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同志們：

根據(jù)縣政府研究，今天召開縣政府第十五屆第四次全體會議暨政府廉政工作會議，主要任務是回顧上半年的工作，對下半年的工作進行安排，同時對2010年政府廉政工作進行部署。剛才在會上，政府分管的各位副縣長就2010年上半年的工作作了簡要回顧，同時對下半年工作做了很好的安排；每位副縣長對下半年工作安排都講得很好，很有針對性，抓住了工作的重點。監(jiān)察局彰郡同志就2009年政府廉政工作進行了總體回顧，同時對2010年的廉政建設工作進行全面部署。他們的講話我完全贊同，請大家下來認真抓好貫徹落實。結合今天的會議，我講四個方面的意見。

一、圍繞上半年經(jīng)濟指標完成情況，清醒認識和客觀研判形勢，切實增強做好下半年工作的責任感和緊迫感

（一）上半年經(jīng)濟完成情況。第一個是GDP。上半年我縣的GDP完成了將近2.9億元，占全年任務8.34億的35%。而去年上半年完成全年任務的40%，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，比去年同期低5個百分點。第二個是財政收入。截至目前，我們的財政總收入是4252萬元,完成年初預算數(shù)8000萬元的53.2%，完成奮斗目標1億元的42.5%。從這個數(shù)據(jù)來看，我們雖然已超任務8000萬元一半的3個點左右，但距完成1億元一半的奮斗目標還差7個點左右。

（二）面臨的困難和機遇。從上述幾個經(jīng)濟主體指標完成情況看，全縣經(jīng)濟發(fā)展總體形勢是好的，但要完成全年目標任務，仍面臨很大的困難和壓力。一是完成財稅收入任務艱巨。稅收是我們主體指標的核心指標，不管是GDP的增長也好，增加固定資產的投資也好，一切都是為了增加我們的財政收入。我們財政收入雖然“時間過半、任務過半”，但是下半年我們面臨的形勢比較嚴峻，第一是國際國內的形勢，不說一個億，要完成8000萬的任務，面臨的困難是非常大的，近幾年來，今年財稅收入面臨的任務最大。從國際經(jīng)濟來看，現(xiàn)在還不景氣，還受次貸危機的影響，經(jīng)濟增長比較緩慢。從國內形勢看，去年國家啟動的投資拉需項目較多，而今年沒有啟動任何的拉需項目，加上今年國家加強了對金融的調控，給我們融資帶來較大困難，金融部門現(xiàn)在對我們幾乎是“斷奶”的，貸款銀行資金注入社會投資十分有限，固定資產投資因此受到一定影響。二是完成固定資產投資任務壓力大。今年確定了65個重點建設項目，年度計劃總投資5.85億元，兩辦文件已下發(fā)（雷黨辦通〔2010〕32號），上半年，全縣50萬元以上項目投資雖然完成年初計劃4億元的62.7%，但如果按州下達考核任務凱里至大塘二級公路單獨考核(任務3.6億元)，則我們只完成總任務7.6億元的33%，按此推算，要完成全年固定資產投資任務壓力非常大。三是工業(yè)經(jīng)濟困難，稅收形勢嚴峻。上半年財政收入完成4252萬元，下半年們要完成4000萬元，這4000萬元從何而來？從產業(yè)稅收構成來看，第一產業(yè)占0.8%，第二產業(yè)占41%，第三產占58%，主要還是依靠第二產業(yè)和第三產業(yè)。而近年來支撐我縣經(jīng)濟快速增長的主要行業(yè)電冶業(yè)，雖然上半年產量增加115%，但稅收沒有增加，電冶行業(yè)就像今年世界杯上的巴西隊一樣，得勢不得分，控球率很高，進球率很低。要完成今年的稅收任務，電冶行業(yè)必須滿負荷生產，而現(xiàn)實是，現(xiàn)在我們要保證現(xiàn)有的3臺爐子全部運行都很難，想滿負荷生產（7臺爐子）更是難上加難，電冶行業(yè)面臨的形勢異常嚴峻。在這個問題上是企業(yè)難、政府也難。為促進電冶業(yè)滿負荷生產，政府出臺了相關政策給予扶持，但對企業(yè)的刺激很小，因為受市場的左右，還缺少2000萬元的流動資金，即使政府給予解決貸款貼息問題，對企業(yè)來說也只解決一個很小的問題，解決不了根本問題，因為它受市場的左右和影響太大，僅靠企業(yè)自身和縣里面來解決難度相當大。四是優(yōu)勢產業(yè)增長不明顯。從剛才茹捷同志分析情況看，上半年我們的旅游業(yè)雖然得到一定成效，西江的游客增長了15%，但是全縣旅游業(yè)的增長比較緩慢，且第三產業(yè)的增幅比第二產業(yè)的增幅要小得多，我們的優(yōu)勢產業(yè)增長并不明顯。

二、圍繞年初既定目標，克難攻堅重點突破，確保全年目標任務的圓滿完成

通過以上分析，目前我們經(jīng)濟運行和社會發(fā)展還存在一些問題，面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多，怎樣把我們的各項目標全面完成好，剛才政府幾位分管同志已作具體安排，我就不再一一的說，只作幾個方面的強調。

