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1關(guān)于兩案辦理工作

區(qū)政府系統(tǒng)共承辦省、市、區(qū)三級人大代表建議、政協(xié)提案141件，辦理人大代表建議、政協(xié)提案是政府的法定職責(zé)和重要的政治任務(wù)。2010年。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的精心指導(dǎo)和大力支持下，43家承辦單位高度重視，扎實工作，141件建議提案全部按時辦結(jié)，切實解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，絕大多數(shù)代表和委員比較滿意，值得總結(jié)的有以下三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，抓辦理落實程度有所提高。從區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)到各承辦單位都把建議提案辦理作為接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，作為改進(jìn)自身工作、密切與群眾聯(lián)系的重要舉措，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦理人員全程抓的辦理責(zé)任制，推動了工作的順利開展。二是扎實工作，解決問題力度有所加大。推出了建議提案會商辦理制，政府各區(qū)長分口召集各承辦單位主要負(fù)責(zé)同志，向人大代表、政協(xié)委員當(dāng)面匯報建議提案辦理情況，面對面座談會商、聽取意見，有效促進(jìn)了建議提案所提問題的落實。三是注重程序，復(fù)函質(zhì)量有所提高。落實了復(fù)查退辦制，代表委員的答復(fù)函，由承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管副區(qū)長審簽，政務(wù)督查室逐件復(fù)查，凡不符合要求的一律退回重新辦理，先后有5家單位的16件答復(fù)函退回重辦，保證了復(fù)函質(zhì)量。

區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)共交辦建議提案102件，今年。主要集中在三農(nóng)、城市建設(shè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育文化、交通治安等方面，今天會上，區(qū)政府已將上述建議提案分解交由41個部門、單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街負(fù)責(zé)辦理；另外，省市建議提案隨后將陸續(xù)下達(dá)、交辦。各承辦單位要認(rèn)真貫徹落實區(qū)十六屆人大五次、區(qū)政協(xié)七屆五次會議精神，突出重點，改進(jìn)方式，增強實效，切實做好建議提案辦理工作，確保人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的問題得到解決。為此，著重強調(diào)三個方面:

增強責(zé)任感和使命感。人大代表建議和政協(xié)提案，一是要提高認(rèn)識。凝結(jié)著代表委員的智慧和勞動，體現(xiàn)著代表委員關(guān)注發(fā)展的責(zé)任感，也集中反映了人民群眾的意愿和呼聲。高度重視并辦理好建議提案是政府系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任，也是依法行政的內(nèi)在要求和執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識做好建議提案辦理工作的重要性，以飽滿的熱情和極端負(fù)責(zé)的精神，積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好建議提案辦理工作，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，推動政府整體工作上水平、上臺階。

推進(jìn)工作規(guī)范化。結(jié)合近年工作實際，二是建章立制。重點要落實好以下四項制度：一是一把手”負(fù)責(zé)制度。各承辦單位的一把手”作為建議提案辦理的第一責(zé)任人，要對本部門承辦的建議提案親自研究安排、親自督促協(xié)調(diào)、親自審簽辦結(jié)報告和復(fù)函。二是限期辦結(jié)制度。所有交辦的建議提案，3個月內(nèi)要辦理答復(fù)90%以上，其余的必須在6個月內(nèi)辦結(jié)，任何單位不得以任何理由延誤。三是跟蹤督辦制度。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)分工包案，政務(wù)督查室要對建議提案逐一跟蹤督辦，定期檢查、通報辦理情況，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。四是走訪代表委員制度。各承辦單位要主動上門走訪代表委員，當(dāng)面了解情況、征求意見，同代表委員深入交流，從更高層面、更廣范圍爭取代表委員對兩案辦理、對政府工作的支持。

提高工作實效。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門要積極采取靈活多樣的方式，三是要改進(jìn)方式。使建議提案辦理取得實實在效果。一是邀請代表、委員到問題涉及的單位、現(xiàn)場，共同參與調(diào)查了解，共同商討解決辦法和落實措施，提高對辦理工作的認(rèn)同和支持。二是主動與區(qū)人大人事代表委員會、區(qū)政協(xié)提案委員會聯(lián)系溝通，完善建議提案辦理網(wǎng)絡(luò)，開展聯(lián)合督辦檢查，促進(jìn)工作落實。三是對具有典型性、傾向性、代表性的建議提案進(jìn)行總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)一般性的規(guī)律，舉一反三，找出治本之策，推動同類問題的解決，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

希望各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門一定要高度重視、全力抓好。兩案辦理是體現(xiàn)政府系統(tǒng)綜合能力的重要工作。

