導(dǎo)語：全區(qū)發(fā)展和改革工作大會講話材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們在此召開全區(qū)發(fā)展和改革工作會議。召開此次會議的目的主要是為進(jìn)一步全面貫徹落實中央、省、地經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省發(fā)展和改革會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，進(jìn)一步搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的歷史機(jī)遇，切實提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作的自覺性和主動性，創(chuàng)造性地開展工作。剛才，同志傳達(dá)了全國和全省發(fā)展和改革工作會議精神，明禮同志介紹了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作的有關(guān)情況，小兵同志總結(jié)了年全區(qū)發(fā)展和改革工作，部署了今年的工作，講得很好，我完全同意。下面，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議如培書記、吉勇專員的重要講話精神，結(jié)合全區(qū)發(fā)展和改革工作實際，講四點意見：

一、認(rèn)清形勢、分析問題，正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈搏

年是全區(qū)上下同心共克時艱、加快發(fā)展之年。一年來，全區(qū)發(fā)展和改革系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和“”會議精神，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、運行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、民生改善的良好勢頭，全面實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計全年生產(chǎn)總值實現(xiàn)464.2億元，同比增長15.3%；全年完成全社會固定資產(chǎn)投資256億元，同比增長50%；財政總收入91.3438億元，同比增長31.27%，地方財政收入50.05億元，同比增長43.81%；社會消費品零售總額87.08億元，同比增長25.04%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13190元，同比增長7.3%；農(nóng)村居民人均純收入3100元，同比增長12.5%。從總體上看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢令人振奮，并實現(xiàn)了“五個新突破”：一是抓項目建設(shè)取得新突破。年全年完成全社會固定資產(chǎn)投資256億元，相當(dāng)于我區(qū)整個“”期間或“”前三年固定資產(chǎn)投資總額的60%。其中總投資1214.1億元的622個省地重點項目累計完成投資194余億元，年完成投資105億元。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。飛雄機(jī)場、林歹至快速鐵路和杭瑞高速公路遵義至段、至威寧、黔西至高速公路已開工建設(shè)，黃織鐵路、六沾鐵路復(fù)線威寧段、大新橋水庫和金沙勝天水庫等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。三是爭取國家資金取得新突破。國家出臺了擴(kuò)內(nèi)需、保增長4萬億一攬子計劃，其中中央投資1.18萬億元，年中央新增投資3800億元，省爭取到163億元，我區(qū)共爭取到中央資金14.30億元，除貴廣快速鐵路、黔中水利樞紐、貴陽龍洞堡機(jī)場等全省性重點工程資金外，我區(qū)占全省爭取到的中央資金約11.5%。四是爭取國家支持力度取得新突破?！啊睍h后，我區(qū)已列入了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，國土資源部已明確把作為國土資源綜合配套改革試點地區(qū)，水利部和省已明確共同投資60億元重點扶持對口支援我區(qū)水利建設(shè)。目前國家有關(guān)部委支持我區(qū)的事項已落實86項，涉及資金287億元。五是農(nóng)村建設(shè)取得新突破。完成通村公路3614公里，投資35846萬元（不含投工投勞）；完成通鄉(xiāng)油路407公里，投資63633萬元。解決了近61萬人農(nóng)村安全飲水，完成煙水配套工程32.69萬畝、農(nóng)村沼氣池52308口。生態(tài)文明家園建設(shè)整合資金2億多元，完成“黔西北民居”建設(shè)10052戶。完成農(nóng)村危房改造60244戶。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前的發(fā)展中仍然存在一些比較突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求還很不相適應(yīng)。三是加快發(fā)展的環(huán)境還需大力改善。四是改善民生的任務(wù)比較艱巨。

我們在看到問題和困難的同時，要充分認(rèn)識面臨的歷史機(jī)遇。一是總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對試驗區(qū)作出重要批示和“”會議召開帶來的歷史機(jī)遇。二是今年中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性所帶來的難得機(jī)遇。三是中央啟動實施新一輪西部大開發(fā)帶來的重大機(jī)遇。四是中央和省將編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃帶來的政策機(jī)遇。五是外資和發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機(jī)遇。

總之，今年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)；希望與困難同在，希望大于困難。我們要善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利的因素，做到頭腦更加清醒、信心更加堅定、謀劃更加周密、準(zhǔn)備更加充分，全力做好今年的經(jīng)濟(jì)工作。

