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同志們：

緊隨著全市交通運輸工作會議的步伐，今天我們在此召開年度全市公路工作會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和市委四屆十二次全會精神，按照市交通運輸工作會議的部署和要求，回顧“十一五”，總結(jié)年工作，展望“十二五”，明確年目標任務(wù)，動員全市公路系統(tǒng)廣大干部職工進一步解放思想，增強信心，凝聚合力，戮力奮進，為“十二五”公路事業(yè)全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，在新的起點上實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。下面，根據(jù)局黨委討論意見，我向大會作工作報告。

一、十一五公路事業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”是社會深刻變革的五年，是交通飛躍發(fā)展的五年。五年來，全市公路系統(tǒng)以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力打造服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型和環(huán)保節(jié)約型行業(yè)，繪就了公路交通又好又快發(fā)展的壯美畫卷，為服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾安全便捷出行、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻。

（一）公路基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。

“十一五”期間，全市大上一級路，改善干線路，暢通農(nóng)村路，傾力推進公路交通網(wǎng)絡(luò)的改善、優(yōu)化,成為公路交通史上發(fā)展速度最快、人民群眾最滿意的五年。五年間，全市完成一級公路建設(shè)152公里，二級公路改造411公里，通鄉(xiāng)公路766公里，省際出口及斷頭路238公里，農(nóng)村公路10701公里，公路建設(shè)總投資達67.7億元，為“十五”期的3.67倍。公路交通與國民經(jīng)濟的關(guān)系由“基本緩解”向“初步適應(yīng)”全面初步轉(zhuǎn)變。擴大了400萬人民的生活半徑，改善了人們的生活質(zhì)量;拓展了城市骨架，加快了城市發(fā)展速度;改善了區(qū)域投資和旅游環(huán)境，推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;帶動了公路沿線經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。公路交通的快速發(fā)展，成為“十一五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐和強勁動力。

（二）公路養(yǎng)護理念實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

“十一五”期間，全市公路發(fā)展從追求“量”的增長轉(zhuǎn)向更加重視“質(zhì)”的提高，深入貫徹落實“建養(yǎng)并重”工作方針。養(yǎng)護投入力度前所未有。五年間全市公路養(yǎng)護投入高達14.1億元，列養(yǎng)二級以上公路比“十五”增加428公里，列養(yǎng)公路總里程達到3449公里。養(yǎng)護文明創(chuàng)建力度前所未有。全市有4條415公里線路被授予“省級文明路”稱號。養(yǎng)護科技創(chuàng)新力度前所未有。全市大力推廣應(yīng)用稀性瀝青、玄武巖纖維、路面再生等新材料、新工藝、新技術(shù)，五項科技成果榮獲省、市獎勵。養(yǎng)護創(chuàng)安力度前所未有。全市修建公路安保設(shè)施2072公里/2666處，整治危巖、滑坡地段71公里，顯著改善了31條國省干線和縣鄉(xiāng)道安全行車條件。依托基層養(yǎng)護站場，組建搶險應(yīng)急隊伍，在應(yīng)對冰雪災害、水毀、地災、滑坡、危橋處置時發(fā)揮了重要作用。公路公共產(chǎn)品功能從“通”向“暢、潔、綠、美、安”全方位轉(zhuǎn)變，受到社會群眾廣泛歡迎。

（三）公路執(zhí)法重點發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)換。

“十一五”期間，公路路政管理的任務(wù)更加艱巨，超限運輸治理成為路政工作的重中之重。全市路政管理以遏制超限運輸、鞏固建養(yǎng)成果為重點，全面推進路政管理規(guī)范化，制定路政執(zhí)法人員行為規(guī)范，健全責任追究制度；完善和優(yōu)化路政執(zhí)法程序，簡化辦事手續(xù)，提高了規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量和水平。全面推進治超工作法制化，著力鞏固和發(fā)展“統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的治超模式，加大源頭治理、法規(guī)宣傳和聯(lián)合執(zhí)法力度，全市超限超載率由15％下降到5％以內(nèi)。全面推進日常關(guān)系信息化，通過開通網(wǎng)上審批及服務(wù)流程再造等活動，提高服務(wù)效率。以治超網(wǎng)點為依托，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大了執(zhí)法力度。有力維護了公路交通的暢通、安全、和諧、高效。

