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全縣各級干部因為受《七個不準》等約束機制的束縛，近10年來。不敢放手、大膽工作，怕被抓辮子當被告，給我今后的工作留下了隱患。人口計生工作要想真正上臺階，解決這個問題是關(guān)鍵。這里，想多講幾句：依法行政是依法治國戰(zhàn)略的要求，同時，也是切實維護群眾利益、預防干部亂作為的現(xiàn)實需要。大家要辯證地去看依法行政。依法行政并不等于不去行政，而是要求我多做思想工作，堅持按程序辦事，充分發(fā)揮政法機關(guān)的強制職能。搞計劃生育工作既然是天下第一難事、第一要務，就必需要采取超凡規(guī)的手段，必需要有行政的經(jīng)濟的法律的超凡規(guī)的措施做后盾，否則就只能喊在嘴上，停在文件上，難以真正解決實際問題。這次活動月，一場攻堅戰(zhàn)，要通過辦一些有影響的案子，拔一批釘子，解決處置多年來計劃生育工作堆積的問題，做到該查的查、該罰的罰，絕不講任何價錢，全縣樹立一股計劃生育、人人有責的社會風氣?？h紀委、公安、檢察、法院要積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作，全力為人口計生工作保駕護航。

一、進一步增強搞好人口計生工作的危機感、緊迫感和責任感，認清嚴峻形勢。

從省市的評估結(jié)果來看，首先。要進一步增強危機感。

從反饋結(jié)果來看，2006年、2007年省市對我縣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了3年回顧性調(diào)查。縣被抽查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作中還存在很多單薄環(huán)節(jié)，一定水平上導致全縣人口計生工作的主動，影響了全縣的整體工作?？h之所以能通過去年的省市檢查，并不代表我工作做得好，而是因為省市在去年整個評估中沒有搞“黃牌”或“否決”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對此要有深刻的認識和警醒，要高度重視人口計生工作，認真查找差別和薄弱環(huán)節(jié)，堅決克服麻痹大意和僥幸心理，采取有效措施，狠抓工作落實。

從今年市上的考核方法看，第二。要進一步增強緊迫感。

市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了全市人口和計劃生育工作考核方法。新的考核方法，最近?？己藘?nèi)容上，將對人口和計劃生育工作責任制的考核分為“三線考核”即對黨政領導線、基層工作線、綜合治理線分別進行考核。黨政領導線主要考核“三個一”領導機制、人口控制目標、經(jīng)費投入等情況；基層工作線主要考核技術(shù)服務指標、宣傳服務、基層基礎網(wǎng)絡建設等情況；綜合治理線主要考核相關(guān)計生綜治部門的責任落實、政策兼容、信息共享和流動人口計劃生育治理及整治“兩非”等情況。考核方式上，今年特別改變了往年集中調(diào)查的作法，而是采取隨機抽點、隨機抽人、隨機抽查的方式，隨時對各區(qū)縣進行檢查。新的考核方法，對我今年的工作提出了更高的要求，加之現(xiàn)在距離全市計劃生育年度考核只有2個月時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要增強緊迫感，這2個月時間里，集中精力，查漏補缺，把工作做實做細，全力迎接市上的年度考核。

從目前我縣的工作看，第三。要進一步增強責任感。

雖然我縣的人口計生工作取得了可喜成果，近年來。但同時也存在著許多不容忽視的問題。

一些領導存在盲目樂觀、麻痹松懈或畏難情緒，一是局部領導干部對計劃生育工作的重視水平有所下降?？h人口計生工作連續(xù)多年受到市上的懲處。對統(tǒng)籌解決人口問題的臨時性、艱巨性和復雜性認識缺乏，沒有把思想統(tǒng)一到中央《決定》精神上來，思想不重視，抓人口計生工作的意識有所淡化，管理手段弱化，工作力度有所減弱，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把心思放在應付上級檢查上，對工作中存在突出問題未能及時有效應對，導致工作出現(xiàn)滑坡。

有效地遏制了性別比偏高的趨勢，二是新生兒性別比偏高的問題沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。雖然我性別比治理方面做了大量的工作?？h新生兒性別比有所下降。但客觀地講，縣新生兒性別比下降的幅度不大，性別比還高于正常值，縣仍然是陜西省重點治理性別比偏高縣之一。

流動人口經(jīng)常性管理還不到位，三是流動人口計劃生育管理工作難度加大。屬地化管理和流動人口現(xiàn)居住地管理為主的機制尚未完全建立。下崗職工、流動人口管理成為計劃生育管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。

違法生育和“兩非”案件取證難、查處難的問題突出，四是社會撫養(yǎng)費征收難度加大?；鶎佑媱澤姓?zhí)法力量單薄。流動人口違法生育調(diào)查取證利息太高等問題，加大了社會撫養(yǎng)費征收的難度。社會撫養(yǎng)費征收不到位，給群眾造成了現(xiàn)在生育政策放寬了可以隨便生”誤解，給我工作帶來了許多阻力和困難。

計劃生育干部隊伍建設仍存在一定差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍和綜合治理部門、企事業(yè)單位計劃生育專（兼）職干部不穩(wěn)定，五是計劃生育干部隊伍有待于進一步加強。與統(tǒng)籌解決人口問題的任務和要求相比。技術(shù)服務力量單薄，知識結(jié)構(gòu)不合理。有的專干業(yè)務能力不強，對基層業(yè)務指導不力，工作不實，弄虛作假、瞞報漏報現(xiàn)象還時有發(fā)生。

