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同志們：

一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績

過去的一年，我市立足于農(nóng)貿(mào)市場的民生性、公益性、社會性，將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為保供應(yīng)、保安全、保民生的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的各項決策部署，組織領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任體系健全、政策措施到位、財政保障有力，農(nóng)貿(mào)市場改造提升以及文明示范創(chuàng)建工作成效明顯。具體來說，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策推動。一是健全組織機(jī)構(gòu)。我市在原先的“市區(qū)菜市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，建立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商、商務(wù)、發(fā)改、財政等17個部門為成員單位的“農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各地也全部建立了工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為進(jìn)一步推動農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，去年市政府將“城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程”列入為民辦實事計劃，并納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府綜合考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視，將這項工作排上重要議事日程或列入為民辦實事計劃，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。三是出臺政策意見。在深入調(diào)研農(nóng)貿(mào)市場改造提升的現(xiàn)實基礎(chǔ)、存在問題和意見建議后，我市先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知》、《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場獎勵管理辦法》等文件，明確了農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、任務(wù)要求、推進(jìn)措施和扶持政策等內(nèi)容，為有序、持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）真抓實干，克難攻堅。一是“一場一策”，狠

抓試點。去年，我市斗潭菜場等7個農(nóng)貿(mào)市場被列為省文明示范創(chuàng)建單位，在各級工商部門的指導(dǎo)幫助下，各農(nóng)貿(mào)市場對照硬件標(biāo)準(zhǔn)和“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準(zhǔn)、可休息”的軟件要求，針對存在的問題，分別制訂改造提升方案，明確整改內(nèi)容和要求。7個市場共投入1900萬元并在規(guī)定時間全面完成了“兩保一穩(wěn)兩化”改造，得到了省考核組的充分肯定。二是對照標(biāo)準(zhǔn)，狠抓整改。在硬件改造方面，縣城區(qū)中心、城區(qū)、農(nóng)村的農(nóng)貿(mào)市場分別按照省三星級農(nóng)貿(mào)市場、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和我市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行改造提升。在軟件提升方面，以“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，建立農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)，運用公示欄、電子信息技術(shù)及時公布農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價格、檢測結(jié)果等公共服務(wù)信息；建立交易追溯系統(tǒng)，對上市農(nóng)副產(chǎn)品實行全程追溯管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證、全備案。三是注重方法，齊抓共管。為保障農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作圓滿完成，領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織，專題調(diào)研龍游縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，要求各級政府和相關(guān)部門要加大工作力度，抓推進(jìn)、抓政策、抓投入、抓氛圍，確保圓滿完成改造提升任務(wù)；積極開展“三看”活動，邀請社會各界代表、新聞媒體代表130余人，對全市6家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行現(xiàn)場觀看、意見座談；并專門組織督查組，對全市6個縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場試點單位改造提升工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，下發(fā)督查通報單，有力地推動了文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建工作。

（三）建章立制，長效監(jiān)管。一是建立農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管機(jī)制。建立健全市場準(zhǔn)入制度、索證索票制度，通過建立市場食品購銷臺賬、不合格食品銷毀臺賬、電子監(jiān)管平臺等手段落實銷售食品的可追溯制度；在各農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立檢測點，配備專職人員，完善市場食品快速檢測體系。二是強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)管。建立農(nóng)貿(mào)市場信用評價監(jiān)管制度，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場對經(jīng)營戶開展信用評價，通過信用分類監(jiān)管和公示，激勵誠信經(jīng)營者，懲治失信經(jīng)營者，營造誠信守法的良好經(jīng)營氛圍。2011年，全市共有35家農(nóng)貿(mào)市場被評為A類市場，63家被評為B類市場。完善檔案管理制度，以市場準(zhǔn)入為抓手，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶建立“一戶一檔”，每個經(jīng)營戶有獨立、系統(tǒng)、全面的資料，為“保供應(yīng)、保安全”提供了堅實基礎(chǔ)。應(yīng)用駐場式管理模式，各創(chuàng)建市場都設(shè)立工商聯(lián)絡(luò)員，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)，將工商干部的監(jiān)管前移，推行農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)市場巡查，確保市場監(jiān)管橫向到邊，縱向到底，不留死角。三是積極探索工作創(chuàng)新。積極創(chuàng)新市場業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，支持鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對接機(jī)制。全市已有10余個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品直銷點，全市超過20個農(nóng)產(chǎn)品基地和50家農(nóng)民專業(yè)合作社的上百種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入各農(nóng)貿(mào)市場直銷，農(nóng)產(chǎn)品流通平均成本降低20%以上，老百姓切實得實惠。不斷完善農(nóng)貿(mào)市場部分商品價格信息公示制度。從2009年8月起，工商、物價部門根據(jù)市場采集價格的情況，每月3次在晚報、政務(wù)網(wǎng)站上，定期公布雞鴨魚肉蛋、生鮮蔬菜等與百姓生活密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品商品價格，讓消費者做到“明白”消費，受到市主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會各界的廣大好評。

