導語：縣長在生態(tài)縣建設(shè)大會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天,縣委、縣政府召開生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導小組全體會議，很有必要，這既是一次總結(jié)分析會，也是一次再動員、再部署的專題會。會上，生態(tài)辦對創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作情況作了匯報，相關(guān)部門作了發(fā)言，縣長對下階段創(chuàng)建工作進行了部署。請同志們回去以后，按照會議部署，立即行動起來，認真抓好落實。下面，我就進一步做好創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作，講四點意見：

一、認識上要再深化

創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，既是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是實施“北承南接”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)在要求，對提升區(qū)域綜合競爭力，提高群眾生活質(zhì)量，促進我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有著十分重要的意義。自去年6月啟動創(chuàng)建國家級生態(tài)縣工作，應(yīng)該說我縣創(chuàng)建工作還是有亮點的，主要表現(xiàn)在：一是工作載體不斷創(chuàng)新。明確生態(tài)建設(shè)“八大優(yōu)先”舉措，提出了建設(shè)“全國低碳經(jīng)濟示范縣”目標，實施“七大工程、七大行動”，還有每年辦十件實事、要事制度等等，都是非常好的載體，也是創(chuàng)建工作的重點。二是生態(tài)建設(shè)取得新成效。生態(tài)經(jīng)濟較快發(fā)展，“三大基地”落戶，產(chǎn)業(yè)、人口集聚、平臺建設(shè)加快;生態(tài)保護繼續(xù)保持領(lǐng)先，每年的森林生態(tài)效益價值達188.1億元；百山祖、舉水鄉(xiāng)榮獲全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)稱號。三是群眾認同度有所提升。通過開辟專欄、跟蹤采訪等方式，加大了創(chuàng)建國家級生態(tài)縣宣傳，全縣干部職工群眾及社會各界對生態(tài)保護和創(chuàng)建工作的認同度、參與度較快提升。

工作好的方面還有很多，當然形勢也很嚴峻，差距還很大。剛才，生態(tài)辦在分析創(chuàng)建形勢中提到，目前全國有20個省先后開展了生態(tài)省創(chuàng)建，500多個縣（市）開展生態(tài)縣市建設(shè)，而在省，各縣（市）都在積極謀劃加快國家級生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，省內(nèi)、市內(nèi)已經(jīng)形成了生態(tài)縣創(chuàng)建你追我趕的局面。為什么在這個歷史階段，生態(tài)創(chuàng)建活動會受到這樣大的關(guān)注，形成如此濃厚的氛圍？這個問題值得我們深思。改革開發(fā)以來，我國經(jīng)濟保持了30多年的高速發(fā)展，到現(xiàn)階段，已基本解決了溫飽問題，進入了全面建設(shè)小康社會的新階段。在這個階段，資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成了重大的民生問題，成為影響人民群眾生活幸福感的重要因素。因此，今后的發(fā)展要更加注重協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。前不久召開的全國“兩會”，審議通過了“十二五”規(guī)劃，這個規(guī)劃特意調(diào)低了經(jīng)濟增長速度，總理在回答中外記者提問時講到，“十二五”的發(fā)展要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在這其中，堅持綠色發(fā)展，加強能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極應(yīng)對全球氣候變化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點。而創(chuàng)建生態(tài)縣作為建設(shè)生態(tài)文明的階段性目標和載體，作為整體推進污染減排、污染整治、生態(tài)保護修復的重要抓手，作為群眾共建共享優(yōu)美環(huán)境的有效形式，理所當然地受到各級黨委政府的高度重視和群眾的廣泛擁護。