二、堅定信心、攻艱克難，千方百計確保目標(biāo)任務(wù)完成

“信心比黃金更重要”。在認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的同時，必須充分看到加快發(fā)展擁有的基礎(chǔ)和條件，必須認(rèn)真總結(jié)加快發(fā)展的成績和經(jīng)驗，牢牢把握加快發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢，切實堅定快速崛起的信心、決心和勇氣，千方百計確保今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。

（一）千方百計確保固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的完成，切實加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低。因此，加快發(fā)展，擴(kuò)大總量，提高人均水平是首要任務(wù)。從拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三要素來看，我區(qū)主要靠投資，在當(dāng)前及今后一段時期，我區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最關(guān)鍵的就是要把項目抓起來，投資抓上去。因此，地委、行署在今年的主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)中明確固定資產(chǎn)投資額要達(dá)到500億元。為了論證這一指標(biāo)的可行性，從去年9月份就開始進(jìn)行調(diào)研和謀劃，做了大量的前期準(zhǔn)備工作。當(dāng)然，要完成這個指標(biāo)難度是相當(dāng)大的，其主要原因是不確定的因素較多一些，有些大項目不是地區(qū)所能掌控的，但是只要全區(qū)上下群策群力、同心合力，是可以實現(xiàn)的。如培書記在談到此時，強(qiáng)調(diào)了三點：一是要把固定資產(chǎn)投資作為“一把手”工程來抓。二是要把重點項目作為加大固定資產(chǎn)投資的重要途徑來抓。三是要千方百計拓寬投融資渠道。根據(jù)如培書記的講話精神，要完成今年固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)任務(wù)，我認(rèn)為要在六個方面下功夫：

第一，在樹立抓項目就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展的理念上下功夫。項目是聚集生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，形成新的生產(chǎn)能力平臺，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源和落腳點。我區(qū)是一個典型的投資拉動型地區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)快速健康發(fā)展，主要取決于項目尤其是重大建設(shè)項目的支撐和帶動。有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才能增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生。因此，我們要切實樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，項目是第一抓手”的理念，抓好項目建設(shè)。

第二，在完成全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)上下功夫。根據(jù)地委、行署年主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，今年我區(qū)固定資產(chǎn)投資額要達(dá)到500億元以上。從分縣市上看：市完成90億元，大方縣完成38億元，黔西縣完成66億元，金沙縣完成60億元，縣完成82億元，納雍縣完成60億元，威寧縣完成54億元，赫章縣完成40億元，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)完成10億元。因此，要完成年全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)，各縣、市（區(qū)）一是要按照屬地管理原則，切實負(fù)起重要責(zé)任，認(rèn)真抓好項目投資和實施工程管理。二是要對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，制定投資計劃，落實到具體分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位及業(yè)主。各行業(yè)主管部門要進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對目標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)度和檢查。三是要成立督察小組，定期和不定期對全社會固定資產(chǎn)投資的進(jìn)展情況進(jìn)行專項督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的困難和問題。

第三，在切實做好項目前期工作上下功夫。高質(zhì)量的項目前期工作是項目成功的基礎(chǔ)與保障。因此，要下大力氣做好項目前期工作。一是要切實做好項目庫的建設(shè)工作。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，做好重（大）建設(shè)項目的中、長期規(guī)劃，推進(jìn)重（大）建設(shè)項目的備選項目庫建設(shè)。在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的同時，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、資源綜合利用項目以及社會發(fā)展項目，作為規(guī)劃和項目庫建設(shè)的重點；堅持按資源定規(guī)劃、按規(guī)劃定項目，保質(zhì)保量地做好全區(qū)項目庫建設(shè)工作。二是增加項目前期工作經(jīng)費投入。高度重視項目前期工作，建立和完善前期經(jīng)費流動使用機(jī)制，提高資金使用效率，提高工作深度，確保項目符合立項審批、開工建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第四，在爭取國家支持上下功夫。去年在爭取國家投資方面實現(xiàn)了歷史性的突破，但不能自滿，今年是中央實施四萬億刺激計劃的最后一年，我們?nèi)匀灰褷幦≈醒胫С肿鳛橹匾蝿?wù)，多為人民謀福祉。我們既要勤“跑部”，又要善“跑部”，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭跑、部門對口跑、派干部掛職跑、邀請上面領(lǐng)導(dǎo)視察、調(diào)研、開會跑，等等，這些都是非常重要的爭取方式。