（四）公路費收管理呈現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

“十一五”期間，伴隨著國家政策的轉(zhuǎn)變，公路費收管理在新的歷史條件下發(fā)生重大變化。前三年，全市公路費收深入貫徹國家“貸款修路、收費還貸”政策，完成公路通行費征收3.8億元，以收費站為平臺向銀行融資2.39億元，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的問題，對促進全市公路交通事業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。后兩年，全市公路費收順應(yīng)國家燃油稅改革要求，按照省政府規(guī)定，撤銷9個政府還貸二級公路通行費收費站，并對400多名費收人員進行轉(zhuǎn)崗安置，圓滿和諧完成了費收改革任務(wù)。五年間，不論是在改革前還是改革后，全市公路費收工作始終堅持依法治費、規(guī)范理費、科技強費、人才興費、環(huán)境促費，深入開展費收文明窗口建設(shè)，成為國省干線上的亮麗風景線。

（五）公路政風行風建設(shè)歷史性推進。

“十一五”期間，全市公路系統(tǒng)將政風行風建設(shè)融于發(fā)展第一要務(wù)之中，始終堅持以勤廉作風抓隊伍建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)責任制、完善廉政監(jiān)管體系，將行業(yè)黨風廉政建設(shè)提高到了一個新的水平。始終堅持以求真務(wù)實精神抓行業(yè)管理，認真組織開展科學發(fā)展觀學習實踐活動，努力破解影響和制約公路發(fā)展的各種難題，有力推動了行業(yè)科學發(fā)展。始終堅持以開拓創(chuàng)新精神抓改革攻堅，積極探索研究行業(yè)發(fā)展模式，提升了行業(yè)服務(wù)效能和服務(wù)能力。始終堅持以搶前爭先精神抓行業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭創(chuàng)一流形象，提升了行業(yè)社會地位。始終堅持以昂揚和諧風貌抓文明創(chuàng)建，持續(xù)深入開展文明行業(yè)、文明單位、文明機關(guān)、文明窗口創(chuàng)建活動，培樹行業(yè)核心價值理念，凝聚全系統(tǒng)力量，加快了公路交通事業(yè)發(fā)展步伐。

回顧“十一五”，全市公路系統(tǒng)高舉“科學發(fā)展、和諧發(fā)展”旗幟，形成了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，也是“十二五”公路交通發(fā)展必須遵循的指導思想。一是必須始終堅持“三個服務(wù)”原則。只有將發(fā)展目標定位在“三個服務(wù)”上，努力滿足日益增長的交通需求，才能不斷提高公路交通的社會地位，樹立良好的行業(yè)形象。二是必須始終堅持“三個依靠”。即始終依靠黨委政府正確領(lǐng)導，依靠有關(guān)部門大力支持，依靠人民群眾積極參與，把公路發(fā)展的行業(yè)行為、部門行為，上升為政府行為、社會行為，積極整合社會各方面資源，才能實現(xiàn)公路與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的良性互動，推動公路事業(yè)快速發(fā)展。三是必須同時推進“三個文明”建設(shè)。只有“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明”同步發(fā)展，才能體現(xiàn)和諧公路的本質(zhì)要求，保持公路事業(yè)健康的發(fā)展環(huán)境和正確的發(fā)展方向。四是必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。只有在保持穩(wěn)定的情況下推進改革才能有效促進行業(yè)發(fā)展，才是最有效的改革。五是必須處理好建設(shè)、養(yǎng)護、管理之間的關(guān)系。只有全面推進建設(shè)、養(yǎng)護、管理，才能充分發(fā)揮路網(wǎng)整體效率，提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平，體現(xiàn)公路部門負責任的行業(yè)社會形象。

二、年公路工作

年，是“十一五”收官之年。一年來，全市公路系統(tǒng)在社會期望高、建設(shè)任務(wù)重、資金壓力大的考驗下，堅持以科學引領(lǐng)發(fā)展、以創(chuàng)新推動發(fā)展，高質(zhì)量完成了目標任務(wù)，開創(chuàng)了公路工作新局面。

（一）以“十一五”收官為抓手，狠抓督辦落實，公路基礎(chǔ)建設(shè)投資再創(chuàng)新高。

一年來，全市公路建設(shè)嚴格“五項措施”，狠抓重點工程督辦。一是領(lǐng)導分片負責，每個領(lǐng)導聯(lián)系一至兩個縣市，進行掛牌督辦。二是嚴格項目責任制，分項目明確責任人、責任時間和責任要求，與年度目標考核掛鉤。三是嚴格實行月旬通報制，督促地方部門加大督辦支持力度。四是加大調(diào)度力度，每季度召開一次全市公路建養(yǎng)調(diào)度會，通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，明晰措施。五是加大技術(shù)指導力度，市局從局機關(guān)和局直單位抽調(diào)人員，組建公路建設(shè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)導小組，幫助解決項目建設(shè)中的各種技術(shù)難題，加快建設(shè)進度。

