導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化和完善會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、認(rèn)清情勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)時(shí)，因?yàn)槲铱h被確定為全省5個(gè)區(qū)域性中間城市，跟著“十一五”規(guī)劃的行將施行，在往后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)階段，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展將處于一個(gè)黃金時(shí)機(jī)期和疾速上升期，也是一個(gè)主要的轉(zhuǎn)型期。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革，既是在深化鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革的新情勢(shì)下睜開(kāi)的，也是在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展進(jìn)入要害期間、變革進(jìn)入攻堅(jiān)階段新的前史前提下進(jìn)行的，我們必然要進(jìn)一步進(jìn)步思維看法，加強(qiáng)變革的責(zé)任感和緊迫感。

第一，要看法到這是新期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步開(kāi)展的需求。近年來(lái)，全縣上下環(huán)繞具體建立小康社會(huì)、打造區(qū)域性中間城市目的，鼎力施行科教興固、人才強(qiáng)縣、開(kāi)放帶動(dòng)和可繼續(xù)開(kāi)展計(jì)謀，加速市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化措施，搶抓時(shí)機(jī)、越位奮進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)疾速安康開(kāi)展，人民生涯程度穩(wěn)步進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展出現(xiàn)出史無(wú)前例的喜人場(chǎng)面。全縣出產(chǎn)總值、財(cái)務(wù)收入、金融存款等首要開(kāi)展目標(biāo)，近些年來(lái)均堅(jiān)持兩位數(shù)以上增進(jìn)。2004年，全縣出產(chǎn)總值到達(dá)72.2億元，估計(jì)本年全縣出產(chǎn)總值將會(huì)打破85億元，為的奮力崛起打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的根底。特殊是我縣被省委確定為全省五個(gè)直管縣和省委書(shū)記徐光春的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)今后，躍上了一個(gè)新的計(jì)謀起點(diǎn)。在這新的開(kāi)展根底和起點(diǎn)之上，我們要想持續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)疾速開(kāi)展的優(yōu)越勢(shì)頭，就必需仔細(xì)面臨寬和決諸如開(kāi)展不服衡、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟(jì)增進(jìn)方法粗豪、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合理、當(dāng)局本能機(jī)能改變不到位等凸起矛盾和問(wèn)題。尤其是我縣依然是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村生齒多，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大，鄉(xiāng)村二、三財(cái)產(chǎn)開(kāi)展滯后，根底設(shè)備單薄，社會(huì)事業(yè)掉隊(duì)，城鄉(xiāng)差距不時(shí)擴(kuò)展，處理“三農(nóng)”問(wèn)題更是往后擺在我們面前最主要、最艱難的義務(wù)。當(dāng)時(shí)，跟著政治、經(jīng)濟(jì)、文明和社會(huì)建立的不時(shí)開(kāi)展，我國(guó)總體曾經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐鄉(xiāng)村”的開(kāi)展階段，我們作為欠興旺地域的農(nóng)業(yè)大縣仍達(dá)不到這一點(diǎn)。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革，就是在這種大的情勢(shì)下睜開(kāi)的。合時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革，實(shí)在改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局本能機(jī)能，有利于使鄉(xiāng)村上層修建進(jìn)一步順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)根底的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展發(fā)明優(yōu)越的情況和前提，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的處理，加速鄉(xiāng)村具體建立小康社會(huì)措施。

