導(dǎo)語：縣長在行政職能整合工作會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

省發(fā)改委、省政府法制辦、省監(jiān)察廳和省編辦聯(lián)合下發(fā)的文件要求，在全省進(jìn)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作。這項(xiàng)工作已在相關(guān)縣市做了試點(diǎn)。剛才，劉龍同志宣讀的《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作的實(shí)施意見》，就是經(jīng)過充分調(diào)研、學(xué)習(xí)試點(diǎn)縣市經(jīng)驗(yàn)、召開相關(guān)會議反復(fù)征求意見后形成的。目前行政體制機(jī)制改革正不斷推進(jìn)，成效如何還要以今后運(yùn)行的順不順利，經(jīng)濟(jì)主體和群眾辦事方不方便、滿不滿意來衡量。各部門要充分認(rèn)識體制機(jī)制改革沒有最好，只有更好，樹立不斷探索的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》和《實(shí)施意見》，清楚了解自身的權(quán)力是從哪里來、干什么的和今后該怎么干，行使職能時(shí)講究法律和政策依據(jù)，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，真正打造一個(gè)服務(wù)型政府。下面，我就落實(shí)好行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作講三方面的問題：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作的重要意義

近年來，我縣通過許可事項(xiàng)和非許可事項(xiàng)的清理，行政服務(wù)中心項(xiàng)目擴(kuò)容，成立行政服務(wù)中心分中心，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，完善工業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)施部門領(lǐng)導(dǎo)“中心”窗口值周等活動，不斷深化行政審批制度改革，較好地實(shí)現(xiàn)了審批提速增效。但是面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對照周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢，全面整合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)，已成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)。

（一）整合行政許可職能是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革的重要舉措。近幾年來，我縣在第二輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，開展了多次的項(xiàng)目清理規(guī)范工作，先后取消了158項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、583項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目，縮短了審批時(shí)限，簡化了審批程序，方便經(jīng)濟(jì)主體和群眾辦事，強(qiáng)化了在市場經(jīng)濟(jì)條件下“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能。但是，我們也要清醒地看到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)和職能定位仍在延續(xù)，嚴(yán)重制約著政府職能的轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)。這種狀況如果得不到改變，政府的行政水平和效率就不可能得到根本性的提高。實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在工作力量、工作機(jī)制上重新調(diào)配設(shè)置，從而使行政機(jī)關(guān)從繁重的具體審批事項(xiàng)中解脫出來，把更多的精力投入到行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)等服務(wù)職能上去，加強(qiáng)行政監(jiān)管，堅(jiān)持有所為、有所不為，該管的堅(jiān)決管住，不該管的堅(jiān)決不管、少管，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境。

（二）整合行政許可職能是減少辦事環(huán)節(jié)、方便主體辦事的利民之舉。從目前我縣行政審批服務(wù)的現(xiàn)狀看，比較突出的是兩大問題：一是審批職能分散，多頭審批的現(xiàn)象突出。一些部門內(nèi)部審批職能分散，科室林立，辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜。如部分涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等與基本建設(shè)投資、外來投資密切相關(guān)的部門，內(nèi)部科室整合不夠，造成辦事主體多頭辦理，極不方便，甚至有的部門10余項(xiàng)審批事項(xiàng)分散在5、6個(gè)科室。有辦事主體反映，有時(shí)碰到某個(gè)科室人員外出，不得不跑很多趟，額外支出大量的時(shí)間和精力。二是部門對中心窗口授權(quán)不足，流轉(zhuǎn)審批的現(xiàn)象仍然存在。具體表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”，即：①事項(xiàng)進(jìn)駐不到位。全縣應(yīng)進(jìn)駐部門40個(gè)，除了綜合窗口部門，實(shí)際進(jìn)駐部門22個(gè)，進(jìn)駐率僅為55%。22個(gè)進(jìn)駐部門實(shí)際進(jìn)駐行政許可項(xiàng)目168項(xiàng)，僅占全縣行政許可項(xiàng)目的51.7%。②人員進(jìn)駐不到位。一些部門沒有把真正能辦事的工作人員派駐窗口，存在“以次充好”現(xiàn)象。一些事項(xiàng)在窗口辦理須成建制全員進(jìn)駐，而實(shí)際進(jìn)駐僅為1人，不能確?，F(xiàn)場辦理和辦結(jié)。③部門授權(quán)不到位。少數(shù)窗口工作人員無權(quán)辦事，窗口成了簡單“收發(fā)室”。少數(shù)部門的審批服務(wù)事項(xiàng)，窗口受理后要經(jīng)過多個(gè)科室“流轉(zhuǎn)”才能辦結(jié)，辦事環(huán)節(jié)多，承諾時(shí)限長。因此，要進(jìn)一步提高辦事效率，提高行政效能，必須在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行行政許可職能整合，使行政審批職能向一個(gè)科室集中，審批職能科室向行政服務(wù)中心集中，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐窗口項(xiàng)目到位、人員到位、授權(quán)到位。

