導(dǎo)語：市長(zhǎng)在服務(wù)業(yè)改革動(dòng)員會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

去年11月，我市被確定為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，這是全省唯一的試點(diǎn)城市，也是全國少有的非省會(huì)城市，這對(duì)推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。剛才，省發(fā)改委田處長(zhǎng)對(duì)試點(diǎn)工作提出了明確要求，郭市長(zhǎng)就開展試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員，明確了試點(diǎn)工作的重要意義、任務(wù)目標(biāo)和保障措施，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就抓好試點(diǎn)工作再提四點(diǎn)要求。

一、思想認(rèn)識(shí)要有新提高

提高認(rèn)識(shí)是搞好試點(diǎn)工作的前提，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展必須深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的重要地位。首先，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。我市服務(wù)業(yè)比重較低、質(zhì)量不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較小，這與我市的區(qū)位條件、消費(fèi)能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及新能源建設(shè)的領(lǐng)先地位極不協(xié)調(diào)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。其次，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。近年來，我市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，但消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，資源開發(fā)力度較大，但加工增值率不高，特別是科技、信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強(qiáng)，只有加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。再次，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是改善民生的需要。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但“三元結(jié)構(gòu)”特征明顯；居民收入增長(zhǎng)較快，但消費(fèi)層次較低；公共服務(wù)不斷完善，但社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)和群眾就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的問題依然突出。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展可滿足群眾多層次的需求，提高群眾生活質(zhì)量，強(qiáng)化公共服務(wù)又是解決民生問題的重要途徑。各縣市區(qū)、各部門要從跨越式發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的重要作用，增強(qiáng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，以開展試點(diǎn)工作為契機(jī)，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

二、重點(diǎn)工作要有新起色

這次服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的模式，但提出了突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、改革創(chuàng)新的總體要求，其目的就是通過各試點(diǎn)城市的探索實(shí)踐，為全國服務(wù)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多次調(diào)研論證，在充分征求國家、省上有關(guān)部門及專家意見的基礎(chǔ)上，我們確立了以繁榮“一條軸線”、構(gòu)建“兩大商圈”、做強(qiáng)“三大板塊”、深化“五項(xiàng)服務(wù)”為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，通過五年的努力，力爭(zhēng)將建成立足本地、服務(wù)周邊、輻射西北的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。

繁榮“一條軸線”。就是以蘭新鐵路、鐵路、連霍高速公路、酒航公路、215國道和即將建設(shè)的敦格鐵路、酒航鐵路等交通干線為軸線，以沿線城市和中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批商貿(mào)聚集區(qū)、物流園區(qū)、綜合批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，構(gòu)建集生產(chǎn)加工、物流配送、科技信息為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集輻射帶。

構(gòu)建“兩大商圈”。就是以、為中心，構(gòu)建服務(wù)半徑大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的“兩大商圈”。東部商圈以為核心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流和“6+2”產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，打造“活力商貿(mào)、特色商貿(mào)、和諧商貿(mào)”，提高服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、聚集化水平，輻射金塔、衛(wèi)星發(fā)射中心等周邊地區(qū)，形成輻射半徑800公里的商圈。西部商圈以為核心，做大做強(qiáng)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，輻射、三縣及、等地區(qū)，形成輻射半徑500公里的商圈。