第五，在項目建設(shè)和管理上下功夫。一是要確保項目建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化日常巡查、監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量管理，真正把項目建設(shè)成為精品工程、樣板工程。二是要加快項目建設(shè)進(jìn)度。集中力量抓好年度后續(xù)重點項目和年申報重點項目建設(shè)。針對每一個項目的實際情況，分類施策，想方設(shè)法加快建設(shè)進(jìn)度。三是要科學(xué)管理項目。建立完善項目建設(shè)激勵機(jī)制，將項目建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要依據(jù)，充分調(diào)動各方面狠抓項目的積極性。建立責(zé)任機(jī)制，及時將項目引進(jìn)和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)量化、細(xì)化，逐項分解，任務(wù)到人、責(zé)任到人。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重大項目制度，實行“一個項目、一套班子、一個方案、一套人馬”的工作機(jī)制，確保項目建設(shè)取得實效。

第六，在落實項目建設(shè)資金上下功夫。按照政府引導(dǎo)、市場運作的辦法，培育多元化投資主體，拓寬項目融資渠道。在合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加大財政投入和積極爭取上級給予更多政策傾斜的同時，加大融資力度，創(chuàng)新融資方式，拓寬資金配套渠道，盡可能挖掘民間資本參與項目建設(shè)。

（二）千方百計加快以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件

要突破制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的瓶頸，為推動科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)環(huán)境，必須大力推進(jìn)以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件。

第一，大力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要全力加快飛雄機(jī)場建設(shè)，確保年內(nèi)完成48%的工程量。二是要全力推動鐵路建設(shè)。建成隆黃鐵路黃桶至段，加快推進(jìn)六沾鐵路復(fù)線威寧段和林歹至鐵路建設(shè)，全力配合做好成都至貴陽客運專線鐵路段、隆黃鐵路至段敘永、經(jīng)水城至興義、經(jīng)水城至攀枝花城際鐵路的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。三是要全力抓好高速公路建設(shè)。積極推動杭瑞高速公路遵義至、至都格段，廈蓉高速公路清鎮(zhèn)至、至納雍、至生機(jī)段建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)至威寧、黔西至高速公路建設(shè)，切實做好市環(huán)北、機(jī)場、大方至黔西、至普定、黔西至清鎮(zhèn)、威寧至六盤水高速公路項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。四是要全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。盡快完成年度通鄉(xiāng)油路和通村公路建設(shè)，全面完成今年新建、續(xù)建通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)任務(wù)，力爭開工建設(shè)大方、、威寧三個縣級客運站和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。五是要大力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。堅持建養(yǎng)、管養(yǎng)并重，認(rèn)真落實全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革實施方案，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。堅決執(zhí)行治理公路超限運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善交通整體功能。

第二，大力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要做好水利項目規(guī)劃。加快新城區(qū)供水規(guī)劃、金黔大型灌區(qū)修編規(guī)劃、全區(qū)中小河流治理規(guī)劃、-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、《水利部重點扶持對口支援地區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃》、中小型供水水源規(guī)劃等重要水利項目的規(guī)劃編制工作，力爭盡快獲得審批實施。二是要抓好水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)“三小”水利工程、節(jié)水示范項目、中央小型農(nóng)田水利工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等項目建設(shè)，搞好末級渠道的配套和水土流失防治，繼續(xù)實施金黔灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加大病險水庫治理力度，做好紅旗等4個中型灌區(qū)申報立項工作，加快完成“人均0.5畝口糧田”建設(shè)任務(wù)。三是要推進(jìn)水源工程建設(shè)項目。繼續(xù)抓好金沙勝天水庫、大新橋水庫建設(shè)，大力推進(jìn)市龍官橋水庫、大方岔河水庫、納雍金蟾水庫、黔西附廓水庫大壩加高擴(kuò)建工程等項目前期工作，積極爭取立項建設(shè)。