二、尋找差距，查擺問題

經(jīng)過去年一年的試點，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯?個試點市場100%通過了省政府考核驗收，其中江山市西市街菜場創(chuàng)建過程中的做法在全省會議上進(jìn)行了經(jīng)驗交流。但是，從省政府考核組對我們的考核意見和最近的實地調(diào)研來看，我們還不能太樂觀，還存在四方面問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一。前段時間，我在參加全省農(nóng)貿(mào)市場工作會議期間參觀了黃巖城區(qū)、城郊、農(nóng)村的三個農(nóng)貿(mào)市場，對我印象深刻，黃巖經(jīng)驗的可貴之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、真抓實抓。項目都是市委書記、市長親自協(xié)調(diào)。在改造過程中，黃巖區(qū)委區(qū)政府將農(nóng)貿(mào)市場改造提升作為革命性的民生工程來對待，各職能部門思想認(rèn)識到位，措施有力。當(dāng)前我們尚有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)成員單位還存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，認(rèn)為這是工商部門、市場業(yè)主的事情，這點在今后的工作中務(wù)必要引起各地政府的高度重視。

（二）政策扶持力度不一。去年，全市各地都已出臺了農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的政策意見，也都提到了財政扶持政策和稅費優(yōu)惠政策，可是從實際情況來看，僅市區(qū)、龍游縣出臺了具體的扶持、獎勵政策，江山市明確了星級創(chuàng)建和文明示范創(chuàng)建補(bǔ)助獎勵數(shù)額，其它各地政府都未出臺相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場用水、用電及各項稅費優(yōu)惠政策，這在一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場業(yè)主創(chuàng)建的積極性和主動性。

（三）市場管理水平不一。由于市場基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況、周邊環(huán)境等多方面因素影響，一些市場的日常衛(wèi)生管理、交易秩序管理、食品安全管理、價格監(jiān)測、信用評價等一系列長效監(jiān)管機(jī)制還執(zhí)行的不夠到位。個別市場里有一些熟食鹵味加工店的水池及消毒設(shè)施不規(guī)范，防蠅防塵措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)；檢測設(shè)備的相對落后，檢測項目偏少，檢測能力有待提高。個別市場的農(nóng)產(chǎn)品索證索票制度還不夠完善，可追溯、聯(lián)成網(wǎng)的信息系統(tǒng)建設(shè)需進(jìn)一步推廣落實。這主要是對市場軟件水平，差距較大。

（四）督促檢查力度不夠。去年，市領(lǐng)導(dǎo)小組對各地7個文明示范創(chuàng)建的市場進(jìn)行了督查，并在10月份開展了人大政協(xié)代表、新聞媒體代表、百姓代表參觀市場，在查找問題的同時也取得了比較好的社會反響，從年底考核的情況看來，我們開展督查的次數(shù)還是比較少的，這項工作今年需要加強(qiáng)。前幾天，我和領(lǐng)導(dǎo)小組的部分成員以及兩個區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到航埠和廿里菜場了解改造提升具體情況，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。上述“三個不一、一個不夠”的問題有待我們在今后的工作中加以解決。

