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同志們：

一、貫徹落實(shí)全會(huì)精神，前提是要掀起學(xué)習(xí)的熱潮

學(xué)習(xí)貫徹好十七屆五中全會(huì)精神，重點(diǎn)是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)同志的工作報(bào)告和會(huì)議公報(bào)的精神，學(xué)習(xí)全會(huì)通過(guò)的十二五規(guī)劃的建議。我認(rèn)為，學(xué)習(xí)全會(huì)精神，重點(diǎn)要做到“三個(gè)準(zhǔn)確把握”：

第一，要準(zhǔn)確把握十七屆五中全會(huì)的重大意義。黨的十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。全會(huì)聽(tīng)取和討論了總書(shū)記所作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。我看了這樣一條關(guān)于十七屆五中全會(huì)精神的解讀：中央黨校教授辛鳴解讀十七屆五中全會(huì)公報(bào)表示，今后五年將是中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期和大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來(lái)五年不僅僅是第十二個(gè)五年規(guī)劃，更是未來(lái)10年，乃至未來(lái)40年的發(fā)展基礎(chǔ)。到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到2050年，也就是建國(guó)100周年的時(shí)候，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，未來(lái)五年異常關(guān)鍵。十一五期間，中國(guó)人均GDP接近4000美元，躋身中等收入國(guó)家的行列；十二五開(kāi)始，中國(guó)從中等收入國(guó)家將邁向高收入國(guó)家。目標(biāo)孜孜以求，但是面臨的挑戰(zhàn)也非同一般，所以辛鳴教授將十二五又形容為攻堅(jiān)時(shí)期。他認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去管用、好用、能用的發(fā)展方式、理念已經(jīng)不再能用，甚至不敢再用，我們中國(guó)社會(huì)要從熟悉了的、習(xí)慣了的、做順手的，轉(zhuǎn)變到新的發(fā)展方式，確實(shí)不是一件輕而易舉的事情。所以說(shuō)，這次全會(huì)對(duì)于統(tǒng)一全黨思想，激發(fā)全國(guó)人民的積極性和創(chuàng)造性，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，將起到巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，具有十分重要的意義。

第二，要準(zhǔn)確把握十二五時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。全會(huì)在綜合分析各種有利、不利環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，作出了“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷，指出十二五時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是我們解決前進(jìn)道路上各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必由之路；是應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必由之路。中央對(duì)形勢(shì)的分析和判斷全面深刻，精辟透徹，準(zhǔn)確到位，一方面，有利于我們?cè)鰪?qiáng)機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，充分利用各種有利條件，積極主動(dòng)地推動(dòng)各項(xiàng)工作；另一方面，也有利于我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，及早著手應(yīng)對(duì)各種矛盾和問(wèn)題，更加有效地推動(dòng)縣“三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三，要準(zhǔn)確把握十二五時(shí)期發(fā)展的主題、主線和目標(biāo)任務(wù)。一是把握主題：就是科學(xué)發(fā)展，這是第一次在五年規(guī)劃中明確提出來(lái)，成為黨的意志，具有鮮明的時(shí)代特征，也是《規(guī)劃建議》中一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)，反映出我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，反映出我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。二是把握主線：就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，《規(guī)劃建議》提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，即①堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；②堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；③堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；④堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；⑤堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。三是把握目標(biāo)任務(wù)：包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入、社會(huì)建設(shè)和改革開(kāi)放等“五個(gè)方面”的奮斗目標(biāo)和“十個(gè)方面”44條主要任務(wù)，這是整個(gè)“十二五”期間工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要通過(guò)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持主題，把握主線，確立我們的目標(biāo)，明確我們的任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，努力做好十二五時(shí)期各項(xiàng)工作。

二、貫徹落實(shí)全會(huì)精神，關(guān)鍵是要下功夫編制好縣十二五規(guī)劃

十二五是實(shí)現(xiàn)縣發(fā)展大提速、實(shí)力大增強(qiáng)、事業(yè)大進(jìn)步、面貌大變化、人民生活水平大提高的重要時(shí)期。我們要根據(jù)中央新的要求和新的精神，認(rèn)真研究制定縣十二五規(guī)劃，努力使縣的十二五規(guī)劃與十七屆五中全會(huì)精神相一致，與縣發(fā)展實(shí)際相符合，更好地指導(dǎo)縣今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我想，在規(guī)劃的編制和完善過(guò)程中要做到“四個(gè)注重”：

