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同志們：

剛才，扶貧辦主任通報了全貧困村互助資金運行的有關(guān)情況，一會兒，扶貧辦還要對業(yè)務(wù)人員進行培訓。下面，我就做好互助資金試點項目講三個方面的意見：

一、充分認識互助資金試點項目實施的重要意義，進一步提高做好互助資金試點項目的責任感

農(nóng)村資金短缺一直困擾著我農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有的貧困戶由于貸不到信貸資金，而長期依靠借高利貸維持生產(chǎn)，年復一年的還貸款，甚至出現(xiàn)辛苦一年的所得用于支付高額的利息。開展互助資金試點是國家在特定貧困地區(qū)，為緩解農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融產(chǎn)品不足，農(nóng)戶生產(chǎn)資金缺乏，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特別是貧困農(nóng)戶脫貧致富的突出矛盾而采取的一種特殊的扶貧方式。在貧困村建立互助資金組織，促進貧困農(nóng)戶自我發(fā)展，可有效緩解貧困農(nóng)戶資金短缺狀況，創(chuàng)新扶貧資金使用管理機制，提高貧困農(nóng)戶組織化程度和自我發(fā)展能力具有重要的作用。從我?guī)啄陙淼膶嵺`證明，互助資金的使用、互助社的建立在貧困村的經(jīng)濟、社會發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。目前，我只有信用聯(lián)社一家金融機構(gòu)對農(nóng)戶提供信貸支持，同時存在信貸成本高的問題，目前，信用聯(lián)社的貸款利率已調(diào)整到1分多，而且還存在著貸款辦理難的問題，很難解決農(nóng)戶特別是貧困戶的燃眉之急?；ブY金一定程度上發(fā)揮了適度的金融補充作用。同時，互助社的建立，使村干部在同一區(qū)域變換了身份，轉(zhuǎn)換了角色，讓政府的扶貧政策直接面對貧困群體，自然得到了以貧困農(nóng)戶為主的大多數(shù)村民的擁戴，無形中增加了親和力和凝聚力。因此，大家一定要把這件好事辦好，既要為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富提供必要的資金支持，又要確保資金的安全高效使用，滾動發(fā)展。

我自2008年開始被自治區(qū)確定為互助資金項目試點縣，當年批復10個村為互助資金試點項目村，年，又新增加了11個村為互助資金試點項目村，目前，我互助資金試點貧困村達到了21個。為全面掌握和了解全互助資金運行和使用情況，去年年底，政府組織由政府辦公室、財政局、扶貧辦組成的聯(lián)合督查組對全6個鎮(zhèn)21個互助資金試點項目村開展情況進行了全面督查，在督查工作中，發(fā)現(xiàn)了一些項目村在使用和管理過程中存在著一些問題，針對存在的問題，今年的1月份，政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步加強貧困村小額互助資金使用和管理有關(guān)事宜的通知》，同時，在3月9日，政府辦公室將《自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好國務(wù)院扶貧辦組織開展的貧困村互助資金交叉檢查準備工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)到了各鎮(zhèn)，并組成了專項督查組對該項工作進行了督查。目前看，大部分項目村運行還是比較好的，能夠按照互助社章程開展工作，并做到按時收回和發(fā)放，但個別項目村仍然存在著大量的問題沒得到有效解決，這次國家扶貧辦組織的交叉檢查致關(guān)重要，這次是扶貧辦來內(nèi)蒙互檢，而且檢查肯定也是非常嚴格、認真的，自治區(qū)扶貧辦文件已明確指出，“督查和檢查結(jié)果將做為今年貧困村互助資金試點項目安排的重要依據(jù)兌現(xiàn)獎懲”。因此，大家一定要引起高度重視，確保順利通過檢查，這不僅是全的問題，而且是關(guān)系到全市甚至是全區(qū)的事情。

二、要準確把握互助資金試點的基本原則，嚴格按照原則和程序規(guī)范運行

互助資金試點工作是扶貧機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，同時也是推動國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系完善的有益探索，因此，我們要準確把握試點的基本原則和重要環(huán)節(jié)，在互助社組建、運作中必須堅持以下六項原則：

一是以行政村為單位組建互助社的原則?；ブ缰荒茉诒拘姓逶O(shè)立，吸收本村村民為互助社社員，不得跨村設(shè)立。

二是以貧困戶為主的原則。村民入社自愿，各村必須以貧困戶入社為主，貧困戶在入社社員中要占50%至80%的比例。在借款限額、還款期限、占用費率等制度設(shè)計上，要處理好支持一般戶與貧困戶的關(guān)系，始終堅持貧困戶優(yōu)先、突出貧困戶的利益，通過規(guī)則和制度來保護貧困群眾。

三是交納基準互助金入社的原則。社員交納的互助金是獲得社員資格和享受社員權(quán)利必須的前提條件，申請加入互助社的村民，必須交納互助金方能取得社員資格并享受社員權(quán)利。