做強(qiáng)“三大板塊”。就是要緊緊圍繞“6+2”新型工業(yè)體系、“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和文化旅游業(yè)三大重點(diǎn)搞好配套服務(wù)。一要大力發(fā)展“6+2”產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。要準(zhǔn)確把握新能源及裝備制造業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的趨勢(shì)，全面推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營銷等配套服務(wù)，扶持發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，爭(zhēng)取國家科技部、能源局、質(zhì)監(jiān)總局等部門的支持，組建新能源研發(fā)中心、風(fēng)光電設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證中心、新能源運(yùn)營維護(hù)中心和新能源培訓(xùn)中心，把建成全國一流的新能源配套服務(wù)基地。二要構(gòu)建“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。以專業(yè)協(xié)會(huì)為依托，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)新格局；以農(nóng)超對(duì)接為重點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品營銷新模式；以自主研發(fā)為突破，培育制種產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)；以深化改革為動(dòng)力，探索涉農(nóng)服務(wù)新路子，形成集生產(chǎn)、營銷、科技、信息、金融保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、技能培訓(xùn)為一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三要加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以飛天、航天、風(fēng)光電三大品牌為引領(lǐng)，打造以、為核心的兩大旅游經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建以絲綢之路、藝術(shù)、航天旅游、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情、風(fēng)光電旅游6條精品線路，形成現(xiàn)代絲綢之路黃金旅游區(qū)域，力爭(zhēng)到“十二五”末全市旅游人數(shù)突破1000萬人次，旅游收入突破100億元，把旅游業(yè)培育成我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

深化“五項(xiàng)服務(wù)”。一是活躍商貿(mào)流通業(yè)。要按照商貿(mào)城建設(shè)總體規(guī)劃和新、老城區(qū)功能定位，加快中心商業(yè)區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)和便民商業(yè)聚集點(diǎn)建設(shè)，提升富康博覽中心、洪洋購物廣場(chǎng)、世紀(jì)新天地等五大商貿(mào)區(qū)服務(wù)水平，推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展。二是壯大現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)、信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要充分利用境內(nèi)高鐵復(fù)線、高速公路、機(jī)場(chǎng)航線、通訊線路、輸油管道、輸氣管道、主力電網(wǎng)等大通道優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展大型物流企業(yè)，加快建設(shè)、兩個(gè)省級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市和酒嘉物流園區(qū)、國際物流園、公鐵聯(lián)運(yùn)站等重大項(xiàng)目，提高風(fēng)電設(shè)備、能源、化工、建材、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物的運(yùn)輸保障能力。三是發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。要推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，完善地方金融體系，爭(zhēng)取交通銀行、招商銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極探索融資、租賃、理財(cái)、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)，支持保險(xiǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。四是提升科技信息服務(wù)水平。提高新能源及裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)和工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)。以建設(shè)“數(shù)字”為目標(biāo)，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)干線傳輸網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、光纖“進(jìn)區(qū)入戶”工程，形成覆蓋全市的數(shù)字寬帶網(wǎng)絡(luò)。五是有序推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)。要按照居民住房需求多樣化的要求，建立多層次住房保障體系，完善住房保障政策，加快廉租房、公共租賃房和“兩限”房建設(shè)，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，平抑房?jī)r(jià)過快上漲，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。

按照國家發(fā)改委的要求，此次試點(diǎn)工作分為兩個(gè)階段，2011年至2013年為啟動(dòng)建設(shè)階段。重點(diǎn)任務(wù)是建立完善服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體系和規(guī)劃體系，著力破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，建設(shè)一批重大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展的格局。2014年至2015年為全面提高階段，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量顯著提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用明顯增強(qiáng)，形成服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、工農(nóng)業(yè)支撐的新格局。力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重提高到40%以上，吸納就業(yè)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到42%以上。

三、政策機(jī)制要有新突破

服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨。國家發(fā)改委明確提出，試點(diǎn)城市要先行一步，大膽創(chuàng)新，建立有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。各縣市區(qū)、市直有關(guān)單位要結(jié)合各自實(shí)際，積極探索加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

一要完善扶持政策。要認(rèn)真落實(shí)國家和省上鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技孵化及新辦文化企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)和從事保險(xiǎn)、廣告、會(huì)展等行業(yè)的企業(yè)，可實(shí)行差額征稅辦法。要調(diào)整完善價(jià)格政策，對(duì)鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格與一般工業(yè)基本同價(jià)。對(duì)涉及服務(wù)業(yè)的行政性收費(fèi)要進(jìn)行全面清理，取消一切不合理收費(fèi)，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本。

