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同志們：

一、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展情況的簡要回顧

過去的一年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和繁重的建設(shè)任務(wù)，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，精心實施園區(qū)引領(lǐng)、項目帶動、招商強縣、創(chuàng)業(yè)富民主戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。全縣生產(chǎn)總值完成50.16億元，增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成69.54億元，增長61.6%；地方財政收入16320萬元，增長30.03%；全社會消費品零售總額完成14.6億元，增長19.1%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到15751元和3936元，分別增長17.3%和20.3%，實現(xiàn)了“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展圓滿收官?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是堅持投資拉動，項目建設(shè)增勢強勁。堅持經(jīng)濟工作項目化思路，修訂完善了招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，制定出臺了《縣投資項目審批程序》，先后組團參加了西洽會、廈洽會、農(nóng)高會、陜蘇經(jīng)濟交流合作等大型招商活動，全年共簽定招商引資項目26個，合同引資67.06億元，到位資金23.8億元。全年共實施各類項目157個，總投資288億元，累計完成投資68.25億元。16個重點項目完成投資29.36億元，占年度投資計劃的115%。

二是堅持園區(qū)引領(lǐng)，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。圍繞規(guī)劃修編、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)培育三項重點，編制完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)控制性詳規(guī)，完成園區(qū)綜合服務(wù)中心、鐵路貨運站建設(shè)前期工作，建成光伏太陽城景觀大道、環(huán)城道路，完成排水管網(wǎng)及配套水廠建設(shè)，開工建設(shè)了工業(yè)園區(qū)創(chuàng)興路、202線園區(qū)段改造工程，建成園區(qū)110千伏變電站。兩大園區(qū)新增企業(yè)8戶，入園企業(yè)達到79戶，實現(xiàn)產(chǎn)值39.5億元。拓日太陽城8棟廠房主體建成，裝備制造廠投入運營，兩條光伏玻璃生產(chǎn)線成功投產(chǎn)，累計完成2.4兆瓦光伏電站裝機，從砂到電的完整產(chǎn)業(yè)鏈條全面貫通。全縣新增石羊龍首飼料、寶豐生物科技等6戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成36.06億元，同比增長62.46%。

三是堅持富民優(yōu)先，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。制定出臺了《加快村域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。精心實施百萬頭生豬養(yǎng)殖示范縣和現(xiàn)代果業(yè)項目，全縣新發(fā)展33個生豬養(yǎng)殖示范村，新改擴建養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場63個，全縣生豬存欄55萬頭，出欄68萬頭，均名列全省第一；蘋果面積發(fā)展到43.5萬畝，其中國家綠色果品基地認證11萬畝，有機認證1.18萬畝，年產(chǎn)量31.5萬噸，優(yōu)果率達到76%；以地膜玉米為主的糧食產(chǎn)量達到21萬噸，糧豬沼果生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得到進一步鞏固和提升。全縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2025畝，經(jīng)濟林3萬畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到80家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到255家。新修改造基本農(nóng)田2.1萬畝，勝利、紅石崖、雷村溝、永內(nèi)、富源等五座水庫除險加固工程全面完成。

四是堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。圍繞“一城三創(chuàng)”目標(biāo)，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。《土地利用總體規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃》、《縣域村莊布局規(guī)劃》通過專家評審，城市新區(qū)策劃規(guī)劃、土地收儲工作全面推開。開工建設(shè)了創(chuàng)業(yè)路北段、青年路、怡園景觀長廊、天然氣管網(wǎng)、三岔口生態(tài)公園、保障性住房、城區(qū)支道中修改造等一批市政重點工程。實施了韋莊農(nóng)民安居工程、富民市場，交道民俗一條街、文化廣場，馮原創(chuàng)業(yè)路及商業(yè)開發(fā)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建設(shè)農(nóng)村公路108公里，硬化農(nóng)村巷道295條120公里。污水處理廠、垃圾填埋場建成投用，農(nóng)村環(huán)境治理試點工作全面推開，創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過省級考核。引進建設(shè)了鑫合酒店、豐圓酒店、比亞迪、肯德基等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌，城鄉(xiāng)經(jīng)濟活躍繁榮。