（一）抓項目，抓資金。項目是加快發(fā)展的助推器和加速器，抓項目是我們發(fā)展的關鍵點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要堅持把項目建設作為加快發(fā)展的第一抓手來抓好抓實。一是要抓好項目建設前期準備工作?，F(xiàn)在我們的固定資產為什么投資慢，除了資金緊缺外，還有一個原因是我們前期規(guī)劃工作沒有做好，要么是我們的規(guī)劃沒編制，要么是編制了沒審批，項目落地難，現(xiàn)在我們有很多的投資項目起動不了，就是因為我們的規(guī)劃沒落地、土地沒落實，因此，當前我們不僅抓規(guī)劃，更要抓規(guī)劃的審批和落地，當務之急是我們五個區(qū)域的規(guī)劃要落實下來，相關產業(yè)的規(guī)劃也要做起來，包括雷公山的規(guī)劃和融資平臺以及平臺項目的啟動。抓供地是抓項目的前提和關鍵，縣委、縣政府已經(jīng)組建了征地拆遷領導小組，各部門要密切配合并切實抓好項目建設各項前期準備工作。二是要注重進度抓實施。今年確定了65個重點建設項目，年度計劃總投資5.85億元，兩辦文件已下發(fā)（雷黨辦通〔2010〕32號），這些項目中，有的是續(xù)建項目，有的是爭取項目，有的建設資金已落實，有的建設資金尚需向上爭取，有的需本級政府投融資解決，有的需通過招商引資來完成。對資金已落實的建設項目，我們要按照時間和質量要求，加快建設，加強管理，嚴格程序，確保如期保質完成建設任務。剛才各位副縣長已經(jīng)提到的包括交通類建設項目、水利類建設項目、社會事業(yè)發(fā)展建設類項目及“一事一議”項目等很多項目都正在建設當中，速度和進度一定要加快。三是要注重跟蹤抓資金。抓資金的落實我想應從以下幾個方面來做。第一是用好我們的財政資金，打好時間差。我們打時間差能利用的財政資金有3000萬，現(xiàn)在西江基礎設施項目建設資金1200萬已經(jīng)到位，還有西江排污系統(tǒng)900萬專項資金近期也馬上下達。同樣，我們從上級爭取的資金近期也會陸陸續(xù)續(xù)的下達，在項目的啟動當中，財政資金通過打時間差，可能確保各個項目的啟動資金，就看大家能不能把項目拿出來。第二是用好我們的金融資金，解決項目建設問題。年初在政府報告中金融資金要做的有郎德二次發(fā)開建設項目，雷公山景區(qū)的改造，臨水茶吧、酒吧一條街這些項目建設及西江景區(qū)的提升與完善等等，這些都需要用錢，我們的財政資金有限，爭取項目資金也要靠大家的努力才能實現(xiàn)，各部門要主動出擊，加大跑項目工作力度，下大力氣做好國投資金的爭取。在融資平臺上，今年金融部門雖然對金融資金進行一些限制，但是我認為下半年會有所緩解，只要我們把前期準備工作做好，等金融資金政策放寬的時候我們就抓住機遇，就能夠爭取到金融資金對我們項目的支持，現(xiàn)在我們的建設還離不開金融資金的支持。三是招商引資融資。招商引資工作也是我縣今年要重點突破的工作，我們要圍繞我們的重點產業(yè)來抓好招商引資工作。西江北服務區(qū)現(xiàn)在已有意向到那里進行賓館建設的目前有三家，到縣城我們的特色產業(yè)一條街，臨水茶吧、酒吧一條街、產權式酒店以及旅游地產開發(fā)的也有三家有意向進入，現(xiàn)在就只等規(guī)劃的問題，規(guī)劃一出來，就全面進行招商引資。四是合理供地，解決資金困難。根據(jù)發(fā)展需要來合理處置一些土地，回籠一些資金來有效解決建設資金不足的問題，現(xiàn)在我們馬上要掛牌出讓西出口三號地及原老醫(yī)院宗地，同時還對一些零星的土地進行掛牌出讓，要合理的對國有資產進行處置，從而有效回籠資金。五是有效運營國有資產，解決資金困難。銀飾服飾一條街投資3000多萬元，文體中心投資將近1500萬元，都是貸款投資的，下一步我們要合理的對國有資產進行處置，有效回籠資金，加快推進建設步伐。如果我們的銀飾服飾一條街還閑置在那里，我們的文體中心的門面也閑置在那里，新區(qū)熱不起，我們縣城的合理布局就實現(xiàn)不了。所以說對國有資產的有效運營，讓資金有效良性循環(huán)，就能解決一定的建設資金困難。六是積極爭取項目資金。在座的各位、各部門都是爭取項目資金的主力軍，今年各部門向上爭取項目資金任務已經(jīng)明確，政府已經(jīng)行文下發(fā)（雷府發(fā)〔2010〕9號），希望大家認真抓好落實。

（二）抓工業(yè)。工業(yè)要從兩個方面來做，第一要力所能及為企業(yè)排憂解難。要抓住電冶行業(yè)這個“牛鼻子”，要切實做好指導工作，能夠促進企業(yè)滿負荷生產的，要全力給予幫助和扶持，想盡一切辦法讓其開足馬力生產。第二要力所能及為企業(yè)做好服務。各相關部門都要全力為企業(yè)做好相關服務工作，要在民族工藝品加工、綠色食品加工、茶產業(yè)、林產品加工等行業(yè)取得新的突破。

