導(dǎo)語：地委書記在煤礦安全工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位煤礦業(yè)主，同志們：

這是一次十分重要的會議，規(guī)格高、規(guī)模大，把全區(qū)所有煤礦業(yè)主都請來參會，充分體現(xiàn)了地委、行署對煤礦安全生產(chǎn)的高度重視。通過本次會議的召開，進一步增強信心和決心、凝聚人心，集中精力，全力抓好煤礦安全生產(chǎn)各項工作。大家剛才，地區(qū)安監(jiān)局和煤管局通報了相關(guān)工作況；縣政府、縣煤礦、風(fēng)景名勝區(qū)煤礦、縣煤礦分別作了經(jīng)驗交流發(fā)言；現(xiàn)場簽訂了《煤礦安全生產(chǎn)承諾書》；行署副秘書長同志傳達《地區(qū)行政公署關(guān)于進一步加強煤礦安全管理的有關(guān)規(guī)定》；專員作了全面的安排部署。大家都就進一步抓好煤礦安全生產(chǎn)談了很好的意見；特別是通過簽訂承諾書這種方式來落實安全生產(chǎn)責(zé)任很有必要，值得進一步完善和規(guī)范，在高危險行業(yè)和領(lǐng)域推廣。專員講話很全面，也很重要，大家要認真貫徹落實。下面，我講四個方面的意見：

一、進一步提高對抓好煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識

煤炭產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤電經(jīng)濟占到我區(qū)經(jīng)濟構(gòu)成的半壁河山。煤炭工業(yè)能否安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)企業(yè)的生死存亡，事關(guān)試驗區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。一旦發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，將給人民群眾生命財產(chǎn)造成不可彌補的損失，將對我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來不可估量影響。同時，對煤礦企業(yè)將帶來毀滅性打擊，輕則傾家蕩產(chǎn)，血本無歸；重則別妻離子，鋃鐺入獄。對此，希望大家務(wù)必要有一個清醒的認識，切實抓好我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)這項重點、難點工作，堅決完成黨和人民賦予我們光榮而艱巨的使命。近年來，我區(qū)堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞試驗區(qū)“三大主題”，牢牢把握國家實施擴大內(nèi)需政策的機遇，以改善民生和促進和諧為根本目標，始終致力于促進經(jīng)濟快速發(fā)展、推動社會全面進步，全區(qū)經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，試驗區(qū)的發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上，迎來了實現(xiàn)跨越發(fā)展的千載難逢的歷史機遇。能否抓住機遇，促進發(fā)展，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作顯得尤為重要。抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)試驗區(qū)跨越發(fā)展的根本保障，是構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)。為此，全區(qū)各級黨委、政府、各有關(guān)部門要進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認識，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，站在統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力以赴抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。不斷加強煤礦安全生產(chǎn)工作，千方百計增加煤礦安全生產(chǎn)投入，逐步提升煤礦安全生產(chǎn)的水平，有效減少一般事故、遏制較大事故，堅決杜絕重特大惡性事故的發(fā)生，全面實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好發(fā)展，確保煤煤炭工業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、充分認識當前全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢

近年來，通過全區(qū)各級各部門以及廣大企業(yè)的共同努力，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。2004年以來，連續(xù)5年實現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2004年的509起、589人下降到2011年的295起、335人，分別下降42%和43.1%。2011年實現(xiàn)了大幅度的“雙降”，未發(fā)生重大及以上事故，在全省年度目標考核中取得了全省第一名的好成績。今年1-11月，全區(qū)共發(fā)生各類事故231起，死亡275人，同比減少40起，少死亡40人，分別下降14.8%和12.7%。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好發(fā)展。

就煤礦來說，從2004年以來，我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好發(fā)展，事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2004年的209起、299人，下降到2011年的82起、93人，降幅分別達60.8%和68.9%；煤礦百萬噸死亡率從2003年的20.06下降到2011年的3.2，下降了84.1%。這些成績的取得，來之不易，是包括在坐各位業(yè)主在內(nèi)的廣大煤礦職工辛勤勞動的結(jié)果，也是全區(qū)各級黨委、政府及各有關(guān)工作部門艱苦努力的結(jié)果。在此，我代表地委、行署，向戰(zhàn)斗在煤礦安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志們表示感謝和慰問！

