導(dǎo)語(yǔ)：縣長(zhǎng)在十二五領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

去年10月份，為確?！笆濉币?guī)劃編制工作順利進(jìn)行，在政府第39次常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)了規(guī)劃編制工作方案。會(huì)后，各成員單位都能夠按照方案要求，迅速分解落實(shí)各自承擔(dān)的編制工作任務(wù)，積極配合發(fā)展和改革局做了大量基礎(chǔ)性工作，達(dá)到了預(yù)期效果。但從剛才政研室、工業(yè)商務(wù)安監(jiān)局等15個(gè)單位任務(wù)完成情況來(lái)看，與縣委、政府的要求還有很大差距，主要存在以下問(wèn)題和不足：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)規(guī)劃編制工作只是口頭安排、表面應(yīng)付，致使計(jì)劃沒(méi)制定、進(jìn)度不了解、責(zé)任不到位。二是工作進(jìn)程偏慢。按照編制方案要求，現(xiàn)在是各重大問(wèn)題研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿提交工作已結(jié)束，進(jìn)入了征求意見(jiàn)階段，但根據(jù)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》調(diào)研資料報(bào)送情況，實(shí)際上真正完成初稿的單位并不多，有的部門(mén)、單位工作最近才開(kāi)始，有的單位根本就一動(dòng)不動(dòng)。三是編制質(zhì)量不高。很多專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，既不調(diào)研，也不征求意見(jiàn)，基本上是閉門(mén)造車(chē)的產(chǎn)物，缺乏前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，規(guī)劃編制質(zhì)量不高。鑒于以上問(wèn)題，同時(shí)考慮到同志們?cè)诠ぷ髦幸矔?huì)遇到一些細(xì)節(jié)和困難，今天，縣委、縣政府決定召開(kāi)縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)進(jìn)度，確保我縣“十二五”規(guī)劃編制工作有序、高效、高質(zhì)量完成。剛才，立信同志傳達(dá)了全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神，稍后，縣委陳書(shū)記還將作具體要求，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好下一步工作，講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感

大家知道，全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，縣委、政府緊緊圍繞“解放思想，科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)西部百?gòu)?qiáng)縣”的活動(dòng)主題，確定了“枸杞之鄉(xiāng)、物流重鎮(zhèn)、物流之都、金岸明珠”的發(fā)展定位。去年，政府左縣長(zhǎng)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中衛(wèi)市“力保第一”、在川區(qū)市縣“位居前列”、在全區(qū)“學(xué)趕三甲”的奮斗目標(biāo)，規(guī)劃了一年上臺(tái)階、三年大發(fā)展、早日躋身西部百?gòu)?qiáng)縣的宏偉藍(lán)圖。前一階段，中衛(wèi)市的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，那就是到2020年，中衛(wèi)與全國(guó)同步邁入更高水平小康社會(huì)，對(duì)各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越也提出了目標(biāo)和要求。在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議寧夏代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，陳建國(guó)書(shū)記指出“寧夏仍處在爬坡追趕的發(fā)展階段，稍有松勁，我們與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大”，要求我們“必須加速發(fā)展、跨越發(fā)展，才能與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康”。在這樣的工作基礎(chǔ)和前提下，再研究“十二五”規(guī)劃的編制工作，核心的一點(diǎn)就是要堅(jiān)持用繼承的視角審視過(guò)去的辦法和措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)成績(jī)和不足，用發(fā)展的眼光看待發(fā)展的形勢(shì)和預(yù)期，這樣我們編制出的規(guī)劃才能靠譜、管用，既有總結(jié)，又有分析，既有目標(biāo)，還有措施，真正成為指導(dǎo)“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本綱領(lǐng)。那么“十二五”期間到底面臨哪些宏觀形勢(shì)，搶抓哪些政策機(jī)遇，實(shí)施哪些重大項(xiàng)目，達(dá)到什么目標(biāo)，我們必須認(rèn)真考慮，并作為規(guī)劃編制的重要背景加以體現(xiàn)。應(yīng)該看到，我縣仍然存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展方式粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出等問(wèn)題，一定時(shí)期內(nèi)將承擔(dān)著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)，肩負(fù)著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，全球性經(jīng)濟(jì)衰退已成事實(shí)，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。因此，編制“十二五”規(guī)劃，必須突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一主線(xiàn)，緊緊把握工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大發(fā)展重點(diǎn)，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，確?！笆濉币?guī)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點(diǎn)要抓好三方面工作：