四是不吸儲、不從事未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動的原則。吸儲是一種金融行為，未經(jīng)批準、非專業(yè)機構(gòu)不能開展此業(yè)務(wù)，互助社是一個互助組織，既沒有吸儲的職能，也缺乏專業(yè)人才，一旦違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)，勢必帶來巨大風險；互助資金金融化，會從根本上改變扶貧互助金的性質(zhì)、用途。

五是入社自愿、退社自由的原則。農(nóng)戶入社完全自愿，在加入互助社后有退出意愿的，可以在入社一年后申請退出，互助社全額返還該農(nóng)戶交納的基準互助金本金并收回《社員證》。該戶若申請重新入社必須得一年以上方可。

六是不營利、不分紅的原則?；ブ缭诿裾块T是以“民辦非企業(yè)”注冊，屬非營利性組織，只能從事互助金的借款發(fā)放、回收業(yè)務(wù)。社員交納的互助金不分紅。收取占用費僅限于覆蓋互助社運轉(zhuǎn)，留取一定比例公積金、公益金用于社員風險防范及公益事業(yè)的發(fā)展。

三、扎實做好互助資金試點的各項工作，積極做好迎接國家扶貧辦組織的交叉檢查工作

一是要學習和掌握互助資金項目相關(guān)政策?；ブY金是國務(wù)院扶貧辦和財政部為解決貧困地區(qū)群眾貸款難而進行的試點，通過農(nóng)戶自我管理的組織方式，彌補了金融機構(gòu)的缺失，改善了信用環(huán)境，起到了“金融替補”的作用，不僅對改革扶貧方式具有重要意義，更是對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村金融服務(wù)的一種補充。這對于探索鄉(xiāng)村一級的金融組織方式，具有極大的創(chuàng)新意義。鎮(zhèn)領(lǐng)導、試點村的村書記、主任、理事長和會計都要認真學習互助資金相關(guān)理論知識、《互助資金試點工作的實施意見》、《扶貧互助社章程》，只有理論上弄明白了，才能在工作中正確指導。尤其是各試點村的理事長和會計要仔細學習并掌握《互助資金試點工作的實施意見》、《扶貧互助社章程》全部知識，這是互助社組建、運作、管理的指南。

二是要加強組織領(lǐng)導，注重協(xié)調(diào)運作?；ブY金試點工作是扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容，鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要進一步明確職責，嚴格落實責任，加強督促檢查，保證互助資金試點工作健康穩(wěn)定運行。扶貧、財政部門要主動承擔起試點工作的組織、管理和協(xié)調(diào)責任，及時解決試點工作的實際問題；鎮(zhèn)要確定一名領(lǐng)導主抓此項工作，要派駐強有力的干部到項目村幫助開展工作。扶貧辦要每月了解一次情況、每季度收取各互助社報表并分析全運行情況。

三是要規(guī)范操作程序，著力防范風險。要嚴格按照互助金借款程序辦理。要嚴格依照《互助社章程》、《互助金試點工作的實施意見》的業(yè)務(wù)要求，層層把好關(guān)。申請、擔保、審批、審核、公示，每個環(huán)節(jié)都不能走過場。要嚴格執(zhí)行互助金借款的額度、用途、時間、占用費率、還款回收等規(guī)定。借款用途僅限于發(fā)展生產(chǎn)、幫助社員增收項目；借款時間一般限定短中期借款，最長不超過一年；借款到期要適時催繳，逾期無正當理由不歸還借款者互助社應(yīng)啟動聯(lián)保程序以至訴諸法律追討。要大膽運用退出機制。扶貧部門要嚴格按照要求，對工作不力、宣傳發(fā)動不到位、借款率長期較低、借款操作違規(guī)導致存在重大資金安全隱患經(jīng)督促整改仍不能規(guī)范的村，要及時、大膽啟動退出機制，堅決收回資金。

四是要切實做好迎接國家扶貧辦組織的交叉檢查工作。各鎮(zhèn)政府要針對項目村在互助資金運行過程中出現(xiàn)的問題，積極協(xié)助項目村互助社立即采取補救措施，妥善解決存在和出現(xiàn)的問題。對于未收回的資金要馬上收回；對擠占、挪用的資金要立即追回；對程序和手續(xù)不健全的要進一步整改和完善，確保在交叉檢查時不出現(xiàn)任何問題。對于擅自違反章程和程序，違規(guī)使用或造成互助資金損失的，要依法追究相關(guān)人員的責任，情節(jié)嚴重的可移交到紀檢監(jiān)察部門或司法機關(guān)處理。

檢查組月20日之前到庫倫，時間非常緊迫，會后，各鎮(zhèn)、各項目村要將此項工作切實納入重要議事日程，務(wù)必高度重視，在確保順利通過國家持貧辦交叉檢查的同時，今后要嚴格執(zhí)行互助資金的相關(guān)制度和規(guī)定，一定要規(guī)范運作，將我互助資金資金試點工作抓出成效，充分發(fā)揮促進貧困群眾脫貧致富的重要作用。