我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作雖然呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，但煤礦安全生產(chǎn)事故總量仍然較大，死亡人數(shù)仍居全省前列。我區(qū)煤炭工業(yè)起步晚，煤層賦存條件差，安全欠賬大，安全基層基礎(chǔ)薄弱，礦井災(zāi)害嚴重，煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)，較大以上事故未得到根本性遏制。2007年發(fā)生了“11·8”事故，死亡35人；2011年發(fā)生了3起較大事故，死亡10人；今年又發(fā)生了3起較大事故、死了18人。尤其是發(fā)生“10·7”非法采煤事故、死亡10人，在全省造成惡劣的影響。這些事故的發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，給全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不良影響，事故教訓(xùn)慘痛，發(fā)人深省。今年1-11月，全區(qū)合法煤礦共發(fā)生事故70起、死亡88人，雖然事故起數(shù)下降了4.11%，但死亡人數(shù)上升了4.77%。特別是進入11月份以來，相繼發(fā)生了煤礦事故12起、死亡13人，事故呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。當前，全省經(jīng)濟已經(jīng)全面起穩(wěn)回升，煤炭產(chǎn)銷兩旺，市場需求比較旺盛。加之，冬季都是用煤的高峰期，也是事故高發(fā)期。部分煤礦業(yè)主搶工期、趕進度、抓收入，重生產(chǎn)、輕安全、輕建設(shè)，安全管理滑坡，甚至個別煤礦不顧基本的安全生產(chǎn)條件，心存僥幸，膽大妄為，超能力、超強度、超定員違法組織生產(chǎn)，埋下了發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的隱患。

當前，我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)中還存“五個不到位”的突出問題。一是責(zé)任落實不到位。一方面企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理的現(xiàn)象不同程度地存在，甚至有的要錢不要命，冒險蠻干、非法違法違規(guī)組織生產(chǎn)，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落不到實處；另一方面有的基層政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制停留在口頭上、會議上和書面上，推卸責(zé)任、應(yīng)付了事，并沒有真抓實干、狠抓落實。二是工作執(zhí)行不到位。近年來，地委、行署出臺了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)的制度和措施，應(yīng)該說制度不能說不多、要求不能說不嚴、措施不能說不細，但是有令不行、有禁不止，嚴不起來、落實不下去的情況依然是安全生產(chǎn)工作中的一個突出問題。三是安全投入不到位。一些煤礦企業(yè)沒有按照規(guī)定加大安全生產(chǎn)投入，只顧眼前利益，造成工藝、設(shè)備、技術(shù)、裝備、管理嚴重滯后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較為薄弱；一些基層黨委、政府對煤礦安全生產(chǎn)工作投入不夠，甚至連基本的安全執(zhí)法檢查都得不到保障，監(jiān)管部門裝備差、力量弱，監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)安全發(fā)展的需要。四是整治不到位。早在去年，我就提出了“三年攻堅”、“三年摘帽”、“六個攻堅”。搞了一年多，但是個別地方攻下了多少？能不能摘帽？可能要打一個大大的問號。五是宣傳教育不到位。雖然做了大量的工作，場子搞得大、內(nèi)容形式多，在一定范圍內(nèi)也比較深入，但是效果不夠明顯，全民安全意識和安全防范能力以及煤礦從業(yè)人員的安全素質(zhì)有待進一步提高。

同志們，是一個欠開發(fā)、欠發(fā)達，剛剛步入工業(yè)化初期的貧困落后地區(qū)、工作環(huán)境艱苦、工作難度大，要解決好當前我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，必須堅持發(fā)揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗區(qū)精神，一點一滴地抓，一事一件地落實，“不積圭步，無以”逐步提升我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)水平。

三、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

落實責(zé)任是抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級各部門、各企業(yè)必須抓好“兩個主體責(zé)任”的落實，將煤礦安全生產(chǎn)各項工作具體化、責(zé)任化，通過責(zé)任的落實來保障和實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

（一）落實企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)是社會經(jīng)濟活動中的建設(shè)者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責(zé)任主體，在社會生產(chǎn)中負有不可推卸的社會責(zé)任。企業(yè)必須認識到安全生產(chǎn)是堅持科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。增強安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是企業(yè)追求利益最大化的最終目的，是實現(xiàn)物質(zhì)利益和社會效益的最佳結(jié)合。