在“五項措施”的督辦落實下，全市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速有序推進，全年完成建設(shè)總投資18.67億元，為省局年度目標任務(wù)的138.3%，我市自定目標的101.6%。宜華一級路、北風埡隧道、保興公路興山段、沙漁公路五峰段、河溶大橋等重點工程相繼完工，318國道萬城大橋至云池一級路、小鴉一級路等重點項目先后開工。完成183公里縣鄉(xiāng)等級路改造，52公里省際出口及斷頭路建設(shè)，1516公里農(nóng)村公路建設(shè)，8座渡改橋建設(shè)，全市公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善優(yōu)化，服務(wù)能力明顯增強。

（二）以謀劃“十二五”發(fā)展為抓手，發(fā)揚“兩超”精神，公路規(guī)劃工作成效顯著。

年內(nèi)市局組建專班，強調(diào)“超前性思維”和“超常規(guī)工作”的“兩超”精神，認真總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗，專題研究，編制完成了“十二五”全市公路建設(shè)、養(yǎng)護、路政、費收、文明創(chuàng)建、信息化建設(shè)等專項規(guī)劃以及全市國省干線提等升級調(diào)整方案，落實了一大批“十二五”發(fā)展項目，為全市公路交通可持續(xù)發(fā)展增添了新動力。

大力推進項目前期工作，市局定項目、定專班、定責任、定聯(lián)系人，一月一督辦，一級公路、一級公路、長江公路大橋、省道至連接線一級路等一批重點項目的前期工作均取得重大突破。同時為太張高速、高速、保宜高速公路建設(shè)做了大量協(xié)調(diào)保障工作。

（三）以迎國檢為抓手，市縣聯(lián)動，公路養(yǎng)護管理質(zhì)效雙優(yōu)。

年，全市公路系統(tǒng)將迎國檢作為打造生態(tài)文化旅游圈、推動全市公路交通科學發(fā)展的重要抓手，積極配合省局“爭前十”的目標，以“打造一流路況、實現(xiàn)一流管理、提供一流服務(wù)”為指導思想，逐級成立迎國檢規(guī)范化管理工作領(lǐng)導小組，制定迎國檢實施方案，強化組織領(lǐng)導，加強督辦落實，年內(nèi)投資2.5億元完成公路大修223.5公里、中修89.2公里。完成危橋加固43座、安保工程257公里、地災治理16處。投資4750萬元購置大型筑路機械設(shè)備。投資580多萬元對全市公路養(yǎng)護站進行新建和改建，全市路容路貌、站容站貌明顯改觀。《中國公路》雜志以《三個三的力量》為標題，專題介紹了迎國檢的“三三工作法”。

年，公路養(yǎng)護更加注重行業(yè)應(yīng)急體系的完善和應(yīng)急能力的提升，在7月份的特大暴雨襲擊中，全市公路系統(tǒng)緊急動員，33個搶險救災組全面出動，1400余名搶險人員晝夜上路，鏖戰(zhàn)洪魔水毀，確保了道路交通暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全，受到各級領(lǐng)導和社會各界高度評價。

（四）以“雙創(chuàng)雙優(yōu)杯”競賽活動為抓手，規(guī)范程序，安全質(zhì)量監(jiān)控力度明顯增強。

年，全市公路系統(tǒng)深入“雙創(chuàng)雙優(yōu)杯”競賽活動、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆雍汀捌桨补さ亍苯ㄔO(shè)活動，工程質(zhì)量、安全監(jiān)控得到全面加強。

一是嚴格項目基建程序。確保項目規(guī)范運作、高效推進。二定期開展質(zhì)量和安全抽查巡檢，督促隱患整改；與市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展路基中驗，杜絕不合格項目進入路面施工程序。對每個施工標段派駐督辦員進行現(xiàn)場管理，每項工程建立工地實驗室，將質(zhì)量隱患苗頭及時消滅在了萌芽狀態(tài)。三是著力優(yōu)化設(shè)計和施工方案。既尊重技術(shù)標準，又不生搬硬套。在局部特殊路段，以不犧牲質(zhì)量和安全為前提，適當調(diào)整技術(shù)標準，輔以完善的安保設(shè)施和各類標志標牌，以有限的投入、最少的破壞、最好的恢復，最大限度地達到了預期改造效果。四是細化全過程安全管理。確保了公路系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域無重大安全責任事故發(fā)生。五是嚴格財務(wù)管理和審計監(jiān)督，完成債務(wù)置換1.35億元，為白云路融資5000元，爭取市財政局到位專項資金2.72億元，省局撥付到位資金5.28億元。完成項目審計41個，查出違紀違規(guī)資金54.14萬元，為工程建設(shè)提供了有力的資金保障。