2關(guān)于項目建設(shè)工作

既是區(qū)域競爭更加激烈、發(fā)展格局加速調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的攻堅時期。2011年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨著復(fù)雜的形勢，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抑通脹的壓力增大，資源環(huán)境約束增加，外部不確定風(fēng)險增多，這為我發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。但同時也應(yīng)看到國家支持西部地區(qū)加快發(fā)展的大政策不會變，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的大趨勢不會變，市、區(qū)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升周期的基本面不會變。國家對西部地區(qū)財稅、金融、土地等政策支持力度進(jìn)一步加大，最大的機遇；關(guān)天規(guī)劃的實施使寶雞的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)入中省全力支持的政策疊加期，最現(xiàn)實的機遇。面對這些難得的大好機遇,十二五”時期?？陀^分析投資拉動多年支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的實際，建設(shè)一批重大項目，搶抓重大機遇、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實選擇，全區(qū)上下一定要高度重視項目工作、扎實推進(jìn)項目工作。

初步謀劃了700多億元的項目，一要圍繞規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)謀劃好項目。區(qū)上“十二五”規(guī)劃中。當(dāng)時由于各級規(guī)劃尚未出臺，有些政策還沒有吃透，所以項目比較粗，需要大家進(jìn)一步做細(xì)做實。最近，各級“十二五”規(guī)劃先后出臺，這為我加快發(fā)展指明了方向，更為我謀劃項目提供了新的抓手和平臺。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入挖掘各級規(guī)劃對發(fā)展的有利因素，抓住機遇，超前論證，十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，精心謀劃一批體現(xiàn)特色、對區(qū)域發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重大項目。從今年開始，區(qū)發(fā)改局要編制重大項目前期計劃，把任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門，推進(jìn)項目滾動發(fā)展，提高重大項目質(zhì)量，以實實在項目支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

可以說來區(qū)上之前和金、渭兩區(qū)的人很生分，二要加大項目爭取力度。發(fā)改委工作二十年。市上好多部門都有同感，這說明在向上聯(lián)絡(luò)、爭取項目資金方面咱們還比較薄弱。昨天召開的全市人社工作大會上，市上領(lǐng)導(dǎo)表揚了扶風(fēng)縣，扶風(fēng)去年財政收入1億多一點，但支出達(dá)9.5個億，說明人家從省上、國家拿回的項目多、爭取的轉(zhuǎn)移支付多。咱們區(qū)上去年財政收入2.76億，支出僅7.1個億，爭取回來的資金2個多億，支出中占的份量有多重，這個帳大家可以算一算。所以說，區(qū)上要發(fā)展、要干點事，沒有上級的支持是不行的爭取項目方面我想講三點意見：一是要學(xué)習(xí)研究上級政策，明確投資重點。發(fā)改系統(tǒng)流傳這樣一句話，就是從政策中尋支持、從文件中找項目。確是這樣，政策不清、方向不明，干勁再大也沒有效果，所以要爭取項目，首先要把上級政策吃透、把投向摸清。2011年，國家項目、資金投資將重點投向保障性安居工程、三農(nóng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，大家就要深入學(xué)習(xí)研究，重點從農(nóng)村危房改造工程、民生工程、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育等社會事業(yè)、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村市場流通體系建設(shè)、節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約項目、工業(yè)污染治理工程、水污染治理、重點防護(hù)林建設(shè)、公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面謀劃項目。二是要在跑字上下功夫。為什么，因為中、省、市大多數(shù)項目安排都是先由行業(yè)主管部門初步確定的首先大家要明確，爭取項目是各單位的共同責(zé)任，靠一個部門單打獨斗是不行的需要各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門積極主動，相互配合，形成合力。其次，項目有競爭性，報上去不等于落得實，咱們不跑，別人就到前面去了所以大家一定要抱著對區(qū)負(fù)責(zé)的責(zé)任心、以不屈不撓的精神動起來，去跑、去要，對申報的重點項目，要提前動手，定人定時定責(zé)跟蹤，隨時掌握項目動態(tài)信息，及時采取必要措施多方爭取，力爭全年爭取回的項目在全市領(lǐng)先。三是要加大項目爭取的考核力度。區(qū)考核辦要加大考核力度，專門就各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門項目爭取工作制定具體辦法，明確導(dǎo)向性，體現(xiàn)主觀努力程度，嚴(yán)格獎懲，引導(dǎo)在全區(qū)干部群眾中形成人人獻(xiàn)計謀劃項目、個個出力爭取項目、群策群力推進(jìn)項目的局面。

除民生工程項目市上沒有下達(dá)計劃外，三是要抓好項目的落實。今年全區(qū)共實施重點項目四大類。其余項目盤子已基本敲定。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門要多措并舉，全力抓好項目實施。列入市級的產(chǎn)業(yè)化項目，要作為全區(qū)項目工作的重中之重，千方百計保障環(huán)境、創(chuàng)造條件、加快推進(jìn)，確保年底前全面完成建設(shè)任務(wù)，確保市上考核萬無一失。民生工程項目，要堅持一手抓工程質(zhì)量、一手抓建設(shè)進(jìn)度，千方百計加快建設(shè)，保證當(dāng)年建設(shè)任務(wù)全部完成。同時，要繼續(xù)加強已上報省市項目的銜接、爭取，力爭更多項目納入中省規(guī)劃。區(qū)政府承諾的十件實事項目，各責(zé)任部門要作為體現(xiàn)政府執(zhí)行力的標(biāo)志性工程全力抓好落實，確保11月底前全部完成。80個區(qū)級重點建設(shè)項目，要分類施策、強力推進(jìn)，對52個新建項目，各責(zé)任部門要抓緊進(jìn)行前期工作，確保3月底前全部開工建設(shè)；對28個續(xù)建項目，要加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊配套設(shè)施建設(shè)，力爭早完工、早投用、早收益。