第三，大力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，在切實落實中央、省促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的戶籍制度改革政策的同時，按照“拉開建設(shè)、優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的建設(shè)思路和時序，堅持路網(wǎng)先行，加密城鎮(zhèn)道路，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。一是要推進(jìn)“雙百”城市規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)市百里杜鵑大道、草海大道一期、“一院三館”和三板橋體育場建設(shè)等地、市共建重點工程建設(shè)，抓好南部新區(qū)、德溝新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)雍陽路、草海大道二期、德溝片區(qū)路網(wǎng)等城市道路建設(shè)，啟動六沖河提水工程、倒天河三期治理、洪南片區(qū)雨污分流系統(tǒng)工程和北鎮(zhèn)關(guān)公園、虎踞山公園建設(shè)。二是要加快各縣城建設(shè)步伐。啟動各縣城新區(qū)建設(shè)，全面完成生活垃圾填埋和污水處理項目建設(shè)，推進(jìn)新型能源化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快百里杜鵑旅游服務(wù)功能區(qū)和九洞天景區(qū)建設(shè)。三是要抓好全區(qū)20個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點和村寨整治試點工作，加快延伸“一線六翼”示范點生態(tài)文明家園建設(shè)，確保完成2萬戶黔西北民居建設(shè)任務(wù)。

第四，大力加快信息化、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成全區(qū)地、縣、鄉(xiāng)三級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、地縣電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，全面實施電信、移動、聯(lián)通3G場站工程，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。切實推進(jìn)全區(qū)電視數(shù)字化進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)20戶以上自然村通廣播電視工程，著力提高農(nóng)村廣播電視入戶覆蓋率。

（三）千方百計推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的必然要求。我區(qū)廣大農(nóng)村的基本狀況是人地矛盾突出，解決這一問題的出路只有大量減少農(nóng)村人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的過程，是一個創(chuàng)造投資需求和消費需求的過程，是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要特別注意以下幾個問題。一是要注重優(yōu)化城市（鎮(zhèn)）發(fā)展格局，提高城市（鎮(zhèn)）綜合承載能力。要以市城區(qū)和各縣縣城為主要發(fā)展方向，按照地委、行署決定的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度推動各項工作，確保城鎮(zhèn)化率每年都有較大的提高。二是要大力加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市（鎮(zhèn)）公共服務(wù)能力。要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的良機(jī)，大力推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）道路、污水處理、垃圾填埋的等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快供水、供氣、電力、電信、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。三是要加快培育城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)。要注重發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，提高城市（鎮(zhèn)）的就業(yè)容納能力，使城市（鎮(zhèn)）居民最大限度解決就業(yè)問題。四是要積極推進(jìn)綜合配套改革，通過推進(jìn)城市戶籍制度改革和農(nóng)村綜合配套改革，為農(nóng)村人口進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）解除制度上的障礙。

（四）千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增長方式的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

長期以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多種因素的共同作用，增長方式主要是靠簡單擴(kuò)大規(guī)模、低水平的重復(fù)建設(shè)等粗放型的增長來實現(xiàn)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種增長方式已經(jīng)嚴(yán)重不足，甚至制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。按照“把試驗區(qū)建設(shè)成為新型能源、特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)基地”的要求，加快建設(shè)試驗區(qū)“三大基地”，以推動我區(qū)從資源大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。一是迅速啟動新型能源基地建設(shè)，大力實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。按照煤電化、煤電磷一體化的思路，圍繞形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，完善市場競爭環(huán)境，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)集中。按照國家、省制定的畢水興經(jīng)濟(jì)帶和畢清煤化工基地的規(guī)劃，加快推進(jìn)新型能源化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，高起點地強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、煤礦建設(shè)和特色工業(yè)的發(fā)展。二是迅速啟動特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力推動從遏制自然生態(tài)惡化趨勢向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)利用良性循環(huán)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。要組織實施名牌產(chǎn)品振興計劃，把威寧火腿、竹蓀、大方天麻、赫章核桃等發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“保住青山綠水也是政績”的理念，突出把特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，著力推進(jìn)退耕還林還草、石漠化綜合治理、小流域治理、水土保持、生態(tài)文明家園建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村沼氣池等各項工作。三是迅速啟動旅游業(yè)基地建設(shè)，大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。精心打造“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)、避暑天堂”品牌，狠抓重點景區(qū)建設(shè)、旅游市場開拓、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制四個重點，促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)濃墨重彩的邁出新步伐，特別是洞、百里杜鵑、草海、九洞天、阿西里西大草原、石門坎等景區(qū)的建設(shè)要有較大突破。