五是堅持挖潛增效，財政保障堅強有力。在連續(xù)多年財政收入大幅增加的基礎(chǔ)上，全縣地方財政收入完成1.632億元，占年初預(yù)算的110.27%，超收1520萬元，較上年增收3770萬元，增長30%；地方財政支出累計完成12.8億元，其中一般預(yù)算支出完成10.3億元，占年初預(yù)算的226.18%，較上年增支22874萬元，增長28.6%，收入增幅和支出規(guī)模均再創(chuàng)歷史新高；全縣共爭取國投資金99561萬元，完成任務(wù)的136.57%。實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定、保民生等各項目標(biāo)。

六是堅持以人為本，社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持不懈為群眾辦實事、辦好事，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到解決。城關(guān)中學(xué)及職教中心建設(shè)規(guī)劃通過專家評審并完成選址征地，青少年活動中心藝術(shù)館、科技館主體建成，高考二本上線萬人比率連續(xù)三年位居全市第一。婦幼院門診住院綜合樓、中醫(yī)院住院樓改擴建工程主體建成。全縣符合政策生育率達到98.7%。母親健康工程和孕產(chǎn)婦免費住院分娩項目順利實施。渭北民俗博物館啟動建設(shè)，黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、人力資源市場基本建成。馮原區(qū)域敬老院啟動運營。采煤沉陷區(qū)搬遷重建工程啟動實施。第六次全國人口普查工作順利開展。榮獲省市級“雙擁模范縣”稱號。全縣安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，信訪總量大幅下降，治安滿意度穩(wěn)步提升，社會大局安定穩(wěn)定。

總之，過去的一年，是我縣積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，綜合實力不斷增強的一年；是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化的一年；是改革開放不斷深入、社會保持安定穩(wěn)定、和諧構(gòu)建不斷加快的一年。昨天，市上接連召開了2011年度招商引資暨項目建設(shè)表彰大會和全市目標(biāo)責(zé)任考核總結(jié)表彰大會，我縣作為年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀縣、招商引資先進縣、項目建設(shè)先進縣受到市委、市政府表彰，這些成績的取得，是全縣各級各方面共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府及各大班子，向在座各位，并通過你們向全縣各級干部致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、把握形勢，提振信心，凝聚發(fā)展整體合力

2012年是“十二五”的第一年，也是我們搶抓機遇、奮力趕超的關(guān)鍵一年。盡管我縣目前的發(fā)展勢頭是穩(wěn)健的、良好的，但我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的起跳期和轉(zhuǎn)型期，面臨的困難和問題依然不少。從宏觀經(jīng)濟來看，金融危機的沖擊和影響仍未消除，受融資難、用地難、資源環(huán)境約束等因素影響，經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的不確定、不穩(wěn)定因素依然存在。特別是去年受土地衛(wèi)片執(zhí)法和能耗總量過高影響，直接影響了我縣部分重點項目建設(shè)進度。從周邊發(fā)展局勢看，面對目標(biāo)考核越來越緊、經(jīng)濟指標(biāo)連年拔高的嚴峻形勢，先進縣市加速領(lǐng)跑，兄弟縣市明爭暗賽，我們處于前有標(biāo)兵、后有追兵的境地，加快發(fā)展、趕超發(fā)展仍是我們面臨的首要任務(wù)。從自身發(fā)展來看，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾較為突出；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)依然繁重；經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍不牢固，支柱工業(yè)配套能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、抵御風(fēng)險能力普遍不高；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍在培育之中，規(guī)?；?、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)仍不牢固；稅源基礎(chǔ)還很薄弱，財政收支矛盾更加尖銳，保增長、保民生、保穩(wěn)定壓力巨大；制約發(fā)展的一些體制障礙依然存在，政府依法行政及執(zhí)行能力仍需加強。