第二，要看法到這是變革不時(shí)深化尤其是鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革具體深化的需求。近年來(lái)，我縣對(duì)峙把深化變革貫串于開(kāi)展的全進(jìn)程，勇于觸及深條理矛盾和問(wèn)題，迎難而上，克難攻堅(jiān)，使變革不時(shí)深化，向縱深推進(jìn)、向廣度擴(kuò)展。尤其是鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革，這是黨中心、國(guó)務(wù)院為處理“三農(nóng)”問(wèn)題作出的一項(xiàng)嚴(yán)重政策，關(guān)系到鄉(xiāng)村的久遠(yuǎn)開(kāi)展和現(xiàn)代化建立的全局。依照中心的想象，鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革分兩步進(jìn)行，第一階段從2000年開(kāi)端，首要義務(wù)是經(jīng)過(guò)正稅清費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)稅制，管理“三亂”，作廢“三提五統(tǒng)”，把過(guò)重的農(nóng)人擔(dān)負(fù)減下來(lái)，歸納綜合起來(lái)就是“減輕、標(biāo)準(zhǔn)、不變”。第二階段從2004年開(kāi)端，首要義務(wù)是在全國(guó)局限作廢農(nóng)業(yè)稅，作廢農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，還，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革、鄉(xiāng)村教育體系體例變革和縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)體系體例變革，歸納綜合起來(lái)就是“兩作廢、三變革”。我縣鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革自2002年具體推開(kāi)，執(zhí)行“三作廢、兩調(diào)整、一變革”，全縣農(nóng)人總體擔(dān)負(fù)由2001年的1.59億元削減到8076萬(wàn)元，減負(fù)47%；2003年，在全縣作廢農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2004年，全縣農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)種糧農(nóng)人直接補(bǔ)助，使全縣農(nóng)人減負(fù)增收5293萬(wàn)元，農(nóng)人擔(dān)負(fù)在2002年減負(fù)根底上再減34%；2005年，悉數(shù)免征農(nóng)業(yè)稅，使全縣農(nóng)人再次減負(fù)增收4615萬(wàn)元，連續(xù)幾千年的“皇糧國(guó)稅”，從此成為前史。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革，新的農(nóng)業(yè)稅制初步樹(shù)立，鄉(xiāng)村分派關(guān)系逐漸標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)人擔(dān)負(fù)不時(shí)減輕，農(nóng)人收入穩(wěn)步進(jìn)步，農(nóng)人獲得了實(shí)真實(shí)在的實(shí)惠，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步開(kāi)展，干群關(guān)系大為改善。但這只是鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革邁出的第一步。變革的最終目的是在標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村稅費(fèi)準(zhǔn)則的根底上，依照完美社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例的要求，作廢專門面向農(nóng)人征收的各類稅費(fèi)，樹(shù)立掩蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，樹(shù)立精壯高效的底層行政治理體系體例和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，樹(shù)立農(nóng)人增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展。鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革，特殊是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展必定對(duì)鄉(xiāng)村根底組織的本能機(jī)能裝備和運(yùn)轉(zhuǎn)方法提出新的要求。跟著鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革的深化，我們必需加速推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革、鄉(xiāng)村教育體系體例變革和縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)體系體例變革為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村綜合配套變革，必需進(jìn)一步立異鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系體例，加速樹(shù)立行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平通明、清廉高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體系體例和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局本能機(jī)能改變，實(shí)在進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局社會(huì)治理和公共效勞才能，為鄉(xiāng)村開(kāi)展發(fā)明愈加優(yōu)越的情況。假如我們不加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革，不下決計(jì)精兵簡(jiǎn)政，不徹底處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員過(guò)多的問(wèn)題，就必定招致一些當(dāng)?shù)貜男禄氐健笆召M(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的老路上，招致農(nóng)人擔(dān)負(fù)反彈，使鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革的成效大打扣頭?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革是鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革成敗的要害。