一是必須強化企業(yè)主體責(zé)任。當前我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故頻發(fā)，根本在于安全生產(chǎn)責(zé)任主體的錯位或缺位，更多的是各級政府和行業(yè)監(jiān)管部門在上或在外施壓，強抓重管，而煤礦企業(yè)依然是我行我素，呈現(xiàn)“外緊內(nèi)松”之勢，說直接一點，就是煤礦企業(yè)還沒有實現(xiàn)從“要我安全到我要安全”的根本轉(zhuǎn)變，這種管理角色的錯位，恰恰是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的最大隱患。因此，必須從思想、體制、機制和制度入手，強化企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，尤其是企業(yè)負責(zé)人的第一責(zé)任，促使抓安全生產(chǎn)工作成為企業(yè)的自律行為。企業(yè)要不斷建立和完善包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)事故控制指標和安全生產(chǎn)管理制度為主要內(nèi)容的“三位一體”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。通過一級抓一級，層層抓落實，促使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處。企業(yè)要視安全為命脈，實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變；要從維護自身利益和職工安全健康入手，建立起自我保障機制；要變壓力為動力，不斷加大安全生產(chǎn)投入，落實安全隱患整改，變“要我抓”為“我要抓”。

二是必須建立完善完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)投入制度。煤礦企業(yè)要根據(jù)行業(yè)特點，對礦級管理人員和特種從業(yè)人員以及從業(yè)人員進行全員教育培訓(xùn)。企業(yè)要加大安全投入，把安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實，做到生產(chǎn)投入與安全保障投入并重，不斷改善安全生產(chǎn)條件；加強技術(shù)改造，積極推廣使用安全性能高的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，及時淘汰落后的工藝設(shè)備；要執(zhí)行好落實好安全生產(chǎn)費用提取和使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、工傷保險和意外傷害保險、事故賠償金等制度和規(guī)定。

三是深入抓好煤礦隱患排查治理。要把隱患排查治理作為煤礦安全生產(chǎn)工作的一個主抓手和切入點，加大隱患排查治理力度，全面排查治理人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。要著力轉(zhuǎn)變重排查、輕治理、輕排除的不良傾向，不僅要做到天天查、班班查、時時查，而且要做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，確保查出一處、整改一處、消除一處。煤礦企業(yè)負責(zé)人要嚴格執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班入井的規(guī)定，帶頭排查隱患，帶頭治理，及時消除隱患，有效防范事故。隱患排查治理要以瓦斯治理、防治水、頂板及機電運輸管理為重點，深入全面地開展。瓦斯隱患的排查治理要圍繞“先抽后采、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”二十四字工作體系的要求，抓住通風(fēng)系統(tǒng)、抽采抽放、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足于治大隱患、防大事故，深入推進煤礦瓦斯治理工作。要堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，按規(guī)定配齊和有效使用探放水設(shè)備，嚴防水害事故發(fā)生。要全面淘汰木支護和金屬摩擦支柱支護，采面要使用單體液壓支柱或液壓支架支護，巷道支護要全面推廣使用錨、網(wǎng)、噴等先進的非木支護。要全面禁止淘汰機電產(chǎn)品和失爆電器產(chǎn)品入井，設(shè)置可靠的阻車器和跑車防護裝置。

四是突出抓好煤礦現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理是法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、規(guī)定的落腳點，是責(zé)任落實、隱患排查治理、教育培訓(xùn)成效的集中體現(xiàn)，現(xiàn)場管理的好壞，直接關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)水平高低。地區(qū)已經(jīng)制定了一系列關(guān)于加強煤礦現(xiàn)場管理的規(guī)定，各煤礦企業(yè)必須一級抓一級、層層抓落實，切實把現(xiàn)場管理的相關(guān)規(guī)定和要求落實到每個員工、每個崗位、每個環(huán)節(jié)，大力營造人人要安全、人人抓安全的濃厚安全生產(chǎn)氛圍，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）落實政府監(jiān)管主體責(zé)任。安全生產(chǎn)工作是我區(qū)各級黨委、政府的主要工作任務(wù)之一。各級黨委、政府是要發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，提供堅實的組織保障，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強督促檢查，定期研究解決工作中的重大問題，調(diào)動和組織各方面的力量，建立和完善安全生產(chǎn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督工作機制。各級各部門要樹立“嚴監(jiān)管就是優(yōu)服務(wù)”理念，加強監(jiān)管，嚴格要求。各級煤礦安全監(jiān)管部門要制定煤礦監(jiān)管計劃，認真開展煤礦安全監(jiān)管工作，重點抓好生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管；要加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對煤礦違法違規(guī)行為，依法從嚴查處。各級煤炭行業(yè)管理部門，要加大行業(yè)安全監(jiān)管力度，重點抓好建設(shè)礦井安全監(jiān)管；要加強對建設(shè)礦井的督促指導(dǎo)，督促建設(shè)礦井加快建設(shè)進度，規(guī)范礦井建設(shè)并嚴格按標準驗收，努力促進安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)。