（三）整合行政許可職能是預(yù)防和治理腐敗、推進(jìn)廉政建設(shè)的有效手段?！缎姓S可法》在行政許可設(shè)定、具體實(shí)施、監(jiān)管等方面的規(guī)定，是從制度上最大限度地防止滋生行政審批領(lǐng)域腐敗問題的有效措施。但具體環(huán)節(jié)還需要承擔(dān)許可職能的部門細(xì)化落實(shí)，以制度來規(guī)范。目前我縣行政審批仍存在審批過程不透明、不規(guī)范和難以監(jiān)督等問題，如有些非行政許可審批事項(xiàng)是行政許可的前置條件；有些事項(xiàng)存在職能交叉、多頭審批及互為前置條件；有些事項(xiàng)“大審批”套“小審批”，手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜；有些事項(xiàng)以“備案管理”之名行審批之實(shí)；有的部門自行設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)等。這些問題都容易使不正之風(fēng)和腐敗行為進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大。要抓好行政許可職能整合，實(shí)行一次性告知、一個(gè)窗口辦理，最大程度地縮減運(yùn)作環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，減少審批人員與辦事主體單方面接觸的機(jī)會，有效遏制“權(quán)力尋租”，杜絕亂收費(fèi)和權(quán)錢交易現(xiàn)象，促進(jìn)干部廉潔從政，提高廉政建設(shè)水平。

二、明確要求，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作

這次行政許可職能整合改革工作的主要目標(biāo)是“兩集中、兩到位”，即部門（單位）內(nèi)部行政許可職能向一個(gè)科室集中，成立行政許可科，審批事項(xiàng)到位；行政許可科向縣行政服務(wù)中心集中，成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心運(yùn)作，審批權(quán)限到位。要著重把握好五個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）“職能歸并”要徹底。這是行政制度改革的重要前提和核心環(huán)節(jié)。各部門要嚴(yán)格按照文件要求，全面整合本單位內(nèi)部審批職能，撤并職能科室，調(diào)整人員分工，將所有行政審批權(quán)歸并到一個(gè)科室，按照“撤一建一、并一設(shè)一、掛一合一”三種途徑，在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和中層干部職數(shù)的原則下，設(shè)立部門行政許可科，并建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，形成責(zé)權(quán)并重、審管分離、公開透明、廉潔高效的行政審批運(yùn)行新機(jī)制。各部門要根據(jù)審批項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步清理、梳理本部門法定的行政許可職能，做好與上級審批項(xiàng)目的對接，擬定審批職能調(diào)整方案，結(jié)合部門實(shí)際撤并科室，將職能調(diào)整到位，做到不留余地、不留死角。