第三，要看法到這是機(jī)構(gòu)變革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革進(jìn)一步深化的需求。近年來(lái)，依照黨中心和國(guó)務(wù)院的擺設(shè)和要求，我縣不時(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)變革，并獲得了分明結(jié)果。2002年的機(jī)構(gòu)變革，是開(kāi)國(guó)以來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制幅度較大的一次。變革后，縣委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的行政編制精簡(jiǎn)20%，群團(tuán)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)25%；縣鄉(xiāng)行政編制由1800名精簡(jiǎn)為1542名，精簡(jiǎn)14.3%，公安、司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)編制精簡(jiǎn)10%。2004年的機(jī)構(gòu)變革，又對(duì)當(dāng)局有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。但我們也要清醒地看法到，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革發(fā)展并不睬想，還存在著諸多矛盾和問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能改變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能“缺位”和“錯(cuò)位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會(huì)治理和公共效勞本能機(jī)能沒(méi)有到位，為“三農(nóng)”效勞方面的才能還比擬弱。各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)選反省較多、較濫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置落實(shí)不到位。特殊是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)名義上綜合設(shè)置為四個(gè)中間，但在實(shí)踐任務(wù)中，本來(lái)的七所八站還仍然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局大院各類站、所、辦和中間的牌子掛了十幾個(gè)，專門用來(lái)應(yīng)付上級(jí)營(yíng)業(yè)部分的各類反省，上面千條線，下面一根針，雖然是不得已而為之，但不論怎樣說(shuō)，照樣我們存在的問(wèn)題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流不到位。我縣行政編制不斷節(jié)制很嚴(yán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)即便加上撤鄉(xiāng)減編要素，人員仍不超編。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元人員超編嚴(yán)峻。到2004歲尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、文明、村鎮(zhèn)建立、方案生育“四個(gè)中間”加上勞動(dòng)保證所，總核編制數(shù)1251名，而編制臺(tái)帳反映，實(shí)有人員4129人，超編2878人。均勻每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125人，超編82人，少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編上百人。假如加上分派、安頓后沒(méi)有報(bào)到上班的人員，實(shí)踐超編人數(shù)還會(huì)更多，人員分流的義務(wù)非常艱難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員編制治理紊亂。因?yàn)殛傥舳嗫谶M(jìn)人，加上常常性的編制凍住，而正常的分派、安頓又難以防止，形成編制治理懸空，進(jìn)人多、入編少，人員膨脹難以節(jié)制。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)做事，私招亂聘。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)任務(wù)人員既不按職位或崗?fù)ぶ卫恚膊话葱姓褪聵I(yè)治理，人員治理的隨意性較大，人員混崗景象嚴(yán)峻，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。當(dāng)前，全縣正在展開(kāi)財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員工資專項(xiàng)清算任務(wù)，從清算的狀況來(lái)看，虛報(bào)、冒領(lǐng)、多領(lǐng)和超規(guī)范、超局限領(lǐng)取財(cái)務(wù)工資、離退休費(fèi)以及津貼的景象依然存在。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)繁重，工資不克不及按時(shí)足額發(fā)放。大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債權(quán)，少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，單個(gè)的甚至到達(dá)上萬(wàn)萬(wàn)元。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資執(zhí)行的是幾年前的工資規(guī)范，有的甚至連職工生涯費(fèi)也不克不及按時(shí)發(fā)放。對(duì)以上問(wèn)題，我們只要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革來(lái)處理。人人必然要看法到此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的需要性和緊迫性，加強(qiáng)前史責(zé)任感和任務(wù)感，下決計(jì)把此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革推進(jìn)到位。

二、明白重點(diǎn)，凸起抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的要害環(huán)節(jié)

依據(jù)中心及省市精力和我縣實(shí)踐，此次變革不搞過(guò)渡段。依照市委、市當(dāng)局的要求，12月20日前完成此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革義務(wù)。依據(jù)這一總體要求，我們此次變革的根本準(zhǔn)則：一是對(duì)峙權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)效能的準(zhǔn)則。既要做到權(quán)利與責(zé)任相符、事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配，又要實(shí)在精兵簡(jiǎn)政、進(jìn)步行政效能；二是對(duì)峙勇敢變革、穩(wěn)步推進(jìn)的準(zhǔn)則。既要對(duì)峙變革的偏向、積極推進(jìn)，又要以報(bào)酬本、統(tǒng)籌各方面的好處和接受才能，確保大局不變；三是對(duì)峙分類指點(diǎn)、配套變革的準(zhǔn)則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套變革，又要充沛思索各地的差別性、量體裁衣地推進(jìn)變革。此次變革的首要目的是：經(jīng)過(guò)變革，進(jìn)一步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局本能機(jī)能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能定位，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和指導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元，分流超編人員，削減財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員，實(shí)在穩(wěn)固鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革效果，減輕財(cái)務(wù)和農(nóng)人擔(dān)負(fù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)底層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工夫緊、義務(wù)重、要求高。為搞好變革，我們既要統(tǒng)籌統(tǒng)籌，全體推進(jìn)，做好各個(gè)方面的變革任務(wù)，又要凸起重點(diǎn)，仔細(xì)抓好以下幾個(gè)要害環(huán)節(jié)：