（三）抓旅游。要抓好幾個重點，雷公山景區(qū)的開發(fā)，郎德二次開發(fā)，西江景區(qū)的提升和完善以及縣城一些配備項目的完善。今年我們把苗年和鼓藏節(jié)“二合一”,我們怎么將苗年、鼓藏節(jié)做好，我們不能為辦節(jié)而辦節(jié)，要通過辦節(jié)來提升知名度，通過辦節(jié)來完善旅游基礎設施，要通過辦節(jié)來促進服務、餐飲、娛樂、商貿流通等行業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)在我們的知名度還不高，還有待提升，我們不能滿足于現(xiàn)有的知名度，要在提升知名度上狠下功夫。

（四）抓農業(yè)。去冬今春以來，我們遭遇了百年不遇的特大旱災，農業(yè)生產遭受了重大損失。為此，我們要繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位不動搖，努力做到小季損失大季補、農業(yè)損失非農補、災前損失災后補，確保農業(yè)不減產、農民不減收。下半年在抓好糧食穩(wěn)產的同時，要重點抓好種草養(yǎng)羊項目、茶葉生產項目以及扶貧項目中整村推進項目等，當前要重點抓好防汛抗旱、地質災害的治理、防蟲防病和水利基礎設施建設等工作。

（五）抓財稅。今年要保8000萬元稅收收入的完成，下半年還有4000萬元，國稅、地稅、財政三家和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化收入征管，堅持依法治稅，堅決堵塞跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保應收盡收。相關部門在稅收工作中首先要抓總關，第二要抓工作環(huán)節(jié)，特別是土地收入和車船稅，漏失很大，財政部門和稅務部門要高度重視，今年這項工作必須取得突破，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合，將這工作做好。

（六）抓民生工作和社會事業(yè)。繼續(xù)抓好以農低保、城低保、危房改造、廉租房建設以及教育、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)發(fā)展為重點的民生工作，繼續(xù)抓好以城鄉(xiāng)交通、建設工程、食品衛(wèi)生為重點的安全生產工作，繼續(xù)抓好以信訪和社會治安為重點的維穩(wěn)工作，全面落實和用好用足各項社會保障和惠民政策，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。特別強調的是，計劃生育工作形勢非常嚴峻，下半年工作要加強；廉租房建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)供地要確保；農村危房改造工作，從目前完成任務來看，開工率比較高，竣工率比較低，下半年要加快進度。

三、圍繞干部工作作風問題，切實強化執(zhí)行力建設，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保障

近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎性設施等條件的改善，成績得到了各級各界的認可，說明我們的干部是能干的，作風也是實的，這是我給各位的一個整體評價。但從目前來看還存在一些差距和問題，還需要我們在今后工作中切實加以改進和解決。首先是解決作風問題。政令不通、落實不到位是我們抓工作的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在我們有很多的工作，縣委、縣政府開會安排了，會議確定了，分管同志布置了，但下來就是落實不了，有的雖落實但與要求完成的時限和效果有很大差距，部門之間推諉扯皮，誰都不主動溝通、不主動抓落實，各自為大，互不賣帳，耍大個、擺架子，造成我們很多的工作布置了最后難以落實。因此，我們干部作風還要實上加實，協(xié)調工作要做到政令暢通。第二是解決創(chuàng)新問題。工作沒有創(chuàng)新就沒有特色，沒有特色就沒有生命力，的發(fā)展要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新之路是的發(fā)展之路，為此，各級干部要善于創(chuàng)新，不僅要思路清，還要思路新，既要用清晰的思路干事業(yè)，更要用創(chuàng)新的思路開創(chuàng)新事業(yè)和打開工作新局面。第三是解決學風和效率問題。我們通常說的，的干部有“幾多”，一是各種接待多，二是各種檢查多，三是各種會議多等，各位平時的多數(shù)精力均疲于應付，真正用來抓工作的精力非常少，用來學習的時間就更少，為此，我們要學會“彈鋼琴”，在工作的重負下，要合理安排時間學習，做到統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，并在兼顧全面中抓重點、抓中心、抓關鍵，找準突破口，牽住“牛鼻子”，奮力推進各項工作，做到學風更盛，效率更高。

四、圍繞依法行政，抓規(guī)范促管理，抓好政府廉政建設和反腐倡廉工作

今年政府系統(tǒng)廉政建設任務十分繁重，我們要嚴格按照國務院、省、州廉政工作會議要求，強化以下八個方面工作的落實。

（一）強化政府投資項目監(jiān)管。今年我縣各方面的建設項目和資金較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，加強監(jiān)管。一要完善監(jiān)管機制。各相關責任單位要認真履行項目監(jiān)管職責，及時掌握工作進展情況，不斷增強監(jiān)管工作的整體性、協(xié)調性和有效性，確保每一個政府投資項目都處于有效監(jiān)控之中。監(jiān)察部門要建立健全監(jiān)管部門之間的聯(lián)系溝通和工作銜接機制，進一步提高對政府投資項目的全過程監(jiān)管力度。二要加強督促檢查。繼續(xù)加強對投資計劃、項目管理、資金使用、實施效果的督促檢查。檢查的主要內容是項目資金使用、建設進度、竣工驗收等方面存在問題的整改落實情況。要著力提高監(jiān)督檢查的質量，對一些專業(yè)性強的項目，要聘請相關領域的專家參與檢查。三要實行項目跟蹤審計。審計、監(jiān)察部門要組織開展政府投資項目跟蹤審計，對計劃申報和批復、資金配套和到位、資金撥付和管理使用情況及項目實施的效果進行跟蹤審計。四要主動接受社會監(jiān)督。及時向社會通報政府投資項目清單、實施進度、資金管理等相關信息，主動接受社會各界監(jiān)督，不斷健全政府投資項目的社會監(jiān)督機制，把每一個工程都建成陽光工程、廉政工程。