一要堅(jiān)持“三性”，打牢規(guī)劃編制基礎(chǔ)。我們編制的規(guī)劃，全名叫做“縣十二五經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要”。通過(guò)字面不難看出，這是一個(gè)綱要，因此必須要一定的宏觀性，不能事無(wú)巨細(xì)，更不能面面俱到，核心是要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，以取得綱舉目張的效果。其次這是一個(gè)規(guī)劃，是對(duì)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)研判，是前瞻性的預(yù)測(cè)。這也就要求我們，在提出目標(biāo)、確定任務(wù)時(shí)必須要掌握好尺度，真正使規(guī)劃成為提速跨越發(fā)展的橋頭堡和推進(jìn)器，決不能為完成任務(wù)而減低指標(biāo)，也不能為追求政績(jī)而盲目調(diào)高指標(biāo)。此外這還是一個(gè)指導(dǎo)發(fā)展的根本綱領(lǐng)，必須具有很強(qiáng)的操作性。要體現(xiàn)這方面要求，最主要的是規(guī)劃要符合我縣發(fā)展實(shí)際，這個(gè)實(shí)際既要包括過(guò)去發(fā)展取得的成績(jī)，也要包括現(xiàn)在發(fā)展存在的問(wèn)題，更要包括未來(lái)5年乃至中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有符合發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)劃，才能真正服務(wù)和推動(dòng)提速跨越發(fā)展。同時(shí)在規(guī)劃編制過(guò)程中，要注重開(kāi)展好調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，做到指標(biāo)提出和措施制定，都以科學(xué)論證為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)操作性、指導(dǎo)性、前瞻性的統(tǒng)一。

二要堅(jiān)持三結(jié)合，豐富規(guī)劃編制內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃與普通規(guī)劃最大的不同就是，它是一個(gè)綜合性的規(guī)劃，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系中處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)地位，這也就決定了其他各類(lèi)規(guī)劃必須服從“十二五”規(guī)劃，各種目標(biāo)確定必須依托“十二五”規(guī)劃，未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略必須立足“十二五”規(guī)劃。因此，在十二五規(guī)劃的編制階段，就把各種因素充分考慮進(jìn)來(lái)，既是規(guī)劃編制本身的需要，也是促進(jìn)我縣發(fā)展的需要。一是要與建設(shè)“枸杞之鄉(xiāng)、冶金重鎮(zhèn)、金岸明珠、物流之都”發(fā)展定位相結(jié)合。在規(guī)劃編制時(shí)要把推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新型工業(yè)提速擴(kuò)量、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展提品進(jìn)位充分全面考慮進(jìn)來(lái)，特別是在確定“十二五”期間總體發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要有科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是要與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合?？h發(fā)展和改革局要充分發(fā)揮謀劃項(xiàng)目方面的職能優(yōu)勢(shì)，使“十二五”規(guī)劃編制增加更多的項(xiàng)目支撐，變得更加有血有肉。這里我提出一個(gè)明確的要求，在規(guī)劃附件中一定要有一個(gè)具體的項(xiàng)目表，把“十二五”期間計(jì)劃爭(zhēng)取實(shí)施的項(xiàng)目都納入進(jìn)來(lái)。特別是需要區(qū)、市審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究及論證工作，做好銜接和溝通，力爭(zhēng)納入自治區(qū)、中衛(wèi)市“十二五”規(guī)劃中去。三是要與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。在“十二五”規(guī)劃編制工作中，要確立一個(gè)重要的原則，就是各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接。下級(jí)規(guī)劃要與上級(jí)規(guī)劃相銜接，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接，相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，規(guī)劃銜接要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則。這樣規(guī)劃編制工作才能不亂、實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)行，編制出的規(guī)劃才能合上拍，不相互矛盾。

三要堅(jiān)持三到位，保證規(guī)劃編制效果。編制“十二五”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)我縣今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，實(shí)間緊、任務(wù)重。各有關(guān)部門(mén)、單位要站在全縣發(fā)展的大局上，堅(jiān)決防止“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，規(guī)劃編制是軟任務(wù)”的錯(cuò)誤傾向，真正把規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專(zhuān)門(mén)工作班子研究和編制規(guī)劃，務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、工作到位，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)?？h發(fā)展和改革局作為全縣“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門(mén)，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織和督查職責(zé)，在與上級(jí)部門(mén)搞好銜接的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)對(duì)各重大問(wèn)題研究、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制的責(zé)任單位，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的任務(wù)和職責(zé)，制定好編制工作方案，明確目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)限，注重調(diào)動(dòng)起相關(guān)部門(mén)、干部職工、廣大群眾“三個(gè)積極性”，保質(zhì)保量地完成好規(guī)劃編制任務(wù)。

同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以此次會(huì)議召開(kāi)為契機(jī)，迅速行動(dòng)，扎實(shí)工作，爭(zhēng)取高水平、高質(zhì)量地做好編制工作，為縣域經(jīng)濟(jì)提速跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。