)規(guī)模；將城區(qū)東片區(qū)原巴山廠子校改擴建為九年制學(xué)校，將石堤小學(xué)改擴建為初級中學(xué)，擴建果園、南門、五星小學(xué)，城區(qū)7棟學(xué)校危樓要盡快拆除重建，加快江北、東壩小學(xué)遷建；新建的高新中學(xué)、高新小學(xué)、高新幼兒園和城區(qū)公辦幼兒園要加快建設(shè)進度。全力爭取中省教育項目資金的支持，籌集城區(qū)學(xué)校建設(shè)資金；建立完善教育經(jīng)費保障機制，加大對城區(qū)學(xué)校建設(shè)的投入。市發(fā)展投資集團市場融資優(yōu)先改善城區(qū)辦學(xué)條件，重點改造城區(qū)薄弱學(xué)校。

（三）關(guān)于“行車難”問題

3月份，市人大常委會對城區(qū)交通管理工作進行了專題視察調(diào)研，三屆人大常委會第九次會議聽取了市政府和調(diào)研組的匯報并提出了審議意見。解決好“行車難”問題，也是我們落實市人大決議的具體措施。

2012年6月以前，通過強化交通管理，輔助技術(shù)措施治理，提高道路使用效率，提高通行保暢能力，“行車難”問題明顯緩解。1、突出解決重點時段、重點路段堵車問題。育才路和漢濱初中、漢濱高中、果園小學(xué)、培新小學(xué)、市幼兒園等學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時段，巴山路和大橋路擁堵嚴重的什字路口，是治理的重點。2、嚴格交通管控措施。要針對這些重點擁堵路段的實際情況，全面開展“行車難”綜合治理，要按照精細化、科學(xué)化的要求，一路一策，制定管控辦法，進一步優(yōu)化交通組織，實行渠化、繞行、禁停、限行、限時、單行等綜合措施，加強交通疏導(dǎo)、分流、控制，嚴格整治各類交通違章、違規(guī)行為，提高城市交通管理水平。特別是要加強交巡警力量的調(diào)配，提高管理水平、控制能力，在交通高峰期發(fā)揮作用，善于疏導(dǎo)、科學(xué)調(diào)度，一定要避免面對擁堵束手無策、聽之任之現(xiàn)象發(fā)生。3、開展停車場專項整治行動。對城區(qū)劃定的占道停車泊位進行清理，壓縮主要干道的停車位，嚴格控制占道停車；對已建成的13個地下停車場，必須盡快開放停車，嚴禁改變用途；車輛多的用車單位必須自備停車場，嚴禁占道停車；機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部停車場要向社會開放。、重點學(xué)校實行錯時放學(xué)。把學(xué)生的安全通行放在首位，除強化交通管制、加強警力配備、增設(shè)安全設(shè)施等措施外，城區(qū)內(nèi)學(xué)校要實行錯時放學(xué)，學(xué)校內(nèi)部要實行分班級錯時放學(xué)，入學(xué)時段學(xué)校要保證學(xué)生隨到隨時進入校園，不允許出現(xiàn)學(xué)生在校門口等候開門現(xiàn)象。5、縮短市政維修施工時段。市政維修必須樹立搶險意識，盡量減少占用道路的時間和面積，小型工程施工必須快上快結(jié)，維修時段盡量安排在夜間。市政工程維修前，市建設(shè)局和市公安局要加強協(xié)調(diào)，制定車輛疏導(dǎo)分流方案。6、加快發(fā)展城市公共交通。由漢濱區(qū)政府負責(zé)，市交通局、住建局配合，盡快制定完善城市公交發(fā)展規(guī)劃并組織實施。繼續(xù)加強出租車總量控制。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，制定扶持發(fā)展政策，優(yōu)化公共交通線路，合理設(shè)置公交站點，更新車輛，增加運力，方便群眾出行，緩解交通壓力。引導(dǎo)群眾樹立節(jié)約出行、低碳出行的意識，合理引導(dǎo)汽車消費。7、建立和完善城市交通長效管理機制。按照“政府負責(zé)、部門協(xié)作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、綜合治理”的原則，理順中心城區(qū)交通管理體制，明確各相關(guān)職能部門的管理職責(zé)，加快實施城市交通建設(shè)和管理發(fā)展規(guī)劃。深入開展文明交通宣傳活動，提高廣大市民的安全意識，養(yǎng)成自覺遵守交通規(guī)章的習(xí)慣。

近2年的工作措施，要按照標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，著眼于中心城市的長遠發(fā)展，保持城市交通供需基本平衡。完善城市交通路網(wǎng)、公共交通、交通管制系統(tǒng)等規(guī)劃；加快實施一批骨干路網(wǎng)、道路改造、停車場、行人過街設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，打通多條東西向、南北向的大通道；引入市場機制，加快建設(shè)一批公共停車場，實行計時收費，提高停車泊位的使用效率；結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，更新完善交通智能化系統(tǒng)；加快江北汽車客運站建設(shè)進度，啟動實施高速客運站和城東客運站建設(shè)，把安運司汽車站、供銷車隊汽車站遷至城市周邊；合理布局物流倉儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，商業(yè)物流實行小型貨車中轉(zhuǎn)，減少中心城區(qū)大型客車、貨車流量。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)落實

解決城區(qū)新“三難”問題涉及到方方面面，責(zé)任具體，任務(wù)艱巨。市政府成立解決“新三難”問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，近期由我負責(zé)牽頭抓總，邀請市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，市政府分管副市長為副組長，各有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員。解決“行車難”問題由王安利同志具體負責(zé)，解決“住院難”問題由張全明同志具體負責(zé)，解決“上學(xué)難”問題由杜壽平同志具體負責(zé)，督辦督查工作由負責(zé)牽頭，各成員單位要按照分工，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓任務(wù)落實，確保盡快取得實效。