（二）強化國有資產監(jiān)管。政府機構改革在即，要進一步強化國有資產管理，防止國有資產流失。一是全面清理移交國有資產。機構改革期間，涉及調整、撤并或改變隸屬關系的部門必須成立資產清查小組，組織開展資產清查工作，并將清查結果登記造冊報國資辦。各部門不得自行調整變更和處理國有資產，因工作需要確需調整、變更和處理資產的，需上報審批。未經(jīng)批準，各部門不得擅自處置國有資產或進行賬務處理，更不得借機構改革之機，違規(guī)突擊花錢，私設小金庫，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分國有資產以及違章調度、抽逃資金，轉移、隱匿財產或形成新的債權債務。二是繼續(xù)加快國有資產經(jīng)營管理體制改革。把土地、礦產等自然資源性國有資產及文化、旅游、傳媒等可市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的國有資產全部納入監(jiān)管范圍。三是嚴格國有資產產權管理和處理程序。要探索建立重大資產損失責任追究制度，不斷完善國有資產監(jiān)督管理體制，確保國有資產保值增值。

（三）強化工程建設等重點領域監(jiān)管。國土部門要深入推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處土地管理中未報即用、違法審批等問題；建設部門要深入治理違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率問題，并會同有關部門嚴格控制性詳細規(guī)劃編制、修改、審批程序，著力治理房地產開發(fā)中的突出問題；監(jiān)察部門要以政府投資和使用國有資金的項目為重點組織開展效能監(jiān)察，通過對項目建設全過程的跟蹤，對相關人員在項目建設中依法履行職責的能力、效率、效果、行為規(guī)范進行評價，確保政府投資項目經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。這里要著重強調一下，對我縣的土地出讓、工程建設和政府采購工作，各項目實施業(yè)主單位和部門，必須嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，不得人為規(guī)避或違規(guī)操作，同時還必須到紀檢監(jiān)察部門備案，發(fā)改、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門要加強跟蹤監(jiān)督。

（四）強化權力運行監(jiān)督制約。按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，進一步強化對權力運行的監(jiān)督制約。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。要結合政府機構改革，加強清權確權工作力度，加快依法清理審核行政權力，編制職權目錄向社會公布，科學合理優(yōu)化行政審批程序，對涉及重大公共利益的審批事項開展聽證。加強對已取消審批事項的后續(xù)監(jiān)管，防止繼續(xù)進行審批或變相審批。二是扎實推進政府投資體制改革。抓緊建立政府投資決策責任追究制度，積極推行政府投資項目公示和重大投資項目專家評議等制度，完善政府投資項目決策機制，提高政府投資決策科學化、民主化水平。三是切實規(guī)范政府采購行為。要立足采購規(guī)范化、管理精細化的要求，以工程采購為突破口，對政府采購基本程序、預算管理、采購方式管理、采購當事人的行為規(guī)范作出明確具體的規(guī)定，逐步建立標準統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效的政府采購管理體制。四是深入開展領導干部經(jīng)濟責任審計。積極推進黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計工作，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計情況的監(jiān)督檢查，加大對審計決定和審計意見整改落實情況的監(jiān)督檢查力度，逐步實現(xiàn)領導干部任期經(jīng)濟責任審計的制度化、規(guī)范化。五是大力推進政務廠務村務公開。政務公開要把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為重點內容，不斷擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內容和形式。要全面落實辦事公開和服務承諾制度，公布熱線電話，堅持做到政策法規(guī)公開、崗位職責公開、辦事程序公開、規(guī)章制度公開和收費標準公開。廠務公開要積極引導非公有制企業(yè)開展廠務公開，規(guī)范經(jīng)營行為。村務公開要重點公開中央關于“三農”工作決策部署、強農惠農政策措施在基層的落實情況，財務收支、各類專項資金管理使用情況，征地補償、救災救助資金管理使用情況以及群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的問題。

（五）強化政府行政問責工作力度。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，進一步強化責任意識和勤政意識，提高政府執(zhí)行力。一要確保政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對縣委、縣政府的決策部署，必須不折不扣地貫徹落實。二要加強依法行政。各級行政機關要嚴格按照法律授予的權限管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務，要嚴格規(guī)范行政自由裁量權的行使，克服行政執(zhí)法中的隨意性，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。三要嚴格實行行政問責制。對行政機關存在效能低下、辦事推諉、不作為、亂作為等問題和在群眾中造成不良影響，有損政府形象的工作人員嚴格進行責任追究，做到行政權力運行到哪里，行政問責就跟進到那里。