（五）千方百計建設(shè)生態(tài)文明，確保節(jié)能降耗減排目標(biāo)任務(wù)落實

一要以節(jié)能減排為關(guān)鍵抓手。在哥本哈根會議上，溫總理向全世界莊嚴(yán)承諾，到2020年我國單位生產(chǎn)總值能耗在2005年的基礎(chǔ)上減少40%—45%，我們要按照中央要求抓好落實。節(jié)能減排怎么搞？一是技改，積極采用節(jié)能環(huán)保的先進(jìn)設(shè)備、工藝和技術(shù)，降低資源能源消耗和污染物排放，比如電廠上脫硫設(shè)備等；二是淘汰，對于資源消耗大、能源消耗高、環(huán)境污染重，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，要通過市場和行政的辦法，抓緊淘汰掉；三是建設(shè)，要加快建成縣級以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保今年6月底前全部運行。二要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以制度為保證，財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、工作措施要形成合力，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要以企業(yè)效益為核心、技術(shù)為支撐，對資源進(jìn)行反復(fù)利用、化廢為寶，提高資源利用效率，盡量減少廢氣、廢水、廢渣排放。

（六）千方百計創(chuàng)新體制機(jī)制，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力

體制機(jī)制不活仍是制約我區(qū)發(fā)展的根本因素。發(fā)展和改革委，發(fā)展是全部工作的中心，改革是推動發(fā)展的動力所在。要利用國際金融危機(jī)的“倒逼機(jī)制”，深化改革，下決心在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域有所突破，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化行政審批制度改革，堅持簡政放權(quán)、分級負(fù)責(zé)，將更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)下放給縣、市政府，充分保護(hù)和調(diào)動各地加快發(fā)展的積極性；將由市場調(diào)節(jié)和企業(yè)自主決策的事項交給市場、企業(yè)和社會，放權(quán)于市場，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，做到不越位、不錯位、不缺位。二是推進(jìn)投融資體制改革。善于用市場經(jīng)濟(jì)的辦法籌集建設(shè)資金。要完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，激活民間資本投資，實現(xiàn)投資主體多元化。三是推進(jìn)分配制度改革，按國家統(tǒng)一部署，實施好績效工資改革等。四是財稅體制的改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合省直管縣財政管理體制改革，努力建立基層政府基本財力保障機(jī)制。五是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要按照《省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（—年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項工作的落實。

（七）千方百計推進(jìn)民生的改善，促進(jìn)和諧建設(shè)

我們的發(fā)展，歸根到底是為了廣大人民群眾。黨的十七大報告明確指出，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這是我們黨的大政方針，我們要按照這個要求，積極做好改善民生的工作，在這方面，重點要在四個方面取得新的進(jìn)展。一是要千方百計推進(jìn)就業(yè)，要把就業(yè)問題作為民生工作的重中之重，進(jìn)一步落實促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施，繼續(xù)發(fā)揮重點項目帶動就業(yè)的作用，繼續(xù)加大力度支持自主創(chuàng)業(yè)，要在解決大學(xué)畢業(yè)生、下崗人員和農(nóng)民工三個重點群體的就業(yè)上取得新的進(jìn)展。二是加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會保障制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，把中央的溫暖送到千家萬戶。三是要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步加大對教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入力度，統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)，努力在社會事業(yè)發(fā)展上取得新進(jìn)展。四是要多辦實事，從老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，扎扎實實為老百姓辦實事、辦好事，今年要在去年的基礎(chǔ)上，切實抓好危房改造、廉租房建設(shè)、人飲工程、石漠化治理等事關(guān)老百姓切身利益的大事。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)研，扎實做好“十二五”規(guī)劃編制工作

編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越具有重要的意義。我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，在各有關(guān)部門的努力下，已完成22個重大課題的研究，并已邀請省的有關(guān)專家進(jìn)行了初審，要在前期工作的基礎(chǔ)上，從我區(qū)的實際和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越的要求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，抓緊開展規(guī)劃的各項具體工作，特別是要圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點問題，抓緊形成“十二五”規(guī)劃的基本思路，盡早完成“十二五”規(guī)劃的編制工作。在“十二五”規(guī)劃編制中，要從四個方面推動編制工作的開展。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，在“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、明確責(zé)任、細(xì)化方案、組建規(guī)劃研究起草班子，扎實開展好這項工作。同時，各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合和協(xié)作，共同編制好我區(qū)“十二五”規(guī)劃。二要保證進(jìn)度。我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作總體上要與國家和省同步進(jìn)行，各級各有關(guān)部門都要嚴(yán)格按時間要求，安排做好各項工作。在已經(jīng)做了大量工作的基礎(chǔ)上，形成總體規(guī)劃的基本思路與國家和省進(jìn)行銜接，年初組織開展規(guī)劃的研究起草工作，相關(guān)專項規(guī)劃編制工作也要及時啟動，安排好時間進(jìn)度，確保按要求進(jìn)行。三要集思廣益。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，也要靠社會各界的共同努力。只有讓社會各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，才能把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會各界的自覺行動。要提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，廣泛聽取社會各界對規(guī)劃的意見和建議，通過多種方式為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道。要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家委員會的作用。四要加強(qiáng)銜接。要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)要求?？傮w規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，都要認(rèn)真做好前期工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，規(guī)劃的論證、審批要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮總體規(guī)劃的作用；要加強(qiáng)專項規(guī)劃之間以及區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段有機(jī)對接。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變職能，努力提高管理經(jīng)濟(jì)的能力和水平

