導(dǎo)語：市長在企業(yè)分離現(xiàn)場會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、正視問題，充分認(rèn)識企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離的重要作用

企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，是指工業(yè)企業(yè)將屬于第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)從企業(yè)經(jīng)營范圍中分離出來，成立專業(yè)公司或者進(jìn)行分開核算，實現(xiàn)主輔分離。二三產(chǎn)業(yè)分離已成為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性的趨勢，中央和省委、省政府對此高度重視。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》明確要求“細(xì)化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸”。省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》明確指出“積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離，按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，引導(dǎo)企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”。為加快推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作，在最近召開的省委九屆十次全體會議上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出，八十年代領(lǐng)導(dǎo)干部不懂農(nóng)業(yè)、抓不好農(nóng)業(yè)不稱職，九十年代不懂工業(yè)、抓不好工業(yè)不稱職。在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部不懂服務(wù)業(yè)、抓不好服務(wù)業(yè)也是不稱職。各地要加大企業(yè)剝離三產(chǎn)業(yè)的力度。副省長多次在省有關(guān)會議上對這項工作進(jìn)行部署和強(qiáng)調(diào)，要求各地切實提高抓好企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的重要性認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破。

市委、市政府對企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作非常重視，年初的政府工作報告和全市經(jīng)濟(jì)工作會議上對企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作進(jìn)行了部署，四月份市委常委會對這項工作進(jìn)行了研究，去年在巨野縣、縣進(jìn)行了試點，五月份市政府出臺了具體實施方案。近年來，為加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展，市委、市政府采取了一系列措施，有力推動了全市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2009年，全市完成服務(wù)業(yè)增加值263.9億元，同比增長12.6%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了由“二一三”到“二三一”的新格局；一批為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的重點項目相繼建成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯改善。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與全省平均水平相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，與建設(shè)區(qū)域性科學(xué)發(fā)展高地的定位相比，我市服務(wù)業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平等方面還存在一些不足。一是總量較小。2009年，全市服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值總量的2.3%，比全市生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重低0.5個百分點。在魯南經(jīng)濟(jì)帶五市中，總量最小，分別比濟(jì)寧低480億元、臨沂低532億元、棗莊低89億元、日照低31億元。二是比重偏低。2009年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為27.6%，低于全省平均水平6.5個百分點，分別低于濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照5個百分點、10.1個百分點、1.8個百分點和6.6個百分點。指標(biāo)低的原因是多方面的，但企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)混統(tǒng)是重要原因之一。因此，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新理念，正視問題，充分認(rèn)識開展企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作的重要性。

（一）推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過推動服務(wù)業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離，成立專業(yè)公司或分開核算，有利于原屬企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計、物流、產(chǎn)品營銷服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在制造業(yè)發(fā)展壯大的同時，形成專業(yè)化、高水平的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)同步增長，提升服務(wù)業(yè)的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。巨野縣、縣通過二三產(chǎn)業(yè)分離，今年一季度，帶動第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別提高了0.6個和0.4個百分點。

（二）推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展有利于調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定稅收收入結(jié)構(gòu)。從我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)是主體，去年底工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為51%。第二產(chǎn)業(yè)上繳的主要是增值稅，增值稅地方分成只有25%，絕大部分上繳國庫。要壯大地方財力，一方面，要發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，因為服務(wù)業(yè)基本上是營業(yè)稅，營業(yè)稅地方分成85%，服務(wù)業(yè)越發(fā)展，地方財力就越雄厚；另一方面，要在優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)上做文章，因為對地方來說，工業(yè)企業(yè)上繳4元增值稅只相當(dāng)于1.2元營業(yè)稅，所以我們要鼓勵企業(yè)將物流、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)分離出來。實施企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，就是發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，就能優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大地方可用財力。巨野縣通過二三產(chǎn)業(yè)分離，成立服務(wù)業(yè)企業(yè)23家，今年1-5月份，新增營業(yè)收入3.6億元，新增地方稅收1350萬元，多增地方財政收入1065萬元，帶動第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重提高1.2個百分點?？h分離成立的10家服務(wù)業(yè)企業(yè)，今年1-5月份，新增營業(yè)收入3.5億元，新增地方稅收1941萬元，多增地方財政收入1530萬元，帶動服務(wù)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重提高0.9個百分點。這兩個縣的實踐，充分證明了這個道理。