第一，要整合機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員編制和指導(dǎo)職數(shù)。我縣2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革時(shí)，變革方案規(guī)則的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制曾經(jīng)比擬精簡(jiǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。依照免征農(nóng)業(yè)稅后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制裝備的新要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、編制、指導(dǎo)職數(shù)要在落實(shí)2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革方案的根底上，進(jìn)行從新調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)和精簡(jiǎn)。一是調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，對(duì)峙原定的三個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)額不變。機(jī)構(gòu)稱號(hào)一致標(biāo)準(zhǔn)為：黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元一致設(shè)置6個(gè)，即：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展效勞中間、村鎮(zhèn)建立開(kāi)展效勞中間、文明事業(yè)開(kāi)展效勞中間、方案生育效勞中間、財(cái)稅所、民政與勞動(dòng)保證所，個(gè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所由縣財(cái)務(wù)局治理。原農(nóng)業(yè)開(kāi)展效勞中間除獸醫(yī)站按上級(jí)告訴維持近況外，其它各站、所必需進(jìn)行本質(zhì)性兼并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)疆土資本所作為縣直派出機(jī)構(gòu)，也要在此次變革中設(shè)置到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制不得打破省審定我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員編制，按行政編制10%的比例審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為離退休人員效勞的編制，仍按2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)變革方案的規(guī)則審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元的編制，在不打破省審定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的前提下，合理審定分化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元。二是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)職數(shù)?？偟囊笫菑谋緛?lái)的7至12名削減到7至9名。精簡(jiǎn)下來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部，作為過(guò)渡可保存原職級(jí)待遇。要嚴(yán)厲節(jié)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)職數(shù)裝備，果斷清算超職數(shù)裝備的指導(dǎo)干部，倡導(dǎo)黨政指導(dǎo)班子成員穿插任職。三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元機(jī)構(gòu)變革。要依照分類指點(diǎn)和政事分隔、政企分隔的準(zhǔn)則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元機(jī)構(gòu)變革，逐漸整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元所承當(dāng)?shù)闹卫硇?、公益性和運(yùn)營(yíng)性本能機(jī)能，治理性本能機(jī)能要收歸當(dāng)局，公益性本能機(jī)能要進(jìn)行強(qiáng)化，運(yùn)營(yíng)性效勞要面向市場(chǎng)。要逐漸加大財(cái)務(wù)對(duì)公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資本。從嚴(yán)節(jié)制公益性事業(yè)所站的規(guī)劃和數(shù)目，往后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支事業(yè)單元，自行設(shè)置的要改制轉(zhuǎn)企，不克不及轉(zhuǎn)制的，要予以撤銷。

第二，要實(shí)在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流任務(wù)。人員分流安頓問(wèn)題觸及廣闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的親身好處，是歷次機(jī)構(gòu)變革的難點(diǎn)，也是推進(jìn)此次變革的要害點(diǎn)、難點(diǎn)，是可否成功的主要環(huán)節(jié)。此次變革要實(shí)在處理人員分流不到位的問(wèn)題，特殊是要真正處理曩昔有些當(dāng)?shù)卮嬖诘摹胺侄涣?、流而不走”的?wèn)題。一要果斷清退非正式人員。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類非正式人員，但凡暫時(shí)借調(diào)、暫時(shí)聘用的人員，但凡沒(méi)有經(jīng)由組織、人事、編制、民政、勞動(dòng)保證部分處理正式手續(xù)的人員，但凡假身份、假證實(shí)、假手續(xù)等故弄玄虛的人員，不論什么關(guān)系，都要一概清退。但凡被清退的人員，一概要張榜，承受各方面的監(jiān)視。對(duì)該清不清、故弄玄虛的要追查指導(dǎo)責(zé)任。二要標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)上崗。依照公開(kāi)、公道、公平的準(zhǔn)則，仔細(xì)搞好正式人員的競(jìng)爭(zhēng)上崗。上崗和分流人員名單必需公示，嚴(yán)禁暗箱操作。分流人員必需離崗，不克不及與在職人員混崗，更不克不及輪番上崗，嚴(yán)禁搞編制混用和輪崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單元人員要嚴(yán)厲按編制訂編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要仔細(xì)落實(shí)人員分流政策。依據(jù)省、市文件精力，此次縣委、縣當(dāng)局制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革中人員定崗分流、財(cái)務(wù)及社會(huì)保證的有關(guān)文件，來(lái)包管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流。首要辦法是：明白近幾年行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單元考錄任務(wù)人員，要把契合考錄前提的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員作為考錄對(duì)象之一；對(duì)到本年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單元男滿55周歲、女滿50周歲且任務(wù)年限滿20年的，或任務(wù)年限滿30年的，可處理提早退休手續(xù)，享用退休人員待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)正式在職人員，分流撤退出編制序列，未就業(yè)的每月按自己2005年國(guó)度規(guī)則工資規(guī)范的70%發(fā)放根本生涯費(fèi)，個(gè)中任副科級(jí)干部十年的可以享用正科級(jí)待遇，處理提早退休手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正式在職人員，自己自愿、經(jīng)同意辭去公職自謀職業(yè)的，可視其任務(wù)年限一次性發(fā)給辭去職務(wù)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可歸入企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從1995年1月起補(bǔ)建根本養(yǎng)老保險(xiǎn)小我?guī)簦?995年以來(lái)積年的檔案工資為交費(fèi)基數(shù)，按11%的比例補(bǔ)繳小我?guī)糍Y金，退休時(shí)依照企業(yè)方法計(jì)發(fā)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；分流前已參與機(jī)關(guān)事業(yè)單元養(yǎng)老保險(xiǎn)的，分流后可以小我身份持續(xù)參與機(jī)關(guān)事業(yè)單元養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單元計(jì)發(fā)保險(xiǎn)金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單元正式人員，自愿辭去公職并與單元處理解除人事勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的，既可以參與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以對(duì)比有關(guān)規(guī)則，賜與一次性賠償；未就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單元分流人員，可對(duì)比國(guó)度和省有關(guān)規(guī)則，享用國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革分流人員契合領(lǐng)取賦閑保險(xiǎn)前提的，可向本地賦閑保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)請(qǐng)求享用賦閑保險(xiǎn)金及其他賦閑保險(xiǎn)待遇。一切這些政策辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然要不折不扣地落實(shí)。