事關(guān)各級黨委、政府執(zhí)政能力的大事，同志們?nèi)丝谟嬌ぷ饕呀?jīng)成為事關(guān)我縣發(fā)展穩(wěn)定和聲譽的大事。事關(guān)人民群眾對政府公信度的大事。這次計劃生育活動月，至關(guān)重要，事關(guān)全縣發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必進一步增強抓好人口計生工作的危機感、緊迫感和責任感，充分認清當前人口計生工作的嚴峻形勢，真正把人口計生工作作為“天下第一難事”和“天下第一要事”高度重視起來，全力以赴抓好這次活動月的各項工作。

二、全面完成活動月各項工作任務，突出三個重點。

全縣人口清理清查動員大會后，6月28日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力度很不平衡，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導沒有把精力放在這項工作上，沒有認真去抓。假如我再不轉(zhuǎn)變認識，再不狠抓落實，就會喪失工作良機，就會給來年工作留下嚴重隱患，既定工作目標就難以實現(xiàn)，馬上面臨的年終檢查就很難順利過關(guān)。這次活動月要重點抓好三項工作：

第一道關(guān)卡，一要狠抓“三查”位。抓“三查”防范計劃外生育的必要措施。只有通過“三查”才干明確重點對象，才干有針對性地抓好流引產(chǎn)工作，杜絕計劃外生育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)49歲以下的已婚育齡婦女，扎扎實實開展一次徹底普查，對計劃外懷孕的要及時落實流引產(chǎn)手術(shù)，要把那些沒有按時參與“三查”作為重點追查對象，逐一落實到位，堅決堵住計劃外生育的口子。

一項硬任務，二要狠抓手術(shù)到位。今天會上給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達了手術(shù)指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格依照一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎、計劃外懷孕落實彌補措施的原則，要摸清所有應上環(huán)和應結(jié)扎對象的底子，拿出強硬措施來，限期落實，想盡一切方法，無條件、不折不扣地完成縣上下達的各項指標任務。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按征收規(guī)范征收，三要狠抓處罰到位。目前全縣社會撫養(yǎng)費征收的情況很不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)范、文書和執(zhí)法上特別馬虎，有的用收款收據(jù)收錢，有的把工作定位在搞創(chuàng)收，群眾對此意見很大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對近幾年來違法生育的對象來一次全面清理，依法查處違法生育案件，并嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，任何單位和個人不得隨意降低征收規(guī)范，切實維護計劃生育法律法規(guī)的權(quán)威性。

三、確保計劃生育活動月取得實效，明確四項措施。

要當作一項政治任務來完成。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領導，一要加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把人口計生工作真正擺在與經(jīng)濟工作同等重要的位置。要認清當前嚴峻的人口計生工作形勢，認清自身在任期間所肩負的責任，務必振作精神、克服缺乏，切實扭轉(zhuǎn)在思想上存有的錯誤傾向，加強對人口計生工作的領導，為本次活動月提供堅強組織保證。

經(jīng)過縣人口計生局合理測算得來的這些指標是鋼性的指令性的這些指標就是縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要認真分析對照，二要強化督查?？h委、縣政府給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的各項指標。制定完成的目標規(guī)劃，要經(jīng)常性監(jiān)督目標任務的落實，真正樹立起人口計生工作從零開始、夯實基礎、再創(chuàng)輝煌的意識，抓住人口控制這條主線，進一步完善相關(guān)措施，強化村組責任，強化專職責任，堅決杜絕拖著走、瞞著走、哄著走的思想，扎扎實實地抓好責任目標的落實。

又是縣人口計生工作的攻堅之年。這攻堅時刻，三要嚴肅紀律。今年既是中央《決定》宣傳貫徹之年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導、計生辦主任、計生工作人員、駐村干部、村組干部要完全解決信心缺乏、目標不明、措施不力的突出問題，躺下身子，下勢抓好這次活動月各項工作。各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實開展工作?？h上將采取不打招呼的方式，直接進村入專門查找問題，并對各部門到崗情況進行檢查，對工作不到位、嚴重失職失誤的將依照相關(guān)規(guī)定嚴肅處置，決不手軟。紀檢監(jiān)察機關(guān)要著手處置近幾年來明顯流露出的計劃外生育對象，不論是領導干部，還是職工群眾都要一視同仁，按條例、按順序盡快落實處置到位?？h人口計生局要隨時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度，不定期抽查上報質(zhì)量，考核其真實性，嚴懲瞞報、漏報等弄虛作假行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必引起高度重視，扎扎實實把人口計生工作抓緊、抓好、抓出成效。

此項活動結(jié)束后，四要嚴格獎懲。會上兩辦下發(fā)的關(guān)于在全縣集中開展人口和計劃生育活動月的通知》明確了考核獎懲規(guī)范?？h委、縣政府將嚴格對照目標任務進行考核并予以兌現(xiàn)，該獎的獎，該罰的罰。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工作重心放在計劃生育“四術(shù)一征”任務的完成上，要舉全鎮(zhèn)之力，重點抓好那些終年外出又沒有落實計劃生育措施的對象。要把每項任務分解到村、落實到人，實行定額包干的方法，制訂嚴厲的獎懲措施，確保活動月取得實實在效果。