（六）強化政府系統(tǒng)政風行風建設。一是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。在繼續(xù)抓好教育收費和醫(yī)療服務不正之風治理的同時，積極開展涉農專項資金清理，重點抓好強農惠農政策的落實和監(jiān)督，著力解決城鄉(xiāng)低保、合作醫(yī)療、保障性安居工程、農村危房改造、生態(tài)環(huán)境保護和移民搬遷等領域損害群眾利益的突出問題。二是切實整治侵害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題。要按照國家修訂公布新的收費目錄，及時全面清理涉及企業(yè)的各種收費。嚴厲查處“亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款”等違紀違法行為，逐步健全減輕企業(yè)負擔的長效監(jiān)管機制。監(jiān)察部門要健全投資軟環(huán)境建設民主評議制度、舉報查處和責任追究制度，嚴查各種阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行為，努力營造誠信規(guī)范、親商安商的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三是繼續(xù)深化清理評比達標等活動。監(jiān)察部門要按照省《關于嚴禁違規(guī)開展評比達標表彰活動的通知》要求，繼續(xù)清理規(guī)范評比達標表彰活動，堅決糾正和查處違規(guī)設立或舉辦評比達標表彰行為。四是嚴格控制政府行政支出。堅決落實有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，繼續(xù)對公務接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費實行量化指標控制，把黨政機關、事業(yè)單位厲行節(jié)約的工作制度化、規(guī)范化，主動接受群眾和社會輿論監(jiān)督，確保把有限的資金用到最需要的地方。

（七）著力強化《領導干部廉潔從政若干準則》執(zhí)行力度。今年1月，中央頒布了重新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善了黨員領導干部廉潔從政行為規(guī)范。全縣各級各部門領導干部要按照“一崗雙責”的要求，認真學習貫徹《廉政準則》的各項規(guī)定，自覺對照執(zhí)行8個方面“禁止”和52種“不準”。主要領導作為第一責任人，要抓好班子、管好隊伍，對廉政工作負總責，要帶頭作廉政承諾，帶頭開展廉政談話，帶頭參加下級領導班子民主生活會和述職述廉會。分管領導要切實抓好分管范圍內的廉政工作，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，廉政建設的職責就延伸到那里。要狠抓利用職務和職權上的影響謀取不正當利益行為的監(jiān)督檢查，著力解決黨員領導干部利用職權和職務影響謀取不正當利益的問題；堅決杜絕個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)等行為，著力解決黨員領導干部私自從事營利性活動的問題。

（八）強化落實政府廉政建設責任制。一要抓好責任分解。各級各部門要自覺承擔反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，加強組織領導，堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓廉政建設，緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，把廉政建設和反腐敗工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同部署、同落實、同檢查、同考核。二要形成齊抓共管格局。各級各部門要堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、群眾支持參與的反腐敗領導體制和工作機制，大力支持紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮組織協(xié)調作用，并切實抓好本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的反腐倡廉工作。三要提高制度的執(zhí)行力。我們在工作上制定了一些措施，但是有些部門沒有按制度辦事，制度執(zhí)行力不強，制度的建立如同虛設。制度制度在那里不去實施，工作效率上不去，就像花架子好看不實用。如果制度制定在那里不去實施，還不如不要去設立那個制度，我們要花費很多時間和精力反復討論研究才能制定出制度，但是如果到頭來沒有人去執(zhí)行，那是浪費時間和精力，是無用功。所以各級領導干部要帶頭執(zhí)行制度，對不執(zhí)行甚至規(guī)避制度的行為，要嚴肅追究責任。四要堅決查處違紀違法案件。今年查辦案件的重點是：發(fā)生在機關和干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權謀取非法利益的違紀違法行為；工程建設、房地產開發(fā)、土地管理和礦產資源開發(fā)等重點領域的商業(yè)賄賂案件；農低保、新農合、農危改等各項強農惠農政策落實和資源環(huán)境保護中侵害群眾利益的案件；群體性事件和重大責任事故背后的失職瀆職和腐敗案件。監(jiān)察、審計和執(zhí)紀執(zhí)法機關要加強協(xié)調配合，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什么單位、什么人，都要依法查處，絕不姑息遷就。

同志們，通過對上半年的分析，我們要實現(xiàn)今年縣委、縣政府確定的目標，我們的任務和責任都比較大，落在我們肩上的擔子比較重，我們有壓力，但是我們要把壓力轉換為動力，在壓力中尋求發(fā)展，在壓力中尋求的改革與創(chuàng)新，這才是我們人應有的精神，今年的任務雖然很難，但我們要樹立信心，現(xiàn)在有很多機遇和挑戰(zhàn)在等著我們，只要我們迎難而上，共克時艱，相信我們今年的各項工作任務一定能夠完成！

江北服務區(qū)現(xiàn)在已有意向到那里進行賓館建設的目前有三家，到縣城我們的特色產業(yè)一條街，臨水茶吧、酒吧一條街、產權式酒店以及旅游地產開發(fā)的也有三家有意向進入，現(xiàn)在就只等規(guī)劃的問題，規(guī)劃一出來，就全面進行招商引資。四是合理供地，解決資金困難。根據(jù)發(fā)展需要來合理處置一些土地，回籠一些資金來有效解決建設資金不足的問題，現(xiàn)在我們馬上要掛牌出讓西出口三號地及原老醫(yī)院宗地，同時還對一些零星的土地進行掛牌出讓，要合理的對國有資產進行處置，從而有效回籠資金。五是有效運營國有資產，解決資金困難。銀飾服飾一條街投資3000多萬元，文體中心投資將近1500萬元，都是貸款投資的，下一步我們要合理的對國有資產進行處置，有效回籠資金，加快推進建設步伐。如果我們的銀飾服飾一條街還閑置在那里，我們的文體中心的門面也閑置在那里，新區(qū)熱不起，我們縣城的合理布局就實現(xiàn)不了。所以說對國有資產的有效運營，讓資金有效良性循環(huán)，就能解決一定的建設資金困難。六是積極爭取項目資金。在座的各位、各部門都是爭取項目資金的主力軍，今年各部門向上爭取項目資金任務已經(jīng)明確，政府已經(jīng)行文下發(fā)（雷府發(fā)〔2010〕9號），希望大家認真抓好落實。