（二）“集中辦理”要到位。各部門的行政許可科，代表本部門承辦行政許可事項(xiàng)，原則上都要進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，把許可項(xiàng)目全部納入中心窗口集中辦理。凡與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，涉及企業(yè)投資的審批事項(xiàng)，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的事項(xiàng)，必須全部進(jìn)入行政服務(wù)中心。行政許可項(xiàng)目辦件量很少的部門，可委托縣行政服務(wù)中心綜合窗口代為受理。因客觀條件限制，暫時(shí)無法進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心的，經(jīng)縣行政許可職能整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，可以設(shè)立分中心。分中心接受縣行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和考核監(jiān)督。

（三）“充分授權(quán)”要落實(shí)。必須對行政許可科進(jìn)行充分的授權(quán)，使其進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心后，能獨(dú)立完成行政許可事項(xiàng)的審批工作。相關(guān)部門要打破現(xiàn)有利益格局，切實(shí)授權(quán)窗口全權(quán)負(fù)責(zé)本部門進(jìn)駐中心事項(xiàng)的行政審批，堅(jiān)決杜絕“名進(jìn)實(shí)不進(jìn)、人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的現(xiàn)象。要按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到時(shí)間到位、精力到位、授權(quán)到位。各部門要把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、態(tài)度好、責(zé)任心強(qiáng)的正式在編工作人員安排到行政許可科工作，確保窗口審批、蓋章、證書制作三到位，真正做到由行政許可科統(tǒng)一受理、獨(dú)立辦理。要正確處理好中心服務(wù)窗口與部門其他內(nèi)設(shè)科室之間的關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，做到部門后臺服從窗口前臺，部門后方支持窗口前方。

（四）“流程再造”要推進(jìn)。落實(shí)“兩集中、兩到位”，要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、壓縮審批時(shí)限。當(dāng)前，要落實(shí)好“五個(gè)一”：一是明確一個(gè)目標(biāo)。各部門（單位）要提高即辦件和“一審一核”事項(xiàng)的比例，“一審一核”事項(xiàng)要占到行政許可（審批）事項(xiàng)的90%以上，所有許可（審批）事項(xiàng)的審批時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%，一般事項(xiàng)審批時(shí)限控制在3個(gè)工作日以內(nèi)。二是創(chuàng)建一個(gè)平臺。積極打造審批服務(wù)信息化平臺，重視網(wǎng)絡(luò)集成和功能完善，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和信息共享。加強(qiáng)行政效能電子在線實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批不規(guī)范行為。三是建立一項(xiàng)制度。要建立審批事項(xiàng)部門牽頭負(fù)責(zé)制，根據(jù)不同項(xiàng)目類型和審批階段分別由相關(guān)職能窗口實(shí)行牽頭負(fù)責(zé)制，推行“一窗受理、一口收費(fèi)、集中踏勘、統(tǒng)一會審、并聯(lián)審批、集中驗(yàn)收”的全程審批服務(wù)制度。四是完善一項(xiàng)機(jī)制。要堅(jiān)持和完善建設(shè)項(xiàng)目審批例會制度，及時(shí)協(xié)調(diào)督促解決建設(shè)項(xiàng)目審批過程中碰到的困難和問題，逐步建立建設(shè)項(xiàng)目牽頭、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、跟蹤、監(jiān)督為一體的高效審批運(yùn)行機(jī)制。五要創(chuàng)新一批舉措。對審批流程進(jìn)行改革和簡化，各部門要開動腦筋，積極借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作舉措，提高工作效能。

