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尊敬的林主席，尊敬的各位副主席，同志們：

很高興來(lái)參加由縣政協(xié)主辦，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、工業(yè)園區(qū)（籌）管委會(huì)、野三關(guān)鎮(zhèn)人民政府承辦的經(jīng)濟(jì)中心（野三關(guān)）建設(shè)與發(fā)展論壇。這次論壇對(duì)我來(lái)講，對(duì)大家來(lái)講，對(duì)野三關(guān)鎮(zhèn)和園區(qū)未來(lái)的發(fā)展來(lái)講是大有裨益的。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我代表中共縣委、縣人民政府向親臨本次會(huì)議的各位州里的領(lǐng)導(dǎo)和專家表示感謝；向?yàn)楸敬螘?huì)議順利舉辦而付出辛勤勞動(dòng)的政協(xié)各位主席、各位秘書長(zhǎng)、各專委會(huì)主任及所有工作人員表示感謝；向積極撰寫論文，為野三關(guān)經(jīng)濟(jì)中心和園區(qū)建設(shè)把脈的各位高人表示深深的謝意。按照會(huì)議的安排，我在這里講兩個(gè)問(wèn)題，不對(duì)的、不妥的請(qǐng)林主席、各位副主席及所有與會(huì)人員批評(píng)指正。

一、對(duì)會(huì)議的估價(jià)

看了大家的文章，聽(tīng)了部分同志的發(fā)言，深感啟發(fā)很大，受益匪淺?？偟母惺苡腥c(diǎn)。

第一，這次會(huì)議是一次讓人感動(dòng)的群英會(huì)議。感動(dòng)之一，來(lái)自州政協(xié)、州委辦、州委黨校、州發(fā)改局等州直重要部門對(duì)本次會(huì)議的極大關(guān)注與支持，州委政研室、州委黨校、州發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和專家親自撰寫論文，并在會(huì)議上宣讀演講，對(duì)大會(huì)進(jìn)行具體指導(dǎo)，其作風(fēng)十分了不得。感動(dòng)之二，來(lái)自縣政協(xié)的各位主席以主人翁的態(tài)度，積極參政議政，為振興經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，其品質(zhì)十分可貴。感動(dòng)之三，來(lái)自各個(gè)階層的精英和有識(shí)之士對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)野三關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展懷有的拳拳之心，其雄心大志十分難得。

第二，這次會(huì)議是一次讓人啟迪的問(wèn)計(jì)會(huì)。聽(tīng)了大家的交流發(fā)言，在野三關(guān)經(jīng)濟(jì)中心如何定位、如何建設(shè)、如何發(fā)展等方面給了我們很多啟發(fā)和收獲。如王慶喜等同志提出的用“四個(gè)理論”來(lái)指導(dǎo)和謀劃野三關(guān)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)；劉傳誼等同志提出的用開(kāi)明、優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)建設(shè)；譚天魁同志提出的用完備的財(cái)政體制來(lái)保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)建設(shè)；馮雁鵬同志提出的用科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)定位來(lái)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)；鄧正階、楊林、馬尚清、曾凡鋼等同志提出建設(shè)野三關(guān)經(jīng)濟(jì)中心要遵循自然規(guī)律、重視人才、發(fā)展物流；胡敏同志提出的突破野三關(guān)鎮(zhèn)土地瓶頸以及譚昱同志提出的野三關(guān)經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略構(gòu)想和目標(biāo)措施等觀點(diǎn)和認(rèn)知都值得經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員認(rèn)真消化吸收。這些意見(jiàn)和建議，對(duì)直接從事經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同志來(lái)講無(wú)疑是一劑劑良藥，給人以啟迪和思考。會(huì)后，建議野三關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府的各位中層干部、全體黨員和工業(yè)園區(qū)的各位干部認(rèn)真拜讀、認(rèn)真體會(huì)。

第三，這次會(huì)議更是一次傳播先進(jìn)理念，解放思想，掀起經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)大干快上熱潮的促進(jìn)會(huì)。成就一件大事需要積極先進(jìn)的理念武裝，更需要各級(jí)各部門、各個(gè)方面統(tǒng)一的意志和堅(jiān)定執(zhí)著的行動(dòng)來(lái)落實(shí)。本次論壇的宗旨就是要把加快發(fā)展的要求和主觀愿望統(tǒng)一起來(lái)，凝聚起來(lái)，變成加速經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，這次論壇達(dá)到了既定的目標(biāo)。我相信，它必將有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)順利健康發(fā)展。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的一些基本問(wèn)題