第一，注重特色創(chuàng)新。我們?cè)诰幹乒ぷ髦幸w現(xiàn)“三個(gè)新”：一是新視野。要注重適應(yīng)和準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)和新變化，用世界的眼光、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃縣的發(fā)展，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，科學(xué)謀劃十二五發(fā)展。二是新起點(diǎn)。經(jīng)過(guò)十一五時(shí)期的快速發(fā)展，特別是去年開(kāi)展“三化”建設(shè)以來(lái)，縣已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都取得了新的突破。因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們目標(biāo)任務(wù)的確定既要符合縣的實(shí)際，更要具有一定的前瞻性，超前謀劃縣下一個(gè)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。三是新理念。要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握中央十七屆五中全會(huì)提出的新理念，規(guī)劃編制要從縣實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,切實(shí)創(chuàng)新發(fā)展觀念、拓寬發(fā)展途徑、完善發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

第二，注重項(xiàng)目支撐。項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。沒(méi)有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目做支撐，十二五規(guī)劃就可能成為一紙空文。因此，十二五規(guī)劃的編制要以項(xiàng)目為支撐，各行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃都要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。在項(xiàng)目的問(wèn)題上，要做好“三個(gè)方面”的工作：一是要認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)圍繞鎢、稀土、鋁、食品四大產(chǎn)業(yè)集群和六大新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力研究論證一批投資大、影響大的好項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。二是要緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，根據(jù)縣的發(fā)展需要，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同時(shí)，更加注重民生工程項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、自主創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目的謀劃開(kāi)發(fā)。只有這樣，我們才能抓住發(fā)展機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。三是要讓更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市規(guī)劃的盤(pán)子。要加強(qiáng)與國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)的溝通，力求使我們的規(guī)劃與國(guó)家和省市的產(chǎn)業(yè)政策相吻合，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相配套，爭(zhēng)取把縣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入國(guó)家和省市的整體規(guī)劃中。

第三，注重規(guī)劃銜接。參與規(guī)劃編制的部門(mén)、單位要增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，遵循“下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾”的原則，加強(qiáng)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接。具體工作中，在座各位領(lǐng)導(dǎo)要督促分管部門(mén)做好九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，即工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、移民扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要積極主動(dòng)地與發(fā)改部門(mén)聯(lián)系溝通，及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果與規(guī)劃綱要進(jìn)行對(duì)接，保證各類(lèi)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容銜接一致，避免相互矛盾和沖突。

第四，注重廣聚民智。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，切實(shí)提高工作的透明度，提高公眾的參與度，集思廣益，集中民智。前段時(shí)間規(guī)劃編制思路已經(jīng)征求了一輪意見(jiàn)，下一步，規(guī)劃編制初稿出來(lái)后，要聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)建議：一方面，要聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、黨外人士、離退休老干部等社會(huì)各界對(duì)“十二五”規(guī)劃大綱的意見(jiàn)和建議，吸收各方面的意見(jiàn)，確保規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。另一方面，要善于借助“外力”。可以聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)規(guī)劃編制工作提出意見(jiàn)，通過(guò)采取專(zhuān)題研討會(huì)等形式，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目，研究提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策措施，提高專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的可行性。

三、貫徹落實(shí)全會(huì)精神，重點(diǎn)是要結(jié)合實(shí)際抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作

我們要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神為動(dòng)力，統(tǒng)籌安排、扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，確保完成或超額完成全年和十一五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為十二五規(guī)劃的啟動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。除了做好在座各位的具體分管工作外，這里還有六個(gè)方面的工作是李書(shū)記和我非常關(guān)注的，部分工作甚至是非常擔(dān)憂的，請(qǐng)?jiān)谧乃奶装嘧宇I(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。這“六個(gè)方面”的工作是：

第一，跟蹤主要指標(biāo)的完成。

第二，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第三，著力破解好節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第四，切實(shí)保障和改善民生。

第五，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)。

第六，提早謀劃明年的工作。