困難必須正視，信心尤為可貴。當(dāng)前，我們面臨的是周期性、動態(tài)性、階段性、發(fā)展中的困難，縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力沒有改變，全縣奮力向前發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，潛力和后勁依然很大。從宏觀政策看，世界經(jīng)濟觸底反彈、我國經(jīng)濟率先向好勢頭強勁，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策總基調(diào)沒有改變。特別是新一輪西部大開發(fā)和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施，“鼓勵秦晉豫黃河金三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗”的提出，為我們在更高層面尋求合作、謀劃項目、推進發(fā)展提供了機遇和可能。從市場環(huán)境看，金融危機和國家產(chǎn)業(yè)政策形成的“倒逼”機制，一方面可以促進縣內(nèi)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造和管理機制創(chuàng)新，推動企業(yè)整合重組、強強聯(lián)手、抱團發(fā)展，走規(guī)?；?、集團化發(fā)展的路子。另一方面，又促使發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我縣一些有實力的企業(yè)實施低成本成長，提供了難得機遇。從縣內(nèi)態(tài)勢看，隨著近年來工業(yè)強縣、項目立縣、園區(qū)興縣、環(huán)境優(yōu)縣戰(zhàn)略的深入實施，園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)擴張，支柱產(chǎn)業(yè)加速崛起，對經(jīng)濟發(fā)展的牽動力必將進一步增強。更為重要的是，全縣上下謀發(fā)展、求跨越的愿望更加強烈，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的氛圍日益濃厚。這些都為我們在更高層次上謀求發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，注入了強大動力。

縱觀2012年經(jīng)濟發(fā)展形勢，機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。在當(dāng)前加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們一定要正視困難和不足，找準機遇和希望，挖掘潛力和優(yōu)勢，力求在新一輪調(diào)整中搶占先機，在區(qū)域競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。

三、突出重點，扭住關(guān)鍵，推動經(jīng)濟發(fā)展

2012年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊抓新一輪西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃啟動的新機遇，圍繞“三縣”建設(shè)目標(biāo)，積極實施項目帶動、外力驅(qū)動、內(nèi)源促動，強力推進工業(yè)新興化、城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，切實加強民主法制建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，奮力實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15%，達到58億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元；地方財政收入增長27.5%，達到2.08億元；全社會消費品零售總額實現(xiàn)17.1億元；城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1.84萬元，增長17%；農(nóng)民人均純收入4760元，增長21%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元GDP能耗下降4%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

圍繞上述思路和目標(biāo)，我們應(yīng)重點抓好六方面工作。

(一)全面推進項目建設(shè)，持續(xù)擴大投資規(guī)模。投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，項目是促進投資擴張的有效載體。我們必須堅持經(jīng)濟工作項目化思路，努力實現(xiàn)以項目壯大產(chǎn)業(yè)，以項目引領(lǐng)發(fā)展，以項目拉動增長。一要抓早動快策劃項目。要結(jié)合“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞推動發(fā)展的重點項目建設(shè)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生工程等全局性、戰(zhàn)略性工作，精心編制一批投資規(guī)模大、帶動能力強的新興產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項目。同時，要加強后續(xù)項目的篩選、論證，不斷調(diào)整充實項目庫，確保任何時候都能拿出既符合國家政策投向，又具備完整申報材料的項目。二要上爭外引爭取項目。在爭資引項工作中，要準確把握國家政策導(dǎo)向和投資重點，加強與省市各級的溝通銜接，精心做好項目編制、申報和催批工作，提高項目的可批性和成功率，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，想法設(shè)法爭項目、爭資金。在招商引資工作中，要建立來澄投資項目前期論證工作機制，提高項目建設(shè)的科學(xué)性，要強化目標(biāo)責(zé)任考核和獎勵政策，努力形成“全力招商、全民招商、全年招商、全方位招商”的工作局面。突出“產(chǎn)業(yè)鏈”、“客商鏈”、“企業(yè)鏈”招商，重點圍繞光伏產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、煤電鋁擴張延伸、涉農(nóng)加工業(yè)提檔升級，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，不斷提高洽談項目簽約率、簽約項目開工率、在建項目資金到位率，努力打造主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，力爭全年招商引資實際到位資金25億元。三要夯實責(zé)任推進項目。今年確定的170個項目是我們保投入、保增長的重要支撐。要繼續(xù)堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目責(zé)任制，定期召開重點項目建設(shè)聯(lián)席會議，及時解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。各項目承辦單位要明確任務(wù)，做好服務(wù)，力爭早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)?？h項目辦要加強督促檢查，對遲遲不動工、不按協(xié)議要求推進、經(jīng)督查仍無效果的項目，要公開曝光，嚴肅處理。對超時限“圈而不建，占而不用”的項目用地，按照規(guī)定堅決予以收回。