（五）“日常監(jiān)管”要跟進(jìn)。各部門要高度重視和強(qiáng)化行政監(jiān)管，不能重審批而輕服務(wù)、輕監(jiān)管。首先，行政許可與行政監(jiān)管職能要相對分離。行政許可科不能同時(shí)承擔(dān)行政許可與行政監(jiān)管職能。個(gè)別特殊情況，掛牌設(shè)立行政許可科，且該科室確需同時(shí)承擔(dān)許可與監(jiān)管職能的，則負(fù)責(zé)許可的人員不能同時(shí)承擔(dān)監(jiān)管工作。其次，行政許可與行政監(jiān)管職能要互相監(jiān)督。行政許可科要將許可工作情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)科室，促進(jìn)做好日常監(jiān)管工作；相關(guān)科室要及時(shí)分析反饋行政許可的辦件質(zhì)量，提出建議要求，落實(shí)整改，促進(jìn)行政許可工作優(yōu)質(zhì)高效。第三，行政許可與行政監(jiān)管要密切配合。要科學(xué)合理地規(guī)劃工作流程，精心組織業(yè)務(wù)運(yùn)作，做好本部門各科室之間和上下業(yè)務(wù)單位之間的工作銜接。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保質(zhì)保量完成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作任務(wù)

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉面廣、難度大。各部門一定要按照縣委、縣政府的要求，高度重視、態(tài)度堅(jiān)決、不講特殊、不搞例外，克服消極畏難情緒，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能整合，是審批制度的重大改革。經(jīng)縣委常委會研究，縣里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織行政許可職能整合工作。各部門要認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，明確“一把手”負(fù)總責(zé)，做好宣傳發(fā)動工作，提高全體干部的思想認(rèn)識，嚴(yán)格按照職能整合的原則、工作任務(wù)和時(shí)間安排，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)推進(jìn)職能整合工作，做到令出必行、令出即行。根據(jù)《實(shí)施意見》的要求，2012年5月20日前要完成這項(xiàng)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門要嚴(yán)格按照縣里的部署落實(shí)到位。

（二）深入調(diào)研，講求實(shí)效。各部門要對照《實(shí)施意見》的工作要求，深入調(diào)研，細(xì)化方案，上下對接，狠抓到位。要做好與上級業(yè)務(wù)主管部門的銜接，結(jié)合本級政府賦予的行政職能，征求群眾辦事過程中的需求意見，充分借鑒已完成行政職能整合工作縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，按照精簡效能、依法調(diào)整、集中辦理的要求，重新界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職權(quán)，提出切實(shí)可行、符合實(shí)際的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。大膽探索創(chuàng)新，積極主動與縣行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組溝通，落實(shí)有效創(chuàng)新成果。要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政管理方式。

（三）明確分工，協(xié)同配合。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能整合工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保整合工作順利圓滿完成。涉及本次行政許可整合工作的40個(gè)部門要先易后難、有序推進(jìn)，講大局、多協(xié)調(diào)、保進(jìn)度，集中精力，抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效?？h發(fā)改局要牽頭做好對部門（單位）上報(bào)的審批事項(xiàng)及收費(fèi)等問題清理方案的審核和對所有清理結(jié)果合法性的審查。縣委組織部、縣人事勞動局（縣編辦）要牽頭負(fù)責(zé)職能整合涉及的部門行政許可職能歸并、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、中層干部調(diào)整任免審核審查?？h行政服務(wù)中心要牽頭負(fù)責(zé)各有關(guān)部門（單位）行政許可科、人員、事項(xiàng)進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心相關(guān)事宜的銜接工作，確保窗口正常運(yùn)作。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化督查。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能整合工作既是一項(xiàng)重大改革，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，要進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，保障改革的順利進(jìn)行。縣監(jiān)察局、兩辦督查室要適時(shí)對行政許可職能整合各階段的工作情況進(jìn)行督查，對階段性成效進(jìn)行評估，提出意見建議。對無動于衷、等待觀望、動作遲緩的部門（單位），要予以通報(bào)，責(zé)令整改；對有令不行、組織不力的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對阻礙整合工作進(jìn)行、不服從崗位安排和分工調(diào)整的行為，要運(yùn)用紀(jì)律和組織手段，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保整合工作按要求順利推進(jìn)。

同志們，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作，是提升行政服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。各部門一定要統(tǒng)一思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，確保行政許可職能整合工作任務(wù)按期保質(zhì)完成，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！