（五）以“路政管理品牌”創(chuàng)建為抓手，依法治路，路政執(zhí)法展現(xiàn)新面貌。

一是始終堅持貫徹以人為本理念，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過公開召考，從費收轉(zhuǎn)崗人員中擇優(yōu)錄取185名進入路政治超崗位。堅持以檢代訓，以賽促訓，每季度組織開展業(yè)務(wù)培訓、執(zhí)法案卷評查、路政執(zhí)法演講、文書填制比賽、百日治超執(zhí)法比賽等各項活動，有效提高了執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

二是緊密配合迎國檢工作，開展“國省干線公路百日專項整治活動”，以治理違法建筑、公路標牌、加水站點為重點，與公路沿線文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建緊密結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，爭取政府、居民支持和配合，形成齊抓共治工作格局，完成了枝江白洋、五峰長樂坪、興山高嵐三個干線公路集鎮(zhèn)過境路段整治任務(wù)。

三是積極開展公路法律法規(guī)宣傳。以超限運輸治理為重點，利用新聞媒體開展輿論宣傳、利用公路基礎(chǔ)設(shè)施進行標語宣傳、與路政管理當事人進行面對面宣傳、利用超限檢測站進行窗口宣傳，有效擴大了公路法律法規(guī)影響力和威懾力，遏制了超限運輸現(xiàn)象。全年檢測車輛48.17萬輛，查處超限車2.35萬輛。

（六）以改革創(chuàng)新發(fā)展為抓手，立足市場，局直企業(yè)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)效益良好。

年，局直企業(yè)在激烈的市場競爭下，以文化建設(shè)凝聚職工精神，以規(guī)范管理實現(xiàn)強基固本，以區(qū)域聯(lián)動推進市場拓展，以優(yōu)質(zhì)履諾打造誠信形象，創(chuàng)造了隊伍穩(wěn)定、效益良好的可喜局面。設(shè)計院以四十周年院慶為契機，以“人才強院、科技興院”為發(fā)展方針，倡導“團結(jié)友愛、開拓創(chuàng)新”的企業(yè)精神，實現(xiàn)產(chǎn)值1455萬元，較年增長55%。宏發(fā)路橋外拓市場、內(nèi)抓管理，全年中標金額3.2億元，完成貨幣工程量1.55億元，實現(xiàn)利潤603萬元，成為公司成立以來效益最好的一年。虹源監(jiān)理公司活化企業(yè)運行機制，靈活參與市場競爭，合同金額超過1900萬元，監(jiān)理項目超過80個，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。通世達公司從單一銷售型向倉儲型、科技型、薄利型、快速周轉(zhuǎn)型和型企業(yè)全面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)稅后利潤92萬元，上繳國家稅收800多萬元，實現(xiàn)了公司和諧、健康發(fā)展。

（七）以政風行風建設(shè)為抓手，面向社會，行業(yè)黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)效有特色。

年全市公路系統(tǒng)狠抓政風行風建設(shè)，一是深入開展腐敗風險防控活動和《廉政準則》學習貫徹活動，從源頭強化了腐敗風險防控力度。二是以全市交通系統(tǒng)“330”工程為抓手，致力于轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務(wù)，局黨委制定下發(fā)《關(guān)于加強作風建設(shè)的決定》，有力推動了行業(yè)作風的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。三是深入開展政風行風評議活動，聘請80余名行風監(jiān)督員，通過超限站、收費站、公路渡口等窗口單位向社會各界發(fā)放3200余份行評征求意見表，通過召開行風監(jiān)督員座談會、內(nèi)部自查等方式收集意見和建議40余條。針對建設(shè)和意見，市局逐一明確責任領(lǐng)導、責任部門進行整改落實，得到了社會群眾的高度肯定和認可。

（八）以公路服務(wù)品牌創(chuàng)樹為抓手，服務(wù)改革發(fā)展大局，行業(yè)文明創(chuàng)建卓有成效。

年，市局堅持將加強公路文明創(chuàng)建作為凝聚行業(yè)發(fā)展力量、改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、樹立行業(yè)發(fā)展形象的重要抓手，大力開展公路服務(wù)品牌創(chuàng)建活動。市局機關(guān)通過市級文明單位和五型機關(guān)考核驗收，遠當一級路創(chuàng)建成省級文明路。在“廈工杯”全省養(yǎng)護技術(shù)比武中，代表隊隊員全部拿到個人名次并榮獲團體一等獎。在全省路政法制演講比賽中，選手榮獲二等獎。在全省公路費收演講大賽中，代表隊囊括一、二、三等獎。

在創(chuàng)建活動中，突出抓好組織領(lǐng)導、工作保證、服務(wù)標準和群眾監(jiān)督四項體系建設(shè)，鞏固了公路文明創(chuàng)建基礎(chǔ)。堅持把打造“暢潔綠美、舒適安全”的公路交通網(wǎng)絡(luò)作為文明創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點，通過道路交通條件的改善樹立了文明公路新形象。突出“五型機關(guān)”、“六型窗口”、“青年文明號”、“巾幗示范崗”、“星級養(yǎng)護站”、“職工小家”等群眾性創(chuàng)建活動，提高職工創(chuàng)建積極性。突出“十一五”回顧系列宣傳活動，展望未來發(fā)展前景，激發(fā)了職工的行業(yè)榮譽感和歸屬感。