第三，要積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)。我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)義務(wù)不重，85年豐港是全圩區(qū)，由于思索向上爭(zhēng)奪水利、工程項(xiàng)目，設(shè)立了豐港鄉(xiāng)。1991年洪水今后，建筑了橋溝大橋，目前無(wú)論是從往后的防汛，照樣進(jìn)一步整合伙源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域的拉動(dòng)功用、加速當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)展來(lái)看，豐港、橋溝兩鄉(xiāng)兼并都十分適宜。不要站在小我的角度來(lái)對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼并，必需要站在全局的高度，不管是豐港、橋溝兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部，照樣村干部和群眾，都不要帶著情緒顏色來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，村莊干部更不克不及帶著小我好處來(lái)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，來(lái)看待此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革。我在這里提示人人，不論你是從小我情緒角度照樣從小我好處角度，此次發(fā)動(dòng)會(huì)今后，看法都必需一致。假如你依然帶著小我好處來(lái)看待此次變革，消極地、被動(dòng)地、應(yīng)付地看待這項(xiàng)任務(wù)，不謙讓地講，縣委、縣當(dāng)局將視其立場(chǎng)、行為來(lái)思索你下步任務(wù)走向。關(guān)于單個(gè)干部不管大局，私自慫恿或宣傳、組織不明實(shí)情的群眾對(duì)立變革、對(duì)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)兼并，我們將依照規(guī)律要求，該接納組織辦法，果斷接納組織辦法，處置你沒(méi)磋商。但愿在這一點(diǎn)上，兩個(gè)鄉(xiāng)的干部，特殊是指導(dǎo)干部，必然要站在全局的高度，準(zhǔn)確看待。關(guān)于你們小我的運(yùn)用問(wèn)題，要置信縣委、置信組織會(huì)作妥帖布置的，不要擔(dān)憂這，顧忌那，你們異想天開(kāi)有什么用？唯有一條路就是投身到變革中來(lái)，以積極的立場(chǎng)、積極的舉動(dòng)來(lái)承受組織上對(duì)你的考驗(yàn)。我置信，兩個(gè)鄉(xiāng)的黨政人買辦子的同志和廣闊干部會(huì)做到這一點(diǎn)。昨天四人人聯(lián)席會(huì)也作了研討，兩鄉(xiāng)兼并，專門成立任務(wù)班子，縣委常委、組織部長(zhǎng)周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長(zhǎng)王，縣工會(huì)主席周炳華牽頭，從組織、人事、財(cái)務(wù)抽調(diào)人員，今日下晝要進(jìn)一步研討?？偟囊粭l，包管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革不給市委、市當(dāng)局添費(fèi)事，包管的變革任務(wù)正常進(jìn)行，包管干部思維不亂，包管經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展大局不變。