(二)培育壯大工業(yè)經(jīng)濟，加快推進新型工業(yè)化。工業(yè)強則強，工業(yè)興則興。全縣上下必須堅持把工業(yè)強縣作為推進經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點和突破口，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。一是加快推進園區(qū)經(jīng)濟擴張。堅持把園區(qū)作為引進項目、孵化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，發(fā)揮園區(qū)投資開發(fā)公司職能，賦予園區(qū)土地儲備、拍賣、收益權(quán)利，引導(dǎo)社會資金、民營企業(yè)和金融機構(gòu)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)承載力、吸引力和競爭力。完成110千伏里莊變電站建設(shè)和330千伏變電站項目前期工作。開工建設(shè)昌榮路、幸福路、晨迪路西段、工北路東段、上榮林公園社區(qū)商住小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。建成綜合信息服務(wù)中心，開通醍醐貨運站，實施光伏太陽城二期道路排水和綠化亮化工程。精心實施好長宏鋁業(yè)、華鑫鋁材、合林電子、拓日新能源等一批新建和改擴建項目，力爭兩大園區(qū)入駐企業(yè)達到90戶，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。二是壯大支柱工業(yè)。按照“強煙、壯鋁、興光伏”的思路，以爭取中煙集團技術(shù)改造項目為突破，擴大產(chǎn)能，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)卷煙工業(yè)提質(zhì)增效；以擴大規(guī)模、延伸鏈條為核心，推進原料生產(chǎn)向應(yīng)用產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤電鋁、煤電硅轉(zhuǎn)型升級；以創(chuàng)建省級循環(huán)示范園為目標(biāo)，加快推進拓日太陽城后續(xù)項目，逐步實施相關(guān)配套項目，培植壯大新能源產(chǎn)業(yè)。完成長宏鋁業(yè)技改擴能、合林電子、2×300噸光伏玻璃生產(chǎn)線和首期3兆瓦光電建筑一體化光伏電站建設(shè)，加快汽摩輪轂、多晶硅等項目進度。組建煤電鋁產(chǎn)業(yè)集團，做好2×35萬千瓦煤矸石發(fā)電項目和中深部煤田開采的前期工作。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市為載體，堅持企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，推動園區(qū)企業(yè)相互配套、協(xié)同發(fā)展。嚴格落實節(jié)能減排措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，重點抓好長宏鋁業(yè)、金元鋁業(yè)、秦興實業(yè)等企業(yè)節(jié)能技改，完成海泰電子、煙廠廢水治理工程建設(shè)，加強群生電力、海升果業(yè)、污水處理廠等5家重點企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備的運行管理。力爭年內(nèi)萬元GDP能耗降低到1.45噸標(biāo)煤，化學(xué)需氧量削減64噸，二氧化硫削減268噸。四是扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真貫徹落實中省支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即準”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、規(guī)范和促進職能，研究制定我縣的具體扶持政策。嚴格落實優(yōu)化投資環(huán)境的各項政策規(guī)定，嚴厲打擊破壞投資與發(fā)展環(huán)境的人和事。推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題，全力打造投資條件最好、投資環(huán)境最優(yōu)、投資成本最低的發(fā)展優(yōu)勢。力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)6戶、私營小企業(yè)100戶。