（三）推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展有利于增加節(jié)能減排容量。省委省政府確定的對各市地科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行綜合考核的指標(biāo)共分六個類別56項，其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)16項，社會建設(shè)指標(biāo)16項，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)7項，政治建設(shè)指標(biāo)7項，文化建設(shè)和黨的建設(shè)指標(biāo)各5項。在這些考核指標(biāo)中，與服務(wù)業(yè)有關(guān)的指標(biāo)將近二分之一，且占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重。如果服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，將直接影響我市科學(xué)發(fā)展的成效。服務(wù)業(yè)的顯著特點是能耗水平低、污染排放少，單位服務(wù)業(yè)增加值用電量僅為單位GDP用電量的1/4，GDP中服務(wù)業(yè)每提高1個百分點，電耗就能降低1.3個百分點。每億元二產(chǎn)增加值水耗49萬立方米，每億元服務(wù)業(yè)水耗僅5.9萬立方米，二產(chǎn)是三產(chǎn)的8.3倍。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于提高節(jié)能環(huán)保效率，有利于增加節(jié)能減排容量，為工業(yè)發(fā)展拓展更大空間。

（四）推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。在工業(yè)化初始階段，企業(yè)主輔業(yè)合在一起，對生產(chǎn)經(jīng)營并沒有太多的影響。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，更多的專業(yè)化服務(wù)從制造業(yè)中分離出來是必然趨勢，許多大企業(yè)的發(fā)展都證明了這個道理。沒有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐，制造業(yè)的競爭力是難以提升的。因此，我們的企業(yè)必須打破“大而全、小而全”格局，走專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。推進(jìn)服務(wù)業(yè)從工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展，有利于企業(yè)組織架構(gòu)、管理幅度等方面的優(yōu)化，能有效地解決主業(yè)不強(qiáng)，輔業(yè)不快的矛盾，促使企業(yè)多元化經(jīng)營，專業(yè)化管理，合理配置資源，有效分散風(fēng)險，培植新的增長點。同時，有利于企業(yè)集中精力進(jìn)行自主研發(fā)、產(chǎn)品營銷和品牌創(chuàng)建，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)核心競爭力。

（五）推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。精細(xì)化分工是社會化大生產(chǎn)的必然要求。企業(yè)進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)分離，符合社會分工細(xì)化的要求。企業(yè)通過業(yè)務(wù)分離，成立獨立核算的公司，使分工更加明確，責(zé)任更加明晰，管理更加規(guī)范。目前我市工業(yè)企業(yè)中加工制造業(yè)占有很大比重，多數(shù)為混合銷售行為，既涉及增值稅又涉及營業(yè)稅，當(dāng)前我國對于混合銷售行為的稅務(wù)處理方法是以企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)主營業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。對于工業(yè)性企業(yè)，以繳納增值稅為主稅率為17%，抵扣進(jìn)項稅額后，稅負(fù)在4%-6%之間；對于服務(wù)性企業(yè)，以營業(yè)稅為主稅率一般在3%-5%之間。濱州市許多企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)實施二三產(chǎn)業(yè)分離后，三產(chǎn)企業(yè)以繳納營業(yè)稅及地方各稅為主，不僅完全符合稅收政策，增加了地方收入，而且企業(yè)整體稅收負(fù)擔(dān)有所減輕。2006年鄒平縣西王集團(tuán)進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)分離，成立了18個分公司，分離后繳納的稅種雖然有變化，但稅款總量沒有增加，企業(yè)總體稅負(fù)下降0.4個百分點。