第四，要改變本能機(jī)能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革，要害在于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局本能機(jī)能。特殊是免征農(nóng)業(yè)稅今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、當(dāng)局任務(wù)的義務(wù)發(fā)作了新的轉(zhuǎn)變。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革，必需順應(yīng)新情勢(shì)的要求，從新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能，實(shí)在進(jìn)步行政效能，出力構(gòu)建行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平通明、清廉高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體系體例和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要改良鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的方法辦法，把任務(wù)重點(diǎn)從直接手企業(yè)、抓出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等詳細(xì)事務(wù)，轉(zhuǎn)到供應(yīng)政策效勞、營(yíng)建開(kāi)展情況和維護(hù)社會(huì)不變上，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理和公共效勞，促進(jìn)農(nóng)人增收，起勁建立效勞型當(dāng)局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得代替企業(yè)投資決議計(jì)劃，不得替代企業(yè)招商引資，不得直接干涉企業(yè)和農(nóng)人的出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)運(yùn)動(dòng)，連系此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革，縣委、縣當(dāng)局決議，在全縣局限內(nèi)，依照省、市的布置，清算省、市、縣三級(jí)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評(píng)選達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。凡不是中心和省委、省當(dāng)局確定的一票否決項(xiàng)目，以及不該該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承當(dāng)?shù)脑u(píng)選達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，要一概作廢。對(duì)保存的評(píng)選達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，也要嚴(yán)厲進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，禁絕隨意擴(kuò)展評(píng)選反省內(nèi)容和局限。往后，凡司法、律例規(guī)則由縣級(jí)當(dāng)局部分承當(dāng)?shù)穆氊?zé)，禁絕轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局承當(dāng)。上級(jí)有關(guān)部分需求鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同任務(wù)的，要供應(yīng)需要的財(cái)力保證，并付與響應(yīng)的權(quán)限。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)審核只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能局限內(nèi)的事項(xiàng)，準(zhǔn)則上一年一次，而且由縣委、縣當(dāng)局一致布置。

第五，要強(qiáng)化治理，樹(shù)立有用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制治理機(jī)制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制治理，是深化和完美鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革、穩(wěn)固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革效果的要害。要嚴(yán)厲節(jié)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，果斷堵住不按編制多口進(jìn)人的“口兒”，樹(shù)立有用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制治理機(jī)制。省委、省當(dāng)局決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，由省一級(jí)執(zhí)行微觀治理和總量節(jié)制，5年內(nèi)只能削減不克不及添加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)職數(shù)一經(jīng)確認(rèn)，不得改動(dòng)。要樹(shù)立和完美機(jī)構(gòu)編制治理臺(tái)帳，執(zhí)行編制實(shí)名制治理和機(jī)構(gòu)編制審核告訴單準(zhǔn)則，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單元進(jìn)人關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單元滿編后，一概禁絕添加新的任務(wù)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)干部調(diào)整交流的，也必需在編制內(nèi)和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。要樹(shù)立和完美機(jī)構(gòu)編制治理與財(cái)務(wù)預(yù)算治理互相配套的約束機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單元的人員工資，執(zhí)行縣級(jí)統(tǒng)發(fā)；縣級(jí)財(cái)務(wù)部分在機(jī)構(gòu)編制部分審定的編制內(nèi)，依照同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部分供應(yīng)的編制賤內(nèi)員名單和人事部分核準(zhǔn)的工資規(guī)范，逐人逐月發(fā)下班資。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制治理任務(wù)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直部分的審核內(nèi)容，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制任務(wù)年度責(zé)任反省和離任述職申報(bào)準(zhǔn)則；增強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制治理執(zhí)行狀況的監(jiān)視，嚴(yán)厲查處違背機(jī)構(gòu)編制治理政策規(guī)則和規(guī)律的行為。

三、狠抓落實(shí)，實(shí)在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的組織施行任務(wù)