一是要加大政府安全投入。各級政府要積極爭取國家財政資金和扶持項目，多方籌集配套資金，引導(dǎo)、鼓勵和支持煤礦企業(yè)加大安全投入，積極推廣使用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

二是要突出抓好保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的安全監(jiān)管。保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)是省政府為了解決電煤供應(yīng)不足出臺的一項特殊政策，但是由于保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)礦井存在系統(tǒng)不合理、安全基礎(chǔ)差等先天性不足，導(dǎo)致保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)事故多發(fā)、頻發(fā)，安全形勢嚴峻。目前，我區(qū)仍有167個保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)礦井，數(shù)量大、安全現(xiàn)狀差，安全隱患比較嚴重，監(jiān)管難度大，保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，要切實加強監(jiān)管。保留一套獨立生產(chǎn)系統(tǒng)整合、技改煤礦，凡一個季度內(nèi)未完成新系統(tǒng)建設(shè)進度的，要暫停其保留系統(tǒng)的生產(chǎn)資格；半年內(nèi)未完成新系統(tǒng)建設(shè)進度的，要取消其保留一套系統(tǒng)資格。地委、行署決定：凡保留系統(tǒng)發(fā)生死亡1人以上生產(chǎn)安全事故的，立即取消其保留一套系統(tǒng)資格。

三是嚴厲打擊非法采煤行為。能否有效遏制非法采煤行為，關(guān)系到我區(qū)能否摘掉“全國安全生產(chǎn)重災(zāi)區(qū)”的帽子。各級各部門要嚴格按照“以打開路，打防結(jié)合，重在治本，齊抓共管”的總體要求，充分履職盡責(zé)，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，加強綜合整治力度，建立完善長效機制，鞏固已取得的成果，嚴防出現(xiàn)反彈，將非法采煤窩點打干凈、打徹底。

四、進一步加強煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)

10月15日地委會議研究決定，在機構(gòu)改革中安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)只能加強，不能削弱，這是原則和要求，各級黨委、政府要認真做好這方面的工作，切實加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。一是要進一步加強煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。全區(qū)尚未按要求成立煤礦安全監(jiān)管局的縣、區(qū)，必須在今年年底前組建完畢。二是要結(jié)合各地煤礦安全生產(chǎn)工作實際，對縣、鄉(xiāng)兩級煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)進行核編，對監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管人員不能滿足工作需的，要適當增加編制數(shù)。三是要建立引進煤礦專業(yè)技術(shù)人才“綠色通道”，組織、人事部門要打破體制、身份限制，實行特殊政策，特事特辦，積極引井專業(yè)技術(shù)人才，充實各級煤礦安全監(jiān)管力量。四是要進一步加強各級煤礦安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，將安全生產(chǎn)工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用的重要依據(jù)，對工作責(zé)任心強、恪盡職守、作風(fēng)務(wù)實、敢于動真碰硬、敢抓會管，并做出重要貢獻的同志，要優(yōu)先提拔任用；要積極建立煤礦安全生產(chǎn)激勵機制，從政治上、生活上關(guān)心、愛護各級煤礦安全監(jiān)管人員，充分調(diào)動其工作積極性和主動性，用感情留人，用事業(yè)留人，用待遇留人，建設(shè)一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則即勝”的煤礦安全監(jiān)管隊伍。

五、加強本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)

目前，我區(qū)的煤礦資源整合工作進入了攻堅時刻，大量資源整合煤礦正在抓緊建設(shè)。各級各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)一定要以這次資源整合為契機，深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，按照“裝備水平高、資源利用率高、管理水平高，本質(zhì)安全好、生態(tài)環(huán)境好、礦群關(guān)系好”的要求，努力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。要積極鼓勵、引導(dǎo)煤礦企業(yè)走“兼并、重組、托管”的路子，引進有實力、有先進管理經(jīng)驗的大型企業(yè)集團整合小煤礦，進行資產(chǎn)重組，實行聯(lián)合改造，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全生產(chǎn)水平。

同志們，我區(qū)煤礦基層基礎(chǔ)薄弱，存在各種不可預(yù)見因素，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的“細胞”，只有每一個煤礦企業(yè)都把安全生產(chǎn)工作搞好了，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作才能從根本上取得好轉(zhuǎn)。希望各級政府及相關(guān)部門、各煤礦企業(yè)認真按照地委、行署關(guān)于冬季安全生產(chǎn)專項行動的要求，扎扎實實地抓好今冬明春的煤礦安全生產(chǎn)工作，為“兩節(jié)”、“兩會”營造一個安全和諧的環(huán)境，促進煤炭產(chǎn)業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。