（二）抓工業(yè)。工業(yè)要從兩個方面來做，第一要力所能及為企業(yè)排憂解難。要抓住電冶行業(yè)這個“牛鼻子”，要切實做好指導工作，能夠促進企業(yè)滿負荷生產的，要全力給予幫助和扶持，想盡一切辦法讓其開足馬力生產。第二要力所能及為企業(yè)做好服務。各相關部門都要全力為企業(yè)做好相關服務工作，要在民族工藝品加工、綠色食品加工、茶產業(yè)、林產品加工等行業(yè)取得新的突破。

（三）抓旅游。要抓好幾個重點，雷公山景區(qū)的開發(fā)，郎德二次開發(fā)，西江景區(qū)的提升和完善以及縣城一些配備項目的完善。今年我們把苗年和鼓藏節(jié)“二合一”,我們怎么將苗年、鼓藏節(jié)做好，我們不能為辦節(jié)而辦節(jié)，要通過辦節(jié)來提升知名度，通過辦節(jié)來完善旅游基礎設施，要通過辦節(jié)來促進服務、餐飲、娛樂、商貿流通等行業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在我們的知名度還不高，還有待提升，我們不能滿足于現(xiàn)有的知名度，要在提升知名度上狠下功夫。

（四）抓農業(yè)。去冬今春以來，我們遭遇了百年不遇的特大旱災，農業(yè)生產遭受了重大損失。為此，我們要繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位不動搖，努力做到小季損失大季補、農業(yè)損失非農補、災前損失災后補，確保農業(yè)不減產、農民不減收。下半年在抓好糧食穩(wěn)產的同時，要重點抓好種草養(yǎng)羊項目、茶葉生產項目以及扶貧項目中整村推進項目等，當前要重點抓好防汛抗旱、地質災害的治理、防蟲防病和水利基礎設施建設等工作。

（五）抓財稅。今年要保8000萬元稅收收入的完成，下半年還有4000萬元，國稅、地稅、財政三家和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化收入征管，堅持依法治稅，堅決堵塞跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保應收盡收。相關部門在稅收工作中首先要抓總關，第二要抓工作環(huán)節(jié)，特別是土地收入和車船稅，漏失很大，財政部門和稅務部門要高度重視，今年這項工作必須取得突破，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合，將這工作做好。

（六）抓民生工作和社會事業(yè)。繼續(xù)抓好以農低保、城低保、危房改造、廉租房建設以及教育、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)發(fā)展為重點的民生工作，繼續(xù)抓好以城鄉(xiāng)交通、建設工程、食品衛(wèi)生為重點的安全生產工作，繼續(xù)抓好以信訪和社會治安為重點的維穩(wěn)工作，全面落實和用好用足各項社會保障和惠民政策，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。特別強調的是，計劃生育工作形勢非常嚴峻，下半年工作要加強；廉租房建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)供地要確保；農村危房改造工作，從目前完成任務來看，開工率比較高，竣工率比較低，下半年要加快進度。

三、圍繞干部工作作風問題，切實強化執(zhí)行力建設，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保障

近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎性設施等條件的改善，成績得到了各級各界的認可，說明我們的干部是能干的，作風也是實的，這是我給各位的一個整體評價。但從目前來看還存在一些差距和問題，還需要我們在今后工作中切實加以改進和解決。首先是解決作風問題。政令不通、落實不到位是我們抓工作的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在我們有很多的工作，縣委、縣政府開會安排了，會議確定了，分管同志布置了，但下來就是落實不了，有的雖落實但與要求完成的時限和效果有很大差距，部門之間推諉扯皮，誰都不主動溝通、不主動抓落實，各自為大，互不賣帳，耍大個、擺架子，造成我們很多的工作布置了最后難以落實。因此，我們干部作風還要實上加實，協(xié)調工作要做到政令暢通。第二是解決創(chuàng)新問題。工作沒有創(chuàng)新就沒有特色，沒有特色就沒有生命力，的發(fā)展要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新之路是的發(fā)展之路，為此，各級干部要善于創(chuàng)新，不僅要思路清，還要思路新，既要用清晰的思路干事業(yè)，更要用創(chuàng)新的思路開創(chuàng)新事業(yè)和打開工作新局面。第三是解決學風和效率問題。我們通常說的，的干部有“幾多”，一是各種接待多，二是各種檢查多，三是各種會議多等，各位平時的多數(shù)精力均疲于應付，真正用來抓工作的精力非常少，用來學習的時間就更少，為此，我們要學會“彈鋼琴”，在工作的重負下，要合理安排時間學習，做到統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，并在兼顧全面中抓重點、抓中心、抓關鍵，找準突破口，牽住“牛鼻子”，奮力推進各項工作，做到學風更盛，效率更高。