年，工會、共青團、信訪維穩(wěn)、計劃生育、離退休干部服務(wù)等工作也積極圍繞全局中心開展創(chuàng)建活動，為維護行業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展大局作出了積極貢獻。在此我謹代表局黨委對大家一年來辛勤忘我的勞動表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也要清醒認識到行業(yè)發(fā)展的問題。一是資金壓力過大。二是責任意識、服務(wù)水平有欠缺。三是機制體制改革需要進一步推進。四是破解難題的能力需要進一步提高。我們要認真分析研究這些問題，在今后的工作中逐步解決。

三、“十二五”形勢分析及公路發(fā)展基本思路

“十二五”公路發(fā)展的主題是科學發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力點是加快發(fā)展。為了更好發(fā)展“十二五”公路交通，我想要從四個層面來分析研究目前公路部門面臨的形勢。

從全國來看，今年的交通運輸部工作會議指出，“十二五”期間，國家發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的大環(huán)境沒有變，交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變，各級政府對發(fā)展交通運輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姴粩嘣鲩L的交通運輸需求沒有變，中央優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结槢]有變，因此，“十二五”將仍是交通發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。

從全省來看，庫區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃將要啟動，省委省政府將加快實施生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)戰(zhàn)略。作為我省規(guī)劃建設(shè)的省域副中心城市，生態(tài)文化旅游圈的核心城市，構(gòu)筑縱貫南北、溝通東西的水陸空立體大交通格局不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在“十二五”期間公路交通必將面臨更大的發(fā)展空間，更多的發(fā)展機遇。

從全市來看，經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，已初步建成水、陸、鐵、空、管道等多種運輸方式組成的立體交通體系。但是與市委市政府建設(shè)特大型城市、區(qū)域性交通樞紐、三峽物流中心的要求相比還有較大差距。進一步提高的對外輻射力和影響力，構(gòu)筑全市大交通格局將是“十二五”公路交通的重要使命。各級領(lǐng)導、社會各界對公路交通發(fā)展必將更加重視和支持，懷有更高的要求和期望。

從公路行業(yè)來看，一方面，經(jīng)過“十一五”發(fā)展，我們的行業(yè)管理更加高效規(guī)范，隊伍綜合素質(zhì)明顯提高，裝備保障能力明顯增強，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，推進“十二五”加速發(fā)展的基礎(chǔ)要件已經(jīng)具備。另一方面，“十二五”期間，公路發(fā)展無論建設(shè)規(guī)模還是投資總額都將遠遠超過“十一五”，機遇與挑戰(zhàn)同在，公路部門前景光明、任務(wù)艱巨。作為公路人，我們要牢牢把握歷史機遇，牢記肩上使命職責，勵精圖治，奮發(fā)圖強，志存高遠，有所作為，以不負時代和人民所期、所托。

“十二五“期間，全市公路系統(tǒng)的發(fā)展目標是：以建設(shè)暢通、高效、安全、綠色公路，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)為總要求，以創(chuàng)新公路交通管理體制機制為保障，以打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的干部職工隊伍為基礎(chǔ)，加快建設(shè)，精細管養(yǎng)，不斷提高公路交通“三個服務(wù)”的能力和水平，為建設(shè)省域副中心城市、全國區(qū)域性交通樞紐打好基礎(chǔ)服好務(wù)。期間要重點堅持公路建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的原則；全面規(guī)劃、突出重點的原則；區(qū)域交通一體化的原則；控制增量與優(yōu)化存量相結(jié)合的原則；以人為本的原則；科技創(chuàng)新的原則和可持續(xù)發(fā)展的原則。力爭在“十二五”實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)人性化、行業(yè)管理智能化、基礎(chǔ)創(chuàng)建最優(yōu)化。全市要完成建養(yǎng)管投資286億元，建設(shè)一級公路280公里、二級公路790公里、縣鄉(xiāng)等級路1900公里、村級公路5000公里，公路大中修1593公里，危險路段整治556公里，危橋改造加固180座，公路地質(zhì)災害處治95處。使公路交通與國民經(jīng)濟的關(guān)系由“基本適應(yīng)”向“總體適應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

四、年公路工作安排

年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全面做好各項工作對“十二五”規(guī)劃的順利展開，推進全市公路交通持續(xù)又好又快發(fā)展具有重要意義。

