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同志們

決定召開中心城區(qū)違法生育專項(xiàng)治理動員大會。這次會議是深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》落實(shí)國家人口計(jì)生委、省人口計(jì)生委《關(guān)于城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動方案》具體行動。開好這次會議，經(jīng)市委、市政府研究。對鞏固去年城鎮(zhèn)和流動人口集中整治的工作成果，整頓城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作秩序，推動黨員、干部和社會公眾人物帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，發(fā)揮中心城區(qū)在全市計(jì)劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用，穩(wěn)定我市低生育水平具有十分重要的意義。

一、提高認(rèn)識。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，最近。要求對市委、市政府兩個大院開展違法生育專項(xiàng)治理行動，全面清查清理兩個大院內(nèi)住戶的違法生育情況。批示要求，發(fā)現(xiàn)一起，就要堅(jiān)決按黨紀(jì)國法嚴(yán)肅查處一起，決不姑息。市委、市政府的這一重要舉措，既是市迅速貫徹落實(shí)國家和省里關(guān)于開展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理的具體行動，也是從我市實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平的必要舉措。各部門、各單位都要充分認(rèn)識開展這一專項(xiàng)行動的重要意義，把思想和行動都統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

隨著我市社會轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的逐步加快，近年來。中心城區(qū)流入人口逐年增多，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前中心城區(qū)已經(jīng)超過30萬人，其中外來流入人口不斷增加，中的大多數(shù)是處于生育旺盛期的育齡人群，有些人是帶著躲生的愿望進(jìn)城的城市化進(jìn)程加快給計(jì)劃生育工作提出了新課題，帶來了新挑戰(zhàn)，比如，違法生育的現(xiàn)象有所抬頭，城區(qū)甚至是市委、政府大院成了這些人違法生育的防空洞”直接影響到市的人口和計(jì)劃生育工作；少數(shù)黨員、干部和社會公眾人物的違法生育行為影響很壞，嚴(yán)重影響到計(jì)劃生育國策的嚴(yán)肅性，讓部分群眾產(chǎn)生乘機(jī)效仿念頭，削弱了計(jì)劃生育的宣傳教育效果。這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決予以遏制，確保各級政府人口計(jì)劃目標(biāo)的完成。

各級黨委、政府和廣大干部、群眾都有責(zé)任和義務(wù)貫徹落實(shí)好。當(dāng)前人口壓力很大，計(jì)劃生育是國必須長期堅(jiān)持的基本國策。人口形勢仍然嚴(yán)峻，人口安全作為國家安全提到議事日程。從我市的情況看，十一五”時(shí)期將經(jīng)歷第四次人口出生的高峰期”生育政策上的任何松動，都可能導(dǎo)致現(xiàn)有低生育水平的強(qiáng)勢反彈。另外，長期以來，廣大黨員、干部和社會公眾人物不僅為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而且在人口和計(jì)劃生育工作中作出了表率，但是現(xiàn)在個別黨員、干部和社會公眾人物的違法生育行為，不僅影響了整體形象，而且大大增加了生育政策執(zhí)行的難度，擾亂了正常的生育秩序。因此，必須開展計(jì)劃生育全面清查，維護(hù)正常的生育秩序。

二、精心組織。

突出宣傳教育，第一。營造清查清理的強(qiáng)勢輿論氛圍。這段時(shí)間，日報(bào)》贛西晚報(bào)》電視臺、中國網(wǎng)及大型電子顯示屏等媒體，要配合中央《決定》宣傳教育和貫徹落實(shí)，大力宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及專項(xiàng)行動的目的意義、時(shí)間、原則、范圍等內(nèi)容，進(jìn)行宣傳工作，做到家喻戶曉，形成強(qiáng)大的依法依紀(jì)查處違法生育的輿論聲勢。同時(shí)，還要建立有獎舉報(bào)制度。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱、郵箱。通過在戶外張貼，報(bào)刊、電視反復(fù)刊登和滾動播出舉報(bào)公告等形式，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督檢舉，建立社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

落實(shí)責(zé)任，第二。以“兩個大院”清理清查工作為突破口全力攻堅(jiān)。各個參戰(zhàn)部門和單位要集中行動，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓焦點(diǎn)。市委、市政府大院和市直單位的計(jì)劃生育情況作為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，應(yīng)該帶頭開展專項(xiàng)行動清查清理，為我市中心城區(qū)違法生育專項(xiàng)治理行動發(fā)揮模范帶頭和輻射作用。兩個大院的專項(xiàng)清查是一場務(wù)求必勝的攻堅(jiān)戰(zhàn)”要敢于碰硬，這場硬仗打下來了其它許多問題就會迎刃而解，收到事半功倍的效果。從兩個大院的情況來看，一是單位多且住戶比較混雜；二是分布范圍比較廣；三是住戶的構(gòu)成比較復(fù)雜。有常住戶，也有租住戶，還有掛靠戶，需要做好細(xì)致的工作，確保清查工作平穩(wěn)有序。既要依法依紀(jì)清查，又要注意依法辦事。

把好自己的門，各房屋產(chǎn)權(quán)單位、各住戶所在單位務(wù)必要高度重視、明確責(zé)任、積極配合。管好自己的人，把專項(xiàng)治理行動作為本單位的一項(xiàng)重要工作來抓。既要搞好本單位干部職工的自查，還要對租住戶、掛靠戶的計(jì)劃生育情況進(jìn)行全面清查。要落實(shí)戶主的計(jì)劃生育連帶責(zé)任，逐一登記造冊，實(shí)行計(jì)劃生育的零縫隙管理”徹底消除盲區(qū)和死角。要按照《市委、市政府大院違法生育專項(xiàng)治理行動方案》要求，單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，確保違法生育對象不錯、不漏，并逐一登記造冊。