地處發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展的任務(wù)非常迫切。隨著大交通格局的形成和接軌融入海西戰(zhàn)略不斷深化，我縣區(qū)位條件得到極大改善，生態(tài)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。我縣正處于大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的重大機遇期，不僅發(fā)展速度快，而且發(fā)展質(zhì)量高。我們提出，進一步加快推進生態(tài)縣建設(shè)，2013年基本符合國家級生態(tài)縣建設(shè)要求、2014年建成命名，就是要在大投入、大建設(shè)、大發(fā)展中爭取更大的主動，贏得更大的發(fā)展，取得經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)生態(tài)縣，不僅是一個單一的環(huán)境目標，也是一個社會經(jīng)濟目標，更是一項政治任務(wù)。同時，生態(tài)建設(shè)在也尤顯特殊和重要，第一，最大優(yōu)勢是生態(tài)。這不僅是指有最好的生態(tài)環(huán)境，最大的生態(tài)容量，最優(yōu)的生態(tài)資源。而且對于我們來講，也只有打生態(tài)牌，做好生態(tài)工作，才能取得大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，我們現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資也是通過“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”的牌子來吸引人。我們的工業(yè)園區(qū)之所以能成為省級工業(yè)園區(qū)，能被列入全省33家先行開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之一，其中很重要的原因也是因為我們生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是低碳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。臺州、溫州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，過去因為過度開發(fā)，環(huán)境變差了?，F(xiàn)在他們也開始重視生態(tài)，要建生態(tài)縣。作為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”，更要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅定創(chuàng)建生態(tài)縣的決心、信心。第二，外界對最大的認同是生態(tài)。但外界的認同并不意味著人就要守著生態(tài)受苦、受窮?！柏毟F不是生態(tài)”，也需要有發(fā)展的權(quán)力，發(fā)展的空間。而發(fā)展就一定離不開工業(yè)，但發(fā)展工業(yè)時是要以保護好生態(tài)為前提的，不能以生態(tài)的破壞和損害為代價。第三，對社會最大的貢獻是生態(tài)?！爸袊鷳B(tài)環(huán)境第一縣”既是人民的驕傲和福氣，也是對社會的最大回報、最大貢獻。作為省重點欠發(fā)達縣得到了上級黨委、政府的關(guān)心和大力支持，這也是對我們生態(tài)保護的肯定。為此，我們既需要加快發(fā)展、增強縣域經(jīng)濟的綜合實力、促進群眾增收致富，又需要保護生態(tài)資源、構(gòu)筑生態(tài)屏障，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。這是我們應(yīng)有的責任，也是上級黨委、政府對我們的期望。生態(tài)是我們最大的優(yōu)勢，是外界對我們最大的認同，也是我們對外界最大的貢獻。這三句話要連在一起講，這樣一方面自身得到發(fā)展，另一方面對社會也做出了貢獻，兩個目的一起達到，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護而放棄發(fā)展，走一條資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護型、循環(huán)低碳型的經(jīng)濟發(fā)展之路。這也是科學發(fā)展的必然選擇。

二、理念上要再創(chuàng)新

理念決定思路，思路決定出路。創(chuàng)建國家級生態(tài)縣有機遇、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，也有差距，必須進一步解放思想，牢固樹立大生態(tài)意識，創(chuàng)新理念、思路和辦法，提高生態(tài)建設(shè)和創(chuàng)建工作的自覺性。

（一）要與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)保護與發(fā)展的有機統(tǒng)一。這實際上就是如何把握和處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，在認識上的深化。轉(zhuǎn)型發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的本土化，尤其是在“十二五”期間，面臨大投入、大建設(shè)、大發(fā)展和高速公路經(jīng)濟時代、鐵路經(jīng)濟時代共存共促共進共榮的機遇期。從全省生態(tài)環(huán)境評價指標分析看，我們有幾項指標確實落后了，隨著建設(shè)力度加大，土地肯定還要退化。如何處理加快發(fā)展和生態(tài)保護關(guān)系，就必須緊咬轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線不放。一方面，生態(tài)建設(shè)是構(gòu)建“大生態(tài)”的主要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的突破口和切入點，只有良好的生態(tài)環(huán)境才是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一要素。如果哪一天我們失去了生態(tài)的優(yōu)勢或忽視了生態(tài)建設(shè)，那我們發(fā)展的前提也就不存在了，轉(zhuǎn)型發(fā)展更是無從談起。另一方面，生態(tài)建設(shè)必須把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為出發(fā)點、落腳點。通過創(chuàng)建國家級生態(tài)縣，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)建筑、生態(tài)城市、生態(tài)交通建設(shè)，從而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）要與低碳經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢與特色的有機統(tǒng)一。低碳經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)的根本和核心是一致的。去年，我們作出了《關(guān)于加快發(fā)展低碳經(jīng)濟進一步推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出建設(shè)“全國低碳經(jīng)濟示范縣”，這是我們科學發(fā)展路徑選擇之一，也是實現(xiàn)特色發(fā)展的重要舉措。其一，生態(tài)是我縣最大優(yōu)勢、最寶貴的自然稟賦，是最核心的競爭力所在，也是我縣發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。其二，發(fā)展低碳經(jīng)濟就是縱深推進生態(tài)建設(shè)，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，進一步促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，不斷提升生態(tài)建設(shè)水平。如通過低碳技術(shù)、手段，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；開展低碳單位、低碳社區(qū)、低碳校園、低碳家園等創(chuàng)建，促進全社會低碳生態(tài)理念形成。其三，發(fā)展低碳經(jīng)濟也是變生態(tài)優(yōu)勢為資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的最佳實現(xiàn)途徑和必然選擇。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)縣建設(shè)的中心，如大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳旅游業(yè)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系；大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，把我縣建成省清潔能源生產(chǎn)基地；探索推進碳匯工程和碳減指標有償使用與交易，推進生態(tài)要素市場化等等，從而實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