（一）指導思想

年全市公路工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以“先行跨越年”為主線，以創(chuàng)優(yōu)爭先活動為載體，加快公路建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)護管理，推進行業(yè)改革，深化文明創(chuàng)建，破解發(fā)展難題，構(gòu)建和諧環(huán)境，凝心聚力，乘勢而上，打好開局仗，為“十二五”全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標任務(wù)

1、計劃投資：完成公路建養(yǎng)投資18.7億元。其中一、二級干線公路完成投資13.4億元，其他公路完成投資5.3億元。

2、工程建設(shè)：完成一、二級公路路基130公里，路面125公里?？h鄉(xiāng)等級路改造486公里，農(nóng)村公路渡改橋8座。

3、公路養(yǎng)護：完成公路大中修130公里；完成危橋加固17座、地災治理20處，安保工程258.8公里；完成公路綠化60公里。國檢路況達標，養(yǎng)護管理滿足規(guī)范要求。

4、農(nóng)村公路：建設(shè)通村瀝青（水泥）1200公里。

5、費收路政：完成公路通行費收入850萬元、過渡費收入690萬元。規(guī)范公路執(zhí)法行為，無行政訴訟敗訴案件；全市公路超限運輸率控制在5%以內(nèi)，基本實現(xiàn)全市境內(nèi)無非法超限超載車輛上路行駛，杜絕公路“三亂”行為。

6、質(zhì)量安全：工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%，建設(shè)質(zhì)量合格率100%，優(yōu)良率90%以上。完工項目交驗率100%。減少一般事故，杜絕重特大安全事故發(fā)生。

7、黨風廉政及精神文明建設(shè)：縣級以上文明單位覆蓋（申報）率100%，建成一批有影響的文明示范窗口、公路文化建設(shè)示范集體；市局機關(guān)創(chuàng)建成“五型機關(guān)”，確保市、區(qū)兩級文明單位創(chuàng)建成功；行業(yè)無腐敗案件發(fā)生。

（三）工作措施

為了確保年“先行跨越年”各項任務(wù)的完成，實現(xiàn)“十二五”開門紅的目標，我們要振奮精神，重點抓好五項工作：

1、以先行跨越要求突出“四大重點”，用科學發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)公路工作全局。

一是抓思想解放，凝聚合力。解放思想是我們必須始終強調(diào)的基本要求，應(yīng)該堅定不移地貫徹貫穿于公路工作的各個方面。要不斷推陳出新，打破固有模式，以創(chuàng)新的思維和方式方法推動行業(yè)科學發(fā)展。要始終堅持以促進發(fā)展為出發(fā)點，以解決問題為落腳點，以領(lǐng)導帶頭為重點，在全行業(yè)形成濃厚的解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)效的氛圍。要把解放思想的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一思想、凝聚合力的過程，外化為研究政策、破解難題、高效發(fā)展的過程。

二是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是一個行業(yè)高效運轉(zhuǎn)的基本前提。具體到公路部門來說，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與上級部門的關(guān)系，及時掌握上級政策、決策以及工作動態(tài)及意向，為項目、資金爭取工作創(chuàng)造有利條件。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各級政府的關(guān)系，強調(diào)各級政府在公路交通發(fā)展中的主導作用，促使其提供和出臺更多的優(yōu)惠政策及保障措施。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與各相關(guān)部門的關(guān)系，密切配合、協(xié)調(diào)行動，打破公路部門單打獨斗的局面。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各級交通主管部門的關(guān)系，通盤考慮各方面的利益和矛盾，激發(fā)和保護縣市工作積極性。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與人民群眾的關(guān)系，充分尊重群眾意愿，滿足群眾需求，贏取群眾理解與支持。

三是抓項目爭取，培植后勁。年要進一步鞏固前期項目爭取成果，目前全省“十二五”公路規(guī)劃總盤子已基本敲定，我們要進一步加大工作力度，確保上報項目不被刪減，順利納入省“十二五”規(guī)劃。要確保“十二五”規(guī)劃項目逐步落實到位，迅速啟動工可、初設(shè)等前期工作，為項目實施打好基礎(chǔ)。要跟蹤全省國省干線提等升級方案編制工作進展，有針對性的開展工作，為項目爭取及儲備創(chuàng)造先決條件。要擴大項目爭取范圍，除了面向省一級外，要把目光擴展到中央一級和全國范圍，以更加開闊的視野加強項目爭取。

四是抓資金籌措，強化保障。要進一步加強政策和市場研究，拓寬籌融資渠道。要加大貸款資金籌措力度，及時續(xù)貸到期貸款，防范債務(wù)風險，避免經(jīng)濟糾紛。要加大預算資金籌措力度，積極協(xié)調(diào)財政部門，及時撥付預算資金。要加大地方配套資金籌措力度，根據(jù)項目投資構(gòu)成和年度計劃，爭取地方政府支持落實。要進一步加強財務(wù)管理及審計工作，保障資金使用安全，提升資金使用效益。