把握標(biāo)準(zhǔn)，第三。堅(jiān)持公平公正公開查處違法生育對象。依法依紀(jì)處理是專項(xiàng)治理工作的關(guān)鍵，群眾拭目以待。一是對主動上門交待問題，接受處理的個人可從輕處理。對自查摸底情況清楚，處理堅(jiān)決到位的單位要通報(bào)表揚(yáng)；二是對清理出的問題要做到三公開”公開處罰標(biāo)準(zhǔn)、公開處理決定、公開落實(shí)到位情況，接受群眾監(jiān)督；三是對自查不徹底的或有意瞞報(bào)、漏報(bào)、與我事先派出的核查組摸底出入大的單位要通報(bào)批評，年終考核實(shí)行“一票否決”并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別要提示的掌握的個別條管部門疏于計(jì)劃生育管理，對計(jì)劃外生育睜一只眼閉一只眼，有的即使發(fā)現(xiàn)了也大事化小，小事化了有的甚至幫著講情。對此，市委、市政府將堅(jiān)決依法查處；四是對公務(wù)員和社會公眾人物違法生育要依法從嚴(yán)處理，對公務(wù)員或事業(yè)單位的干部職工，2002年7月29日以前的要依照當(dāng)時(shí)的法規(guī)和文件處理到位，2002年7月29日以后的要依照《江西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定從嚴(yán)處理，一律開除公職。公眾人物的稅務(wù)、公安要偵查介入，查清其當(dāng)年收入，依法全額征收社撫費(fèi)。處理時(shí)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)處罰兼顧，不能一手硬一手軟；五是要依法行政、文明執(zhí)法。防止因處理不公而產(chǎn)生新的矛盾，防止方法不當(dāng)而發(fā)生意外。處理違規(guī)生育的對象時(shí)要抓典型，對一些影響大、頑固不化的要公開曝光，必要時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

三、著眼長遠(yuǎn)。

要健全城區(qū)計(jì)生基層網(wǎng)絡(luò)。各地要加大人力、財(cái)力等方面的投入，第一。建立健全城區(qū)計(jì)劃生育工作基層網(wǎng)絡(luò)，形成從街道、居委會、片長、樓長直至單元組長，覆蓋全部城區(qū)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并保證其必要的工作經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬，使城區(qū)計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)切實(shí)做到有人辦事，有錢辦事”

要健全經(jīng)常性管理服務(wù)機(jī)制。建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”城鎮(zhèn)和流動人口計(jì)生工作經(jīng)常性管理服務(wù)機(jī)制。要把流動人口、離崗下崗人員、改制企業(yè)職工和常住人口都納入社區(qū)管理，第二。建檔造冊，實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”做到同管理、同宣傳、同服務(wù)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要加強(qiáng)兩個大院的計(jì)劃生育管理工作、各單位要負(fù)責(zé)本單位院落的計(jì)劃生育工作，落實(shí)管理人員和責(zé)任，要與房屋租賃戶簽訂計(jì)劃生育協(xié)議，經(jīng)常管理，定期開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育。要加強(qiáng)與街道計(jì)生辦聯(lián)系，及時(shí)將流入人口通報(bào)街道計(jì)生辦，計(jì)生辦要與其戶籍所在地計(jì)生辦取得聯(lián)系，互通情況。

要健全計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。公安、衛(wèi)生、工商、民政、財(cái)政、建設(shè)、綜治、勞動和社會保障、人口計(jì)生等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，第三。密切配合，合力解決城區(qū)和流動人口計(jì)劃生育存在突出問題，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，切實(shí)提高城區(qū)和流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。

為專項(xiàng)治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

高度重視，第一。明確責(zé)任。各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視違法生育專項(xiàng)治理工作，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，并抽調(diào)專人具體抓。要按照工作要求，早部署、早安排，確保專項(xiàng)治理工作不走過場，取得實(shí)效。

部門配合，第二。形成合力。各部門各單位要緊密配合，把做好違法生育專項(xiàng)治理行動作為自己的法定責(zé)任，切實(shí)做好本單位本部門干部職工（含掛靠人員）和流動人口的違法生育專項(xiàng)治理工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門，要按照干部管理權(quán)限，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，對計(jì)劃生育的違紀(jì)違法行為及時(shí)處理到位；對拒絕繳納社撫費(fèi)的人員，人民法院要進(jìn)一步加大對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收“非訴”案件的執(zhí)行力度，確保對違法生育的對象處理到位。

嚴(yán)肅紀(jì)律，第三。強(qiáng)化考核。專項(xiàng)治理工作中，要堅(jiān)決杜絕“說情風(fēng)”任何組織、單位和個人都不得說情，對故意阻撓、破壞專項(xiàng)治理工作的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對工作不力，效果不明顯、弄虛作假的要予以通報(bào)批評，并追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

時(shí)間緊，同志們這次治理行動。難度大，希望市委各部門、市直各單位，中央、省屬駐宜的有關(guān)企事業(yè)單位都要按照市、區(qū)兩級的統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)，特別是市委、市政府兩個大院，按“屬地管理”原則，由袁州區(qū)政府負(fù)責(zé)。兩個大院是這次專項(xiàng)治理行動的重點(diǎn)，希望所有在兩個大院有房產(chǎn)權(quán)的單位，積極配合，大力支持，切實(shí)做好工作。開展中心城區(qū)違法生育專項(xiàng)治理行動意義重大，任務(wù)光榮而艱巨，只要我市區(qū)聯(lián)動，各部門、各單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，扎實(shí)工作，就一定能克難制勝，奪取專項(xiàng)治理工作的全面勝利，為我市經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。