個(gè)人認(rèn)為，野三關(guān)經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)建設(shè)有以下基本問(wèn)題需要大家一起研究思考。

（一）為什么要提出把野三關(guān)建成經(jīng)濟(jì)中心，為什么要在經(jīng)濟(jì)中心所在地建設(shè)工業(yè)園區(qū)？

建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心的理論依據(jù)眾多論文作者作了較為全面的闡述，我不再贅述。下面主要談?wù)劷ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第一，逃生的緊迫任務(wù)。眾所周知，黃土坡是滑坡地帶，黃土坡還住著25000多名父老鄉(xiāng)親，還有部分企業(yè)和市場(chǎng)。出于對(duì)老百姓生命財(cái)產(chǎn)的重視和尊重，出于對(duì)老百姓的真正負(fù)責(zé)任，縣委、縣政府果斷提出避讓搬遷的舉措。這一舉措得到省委、省政府，州委、州政府的積極響應(yīng)。老百姓的搬遷安置需要容量，需要空間，何處去安置？江北地區(qū)緊鄰長(zhǎng)江，處在相對(duì)不穩(wěn)定狀態(tài)，不宜選為安置地。野三關(guān)正好是一個(gè)理想的安置場(chǎng)所。當(dāng)然野三關(guān)也不可能一下接納25000人，但可以將白土坡、大坪一帶的企業(yè)搬遷到野三關(guān)，騰出地方安置移民，這樣既減少了安置的成本，也降低了安置的難度。

第二，轉(zhuǎn)向的時(shí)代要求。此前十年，縣委、縣政府為長(zhǎng)江庫(kù)區(qū)、清江庫(kù)區(qū)的移民搬遷安置付出了艱苦卓絕的勞動(dòng)和努力，兩個(gè)庫(kù)區(qū)近8萬(wàn)移民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利搬遷安置，為三峽工程建設(shè)和水布埡電站順利蓄水發(fā)電做出了重要貢獻(xiàn)。移民搬遷這個(gè)階段性任務(wù)完成以后，縣委、縣政府的工作重心理應(yīng)轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡早讓老百姓過(guò)上富裕安康的生活。再不轉(zhuǎn)向，我們就將錯(cuò)過(guò)一次很好的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是工作轉(zhuǎn)向的實(shí)現(xiàn)地和主戰(zhàn)場(chǎng)。

第三，“兩路”開(kāi)通的現(xiàn)實(shí)選擇?！皟陕贰遍_(kāi)通之后，野三關(guān)成為對(duì)外聯(lián)結(jié)的大通道、大平臺(tái)。野三關(guān)集鎮(zhèn)到宜昌、恩施只需要1小時(shí)，野三關(guān)集鎮(zhèn)至縣城的高等級(jí)連接線也在規(guī)劃運(yùn)籌之中，這樣環(huán)野三關(guān)“一小時(shí)交通圈”就形成了。這必將對(duì)的交通狀況帶來(lái)本質(zhì)性的改變，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)重大影響。縣委、縣政府能不能本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，抓住“兩路”開(kāi)通的機(jī)遇，在短時(shí)間內(nèi)使經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較大幅度的改變和發(fā)展，是對(duì)縣委、縣政府抓發(fā)展能力的考驗(yàn)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)應(yīng)該是科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。

第四，新一屆縣委、縣政府執(zhí)政為民的理性抉擇。新一屆縣委、縣政府執(zhí)政后，能不能為的父老鄉(xiāng)親辦一些看得見(jiàn)、摸得著的事，打下一些讓人民群眾永享福祉的基礎(chǔ)工作，是本屆縣委、縣政府能不能擔(dān)負(fù)起“為官一任，造福一方”責(zé)任的考驗(yàn)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)就是為未來(lái)發(fā)展打基礎(chǔ)的工作，值得縣委、縣政府傾力去做。

基于以上四個(gè)方面的思考，縣委、縣政府提出了把野三關(guān)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)中心，在經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略決策。上述背景需要經(jīng)濟(jì)中心和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)者們領(lǐng)會(huì)把握，自覺(jué)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

（二）經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)要著力解決的關(guān)鍵性問(wèn)題

建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心不是一個(gè)口號(hào)，需要切實(shí)解決一些關(guān)鍵性問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)要解決好以下關(guān)鍵性問(wèn)題。