2、以創(chuàng)優(yōu)爭先要求發(fā)展“四大主業(yè)”，進一步提升行業(yè)服務(wù)保障能力。

一是加速推進路網(wǎng)建設(shè)。要圍繞“大、大交通、大服務(wù)”的要求，全力推動公路網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級。第一，加快一級路建設(shè)及前期工作進度。其中陸漁一級路、長陽龍舟坪與滬蓉高速連接線要確保年內(nèi)完工。當枝一級路、省道與318國道連接線、線至滬蓉高速黃花互通連接線、秭歸縣城出口路以及興山縣城與高速連接線要盡快開工。小鴉一級路、318國道萬城大橋至云池一級路要確保工程形象進度超過50%。第二，進一步加大干線路網(wǎng)改造力度。要重點推進現(xiàn)有國省道未達標路段、擬升國省道和旅游干線的改造升級，提升干線路網(wǎng)通行服務(wù)能力。五峰宋左段連接線、路秭歸段等“十一五”未完成的項目，年必須完工，絕不能出現(xiàn)類似“十五”項目完成滯后的現(xiàn)象。第三，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。搶抓國家政策機遇，克服各種困難，使農(nóng)村公路邁入持續(xù)健康發(fā)展的快車道，讓廣大農(nóng)村、農(nóng)民享受到實實在在的改革發(fā)展成果。

二是全面推進養(yǎng)護精細管理。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念，制定和落實預防性養(yǎng)護計劃，強化公路養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)性地位，保障合理的養(yǎng)護資金投入，硬化養(yǎng)護管理薄弱環(huán)節(jié)，做到經(jīng)常養(yǎng)護，干支兼顧，注重環(huán)保，節(jié)約資源，實現(xiàn)預防性養(yǎng)護和周期性養(yǎng)護的良性循環(huán)。

要完善精細化養(yǎng)護決策、執(zhí)行、標準和考核四大體系，進一步建立完善集信息采集、數(shù)據(jù)分析和科學決策于一體的日常養(yǎng)護管理系統(tǒng)。要以迎國檢為契機，從養(yǎng)護管理、小修保養(yǎng)、大中修、科學決策、科學養(yǎng)護、行業(yè)監(jiān)管和內(nèi)業(yè)整理七個方面，梳理工作流程，進一步建立完善職責明確、執(zhí)行有力、行動高效、反饋及時、持續(xù)改進的鏈條式執(zhí)行體系。要著力深化養(yǎng)護體制改革，加快公路養(yǎng)護市場化、社會化進程，進一步形成職能明確、權(quán)責對等、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制。要更加突出以人為本，以實施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造為基礎(chǔ)，加強路面養(yǎng)護、危橋改造與安全隱患治理，完善國省道標志體系，全面提升公路養(yǎng)護質(zhì)量與服務(wù)水平。要全面加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，應(yīng)急處置和調(diào)度，進一步完善應(yīng)急調(diào)度指揮體系。

三是著力推進路政品牌創(chuàng)樹。要圍繞“執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法形象”三個關(guān)鍵詞開展創(chuàng)建工作。執(zhí)法能力建設(shè)就是要重點加強公路法規(guī)的宣傳力度、超限運輸?shù)闹卫砹Χ群吐氛`法案件的打擊力度，使路政管理工作維護路產(chǎn)路權(quán)的基本職責得到全面落實，執(zhí)法工作切實受到社會尊重和尊敬。執(zhí)法水平建設(shè)就是重點加強執(zhí)法“軟實力”和“硬實力”建設(shè)。“軟實力”即通過培訓、教育、監(jiān)督、考核等方式，進一步提高路政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，使其熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)，明了執(zhí)法程序，講究執(zhí)法藝術(shù)，能夠快捷、規(guī)范、高效、準確地開展依法治路各項工作?！坝矊嵙Α苯ㄔO(shè)即加強執(zhí)法站場建設(shè)，在遠程監(jiān)控、日常巡查等方面更新完善各種必要的執(zhí)法設(shè)備。執(zhí)法形象建設(shè)就是要切實樹立“管理即服務(wù)”的執(zhí)法理念，倡導親和式執(zhí)法，多從被執(zhí)法者的角度出發(fā)換位思考，在執(zhí)法的同時為對方提供各種力所能及的幫助，消除被執(zhí)法人的抵觸情緒，營造溫馨和諧的執(zhí)法氛圍。

