導(dǎo)語：縣長(zhǎng)在區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全國(guó)、全省連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，安排部署我縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作。前面，扶貧辦負(fù)責(zé)同志傳達(dá)了全省連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，占元同志宣讀了《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組》，子明同志對(duì)規(guī)劃編制工作做了具體安排。下面，圍繞做好區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)扶貧工作的新變化

扶貧開發(fā)是在改革開放進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施，特別是《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。但隨著國(guó)情、國(guó)力的發(fā)展變化，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的主體和主題，以及條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、內(nèi)容、對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)等都發(fā)生著重大變化。

1、扶貧工作的基本條件發(fā)生了重大變化。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了很大改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，群眾的思想觀念有了新的轉(zhuǎn)變，干部得到了實(shí)踐鍛煉，為我們搞好新階段的扶貧開發(fā)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?？傮w上，貧困人口將由原來“點(diǎn)線面并存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)線面并存、連線成片貧困凸現(xiàn)”的分布，扶貧形勢(shì)從“絕對(duì)貧困”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)型性貧困”，扶貧開發(fā)進(jìn)入了“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻。

2、扶貧工作的指導(dǎo)理念發(fā)生了重大變化。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，確立了解決生存靠低保、解決發(fā)展靠扶貧的理念，有助于扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使扶貧理念由關(guān)注貧困人口基本溫飽生活轉(zhuǎn)向重視貧困人口脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，由分散式扶貧轉(zhuǎn)向更加重視連片貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，特別是對(duì)貧困地區(qū)以及貧困地區(qū)中的革命老區(qū)，由一般性政策轉(zhuǎn)向更加特殊的扶貧政策。

3、扶貧工作的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化。我國(guó)在2008年前有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)是1986年制定的206元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，到2007年調(diào)整為785元。第二個(gè)是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)，到2007年調(diào)整為1067元。2008年，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2009年和2010年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至1196元和1274元。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將全縣干旱山區(qū)的所有人口，水川區(qū)40個(gè)村人均水地不足1.5畝的人口，以及人均水地達(dá)到1.5畝但每年灌水達(dá)不到3次以上的人口，全部納入貧困人口統(tǒng)計(jì)范圍，我縣的貧困人口達(dá)到50萬人。

4、扶貧工作的方式方法發(fā)生了重大變化。改革開放以來，我國(guó)扶貧大致分為三個(gè)階段：1986年以前為第一階段，采取政策惠普扶貧；1986—2001年為第二階段，有重點(diǎn)的專項(xiàng)扶貧；2002年中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略開始為第三階段，呈現(xiàn)出多元性的特點(diǎn)。扶貧開發(fā)進(jìn)入第三階段后，各個(gè)行業(yè)主管部門都在把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜；國(guó)家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)都積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧和協(xié)作扶貧任務(wù)；呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”的大扶貧新局面。

5、扶貧工作的主要內(nèi)容發(fā)生了重大變化。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，突出區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持政策，在扶貧攻堅(jiān)中著力解決生存條件惡劣地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問題，在區(qū)域發(fā)展中重點(diǎn)解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、扶貧工作的關(guān)注重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。國(guó)家把區(qū)、秦巴山區(qū)等14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，并以縣為基礎(chǔ)制定和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。

7、扶貧工作的目標(biāo)要求發(fā)生了重大變化。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的總體目標(biāo)，到2020年，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”，也就是有糧吃、有錢花，不但吃得好，而且穿得好，并保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)扶貧工作從過去相對(duì)狹義的開發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對(duì)廣泛的大扶貧領(lǐng)域。

8、扶貧工作的主要任務(wù)發(fā)生了重大變化。實(shí)踐充分證明，經(jīng)過改革開放30多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。未來十年扶貧開發(fā)的主要任務(wù)是基本農(nóng)田和農(nóng)田水利、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農(nóng)村危房改造、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、林業(yè)和生態(tài)等方面。

9、扶貧工作的政策保障發(fā)生了重大變化。國(guó)家在扶貧開發(fā)過程中推行了農(nóng)村政策、區(qū)域政策和農(nóng)村社會(huì)保障三大政策。新綱要第一次明確提出要完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，提出了貧困影響評(píng)估的理念。特別是在投資傾斜方面，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。

10、扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了重大變化。新綱要從扶貧開發(fā)責(zé)任、基層組織建設(shè)、扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、扶貧資金使用管理、扶貧研究和宣傳、扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)、法制化建設(shè)七個(gè)方面建立健全扶貧開發(fā)組織保障體系。重點(diǎn)突出“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，加快扶貧立法，使扶貧工作走上法制化軌道。

二、新的發(fā)展機(jī)遇面前我們應(yīng)有的思維方式

作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，我縣被列入連片特困地區(qū)，這對(duì)我縣是極具含金量的一項(xiàng)重要政策，使我縣扶貧開發(fā)工作上升到了新的戰(zhàn)略層面，為全縣深入推進(jìn)連片扶貧開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。在激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，只有先人一步才能爭(zhēng)得先手，只有快人一拍才能贏定大局，只有搶占先機(jī)才能締造持久優(yōu)勢(shì)。