（三）要與保障民生相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)與惠民的有機統(tǒng)一。發(fā)展是硬道理，生態(tài)保護是硬任務(wù)，目的都是為了造福人民。要把生態(tài)建設(shè)和保障民生結(jié)合起來，具體來講，要實現(xiàn)三個目標：一是要著力改善人居環(huán)境，如開展城鄉(xiāng)植綠增彩、潔凈家園等，美化綠化環(huán)境，打造美好家園；加強環(huán)境綜合整治，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市容、村容的整潔、美化等等；二是要促進群眾增收致富，通過開展生態(tài)移民、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)容量，挖掘群眾增收潛力；三是要滿足人民消費需求，不斷為人民提供更多更好的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品等。

三、重點上要再突出

創(chuàng)建國家級生態(tài)縣具體的目標任務(wù)在三年實施方案等材料中都已經(jīng)非常明確。下一步，生態(tài)辦還要將這些目標任務(wù)進一步細化分解，縣政府也要與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標責任書。應(yīng)該說，大家各自的工作任務(wù)都非常清楚，我就不具體講了。在這里要強調(diào)的是生態(tài)縣建設(shè)要重在建設(shè)、重在投入、重在堅持。

（一）重在建設(shè)。生態(tài)縣創(chuàng)建有5項基本條件，22項指標，涉及面廣、工作量大。縣長對具體工作已經(jīng)作了部署，我就不再重復了。這些工作要抓重點，重點是什么？就是我們創(chuàng)建工作的難點和薄弱點，要圍繞這些難點、薄弱點，進一步創(chuàng)新思路、舉措、辦法，早謀劃，早部署。如國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，除了做好相關(guān)創(chuàng)建和申報工作外，還要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的研究、謀劃。污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)涉及工程項目多，資金投入巨大，在實施過程中要注重把握三個原則：一是典型示范原則。建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，雖然是好事，但由于思想觀念等原因，有些村民會不理解、不配合，造成政策處理難，工程進展受阻。要通過典型示范，抓點做樣予以推進。二是因地制宜原則。選擇適合農(nóng)村實際、便于今后管理、降低投入及運行成本的處理方式。特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，不能鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村，千篇一律，沒有特色。三是節(jié)省資金原則。生態(tài)縣建設(shè)是一個浩大工程，如果完全按照標準要求，可能還會超出預算，造成巨大的資金壓力。是窮縣辦大事，因此要把工程項目集中于申報創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點地區(qū)，突出沿路、沿景、飲用水源等敏感區(qū)域，通過亮點工程支撐創(chuàng)建驗收，把有限的資金用在刀刃上。

（二）重在投入。樹立“投入生態(tài)就是投入工業(yè)、農(nóng)業(yè)，就是投入三產(chǎn)，投入生態(tài)就是投入未來”的意識。首先，領(lǐng)導的精力要投入。這一點很重要，精力不投入，思想就不集中，花再多錢也沒用。黨委、政府一把手，要高度重視，把生態(tài)工作作為工作的重中之重來抓，進一步強化責任意識，不僅要當好指揮員，更要當好戰(zhàn)斗員，真正把創(chuàng)建工作放在心上、拿在手上，全力以赴抓好這項工作。其次，資源要整合投入。很多建設(shè)項目需要通過整合各種資源，特別是面源污染問題的處理，城鄉(xiāng)保潔措施的堅持，還有一些低碳學校、低碳社區(qū)、低碳家庭等建設(shè)都需要行政、社會等各種資源整合投入。第三，資金要加大投入。各項資金要捆綁集中使用，提高資金的利用率。建立政府主導和市場運作相結(jié)合的建設(shè)投資機制，充分發(fā)揮政府投資的引導、帶動作用，吸引更多的社會投資。