二、明確目標(biāo)，扎實推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作

我市企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過開展企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，細(xì)化專業(yè)分工，切實改變企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做大做強(qiáng)主業(yè)的同時，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著重提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，著力優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方財力可持續(xù)增長。今年的工作目標(biāo)是7月底前，各縣區(qū)完成3戶以上企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離經(jīng)營目標(biāo)；9月底前各縣區(qū)對2009年銷售收入3000萬元（含3000萬元）以上的企業(yè)全部實現(xiàn)分離。具體工作中，要把握好三個方面。

第一，把握工作要求。主要是處理好三個關(guān)系：一是企業(yè)主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系。分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，企業(yè)是主體，企業(yè)要切實把握當(dāng)前有利時機(jī)，算大賬、算長賬，積極主動地實施分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。政府要通過制訂政策、搞好服務(wù)、營造氛圍來引導(dǎo)推動企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是企業(yè)效益和財政收入的關(guān)系。實現(xiàn)“政企雙贏”，是我們工作的初衷，也是我們工作的最終目的。推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須充分考慮企業(yè)的利益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)得到實實在在的好處。要加強(qiáng)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的研究，做好稅收結(jié)構(gòu)分析和地方財政收入測算，確保增加地方可用財力。三是立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。就當(dāng)前來講，要抓好第一批39個企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作，培育形成一批專業(yè)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。同時，要著眼長遠(yuǎn)，整合資源，優(yōu)化布局，積極規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建立健全信息化平臺等，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

第二，把握工作重點。結(jié)合我市實際，企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作，著重要抓好以下五個方面：一是分離發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)。分離發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)，既有利于企業(yè)減少庫存、降低成本、提高效率，又可以優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)，壯大地方可用財力。要鼓勵支持一批具有較強(qiáng)倉儲運(yùn)輸能力的大型企業(yè)集團(tuán)，以及運(yùn)輸成本較高、生產(chǎn)大宗產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)，通過剝離物流業(yè)務(wù)，組建專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)。目前，巨野縣、縣的幾家企業(yè)集團(tuán)已分離出運(yùn)輸業(yè)務(wù)，成立獨立的物流公司。下步，各縣區(qū)的大企業(yè)、大集團(tuán)都要按照計劃，分離發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)，努力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。二是分離發(fā)展售后服務(wù)業(yè)。將售后服務(wù)剝離出來后，售后服務(wù)收入由原先按增值稅征收變?yōu)榘礌I業(yè)稅征收，可以大大減輕企業(yè)稅負(fù)。比如一家企業(yè)年售后服務(wù)收入800萬元，如果售后服務(wù)剝離出來后，就可以減輕稅負(fù)75萬元。因此，要鼓勵支持一批配套能力和管理水平較高的企業(yè)，積極分離安裝、維修等售后服務(wù)，組建獨立經(jīng)營并能提供專業(yè)售后服務(wù)的企業(yè)，有效減輕企業(yè)稅負(fù)。三是分離設(shè)計、科研、檢測、信息咨詢等經(jīng)濟(jì)實體。我市很多企業(yè)有專門的技術(shù)中心，具有設(shè)計、研發(fā)、檢測等功能，如果將這些業(yè)務(wù)剝離出去，進(jìn)行整合重組，就可以有效增強(qiáng)研發(fā)實力，解決單打獨斗難以完成的問題。四是分離設(shè)立專門服務(wù)公司。分離設(shè)立服務(wù)公司，既可以有效整合企業(yè)內(nèi)部的人力、管理等資源要素，解決企業(yè)自身在員工食宿、安全保衛(wèi)等方面的需求，同時也可以面向社會特別是其他中小企業(yè)提供專業(yè)化的配套服務(wù)。隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我市傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)正加速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，企業(yè)員工食宿、安全保衛(wèi)、醫(yī)療保健等配套服務(wù)需求大、前景廣闊。要鼓勵支持大型企業(yè)集團(tuán)剝離物業(yè)管理、后勤保障等配套服務(wù)，成立專業(yè)服務(wù)公司，發(fā)展壯大專門服務(wù)行業(yè)。五是分離設(shè)立倉儲服務(wù)公司。工業(yè)企業(yè)的原材料、成品、半成品等存貨是不能直接進(jìn)行抵押貸款的，如果由第三方物流倉儲公司出具倉單為質(zhì)押標(biāo)的，就可以向銀行申請抵押貸款，這樣既能拓寬企業(yè)融資渠道，又能為企業(yè)騰出倉儲空間。要支持有條件的企業(yè)分離設(shè)立倉儲服務(wù)公司，提供專項服務(wù)。