二要深化改革開放。體制機(jī)制創(chuàng)新是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割等體制性障礙。按照“非禁即入”的原則，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，只要是國家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可以全部向外資、社會(huì)資本開放，實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。深化服務(wù)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)性企業(yè)實(shí)行主輔分離。要按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)的公益性、普惠性、均等性。要拓寬招商引資渠道，按照“引強(qiáng)入酒、引大入酒”的要求，吸引國內(nèi)外知名旅游、商貿(mào)、物流企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。積極推進(jìn)區(qū)域開放，鼓勵(lì)本地企業(yè)通過直接投資、品牌輸出、企業(yè)并購等形式向外擴(kuò)展。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三要加大支持力度。在積極爭(zhēng)取國家和省上服務(wù)業(yè)扶持資金的同時(shí)，市上設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金6000萬元，通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保等形式，扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范聚集區(qū)建設(shè)。各縣市區(qū)也要設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目特別是國家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃；對(duì)確需占用農(nóng)村土地的，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用報(bào)批手續(xù)；對(duì)列入城鎮(zhèn)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)建設(shè)用地不得擅自更改用途。要把服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)納入教育和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，積極鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、油田、賓館等企業(yè)、學(xué)校開展服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)，形成培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相銜接的良性機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。要積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)高級(jí)人才，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

四要策劃對(duì)接項(xiàng)目。這次試點(diǎn)工作，國家將從政策、資金、項(xiàng)目等方面給予支持，支持的程度取決于我們創(chuàng)新的力度和工作的成效。各縣市區(qū)和有關(guān)部門要以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，主動(dòng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接，及時(shí)掌握國家、省上的扶持政策和投資導(dǎo)向，聘請(qǐng)知名專家精心策劃、包裝服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，抓好項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭(zhēng)試點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目得到國家和省上的支持。

四、推動(dòng)落實(shí)要有新舉措

這次動(dòng)員大會(huì)，明確提出了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。搞好試點(diǎn)工作，關(guān)鍵要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任，緊密協(xié)作，形成合力。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，我們既要注重市場(chǎng)機(jī)制在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，又要注重行政手段對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。市委、市政府將成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)、目標(biāo)責(zé)任考核、信息反饋等日常事務(wù)。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要樹立“一盤棋”的思想，按照工作分工，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力。

二要靠實(shí)工作責(zé)任。國家發(fā)改委對(duì)試點(diǎn)工作提出了責(zé)任落實(shí)到單位、任務(wù)分解到年度的具體要求，每年都要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為政策、資金、項(xiàng)目扶持的重要依據(jù)。市上將按照這一要求，專門制定試點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，將重點(diǎn)工作任務(wù)分解到年度，分解到單位。主要分工是：“6+2”產(chǎn)業(yè)群的配套服務(wù)由工信委、能源局牽頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)由農(nóng)牧局牽頭，文化旅游業(yè)由旅游局牽頭，金融服務(wù)由金融辦牽頭，交通物流由交通局牽頭，商貿(mào)流通由商務(wù)局牽頭，科技研發(fā)由科技局牽頭，房地產(chǎn)發(fā)展由房管局牽頭。市政府領(lǐng)導(dǎo)要按照工作分工，包抓包掛對(duì)口工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。試點(diǎn)工作責(zé)任書考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)縣市區(qū)和部門年度工作的重要依據(jù)，作為資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件。各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門也要根據(jù)各自實(shí)際，制定相應(yīng)的考核辦法，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

三要科學(xué)編制規(guī)劃。要緊緊圍繞國家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的任務(wù)目標(biāo)和服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)編制“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套完善物流、商貿(mào)、科技、金融等專項(xiàng)規(guī)劃，形成"統(tǒng)分結(jié)合、相互配套、整體推進(jìn)"的規(guī)劃體系。工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都要體現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，都要與試點(diǎn)工作的任務(wù)目標(biāo)相銜接，切實(shí)用規(guī)劃引領(lǐng)試點(diǎn)工作，用試點(diǎn)工作推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

四要營造輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的宣傳報(bào)道，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳加快服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大意義，宣傳扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，發(fā)掘好的典型，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向上報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

同志們，當(dāng)前和今后是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，我們一定緊緊抓住開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的有利契機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。