（三）重在堅持。一是創(chuàng)建工作要常抓不懈。各有關(guān)創(chuàng)建責任單位，包括各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是國家級生態(tài)縣創(chuàng)建的主體，一定要形成創(chuàng)建的責任意識、主體意識，按照工作要求，倒排時間，從緊部署，以高度的緊迫感和責任感，全力完成創(chuàng)建各項工作任務(wù)。工作中要主動謀劃，不能領(lǐng)導推一下、生態(tài)辦督一下，你就走一步，不推不督你就不動。做好創(chuàng)建工作，還必須注重載體的創(chuàng)新，靠好的載體把各方的積極性充分調(diào)動起來，把方方面面的力量凝聚起來，把方方面面的作用發(fā)揮出來，做出亮點，做到有動作、有聲響、有階段性成效。如“垃圾革命”，良好的衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成，既要有管用的措施辦法，更關(guān)鍵的是在于一以貫之，不能緊一陣松一陣，僅止于搞運動。還有農(nóng)業(yè)局負責的農(nóng)業(yè)“三品”比重這項指標，三年中要從目前的11%提高到60%，就要全面研究分析，怎樣推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)、哪些企業(yè)、哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能申報認證有機、綠色及無公害產(chǎn)品，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定周密的計劃，合理安排技術(shù)、資金力量，確保指標如期完成。二是著力構(gòu)建長效機制。開展創(chuàng)建工作，關(guān)鍵在過程，實質(zhì)是促工作。要通過創(chuàng)建國家級生態(tài)縣這一有效載體和手段，研究探索一些行之有效的管理手段，把這些好的做法和經(jīng)驗以制度的形式固定下來，并加以總結(jié)、完善、提高，真正建立起加快生態(tài)建設(shè)、推進生態(tài)文明的有效途徑和長效機制。三是要堅定“生態(tài)立縣”理念。生態(tài)是我們的立縣之本。不能為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是要通過創(chuàng)建進一步堅定“生態(tài)立縣”理念不動搖，持之以恒地抓生態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)。無論哪一屆黨委、政府都要把生態(tài)建設(shè)作為工作重點繼續(xù)堅持下去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也一樣。

四、機制上要再健全

制度比敬業(yè)更重要，只有制度化，才有規(guī)范化。執(zhí)行只有在制度的保障下才能到位和高效。小智治事，大智立法。要通過建立健全體制機制，強化服務(wù)保障，推進創(chuàng)建各項工作。

（一）組織領(lǐng)導機制。要強化政府調(diào)控機制。建立生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導小組定期會議制度，每半年或每季度召開，充分發(fā)揮生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導小組的組織、協(xié)調(diào)功能。定期會議不一定是今天這樣的全體會議，可以是由分管副組長召集，研究解決具體問題。要充分發(fā)揮生態(tài)辦的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查功能，建立生態(tài)辦聯(lián)席會議制度，定期梳理創(chuàng)建過程中遇到的問題和矛盾，及時剖析創(chuàng)建過程中遇到的困難和原因，做到上傳下達，保證各責任單位在全縣生態(tài)創(chuàng)建中有序運行。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立和完善領(lǐng)導工作機制，明確分管領(lǐng)導，落實工作責任心強的干部專門負責。做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、專職人員現(xiàn)場抓。

（二）政策支持機制。逐步建立政府資金引導、社會資金支持、農(nóng)民積極參與的多渠道投入機制?？h財政預算用于生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護工作的資金比例應(yīng)逐年增加，重點支持飲用水源地的創(chuàng)建和保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行、畜禽養(yǎng)殖污染治理以及生態(tài)示范創(chuàng)建成果的鞏固和提高。建立生態(tài)示范創(chuàng)建“以獎代補”、“以獎促治”的激勵機制。《縣生態(tài)縣建設(shè)專項資金管理使用辦法》、《生態(tài)縣建設(shè)以獎代補、以獎促治實施辦法》這兩個文件，以及農(nóng)村垃圾市場化招標運維機制的探索建立，縣政府進一步研究后盡快拿出意見。此外，對建設(shè)、農(nóng)辦、環(huán)保、水利等部門資金整合，縣財政要專題研究，拿出切實可行的辦法。

（三）評價考核機制。一是完善目標考核機制，明確落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的工作任務(wù)，加大考核力度。二是要建立激勵機制，按照工作量大小以及完成情況來計算撥付工作經(jīng)費，實行“以獎代補”。三是建立人大監(jiān)督和政協(xié)參與機制，安排人大代表、政協(xié)委員參加會議和視察等活動，接受監(jiān)督、聽取意見。四是加強督促檢查。督查室、監(jiān)察局、生態(tài)辦要建立定期督查和通報制度。五是要大力宣傳在生態(tài)縣創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的先進人物和事件，提拔重用生態(tài)縣創(chuàng)建過程中的年輕干部。

（四）輿論監(jiān)督機制。發(fā)揮新聞輿論的導向、監(jiān)督職能作用，重視和利用網(wǎng)上論壇，設(shè)立環(huán)境舉報投訴電話和電視等媒體曝光臺，聽取對生態(tài)縣建設(shè)的建議和意見，對破壞生態(tài)行為進行曝光，營造全社會關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的大環(huán)境。實行責任單位一把手上電視等媒體表態(tài)制度，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，并開展人大代表、政協(xié)委員評議質(zhì)詢，加強生態(tài)縣建設(shè)工作的監(jiān)督。

會后，生態(tài)辦要進一步細化相關(guān)方案，分解落實任務(wù)。希望各個責任單位認真抓好落實，切實把各項工作落到實處，爭取提早完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。