(三)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快農(nóng)民增收步伐。富民強縣，核心是富民，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)?！叭r(nóng)”工作的根本目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，三者相輔相成，互為促進。一要做大做強果畜產(chǎn)業(yè)。蘋果和生豬是我縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，規(guī)模大、基礎(chǔ)好、潛力大。我們要以規(guī)模化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化為方向，精心實施百萬頭生豬養(yǎng)殖示范縣和現(xiàn)代果業(yè)項目，全面加快萬頭示范村、原種場和擴繁場建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)生豬存欄70萬頭、出欄100萬頭的目標(biāo)。圍繞生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年我們還將新建4萬畝果園，10個果品氣調(diào)庫，而且必須全部集中在生豬養(yǎng)殖示范村和規(guī)模養(yǎng)殖場周圍，把萬頭村全部建成果畜結(jié)合示范村，力爭全年新增有機認證果園1萬畝。在果畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅持包聯(lián)責(zé)任不變、建設(shè)標(biāo)準不變、扶持政策不變，一抓到底，抓出成效。同時，要因地制宜，培大扶強潤強、趙莊樊家洼、安里西峰、交道樊家川等設(shè)施農(nóng)業(yè)示范村，力爭全年新增設(shè)施蔬菜1000畝。做大做優(yōu)經(jīng)濟林、櫻桃、冬棗、中藥材等一村一品特色產(chǎn)業(yè)。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的原則，整合涉農(nóng)項目資金，重點扶持生豬、蘋果重點示范村和設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林、一村一品等特色產(chǎn)業(yè)示范村。圍繞“水利建設(shè)年”主題，全面爭取和實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)綜開發(fā)、水保生態(tài)治理等項目，力爭馬店水廠建成投用，解決農(nóng)村2萬人的飲水安全問題，新修改造基本農(nóng)田2.4萬畝，治理水土流失30平方公里。繼續(xù)抓好秦202線全段、西禹高速段、縣鄉(xiāng)村道路綠化和三個大橋直觀坡面綠化延伸工作。精心實施“兩聯(lián)一包”及千企千村扶助行動，著力推進11個村連片開發(fā)和貧困人口搬遷項目。三要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要實現(xiàn)生產(chǎn)過程與市場需求的有效對接，就必須鞏固和發(fā)展“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。因此，我們要更加注重龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，在政策、項目、資金上予以重點支持和傾斜，促進農(nóng)產(chǎn)品多渠道轉(zhuǎn)化和多層次增值；要更加注重合作社的規(guī)范和運營，發(fā)揮其連接市場、帶動產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收的作用；要更加注重提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四要堅持創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略。認真落實全民創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。各包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)和村級聚集區(qū)的發(fā)展作為一項長期的工作任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。力爭全年發(fā)展“十小”項目經(jīng)營戶500個，培育村級創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)10個。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是社會文明進步的重要標(biāo)志。我們要以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展水平。一要堅持規(guī)劃為綱，推進規(guī)范發(fā)展。按照“布局合理、特色明顯、功能完善、宜居宜業(yè)”的要求，全面啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、商業(yè)網(wǎng)點、公益設(shè)施布局等相互銜接的專業(yè)性規(guī)劃編制工作，完成舊城局部改造詳細性規(guī)劃、棚戶區(qū)改造前期各項準備工作，重點抓好城市新區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集奠定基礎(chǔ)，全力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融的城鎮(zhèn)群發(fā)展格局。同時要堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，嚴厲打擊亂修濫建行為。二要堅持基礎(chǔ)先行，提升發(fā)展水平。按照做強縣城、做大集鎮(zhèn)的思路，牢固樹立經(jīng)營城市理念，堅持以政府資金投入和政策投入為撬動，通過土地儲備、產(chǎn)權(quán)置換、招商引資，整合各類要素資源，走市場化運作、多元化投入的城鎮(zhèn)建設(shè)路子。年內(nèi)完成秦202線改建、陵園路、古徵街東六路、東九路改造等工程，加快推進祖師廟巷舊城區(qū)域改造、沉陷區(qū)搬遷安置小區(qū)、三岔口生態(tài)公園、和諧園區(qū)域建設(shè)、城市天然氣入戶等建設(shè)工程，實施城區(qū)綠化、亮化、硬化、美化和市政設(shè)施配套建設(shè)。啟動建設(shè)縣城新區(qū)萬泉街、光華街、暉福街、東新街、惠民路、公園路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。全面加快韋莊、交道、馮原三鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，精心實施韋莊農(nóng)民安居工程、返鄉(xiāng)農(nóng)民工聚集區(qū)、渭北民俗博物館、星火路，交道民俗街、文化廣場、龍首路等重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷增強城鎮(zhèn)吸納帶動能力，加快形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)化體系。三要堅持建管并重，提升城鄉(xiāng)管理水平。今年我們將率先在韋莊、交道、馮原開展“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點，力求在戶籍制度、社會保障、用地審批、融資體制上實現(xiàn)突破。圍繞推進有條件的農(nóng)民進城落戶，著力破解進城農(nóng)民社會保險、住房保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)等政策障礙。要不斷完善城市管理綜合執(zhí)法體系，創(chuàng)新城市環(huán)衛(wèi)保潔體制，全面提升城鎮(zhèn)精細化管理水平，努力實現(xiàn)由被動管理向主動管理，由突擊管理向長效管理，由經(jīng)驗性管理向制度性管理轉(zhuǎn)變。四要堅持多措并舉，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。我們要以打造渭北區(qū)域性商業(yè)中心為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置并加快建設(shè)縣城商業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街、專業(yè)市場等多層次服務(wù)網(wǎng)點，啟動鑫合酒店、大市場改造、三路商業(yè)步行街等項目。健全農(nóng)村消費品流通體系，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“四個一”、工業(yè)品下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程，新增農(nóng)家店、連鎖超市100個。開工建設(shè)渭北客貨運及物流中心、馮原蘋果物流中心、韋莊物流中心等一批區(qū)域性倉儲物流項目，逐步形成以城區(qū)輻射周邊、集鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的大商貿(mào)格局。