三、堅定目標(biāo)，扎實推進(jìn)

省政府的要求是從2011年起，用三年時間全面完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。今年是第二年，是農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的關(guān)鍵之年，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。從數(shù)量上來說，去年列入改造提升的市場有4家，今年是14家，是去年的三倍多；去年列入全省創(chuàng)建文明示范農(nóng)貿(mào)市場的任務(wù)是7家，今年是13家，接近去年的兩倍；這里面有5、6個市場是重復(fù)的，也有2個市場列入了為民辦實事。從質(zhì)量上來說，去年改造的、創(chuàng)建的市場都是硬件條件比較好、管理水平比較好、地理位置比較好的“三好”市場，而今年要列入改造提升任務(wù)的絕大多數(shù)是中心鎮(zhèn)一級的農(nóng)貿(mào)市場，各方面條件更差一些，經(jīng)營素質(zhì)也相對低一些，民營企業(yè)控股多一些，復(fù)雜性程度更高一些，實施起來難度更大一些。為此，我們要堅定信心、真抓實干，圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好以下四方面工作：

（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)配合。為了更好的推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)將各成員單位的職責(zé)進(jìn)行了界定劃分，征求了各成員單位的意見后最終以文件的形式給予了明確，各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工做好自己的工作。在具體推進(jìn)工作的時候，領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位之間、成員單位與地方政府之間要密切配合，成員單位要將部門的一些法律法規(guī)、政策要求及早地加以梳理，并盡可能多途徑幫助地方政府加以利用。地方政府要總牽頭，確立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作思路，經(jīng)常性地對當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場改造提升情況進(jìn)行了解、檢查、督促、獎懲。今年，我們對每個列入改造提升和文明示范創(chuàng)建的每一個市場都確定一個聯(lián)系單位，并將市場年底驗收情況和聯(lián)系單位的考核聯(lián)系在一起，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)文件的相關(guān)內(nèi)容，請各地各單位按照文件的要求加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。

（二）明確重點，及早部署。相對去年5月24日召開全市農(nóng)貿(mào)市場工作會議而言，我們今年的會議提早了將近2個月，有的地方甚至年初的第一件事情就是開展農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)研、走訪，所以從時間上來說，我們今年的時間相應(yīng)充裕點。去年我們有一個很好的經(jīng)驗，得到了省里的充分肯定，那就是“一場一策”。今年我們要在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)實施，各地的領(lǐng)導(dǎo)小組要對每個列入計劃的市場進(jìn)行實地走訪，對照省政府考核驗收的具體標(biāo)準(zhǔn)，逐項查找問題，根據(jù)問題制定改造計劃表，明確改造的重點，等問題都解決的時候，我們的改造也就完成了。這里需要提醒的是，在改造、提升的過程中，我們要把握好三個關(guān)鍵點：一是改了硬件更要改軟件。農(nóng)貿(mào)市場不是簡單的外觀裝修、設(shè)備添置，不是形象工程，而是從建設(shè)管理到服務(wù)的全面提升，既要抓硬件，更要重視抓軟件，特別是食品安全方面的軟件建設(shè)，更要引起市場業(yè)主的高度重視。二是改了容易的更要突破困難的。農(nóng)貿(mào)市場改造提升按照先易后難的做法可行，但是不等于說只改容易的，不解決更難的。所以，不僅要在先易后難上繼續(xù)推進(jìn)，更要在提升農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性、功能等體制機(jī)制方面的難題上敢于攻堅。三是應(yīng)該政府投入的決不能轉(zhuǎn)嫁給消費者。農(nóng)貿(mào)市場改造提升的目的是惠及老百姓，更好地體現(xiàn)民生和公益的屬性。這一點在整個改造提升過程中必須把握，不能因為改造提升工作而增加了老百姓的負(fù)擔(dān)。