1、主動(dòng)解放思想，積極融入跨越發(fā)展的時(shí)代大潮。集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)是新十年我國(guó)扶貧開發(fā)工作思路的創(chuàng)新，是未來十年扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。要把思想從不適應(yīng)、不利于時(shí)代和發(fā)展要求的認(rèn)識(shí)中解放出來，不再用扶貧眼光看發(fā)展，而要用發(fā)展眼光看扶貧，否則，我們將因思想障礙、觀念束縛喪失發(fā)展良機(jī)。因此，要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，把扶貧開發(fā)與區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化緊密聯(lián)系起來，加快片區(qū)整體脫貧致富步伐，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)制約發(fā)展的不利因素。雖然我縣已整體上穩(wěn)定解決溫飽，但水的問題仍然沒有從根本上解決，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，梯田化程度偏低，農(nóng)村交通不暢，生態(tài)環(huán)境脆弱，電力供應(yīng)不足，缺乏礦產(chǎn)資源，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。在新的機(jī)遇面前，要有加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，利用好大環(huán)境對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的有利因素，積極化解不利因素，堅(jiān)持把解決水的問題放在第一位，爭(zhēng)取過境鐵路、國(guó)省道干線改造升級(jí)、村組道路硬化、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、750千伏電網(wǎng)建設(shè)等工程。堅(jiān)持靠發(fā)展緩解貧困、靠發(fā)展消除貧困，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力和造血功能。

3、主動(dòng)對(duì)接政策，積極投身學(xué)習(xí)解讀的前沿行列。要把學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，集中兩天時(shí)間，研讀政策文件，全面理解片區(qū)扶貧規(guī)劃的特征、片區(qū)規(guī)劃編制的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)和把握當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入的新階段，領(lǐng)會(huì)和把握新階段扶貧開發(fā)工作的新要求，領(lǐng)會(huì)和把握打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的新舉措，領(lǐng)會(huì)和把握中央深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的新部署，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到《綱要》的部署上來，把力量凝聚到《綱要》的任務(wù)上來，為我縣新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

4、主動(dòng)把握機(jī)遇，積極參與規(guī)劃編制的發(fā)展實(shí)踐。區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是專業(yè)規(guī)劃，又是綜合規(guī)劃；既是部門規(guī)劃，又是全縣的總體規(guī)劃；既是扶貧規(guī)劃，同時(shí)也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要把握關(guān)系區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出反映本地的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、功能區(qū)化、整體發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)空間布局、主要建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性。

5、主動(dòng)謀劃項(xiàng)目，積極發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展的聰明才智。結(jié)合區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的規(guī)劃編制工作，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面，精心謀劃一批經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益、生態(tài)效益顯著的跨區(qū)域、標(biāo)志性、支撐性大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是要注重謀劃覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。依托項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、用全新的理念編制好區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》是未來十年扶貧開發(fā)的總動(dòng)員，連片特困地區(qū)是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，片區(qū)扶貧規(guī)劃是打好該區(qū)域扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。編制和實(shí)施好片區(qū)扶貧規(guī)劃，對(duì)于全面貫徹落實(shí)好新扶貧綱要，推進(jìn)新十年的扶貧開發(fā)工作，具有重要的基礎(chǔ)性意義。我縣被納入國(guó)家連片特困地區(qū)，充分體現(xiàn)了中央和省市對(duì)發(fā)展的高度重視。我們要搶抓這一難得的歷史機(jī)遇，以新的理念、新的思路作指導(dǎo)，大手筆、高起點(diǎn)謀劃未來十年我縣扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作，認(rèn)真做好片區(qū)規(guī)劃編制工作。

1、明確規(guī)劃的定位。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、縮小發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度去思考、去研究、去定位，緊緊圍繞紅色旅游、綠色產(chǎn)業(yè)、金色教育“三大基地建設(shè)”，強(qiáng)化基礎(chǔ)、振興產(chǎn)業(yè)、改善民生、促進(jìn)和諧“四項(xiàng)根本任務(wù)”，研究制定《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，為到2020年實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)確定行動(dòng)綱領(lǐng)?？傮w要求是：既要緊扣十二五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”規(guī)劃，不要受以往任何政策、任何規(guī)劃的束縛，以前規(guī)劃中有的，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)拥?，都要在這次規(guī)劃中體現(xiàn)；以前規(guī)劃中沒有的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要的，都要納入這次規(guī)劃。

2、把握規(guī)劃的原則。注重貧困狀況分析，正確處理扶貧連片開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)與到村到戶的關(guān)系，提高扶貧開發(fā)的整體成效。堅(jiān)持以區(qū)域發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧攻堅(jiān)為手段，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以園區(qū)建設(shè)為載體，以新農(nóng)村建設(shè)為帶動(dòng)，以貧困鄉(xiāng)為單位，以自然村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困農(nóng)戶為工作對(duì)象，以增加群眾收入、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以資源整合、社會(huì)參與、群眾發(fā)動(dòng)、連片開發(fā)為主要方式，實(shí)行全域全覆蓋統(tǒng)籌規(guī)劃。