第三，把握工作方法。企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作，專業(yè)性、政策性比較強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，必須講究工作方法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一要依法實施、大膽探索。要嚴(yán)格按照公司法、會計法、稅收征管法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分離，依法妥善處理分離涉及的資產(chǎn)關(guān)系、勞動關(guān)系等法律關(guān)系，不能隨意開“口子”、踩“紅線”。當(dāng)然，我們講依法實施，并不是按部就班、因循守舊，而要在合法的前提下，開拓創(chuàng)新，積極探索企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的有效途徑，扎實推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要因企制宜、分類指導(dǎo)。企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離不能搞“一刀切”，要根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)靈活采用多種方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離。有關(guān)職能部門要對擬分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步摸清這些企業(yè)的行業(yè)特點、經(jīng)營方式、產(chǎn)值規(guī)模、分離重點等情況，在此基礎(chǔ)上，按照“一企一策”的要求，幫助企業(yè)制定切合自身實際的分離方案，確保企業(yè)“分得開”、“站得穩(wěn)”。三要典型示范、以點促面。目前，巨野縣、縣對企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離進(jìn)行了試點，為企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了很好的借鑒。我們要認(rèn)真總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動全市企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。

三、明確職責(zé)，推進(jìn)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作有序開展

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市直有關(guān)部門在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面做了大量工作，取得了初步成效。但存在的問題也不容忽視，必須予以高度重視，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，采取措施加以解決。存在的問題主要有：

一是認(rèn)識不到位。首先是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的認(rèn)識不到位；沒有從對黨和人民負(fù)責(zé)的高度來看待這項工作，不能以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，不能以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待服務(wù)業(yè)統(tǒng)計對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；部分企事業(yè)單位存在著重經(jīng)濟(jì)效益、輕統(tǒng)計的錯誤傾向，不愿在統(tǒng)計方面投入必要的資金，造成基層單位統(tǒng)計的基礎(chǔ)較差，缺少專業(yè)的統(tǒng)計人員；基層統(tǒng)計一人多挑比較普遍，這是當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作中存在的最薄弱環(huán)節(jié)，其次是作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作主體的一線統(tǒng)計人員認(rèn)識不到位；不知服務(wù)業(yè)統(tǒng)計為何物，對統(tǒng)計陌生，因而對報表不熟，導(dǎo)致遲報、漏報、瞞報、錯報、臨時湊數(shù)字的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別主管單位的統(tǒng)計人員基層表收不上來也不催要，坐在辦公室里一估二猜三編，工作不負(fù)責(zé)任，胡亂應(yīng)付；許多基層統(tǒng)計人員認(rèn)為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是額外負(fù)擔(dān)，工作沒積極性，有的單位甚至拒報服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表。

二是宣傳力度不強(qiáng)。由于宣傳力度不強(qiáng)、不全面，信息傳遞不快等原因，社會各階層、各領(lǐng)域，包括黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層，很多人對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作不了解，不知其重要意義，因而對統(tǒng)計工作不予積極配合。具體表現(xiàn)在：第一，部門及基層單位對布置的工作不能按時完成，久拖不報；工作推三阻四，講價錢提條件，打折扣、減程序；不認(rèn)為是應(yīng)盡的義務(wù)，卻說是增加他們的負(fù)擔(dān)。第二，培訓(xùn)不參加。統(tǒng)計部門搞專業(yè)培訓(xùn)，有些單位不派人參加，參加人員不認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)了回去不做表，導(dǎo)致部分做表人員業(yè)務(wù)不熟練，上報數(shù)據(jù)失真。第三，思想上有顧慮。有的企業(yè)怕上報真實數(shù)據(jù)泄露自己的商業(yè)秘密，不想報、不愿報、不真報的現(xiàn)象比較普遍。