近年來，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實國家、省和地委、行署的各項政策，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，在制定重大規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)項目建設(shè)、研究重大問題、深化重點領(lǐng)域改革等方面擔(dān)當(dāng)了重要的角色，承擔(dān)了很重的任務(wù)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在這里，我代表行署向發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！同時，也提四點希望和要求：

（一）抓規(guī)劃，在謀劃科學(xué)發(fā)展上下功夫。發(fā)改部門的主要職能之一就是擬訂并組織實施規(guī)劃，這也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和抓手。各級發(fā)改部門要把規(guī)劃的制定作為謀劃全局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重要手段，著力在提高質(zhì)量和可操作性上下功夫，重點做好“十二五”規(guī)劃和相關(guān)子規(guī)劃。發(fā)改部門要精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時高質(zhì)量完成；充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)，切實解決規(guī)劃實施中的重點難點問題，確保規(guī)劃計劃順利實施。要加大對部門落實規(guī)劃計劃的督促力度，做到有檢查，有評估，有考核，最大程度地發(fā)揮規(guī)劃計劃的作用。經(jīng)貿(mào)、財政、國土、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門，要積極參與，全力配合，做好相關(guān)工作。

（二）抓調(diào)查研究，在創(chuàng)新工作方式方法上下功夫。搞好調(diào)查研究是當(dāng)好參謀助手的基本功。要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生問題等重大問題的調(diào)查研究，超前預(yù)測，主動探索，為各級黨委、政府當(dāng)好參謀助手。在調(diào)查研究中，不僅要看總量，還要看結(jié)構(gòu)；不僅要看現(xiàn)象，還要看本質(zhì)和原因；不僅要看現(xiàn)狀，還要看趨勢；不僅要看局部問題，還要看全局性問題。要注重用定量的方法說明問題，不能只是簡單地定性說明問題。要特別注意探索轉(zhuǎn)變指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法。比如選擇重點項目工作，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的選擇項目的方式，既要注重發(fā)改委、企業(yè)選項目，同時也要讓市、縣、企業(yè)選擇項目。要通過調(diào)查研究，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)典型，提升宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平和指導(dǎo)水平。

（三）抓綜合協(xié)調(diào)，在形成發(fā)展合力上下功夫。綜合協(xié)調(diào)是發(fā)改委的重要職責(zé)。發(fā)改委要切實負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展改革工作牽頭部門的職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，積極主動地搞好服務(wù)，重點做好以下工作：一是搞好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項的協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)與各方面的交流溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極落實地委、行署的重大決策部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的編制，協(xié)調(diào)推進(jìn)事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的重大事項、重大項目，提高重大政策制定的科學(xué)性、有效性。二是做好各項改革措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要圍繞企業(yè)改革、投融資體制改革、財稅制度改革、社會領(lǐng)域改革等，認(rèn)真研究提出切合實際的改革思路和措施，為黨委政府把握改革時機(jī)、改革力度服好務(wù)，順利推進(jìn)各項改革。

（四）抓隊伍建設(shè)，在提升整體素質(zhì)上下功夫。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要注重人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，在全系統(tǒng)營造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)干部隊伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。要時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，按照國家的規(guī)定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項目不亂批項目，模范遵守黨紀(jì)國法。三是改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。要特別注重為基層和企業(yè)服務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)政策制定和實施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業(yè)所想，急基層和企業(yè)所急，幫基層和企業(yè)所需。

同志們：事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人；目標(biāo)實現(xiàn)，重在落實。讓我們牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在地委、行署的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的統(tǒng)一部署，堅持正確的發(fā)展思路不動搖，咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，堅定信心、振奮精神、齊心協(xié)力、奮力拼搏，為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！