(五)全面推進社會建設(shè)，加快構(gòu)建和諧。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。我們要牢固樹立以人為本的理念，帶著感情抓民生，集中精力抓民生，舍得投入抓民生，撲下身子抓民生。一要健全社會保障體系。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為載體，立即啟動人力資源市場，努力實現(xiàn)以項目擴大就業(yè)，以園區(qū)吸引就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以培訓(xùn)發(fā)展就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6000個，再就業(yè)1800人。要和全省同步，力爭通過兩年努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老全覆蓋，建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、五保供養(yǎng)和最低生活保障標(biāo)準逐年提高機制。持續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“五險”覆蓋范圍，基本做到農(nóng)村有合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)有居民醫(yī)保，全縣40萬人人人擁有一份健康保障。實行孤兒發(fā)放生活費、殘疾人發(fā)放生活補貼制度，實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，讓社會弱勢群體都能得到基本生活保障。二要協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開工建設(shè)職教中心新校區(qū)，啟動城關(guān)中學(xué)、城區(qū)標(biāo)準化幼兒園和重點鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，嚴格落實“兩免一補”、高中生生活補助等政策。深入推進人口與計劃生育綜合改革，精心實施母親健康工程、優(yōu)生促進工程和計生家庭創(chuàng)業(yè)工程，穩(wěn)定低生育水平。全面加快醫(yī)療衛(wèi)生體制各項改革，認真落實藥品“三統(tǒng)一”制度，實施縣醫(yī)院住院樓項目，建成中醫(yī)院、婦幼院住院樓，擴大村級衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌報銷范圍。堅持集約節(jié)約用地，實施1.2萬畝基本農(nóng)田整理項目和2000畝土地復(fù)墾項目。完成善化居安古墓技防設(shè)施項目、樂樓維修和圖書館、文化館搬遷工作，開工建設(shè)堯頭窯遺址博物館，實施2個重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設(shè)項目。開工建設(shè)縣體育訓(xùn)練館，爭取實施7個行政村、1個社區(qū)和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程，舉辦第三屆全民健身運動會。三要維護社會安定穩(wěn)定。堅持以創(chuàng)建信訪“三無”縣為目標(biāo)，嚴格落實信訪穩(wěn)定工作五項制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、矛盾糾紛大排查活動，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛；要全面推進“安全生產(chǎn)年”活動，夯實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推進煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)攬、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全監(jiān)管格局，有效防范和堅決遏制重大安全事故；要以創(chuàng)建“平安建設(shè)示范縣”為載體，健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高公眾安全感和滿意度。

(六)推進體制機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。實踐證明，改革開放30多年的發(fā)展歷程，實際上就是沖破傳統(tǒng)觀念束縛和體制機制障礙的過程。推動經(jīng)濟社會發(fā)展，重點在改革，難點在改革，出路也在改革。一是推進行政管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，科學(xué)確定機構(gòu)和職能，不斷強化社會管理和公共服務(wù)職能。在改革的過程中，必然牽扯機構(gòu)重組、利益調(diào)整、人員變更，希望大家從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，正確認識改革、推進改革，力求通過改革，規(guī)范設(shè)置，減少層級，理順關(guān)系，全面推進政府管理理念、機制、方式的轉(zhuǎn)變。二是推進行政審批制度改革?？陀^的講，在招商引資、項目建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)工作中，行政審批重疊繁瑣，互為前置、互相掣肘等問題較為普遍，客商和群眾反映強烈。對此，我們要不斷規(guī)范項目建設(shè)報批、備案、核準程序，不斷提升黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)層次和水平，推進聯(lián)審、聯(lián)批、全程制度，全面推行“一廳式”辦公和“一條龍”服務(wù)機制。三是推進重點領(lǐng)域綜合改革。以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，重點抓好運輸公司、渭北電石廠、農(nóng)用車修造廠等10戶企業(yè)改制任務(wù)。加快推進農(nóng)村綜合改革，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，加快土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)改革。創(chuàng)新投融資體制，引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)領(lǐng)域。規(guī)范小額貸款公司，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和資金互助社等農(nóng)村新興金融機構(gòu)。