第一，要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、當(dāng)局要充沛估量到此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革面對(duì)的堅(jiān)苦和問(wèn)題，在施行進(jìn)程中要精心組織，在變革的每一個(gè)步調(diào)和環(huán)節(jié)上，都要有實(shí)在可行的組織辦法和明白的處置方法。要嚴(yán)厲把握政策，包管各項(xiàng)變革政策辦法的貫徹落實(shí)。要實(shí)在掌握變革動(dòng)態(tài)，針對(duì)變革進(jìn)程中呈現(xiàn)的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，實(shí)時(shí)接納實(shí)在可行的對(duì)策和辦法。要統(tǒng)籌統(tǒng)籌，做到機(jī)構(gòu)變革和各項(xiàng)日常任務(wù)兩不誤。執(zhí)行指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)準(zhǔn)則，縣處級(jí)干部要深化所聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)指點(diǎn)和催促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是變革的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充沛查詢研討的根底上，擬定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革施行定見(jiàn)，經(jīng)上級(jí)編制部分審核后，報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革指導(dǎo)小組立案。

第二，要親密共同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革任務(wù)觸及面廣，需求方方面面的共同。縣組織、人事、財(cái)務(wù)、民政、勞動(dòng)等部分，要分工擔(dān)任，積極共同機(jī)構(gòu)編制部分做好任務(wù)?？h直有關(guān)部分要增強(qiáng)對(duì)變革的指點(diǎn)，制訂響應(yīng)的配套辦法，構(gòu)成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的任務(wù)格式。需求指出的是，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，部分“條條”干涉機(jī)構(gòu)編制任務(wù)的景象屢禁不止，必然水平上形成了機(jī)構(gòu)編制的膨脹?？h直各部分要樹(shù)立大局觀念，克制部分好處，帶頭執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制治理規(guī)則，實(shí)在做到部分好處聽(tīng)從全局好處、部分好處聽(tīng)從全體好處。營(yíng)業(yè)主管部分不得以項(xiàng)目、資金、評(píng)選、反省、達(dá)標(biāo)等伎倆干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、本能機(jī)能裝備和人員編制審定，不得要求上下級(jí)機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。部分代黨委、當(dāng)局草擬的文件和指導(dǎo)講話，不得觸及機(jī)構(gòu)編制事宜。部分下發(fā)的文件和召開(kāi)會(huì)議私自規(guī)則機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一概無(wú)效。機(jī)構(gòu)編制部分要仔細(xì)實(shí)行職責(zé)，實(shí)在管好機(jī)構(gòu)、管好編制、管好指導(dǎo)職數(shù)，關(guān)于違規(guī)違紀(jì)行為，要勇于對(duì)峙準(zhǔn)則，勇于碰硬，勇于改正。

第三，要包管按期完成。省委要求，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革歲尾前完成，不留過(guò)渡期，禁絕遷延。市委要求十二月十日前各縣區(qū)具體完成人員定崗分流義務(wù)。這是依據(jù)我省的實(shí)踐狀況決議的，也是總結(jié)歷次機(jī)構(gòu)變革得出的一個(gè)根本經(jīng)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有工夫觀念，嚴(yán)厲依照《縣深化和完美鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革施行方案》要求，敏捷貫徹落實(shí)，不折不扣執(zhí)行，確保按時(shí)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革義務(wù)完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不再調(diào)整。要增強(qiáng)督導(dǎo)反省，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堅(jiān)持共產(chǎn)黨員進(jìn)步前輩性教育運(yùn)動(dòng)督導(dǎo)組，還擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革督導(dǎo)義務(wù)，機(jī)構(gòu)變革不完畢，督導(dǎo)組不撤回?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革指導(dǎo)小組辦公室要抓好反省驗(yàn)收。

第四，要營(yíng)建優(yōu)越情況。要搞好變革政策的宣傳，加強(qiáng)通明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)任務(wù)人員對(duì)變革政策都能熟習(xí)和把握。要深化仔細(xì)地做好廣闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思維政治任務(wù)，爭(zhēng)奪廣闊干部職工的了解和支撐。對(duì)阻遏變革、違背規(guī)則的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

同志們，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革意義嚴(yán)重，義務(wù)艱難。我們置信，有縣委、縣當(dāng)局的剛強(qiáng)指導(dǎo)、精心組織，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部分的親密共同，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革必然可以到達(dá)預(yù)期目標(biāo)！