四、圍繞依法行政，抓規(guī)范促管理，抓好政府廉政建設和反腐倡廉工作

今年政府系統(tǒng)廉政建設任務十分繁重，我們要嚴格按照國務院、省、州廉政工作會議要求，強化以下八個方面工作的落實。

（一）強化政府投資項目監(jiān)管。今年我縣各方面的建設項目和資金較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，加強監(jiān)管。一要完善監(jiān)管機制。各相關責任單位要認真履行項目監(jiān)管職責，及時掌握工作進展情況，不斷增強監(jiān)管工作的整體性、協(xié)調性和有效性，確保每一個政府投資項目都處于有效監(jiān)控之中。監(jiān)察部門要建立健全監(jiān)管部門之間的聯(lián)系溝通和工作銜接機制，進一步提高對政府投資項目的全過程監(jiān)管力度。二要加強督促檢查。繼續(xù)加強對投資計劃、項目管理、資金使用、實施效果的督促檢查。檢查的主要內容是項目資金使用、建設進度、竣工驗收等方面存在問題的整改落實情況。要著力提高監(jiān)督檢查的質量，對一些專業(yè)性強的項目，要聘請相關領域的專家參與檢查。三要實行項目跟蹤審計。審計、監(jiān)察部門要組織開展政府投資項目跟蹤審計，對計劃申報和批復、資金配套和到位、資金撥付和管理使用情況及項目實施的效果進行跟蹤審計。四要主動接受社會監(jiān)督。及時向社會通報政府投資項目清單、實施進度、資金管理等相關信息，主動接受社會各界監(jiān)督，不斷健全政府投資項目的社會監(jiān)督機制，把每一個工程都建成陽光工程、廉政工程。

（二）強化國有資產監(jiān)管。政府機構改革在即，要進一步強化國有資產管理，防止國有資產流失。一是全面清理移交國有資產。機構改革期間，涉及調整、撤并或改變隸屬關系的部門必須成立資產清查小組，組織開展資產清查工作，并將清查結果登記造冊報國資辦。各部門不得自行調整變更和處理國有資產，因工作需要確需調整、變更和處理資產的，需上報審批。未經(jīng)批準，各部門不得擅自處置國有資產或進行賬務處理，更不得借機構改革之機，違規(guī)突擊花錢，私設小金庫，亂發(fā)和變相發(fā)放錢物，私分國有資產以及違章調度、抽逃資金，轉移、隱匿財產或形成新的債權債務。二是繼續(xù)加快國有資產經(jīng)營管理體制改革。把土地、礦產等自然資源性國有資產及文化、旅游、傳媒等可市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的國有資產全部納入監(jiān)管范圍。三是嚴格國有資產產權管理和處理程序。要探索建立重大資產損失責任追究制度，不斷完善國有資產監(jiān)督管理體制，確保國有資產保值增值。

（三）強化工程建設等重點領域監(jiān)管。國土部門要深入推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處土地管理中未報即用、違法審批等問題；建設部門要深入治理違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率問題，并會同有關部門嚴格控制性詳細規(guī)劃編制、修改、審批程序，著力治理房地產開發(fā)中的突出問題；監(jiān)察部門要以政府投資和使用國有資金的項目為重點組織開展效能監(jiān)察，通過對項目建設全過程的跟蹤，對相關人員在項目建設中依法履行職責的能力、效率、效果、行為規(guī)范進行評價，確保政府投資項目經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。這里要著重強調一下，對我縣的土地出讓、工程建設和政府采購工作，各項目實施業(yè)主單位和部門，必須嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行，不得人為規(guī)避或違規(guī)操作，同時還必須到紀檢監(jiān)察部門備案，發(fā)改、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門要加強跟蹤監(jiān)督。

（四）強化權力運行監(jiān)督制約。按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，進一步強化對權力運行的監(jiān)督制約。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。要結合政府機構改革，加強清權確權工作力度，加快依法清理審核行政權力，編制職權目錄向社會公布，科學合理優(yōu)化行政審批程序，對涉及重大公共利益的審批事項開展聽證。加強對已取消審批事項的后續(xù)監(jiān)管，防止繼續(xù)進行審批或變相審批。二是扎實推進政府投資體制改革。抓緊建立政府投資決策責任追究制度，積極推行政府投資項目公示和重大投資項目專家評議等制度，完善政府投資項目決策機制，提高政府投資決策科學化、民主化水平。三是切實規(guī)范政府采購行為。要立足采購規(guī)范化、管理精細化的要求，以工程采購為突破口，對政府采購基本程序、預算管理、采購方式管理、采購當事人的行為規(guī)范作出明確具體的規(guī)定，逐步建立標準統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效的政府采購管理體制。四是深入開展領導干部經(jīng)濟責任審計。積極推進黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計工作，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計情況的監(jiān)督檢查，加大對審計決定和審計意見整改落實情況的監(jiān)督檢查力度，逐步實現(xiàn)領導干部任期經(jīng)濟責任審計的制度化、規(guī)范化。五是大力推進政務廠務村務公開。政務公開要把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為重點內容，不斷擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內容和形式。要全面落實辦事公開和服務承諾制度，公布熱線電話，堅持做到政策法規(guī)公開、崗位職責公開、辦事程序公開、規(guī)章制度公開和收費標準公開。廠務公開要積極引導非公有制企業(yè)開展廠務公開，規(guī)范經(jīng)營行為。村務公開要重點公開中央關于“三農”工作決策部署、強農惠農政策措施在基層的落實情況，財務收支、各類專項資金管理使用情況，征地補償、救災救助資金管理使用情況以及群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的問題。