3、拓展規(guī)劃的空間。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和“大通道”劃分片區(qū)，既要注重城鎮(zhèn)，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既要有核心區(qū)，又要有輻射區(qū)；既要標(biāo)注出骨干的支柱產(chǎn)業(yè)，又要標(biāo)注出重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)規(guī)劃地點(diǎn)，做到每年主抓一個(gè)片，每片覆蓋若干村，十年全覆蓋。特別要加大偏遠(yuǎn)山區(qū)整村推進(jìn)、易地搬遷力度，對(duì)居民達(dá)不到30戶的組，全部納入易地搬遷的范圍；凡是農(nóng)民人均純收入低于2300元的村，全部納入整村推進(jìn)范圍。要突出西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、郭城工業(yè)集中區(qū)、南城草業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、服裝加工產(chǎn)業(yè)園、電器制造產(chǎn)業(yè)園、玉米加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“三區(qū)四園”建設(shè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)特色園區(qū)。

4、豐富規(guī)劃的內(nèi)涵。規(guī)劃是發(fā)展的牽引，規(guī)劃是發(fā)展的機(jī)遇。中央和省、市對(duì)這次貫徹落實(shí)新綱要就證明了這一點(diǎn)。在區(qū)域發(fā)展扶貧的格局下，堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、第二產(chǎn)業(yè)提速增量、第三產(chǎn)業(yè)提力增容，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)的結(jié)合，強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展扶貧。培育全膜種植增收、草畜產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游興業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)體系”，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要；建設(shè)“產(chǎn)糧大縣”、“草畜強(qiáng)縣”、“梯田化縣”、“西北教育名縣”和“西部歷史文化名城”、“全國(guó)紅色旅游名城”這“四縣兩城”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，不但要在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，而且要有細(xì)化的內(nèi)容支撐。

5、抓住規(guī)劃的關(guān)鍵。區(qū)域發(fā)展是這次規(guī)劃的關(guān)鍵，能否達(dá)到這次規(guī)劃的要求，關(guān)鍵在于如何規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，如何落實(shí)區(qū)域發(fā)展。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把握加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合的關(guān)鍵，把握統(tǒng)籌協(xié)作推進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，把握發(fā)揮群眾主體作用促進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)任務(wù)，突出項(xiàng)目支持，確保工作進(jìn)度。

6、突出規(guī)劃的重點(diǎn)。發(fā)展抓項(xiàng)目，規(guī)劃抓根本，離開了項(xiàng)目的規(guī)劃是無本之木、無源之水。要以立足扶貧攻堅(jiān)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、爭(zhēng)取國(guó)家支持為著力點(diǎn)，按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的原則，精心規(guī)劃和重點(diǎn)包裝一批項(xiàng)目。對(duì)靖會(huì)二期工程、甘溝干渠延長(zhǎng)段改造、引洮二期工程、平?jīng)觥m州中川機(jī)場(chǎng)鐵路、省道207線段改造升級(jí)、國(guó)道312線縣城區(qū)過境段改造升級(jí)、煤炭石油資源勘察、郭城火電項(xiàng)目、會(huì)師舊址保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍拓展、紅色文化主題公園、狀元文化主題公園、以及西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、郭城工業(yè)集中區(qū)和南城草業(yè)綜合開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家和省上的盤子，為我縣今后5至10年發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7、提高規(guī)劃的質(zhì)量。把握規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ)性，注重規(guī)劃的整體性，盯住扶貧看機(jī)遇，跳出扶貧看發(fā)展，跳出扶貧抓扶貧，跳出扶貧編項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、操作性、約束性、實(shí)效性。在認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)、投資概算等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的測(cè)算，所提指標(biāo)要有可操作性。特別是要堅(jiān)持高起點(diǎn)，對(duì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不降低；要體現(xiàn)前瞻性，對(duì)有可能實(shí)現(xiàn)的事都可以編制；要突出實(shí)效性，前五年詳盡，后五年簡(jiǎn)略。

8、確保規(guī)劃的時(shí)限。規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各規(guī)劃組內(nèi)部要明確分工、落實(shí)責(zé)任，規(guī)劃編制工作組之間要密切配合、相互支持，規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要形成統(tǒng)分結(jié)合、齊頭并進(jìn)的工作氛圍。各有關(guān)部門要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市化布局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等建設(shè)任務(wù)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、精心謀劃，倒排時(shí)間、加快進(jìn)度，確保規(guī)劃編制工作在2011年12月30日前完成。

同志們，編制規(guī)劃的過程不僅是宣傳扶貧政策的過程、研究開發(fā)方式的過程、統(tǒng)一意志行動(dòng)的過程、開創(chuàng)嶄新事業(yè)的過程，也是進(jìn)一步理清發(fā)展思路、強(qiáng)化發(fā)展措施、提升發(fā)展成效的有力推動(dòng)，又是對(duì)我們各級(jí)干部能否進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新的一次考驗(yàn)。大家一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心部署，抓緊工作，按期完成，為推動(dòng)全縣扶貧開發(fā)事業(yè)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展打造良好平臺(tái)。