3關(guān)于安全生產(chǎn)工作

全區(qū)上下堅持安全發(fā)展，去年。突出預(yù)防為主，強化監(jiān)管監(jiān)察，扎實推進(jìn)“三項行動”切實加強“三項建設(shè)”安全生產(chǎn)工作持續(xù)加強改進(jìn)、形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，一是圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降16.1%22.3%圓滿完成了市上控制考核指標(biāo)。區(qū)被評為“安全生產(chǎn)先進(jìn)縣區(qū)”區(qū)安監(jiān)局被省安監(jiān)局、省人力資源廳授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”二是重大節(jié)日安全無事故。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，多次深入一線檢查督查，各部門加強值班巡查，各單位積極落實措施，加強防范，確保了全區(qū)重大節(jié)日期間無事故。三是重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。非煤礦山、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)均保持了零傷亡事故的良好局面。四是安全生產(chǎn)“三項行動”成效顯著。各級、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，集中開展了6次全區(qū)性的安全生產(chǎn)大檢查和30多次專項檢查，共排查整治各類事故隱患300余條；開展了形式多樣的宣傳教育活動，使10萬多名群眾受到安全教育；公安、交警、消防、安監(jiān)、工商、質(zhì)檢等部門始終保持打非的高壓態(tài)勢，共查處各類違法行為100多次，有力打擊了各類安全生產(chǎn)違法、非法行為。

一項經(jīng)濟(jì)工作，安全生產(chǎn)工作是一項政治任務(wù)。更是一項民生工程。盡管我講了多年、抓了多年，但說起來重要、做起來次要，安排多、落實少，檢查多、整改少等問題依然不同程度地存在迫切需要我建立一套行之有效的工作機制，促使安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。2011年，全區(qū)安全生產(chǎn)工作要以推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理為抓手啟動省級安全社區(qū)創(chuàng)建工作，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責(zé)任落實，加強依法監(jiān)管，全力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點要抓好以下四方面工作：

一級網(wǎng)格為區(qū)安委會及辦公室、17個行業(yè)專業(yè)管理組；二級網(wǎng)格包括橫向上的11個片區(qū)（各鎮(zhèn)街及試驗區(qū)、工業(yè)基地）和縱向上的鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)科室、行業(yè)部門派駐機構(gòu)；三級網(wǎng)格為122個村、社區(qū)（68個村、54個社區(qū)）和重點企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，一是全面推行網(wǎng)格化管理。按照“屬地監(jiān)管”和“行業(yè)主管”原則。實現(xiàn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。對現(xiàn)有治安、勞動保障等協(xié)管員隊伍進(jìn)行整合，落實駐村、社區(qū)、安全生產(chǎn)協(xié)管員，明確其工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和績效考核辦法，組織進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識培訓(xùn)，努力使每名協(xié)管員熟知監(jiān)管范圍、熟悉監(jiān)管法規(guī)、熟練掌握工作流程。整合、利用現(xiàn)有治安技防、流動人口管理系統(tǒng)和辦公設(shè)備、巡查車輛，發(fā)揮轄區(qū)1162個視頻監(jiān)控設(shè)備的作用，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同管理。通過領(lǐng)導(dǎo)定點、全員定責(zé)、監(jiān)管定位、排查定級、應(yīng)急定制、配置定量、培訓(xùn)定崗、信息定時、獎懲定格，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。

要進(jìn)一步加強制度建設(shè)，二是切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是生產(chǎn)活動的主體。企業(yè)建立長效機制，嚴(yán)格安全管理，加大安全投入，推進(jìn)技術(shù)改造，推動安全管理工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。要以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，著力規(guī)范企業(yè)安全基礎(chǔ)工作。要以科技興安為支撐，高危行業(yè)、重點企業(yè)、關(guān)鍵部位大力推廣先進(jìn)技術(shù)，不斷提高安全保障水平。

持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治。要強化隱患排查治理，三是繼續(xù)深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。要突出消防安全、道路交通、建筑施工三大重點。實行分級管理、掛牌督辦，確保責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”要進(jìn)一步加強源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，進(jìn)一步明確和落實項目設(shè)計、評審、審批、驗收等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，從源頭上杜絕新的隱患，確保取得實效。細(xì)化工作措施，四是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要全面摸排非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)狀況。開展聯(lián)合執(zhí)法，安監(jiān)、國土等部門要嚴(yán)厲打擊非法采礦，公安、交通等部門要嚴(yán)厲打擊無照營運、違法載客行為，公安、安監(jiān)等部門要嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法儲存、經(jīng)營，建設(shè)部門要嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包工程行為。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、各部門對“打非”工作必須堅決做到四個一律”即對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任，始終保持嚴(yán)打非法的高壓態(tài)勢，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。