三是統(tǒng)計范圍不全面。有些部門對全行業(yè)管理的認(rèn)識不足，只做系統(tǒng)內(nèi)所屬單位的統(tǒng)計，而不管系統(tǒng)外全行業(yè)的統(tǒng)計，沒有達(dá)到部門職能管理工作與部門統(tǒng)計工作的一致性。如：民營勞動職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、民營郵政快遞服務(wù)、計算機(jī)軟硬件及系統(tǒng)安裝服務(wù)；夏季早晚小吃等各類攤點；在稅務(wù)達(dá)不到起征點（起征點月營業(yè)收入5000元）的許多個體業(yè)戶；出租車、運(yùn)輸車、商場的租賃柜臺均掛靠企業(yè)，未納入注冊范圍；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中專院校內(nèi)設(shè)的住宿、餐飲、娛樂、商店等，造成大量服務(wù)統(tǒng)計處于空白狀態(tài)。

四是企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)存在混統(tǒng)問題。由于分工分業(yè)的程度即生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化程度比較低，兼營服務(wù)業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象比較普遍，部分企業(yè)存在從事科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、賓館接待、運(yùn)輸服務(wù)，甚至學(xué)校、門診等服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位。但這些服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動是與其主業(yè)混合經(jīng)營的，沒有形成獨立的法人單位，沒有單獨的財務(wù)帳，以至于在正常的統(tǒng)計制度中不能把它們包括在統(tǒng)計范圍之內(nèi)，造成事實上的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動沒有統(tǒng)計到服務(wù)業(yè)中來。

五是部分單位配合程度差。服務(wù)業(yè)單位涉及行業(yè)繁雜，既有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又有新興服務(wù)業(yè)；既有民營經(jīng)濟(jì)活躍、市場化程度高的行業(yè)，又存在壟斷或保護(hù)性質(zhì)的行業(yè)；還有純提供公共服務(wù)的。單位組織形式多樣、規(guī)模偏小，小、散、雜的單位占大多數(shù)，尤其個體、私營經(jīng)濟(jì)的比重比較大，他們大多沒有具體的財務(wù)帳本，統(tǒng)計缺少源頭依據(jù)，加上想逃稅、怕露富等原因，對統(tǒng)計部門開展的調(diào)查活動普遍配合程度差，不愿報實數(shù)，瞞報情況嚴(yán)重。

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計包括第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸及倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸及計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利及環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生及社會保障和社會福利業(yè)、文化及體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織等15個行業(yè)門類、47個行業(yè)大類、180個行業(yè)中類、339個行業(yè)小類。國民經(jīng)濟(jì)核算資料顯示，我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量40%來源于政府綜合統(tǒng)計部門的統(tǒng)計，60%來源于部門的統(tǒng)計。部門統(tǒng)計不僅能提供大量的行業(yè)發(fā)展信息，直接為行業(yè)管理服務(wù)；同時也能提供大量的宏觀經(jīng)濟(jì)信息，為宏觀決策和調(diào)控服務(wù)，彌補(bǔ)了政府綜合統(tǒng)計尤其是國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口。

建立和完善部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，對全面準(zhǔn)確及時反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、收益，以及城鄉(xiāng)分布、行業(yè)分布、從業(yè)人員分布，編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，監(jiān)測和評價行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等都有著十分重要的作用和意義。因此，各有關(guān)部門要高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，根據(jù)職責(zé)分工，切實做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是一項涉及全社會的綜合性統(tǒng)計，各部門要按照“完善制度、健全網(wǎng)絡(luò)、夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，增強(qiáng)保障，認(rèn)真落實市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度，努力實現(xiàn)統(tǒng)計人員的專業(yè)化、統(tǒng)計裝備的現(xiàn)代化、統(tǒng)計制度的規(guī)范化、統(tǒng)計資料的完整化，不斷提高我市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計整體水平，確保全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的有序開展。