四、振奮精神，全力攻堅，奮力奪取全年工作全勝

新的一年，改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。做好今年工作，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，最關(guān)鍵的是態(tài)度，最重要的是信心，最有效的是舉措，最需要的是齊心協(xié)力、合力共為。

一要振奮精神。全縣各級要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化發(fā)展意識、機遇意識和競爭意識，增強“不進則退、慢進掉隊”的憂患意識，搶抓機遇，迎難而上，破除陳規(guī)陋習(xí)的束縛，克服陳舊觀念的制約，始終保持清醒的頭腦和旺盛的斗志，立意創(chuàng)新，趕超先進，全力推動縣域經(jīng)濟社會進位趕超、跨越發(fā)展。

二要改進作風(fēng)。要始終把維護群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅決克服小進即安、小成即滿、敷衍塞責(zé)、推諉應(yīng)付的態(tài)度和作風(fēng)。廣泛集中民智，切實珍惜民力，認真研究制約發(fā)展的突出問題，用全新的思路、創(chuàng)新的機制破解發(fā)展難題，全心全意為人民群眾辦實事、辦好事。始終保持飽滿的工作熱情，勇挑重擔(dān)，爭創(chuàng)一流，認認真真、踏踏實實做好各項工作。

三要強化責(zé)任。各級干部都要樹立在其位、謀其政、負其責(zé)的意識，切實負起責(zé)任，認真履行職責(zé)。特別是對招商引資、項目建設(shè)、農(nóng)民增收等重點工作，要將任務(wù)細化分解，定標(biāo)準、定進度、定責(zé)任，一級做給一級看，一級帶著一級干。對于全局性工作，要抓重點、攻難點，多謀發(fā)展之道、多辦利民之事，推動各項工作落實。

四要狠抓落實。要把抓落實作為考量干部的重要指標(biāo)，建立重點工作集體決策、公開公示、政務(wù)督查、考核考評、媒體監(jiān)督、公眾參與、公開曝光、行政問責(zé)相結(jié)合的抓落實工作機制。對重大決策部署，要跟蹤問效；對重點工作和重大項目，要定期調(diào)度；對改善民生的各項工作，要督辦落實。真正樹立起快落實是盡職、慢落實是失職、不落實是瀆職的意識，努力營造昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

關(guān)于當(dāng)前工作，我再強調(diào)幾點：一要搞好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點抓好以新建園為主的果園發(fā)展工作，以生豬養(yǎng)殖示范村建設(shè)為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)，以經(jīng)濟林栽植及城鄉(xiāng)綠化為重點的植樹造林工作。同時要針對去冬偏旱的實際，開動一切水利設(shè)施，提早組織春灌，指導(dǎo)群眾做好春播備耕。二要迅速啟動項目建設(shè)。盡快對今年確定的項目進行梳理歸類，定出計劃，排出單子，按照時限予以落實。對進展緩慢和啟動困難的項目，落實包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任，認真分析原因，及時督促協(xié)調(diào)，促其加快建設(shè)進度。三要提早部署招商工作。圍繞即將召開的西洽會，積極策劃、包裝、推介一批大項目、好項目，加強意向性項目的跟蹤聯(lián)系，力爭今年在招商引資上有新的突破。四要維護社會安全穩(wěn)定。迅速開展春季安全生產(chǎn)大檢查，及時消除各類安全隱患。特別要切實做好國家“兩會”期間的信訪穩(wěn)定工作，及時排查調(diào)處各類矛盾糾紛，絕不能出現(xiàn)越級上訪和集體上訪。

同志們，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進。展望新的一年，機遇和希望召喚著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們，讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，銳意進取，同心同德、頑強拼搏，為開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面而努力奮斗！