（三）多措并舉，扎實推進(jìn)。農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作不能簡單化、一刀切，要靈活地使用各種手段和方法。一要市場手段和行政手段并用。在今年的改造提升工作中，既要發(fā)揮好市場機(jī)制，更要堅持政府主導(dǎo)，繼續(xù)加大投入，采取獎勵補(bǔ)貼、表彰激勵等政策，來推動農(nóng)貿(mào)市場改造提升。二要硬件和軟件并舉。農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作既要注重硬件改造，又要注重信息化建設(shè)、食品安全監(jiān)管等軟件提升。要落實好“兩保一穩(wěn)兩化”要求，尤其要健全食品安全準(zhǔn)入、檢測追溯體系，落實責(zé)任追究和市場退出機(jī)制，在保供給的同時保安全。要在“穩(wěn)物價”上多動腦筋、用足力量，要通過農(nóng)貿(mào)市場改造提升更好地提升民生功能。三要建設(shè)和管理并重。市場改造提升的同時，更要重視管理環(huán)節(jié)。相對而言，改造比較容易，提升較難；建市場容易，管市場難。在市場長效管理機(jī)制上要有新突破。各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極發(fā)揮作用，主動做好溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助督促各農(nóng)貿(mào)市場抓緊改造提升。相關(guān)部門要發(fā)揮好職能優(yōu)勢，繼續(xù)加強(qiáng)分工協(xié)作、提供支持幫助，共同解決難題，圓滿完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升任務(wù)。四要宣傳和教育并行。既要進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的宣傳，充分運用各類媒體宣傳農(nóng)貿(mào)市場改造提升成效，提高公眾知曉度和認(rèn)可度，努力營造爭創(chuàng)省文明示范農(nóng)貿(mào)市場的濃厚氛圍；又要加大市場舉辦者和經(jīng)營戶的教育、培訓(xùn)力度，強(qiáng)化食品安全和誠信經(jīng)營意識，樹立守法、安全、優(yōu)質(zhì)、公平、放心的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者形象。

（四）強(qiáng)化考核，務(wù)求實效。一要抓好分解落實。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作作為省政府的重點工作之一，已經(jīng)列入對各市政府的考核。我市也將此項工作列入為民辦實事計劃，并通過責(zé)任書的形式，將工作目標(biāo)分解落實到各縣（市、區(qū)），各地下一步要細(xì)化具體的考核辦法，確保工作落到實處。各地都要鼓足干勁，真抓實干，把農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作排上政府的重要議事日程，真正作為當(dāng)?shù)卣囊患笫聛碜?；縣、鄉(xiāng)兩級政府也要簽訂責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實，做到一級抓一級，層層抓落實。二要抓好政策兌現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)衢政辦發(fā)〔2011〕125號文件和衢農(nóng)市改發(fā)〔2011〕5號文件，對去年完成改造提升、省級文明示范創(chuàng)建、二星級以上規(guī)范市場的業(yè)主給予獎勵，請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把好審核關(guān)，財政局要做好具體資金的落實工作。目前除了市區(qū)、龍游出臺了相關(guān)財政補(bǔ)助政策，其它縣市的具體扶持獎勵措施還未出臺，專項資金尚未落實，會后請各地政府按照省市政府的要求，從財政扶持、用水、用電、減免費用的角度盡快出臺相關(guān)扶持政策，以進(jìn)一步的激發(fā)廣大業(yè)主的積極性，掀起新一輪農(nóng)貿(mào)市場改造提升的高潮。三要抓好督促檢查。最近，市里在開展“互看互學(xué)互評”活動，各農(nóng)貿(mào)市場之間也可以開展相互督查，看哪些環(huán)節(jié)需要政府協(xié)調(diào)，可以向改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出來，按“一場一策”的方法加以解決。今年，市政府將組織人員對各地的農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作開展不少于兩次的督查，第一次督查活動可放在5月份開展。在適當(dāng)?shù)臅r候，我們還將組織人大代表政協(xié)委員、新聞媒體記者、老百姓去我們的農(nóng)貿(mào)市場看看，請他們繼續(xù)為我們的工作提提意見，真正做到“讓事實說話、讓典型說話、讓群眾的滿意度說話”，真正使農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作落到實處。