一要加強(qiáng)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。作為全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的牽頭部門，市統(tǒng)計局要制定服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查辦法，組織統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，為各有關(guān)部門和單位提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)支持，綜合匯總、評估、公布全市服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計資料。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，組織好本系統(tǒng)、本行業(yè)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計工作，全面收集、審核、匯總、上報行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)計檔案、統(tǒng)計臺和報表檔案，所屬基層單位要做到原始記錄、統(tǒng)計臺帳、會計報表、統(tǒng)計報表四相符。要細(xì)化本部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計實施方案，建立本部門統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)，召開專題會議，落實相關(guān)任務(wù)，從三季度開始全面執(zhí)行《部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》，并于季后10日前上報服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表，在用于全市服務(wù)業(yè)核算的同時上報上級主管部門。

二要提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)。部門統(tǒng)計是我國官方統(tǒng)計框架的兩大支柱之一，是政府統(tǒng)計系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。根據(jù)所承擔(dān)的工作，各部門要配備一定的統(tǒng)計力量、改善統(tǒng)計裝備；通過多種途徑、多種手段，加強(qiáng)對統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)水平，使之熟練掌握部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，努力建立一支覺悟高、素質(zhì)高、效率高的統(tǒng)計隊伍，為部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的全面實施提供有力保障。在這方面，市統(tǒng)計局要為相關(guān)部門提供服務(wù)和支持。

三要理順報送渠道。按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有臺賬”的要求規(guī)范部門統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，理順部門報送渠道，各部門要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，落實統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公場所和辦公設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)報送的網(wǎng)絡(luò)化。

四要嚴(yán)格依法行政、依法治統(tǒng)。服務(wù)業(yè)門類眾多，經(jīng)營業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣，被統(tǒng)計對象的配合程度參差不齊。因此，在實施過程中，要善于使用統(tǒng)計法律武器，加強(qiáng)對統(tǒng)計對象的說服教育；對虛報、瞞報、拒報、遲報的單位，要按照新《統(tǒng)計法》等相關(guān)法律法規(guī)條例予以查處，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，統(tǒng)計工作也必須堅持原則，依法行政。由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》已于去年5月1日起實施。這是我國第一部關(guān)于統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分方面的規(guī)章，是查處統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的重要法律依據(jù)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實貫徹。市統(tǒng)計局作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的綜合管理部門，要帶頭嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真做好各項工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，并將根據(jù)市政府大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的工作要求，加大對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的巡查力度。去年，按照科學(xué)分類、規(guī)范統(tǒng)計、科學(xué)考核評價的要求，省和我市均建立了服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度。近日，我市制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的通知》（征求意見稿），明確了部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的要求、范圍、內(nèi)容和方法，落實了各相關(guān)部門的職責(zé)分工和工作要求，這一文件在會后將要下發(fā)。根據(jù)工作職能，今天參會的市直單位都是涉及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的部門（單位），各部門的職責(zé)主要就是負(fù)責(zé)本行業(yè)基層單位服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和加工。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作順利推進(jìn)

企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作是一項系統(tǒng)工程，工作量大、牽涉面廣、任務(wù)艱巨，各地各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，確保企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作順利推進(jìn)、取得實效。

（一）要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，真正把推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作列入重要議事日程，要創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范的作用，及時解決工作中遇到的困難和問題；在工作過程中，各縣區(qū)、各部門要建立經(jīng)常性的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，幫助解決工作過程中遇到的實際問題；其他部門也要結(jié)合各自職能，主動配合做好相關(guān)工作。