第一，用人機(jī)制問(wèn)題。人是生產(chǎn)力中最活躍最能動(dòng)的要素，沒(méi)有人才支撐和運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)中心和園區(qū)將一事無(wú)成。經(jīng)濟(jì)中心不是自然形成的，需要有高素質(zhì)的人來(lái)謀劃、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的主體是人，人這個(gè)要素是首要的，是決定性的。人，不是簡(jiǎn)單的人的數(shù)量，更重要地是人的素質(zhì)。一是要有一套靈活的用人體制和機(jī)制，要的人進(jìn)得來(lái)，不要的人出得去。沒(méi)有這樣的體制和機(jī)制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心也是喊口號(hào)、“打調(diào)子”。二是要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)干部、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才來(lái)增加人才的規(guī)模和數(shù)量。三是要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，讓能做事、會(huì)做事、愿做事的人享受到應(yīng)有的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。

第二，城鎮(zhèn)功能提升問(wèn)題。野三關(guān)鎮(zhèn)目前的城鎮(zhèn)功能是不完備的，有哪些功能要完善呢？目前主要解決好城鎮(zhèn)的供水、供氣、供電和街道硬化、清潔等問(wèn)題。恕我直言，盡管野三關(guān)鎮(zhèn)歷屆黨委、政府做了很多努力，但野三關(guān)鎮(zhèn)的臟、亂、差仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改觀。所有到過(guò)野三關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這里的街道環(huán)境、城鎮(zhèn)管理印象不佳。一方面或許是城建局的職能延伸不夠，但另一方面也是野三關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府的決心和力度不夠。只要下定決心，發(fā)動(dòng)廣大干部和群眾都來(lái)參與城鎮(zhèn)管理，街道應(yīng)該是可以干凈整潔的。今后野三關(guān)鎮(zhèn)干部的主要工作要轉(zhuǎn)到提升城鎮(zhèn)管理水平上來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)上來(lái)。

第三，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題。要解決好野三關(guān)與縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自身的交通問(wèn)題，形成環(huán)野三關(guān)“一小時(shí)交通圈”。經(jīng)濟(jì)中心如果四周的交通不發(fā)達(dá)，就不能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，也就不成其為中心。下一步要謀劃好三個(gè)問(wèn)題。一是野三關(guān)集鎮(zhèn)與縣城的通道問(wèn)題。按照春魁主席正在做的規(guī)劃，今后從野三關(guān)集鎮(zhèn)到縣城大約50公里，這是很鼓舞人的。這個(gè)通道接通了，意義非同一般。二是要解決好野三關(guān)集鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路等級(jí)問(wèn)題。三是把野三關(guān)集鎮(zhèn)方圓20公里內(nèi)的道路硬化好。

第四，市場(chǎng)建設(shè)和培育問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)中心的重要標(biāo)志是有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和交易行為。只有交易才能形成物流、資金流，才能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把野三關(guān)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)中心，就要把野三關(guān)建設(shè)成為物資的凈輸出、資金的凈流入地區(qū)。要有爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝?、敢?dāng)老大的氣魄和勇氣，敢想敢干，把野三關(guān)建成鋼鐵交易中心、多晶硅交易中心、魔芋交易中心、玉米交易中心、蔬菜交易中心、物流交易中心。市場(chǎng)建立起來(lái)了，交易興旺了，經(jīng)濟(jì)中心也就逐漸形成了。

第五，要素激活問(wèn)題。要放開(kāi)、放寬、放權(quán)、放活經(jīng)濟(jì)要素。土地、人才、資源、資金等都是經(jīng)濟(jì)要素。如何做好“放”的文章？一是放開(kāi)，凡是國(guó)家不禁止的事項(xiàng)，我以為在野三關(guān)都要放開(kāi)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)?？h委、縣政府，野三關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府，園區(qū)管委會(huì)都要有這樣的勇氣和氣魄。浙江全省在無(wú)資金、無(wú)資源、無(wú)政策的情況下，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地方，靠的就是他們以辦成事為目標(biāo)，不爭(zhēng)論、不頂撞、敢擔(dān)責(zé)任的勇氣。二是放寬，就是放寬準(zhǔn)入條件。凡是到、到野三關(guān)落戶辦企業(yè)的，其準(zhǔn)入條件都可以一事一議。三是放權(quán)，就是賦予野三關(guān)自主決策權(quán)。如果授權(quán)不充分，是很難辦成事的。四是放活，土地、自然資源、人才等一切經(jīng)濟(jì)要素，只要有利于經(jīng)濟(jì)中心健康發(fā)展的，在野三關(guān)境內(nèi)都要放活，讓其自由自主流動(dòng)。