（五）強化政府行政問責工作力度。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，進一步強化責任意識和勤政意識，提高政府執(zhí)行力。一要確保政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對縣委、縣政府的決策部署，必須不折不扣地貫徹落實。二要加強依法行政。各級行政機關要嚴格按照法律授予的權限管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務，要嚴格規(guī)范行政自由裁量權的行使，克服行政執(zhí)法中的隨意性，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。三要嚴格實行行政問責制。對行政機關存在效能低下、辦事推諉、不作為、亂作為等問題和在群眾中造成不良影響，有損政府形象的工作人員嚴格進行責任追究，做到行政權力運行到哪里，行政問責就跟進到那里。

（六）強化政府系統(tǒng)政風行風建設。一是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。在繼續(xù)抓好教育收費和醫(yī)療服務不正之風治理的同時，積極開展涉農專項資金清理，重點抓好強農惠農政策的落實和監(jiān)督，著力解決城鄉(xiāng)低保、合作醫(yī)療、保障性安居工程、農村危房改造、生態(tài)環(huán)境保護和移民搬遷等領域損害群眾利益的突出問題。二是切實整治侵害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題。要按照國家修訂公布新的收費目錄，及時全面清理涉及企業(yè)的各種收費。嚴厲查處“亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款”等違紀違法行為，逐步健全減輕企業(yè)負擔的長效監(jiān)管機制。監(jiān)察部門要健全投資軟環(huán)境建設民主評議制度、舉報查處和責任追究制度，嚴查各種阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行為，努力營造誠信規(guī)范、親商安商的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三是繼續(xù)深化清理評比達標等活動。監(jiān)察部門要按照省《關于嚴禁違規(guī)開展評比達標表彰活動的通知》要求，繼續(xù)清理規(guī)范評比達標表彰活動，堅決糾正和查處違規(guī)設立或舉辦評比達標表彰行為。四是嚴格控制政府行政支出。堅決落實有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，繼續(xù)對公務接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費實行量化指標控制，把黨政機關、事業(yè)單位厲行節(jié)約的工作制度化、規(guī)范化，主動接受群眾和社會輿論監(jiān)督，確保把有限的資金用到最需要的地方。

（七）著力強化《領導干部廉潔從政若干準則》執(zhí)行力度。今年1月，中央頒布了重新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，完善了黨員領導干部廉潔從政行為規(guī)范。全縣各級各部門領導干部要按照“一崗雙責”的要求，認真學習貫徹《廉政準則》的各項規(guī)定，自覺對照執(zhí)行8個方面“禁止”和52種“不準”。主要領導作為第一責任人，要抓好班子、管好隊伍，對廉政工作負總責，要帶頭作廉政承諾，帶頭開展廉政談話，帶頭參加下級領導班子民主生活會和述職述廉會。分管領導要切實抓好分管范圍內的廉政工作，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，廉政建設的職責就延伸到那里。要狠抓利用職務和職權上的影響謀取不正當利益行為的監(jiān)督檢查，著力解決黨員領導干部利用職權和職務影響謀取不正當利益的問題；堅決杜絕個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)等行為，著力解決黨員領導干部私自從事營利性活動的問題。

（八）強化落實政府廉政建設責任制。一要抓好責任分解。各級各部門要自覺承擔反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，加強組織領導，堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓廉政建設，緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，把廉政建設和反腐敗工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同部署、同落實、同檢查、同考核。二要形成齊抓共管格局。各級各部門要堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、群眾支持參與的反腐敗領導體制和工作機制，大力支持紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮組織協(xié)調作用，并切實抓好本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的反腐倡廉工作。三要提高制度的執(zhí)行力。我們在工作上制定了一些措施，但是有些部門沒有按制度辦事，制度執(zhí)行力不強，制度的建立如同虛設。制度制度在那里不去實施，工作效率上不去，就像花架子好看不實用。如果制度制定在那里不去實施，還不如不要去設立那個制度，我們要花費很多時間和精力反復討論研究才能制定出制度，但是如果到頭來沒有人去執(zhí)行，那是浪費時間和精力，是無用功。所以各級領導干部要帶頭執(zhí)行制度，對不執(zhí)行甚至規(guī)避制度的行為，要嚴肅追究責任。四要堅決查處違紀違法案件。今年查辦案件的重點是：發(fā)生在機關和干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權謀取非法利益的違紀違法行為；工程建設、房地產開發(fā)、土地管理和礦產資源開發(fā)等重點領域的商業(yè)賄賂案件；農低保、新農合、農危改等各項強農惠農政策落實和資源環(huán)境保護中侵害群眾利益的案件；群體性事件和重大責任事故背后的失職瀆職和腐敗案件。監(jiān)察、審計和執(zhí)紀執(zhí)法機關要加強協(xié)調配合，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什么單位、什么人，都要依法查處，絕不姑息遷就。

同志們，通過對上半年的分析，我們要實現(xiàn)今年縣委、縣政府確定的目標，我們的任務和責任都比較大，落在我們肩上的擔子比較重，我們有壓力，但是我們要把壓力轉換為動力，在壓力中尋求發(fā)展，在壓力中尋求的改革與創(chuàng)新，這才是我們人應有的精神，今年的任務雖然很難，但我們要樹立信心，現(xiàn)在有很多機遇和挑戰(zhàn)在等著我們，只要我們迎難而上，共克時艱，相信我們今年的各項工作任務一定能夠完成！