（二）要突破工作重點。企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，分離是手段，發(fā)展是目的，關(guān)鍵要分得好，有效益，可持續(xù)。在推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離過程中，要從分離對象、分離形式、綜合服務(wù)等方面尋求突破，以促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是分離對象上求突破。在分離對象選擇上，起初可以把制造業(yè)企業(yè)中的行業(yè)龍頭企業(yè)作為重點，然后在商貿(mào)企業(yè)、建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)中尋求突破；二是分離形式上求突破。各縣區(qū)在推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離過程中，不要簡單地將企業(yè)“一分為二”，家家戶戶都成立服務(wù)業(yè)企業(yè)，而是通過資源有效整合，在不影響或有利于企業(yè)發(fā)展的前提下，將企業(yè)的服務(wù)職能或業(yè)務(wù)從企業(yè)中分離出來，有條件的自行成立具有法人資格的子公司或非法人資格的分公司自主經(jīng)營；無條件的將企業(yè)分離出來的服務(wù)職能或業(yè)務(wù)提供給專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)去經(jīng)營，服務(wù)外包，從而發(fā)展壯大當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)；三是綜合服務(wù)上求突破。在稅收方面加大對企業(yè)的服務(wù)力度，一方面針對當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，以及企業(yè)所面臨的各種困難，堅決貫徹落實國家現(xiàn)行的各項稅收扶持措施，依法執(zhí)行有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。另一方面幫助企業(yè)變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（三）要完善政策配套。在企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離過程中，企業(yè)最關(guān)心的是稅負(fù)變化問題。為了激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展的積極性，使企業(yè)通過分離能夠得到更多的實惠，下步要對已出臺的政策措施進(jìn)行梳理。稅費(fèi)方面，要深化細(xì)化支持企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；土地政策方面，要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的用地保障，支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地資源發(fā)展高端服務(wù)業(yè)；水電等要素方面，要盡快實現(xiàn)與一般工業(yè)同價；市場準(zhǔn)入方面，適當(dāng)降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工商登記、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等門檻。這項工作，請各部門根據(jù)工作職能，做好梳理、深化、細(xì)化工作，研究制訂有針對性、操作性的政策措施。

（四）要堅持分類指導(dǎo)。在推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離過程中，各縣區(qū)、各部門的工作重點是引導(dǎo)、激發(fā)好企業(yè)的積極性，既要積極參與，主動提供服務(wù)，但又不要包攬企業(yè)“分離”工作的內(nèi)部事務(wù)。一是注重調(diào)查研究。要主動深入到重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，做到“三個摸清”，即摸清已經(jīng)進(jìn)行分離的行業(yè)、企業(yè)數(shù)量；摸清正在進(jìn)行分離的行業(yè)、企業(yè)數(shù)量；摸清可以和將要進(jìn)行分離的行業(yè)、企業(yè)數(shù)量；“四個掌握”，即掌握分離重點、掌握問題困難、掌握政策需求、掌握負(fù)擔(dān)變化；二是注重方案設(shè)計。針對不同的分離對象，要按照“一企一策”的要求，幫助企業(yè)制定個性化的實施方案，重點從企業(yè)負(fù)擔(dān)、政策效應(yīng)等方面入手，幫助企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)；三是注重資源整合。在推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離過程中，各級各部門要相互協(xié)作，注重整合市場資源、政策資源、服務(wù)資源，合力推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作。四是注重目標(biāo)考核。市有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查考評，將企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離作為服務(wù)業(yè)考核的重點內(nèi)容，納入到對縣區(qū)和服務(wù)業(yè)發(fā)展部門工作的年度考核。

（五）要強(qiáng)化宣傳發(fā)動。要通過各種渠道，廣泛宣傳企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作的意義、作用，提高社會各界的認(rèn)識。新聞媒體要加強(qiáng)策劃，開辟專欄，及時宣傳報道成功案例和先進(jìn)典型，為推進(jìn)企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離營造良好的輿論環(huán)境。

同志們，企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。我們一定要高度重視，積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，努力將這項工作抓實抓好，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)！