第六，建設(shè)資金問(wèn)題。要完善財(cái)政支持體制，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要財(cái)力作保障，更需要金融支持。這包括兩個(gè)方面，一方面是縣級(jí)財(cái)政體制要進(jìn)一步完善對(duì)野三關(guān)經(jīng)濟(jì)中心傾斜的政策；另一方面是要進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大信貸規(guī)模，“借雞生蛋”，用銀行的錢幫助我們發(fā)展。

以上這六個(gè)問(wèn)題是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)中心是否能建設(shè)起來(lái)的一些基本問(wèn)題，希望縣委辦、縣政府辦的各位主任以及野三關(guān)鎮(zhèn)的班子成員認(rèn)真思考，在下一步要出臺(tái)的《加快經(jīng)濟(jì)中心（野三關(guān)）建設(shè)的意見(jiàn)》中找到解決這些問(wèn)題的措施。

（三）當(dāng)前建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心需要做的準(zhǔn)備工作

自從縣委、縣政府安排我分管經(jīng)濟(jì)工作以來(lái)，我對(duì)野三關(guān)發(fā)展和工業(yè)園建設(shè)思考很多。我認(rèn)為，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心，當(dāng)前急需做好以下八個(gè)方面的事宜。

第一，抓緊備好人才。包括我們行政干部和創(chuàng)業(yè)人才的準(zhǔn)備，這是下一步要認(rèn)真解決的問(wèn)題。

第二，抓緊完備政策。要按照我剛才講的“四放”要求，出臺(tái)相應(yīng)的政策。

第三，抓緊謀劃交通。抓緊謀劃環(huán)野三關(guān)“一小時(shí)交通圈”工作，抓緊野三關(guān)集鎮(zhèn)方圓20公里內(nèi)道路的硬化。

第四，抓緊解決供水問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是把供水方案和建設(shè)方式明確下來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第五，抓緊市場(chǎng)建設(shè)。一是規(guī)劃好市場(chǎng)種類，留出空間；二是制定市場(chǎng)建設(shè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策和方式。

第六，抓緊落地企業(yè)的土地交付。要圍繞已經(jīng)入園的企業(yè)，抓緊征收土地，搬遷安置好村民，讓企業(yè)盡快動(dòng)工投產(chǎn)。

第七，抓緊融資擔(dān)保體系建設(shè)。目前的厚德公司無(wú)力承擔(dān)起融資、儲(chǔ)備土地的重任，必須集合資源，整合機(jī)構(gòu)。

第八，抓緊土地經(jīng)常性儲(chǔ)備。過(guò)去我們對(duì)土地的認(rèn)識(shí)有局限，對(duì)國(guó)土利用既有誤區(qū)，也有盲區(qū)。核心是很多干部不了解、不鉆研現(xiàn)行國(guó)土政策和相應(yīng)的程序。有關(guān)部門和干部要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土政策的研究，找到科學(xué)合理利用土地的方法和途徑，不能讓土地瓶頸制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展的預(yù)期展望

第一，鐵礦和煤矸石兩個(gè)項(xiàng)目已落戶、落戶園區(qū)。這兩個(gè)項(xiàng)目總投資將不低于60億元。兩個(gè)項(xiàng)目完工之后，每年將有80個(gè)億的產(chǎn)值，將有5億元的稅收，將提供6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，將帶動(dòng)運(yùn)輸、建材、商業(yè)服務(wù)等10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，義和工業(yè)硅將實(shí)施異地搬遷。新廠建成后，年產(chǎn)量將達(dá)到3萬(wàn)噸，年消耗電3億度以上，創(chuàng)造產(chǎn)值4.5億，稅收5000萬(wàn)。

第三，時(shí)珍堂、水布埡酒廠、多仁、野之源等4家企業(yè)已正式與園區(qū)簽訂協(xié)議，今年將在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。4家企業(yè)建成投產(chǎn)后，產(chǎn)值將突破1個(gè)億，稅收將突破1千萬(wàn)。

在《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的決定》中擬定了園區(qū)未來(lái)9年的規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)，只要措施得力，再過(guò)8—10年，經(jīng)濟(jì)中心的規(guī)模企業(yè)將達(dá)到30家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元以上，創(chuàng)造稅收6億元以上。到那時(shí)，就應(yīng)該是真正意義上的新，人民應(yīng)該可以喜氣洋洋過(guò)日子了。