四是繼續(xù)推進費收文明窗口創(chuàng)建。重點開展“四項工程”。即開展設(shè)施改善工程。健全站內(nèi)服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，切實為群眾出行提供良好的物質(zhì)保障。實施環(huán)境優(yōu)化工程。積極開展站場環(huán)境綠化美化活動，努力營造功能完備、整潔優(yōu)美、舒適便利的服務(wù)氛圍。實施“窗口”文明示范工程。以方便過往車輛和司乘人員、提高窗口服務(wù)效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量為重點，制定完善文明服務(wù)行為規(guī)范。進一步加強班組建設(shè)，以公路文化為引導，倡導精細化管理、人性化服務(wù)。實施誠信管理工程。向社會全面公布服務(wù)規(guī)范、費收標準、工作流程、工作紀律，堅決杜絕亂設(shè)卡、亂檢查、亂收費、亂罰款的行為。

3、以開拓創(chuàng)新要求強化“四項管理”，進一步提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

一是抓好工程質(zhì)量管理。在項目設(shè)計上下功夫，從設(shè)計方案的推敲、建筑材料的選擇上使設(shè)計最經(jīng)濟合理、最恰如其分的體現(xiàn)項目建設(shè)的需要。在項目建設(shè)程序上下功夫，進一步深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動，以創(chuàng)建“廉政陽光”工程為主題，保證項目始終在透明的程序下運作。在現(xiàn)場監(jiān)控上下功夫，積極構(gòu)建設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)各方良好的溝通協(xié)作機制，形成強有力的質(zhì)量控制合力。在施工設(shè)備上下功夫，通過先進設(shè)備的運用，保證和提高施工質(zhì)量。在項目考核驗收上下功夫，凡驗收條件不合格的，嚴格把關(guān)，一律不予驗收。

二是提高行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。始終做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致，把“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針落到實處。進一步深化落實安全生產(chǎn)責任制，強化各部門各單位的安全主體責任和安全監(jiān)管責任，建立完善的安全責任鏈。進一步加強路網(wǎng)應(yīng)急處置中心和平臺建設(shè)，完善應(yīng)急預案和配套體系，依托養(yǎng)護站、治超站建設(shè)應(yīng)急救援中心，積極探索建立突發(fā)公共事件的預測預警機制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急保障機制，切實提高行業(yè)應(yīng)急保障能力。

三是抓好信息化建設(shè)及管理。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展，信息化建設(shè)已成為當前公路行業(yè)一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性的工作。當前全市公路行業(yè)信息化建設(shè)的主要任務(wù)有3項。即網(wǎng)站建設(shè)、電子政務(wù)和遠程聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)站是一個單位展示風采、匯報工作、體現(xiàn)服務(wù)水平的不可或缺的重要平臺，沒有設(shè)立網(wǎng)站的單位和部門要盡快把網(wǎng)站建立起來。電子政務(wù)是當前網(wǎng)絡(luò)辦公的發(fā)展方向，在信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動、優(yōu)化工作處理流程等方面具有不可替代的優(yōu)勢。市局已先后與省局和市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行對接，縣市段（局）、局直單位也要積極向這方面發(fā)展，有條件的可以開展試點工作。遠程聯(lián)網(wǎng)是這兩年我們一直在規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，今年要進一步加大力度，盡快實現(xiàn)所有治超站、養(yǎng)護站、費收站、項目部聯(lián)網(wǎng)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源共享和遠程實時管理。

四是抓好行業(yè)制度管理。要保證制度的實用。讓制度切實從書上、從墻上走下來，走進職工的心中，落實到日常具體的工作行動中。要保證制度的科學。堅持在實踐中對制度不斷修改完善，使其能夠不斷適應(yīng)和滿足高效工作、管理的需要。要保證制度的嚴密。堅決用制度全面管理人和事，讓制度的觸角延伸到公路工作的每個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的力量和效益。

4、以創(chuàng)樹品牌要求發(fā)展“四型公路”，進一步優(yōu)化行業(yè)社會形象。

一是加大綠色公路建設(shè)力度。在公路設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護全過程，堅持以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標，將“適用就是最好的、自然就是最美的、優(yōu)質(zhì)就是最省的”的理念全面融入到“兩型公路示范線”創(chuàng)建工作中。對于新建道路，要最大限度減少破壞，搞好恢復，實現(xiàn)路與自然的和諧。對于老路段，要持續(xù)開展公路美化綠化工作，按照省廳“八化”要求，不斷改進提高。

二是加大誠信公路建設(shè)力度。要以交通系統(tǒng)“330工程”為抓手，不斷加強行業(yè)作風建設(shè)，提高服務(wù)意識，積極主動的地為老百姓辦事提供各種便利條件。要始終暢通群眾訴求渠道。確保群眾最需要公路部門解決的、最盼望公路部門解決的問題及時傳遞到?jīng)Q策者手上。要著重解決實際問題。對人大、政協(xié)以及社會各界關(guān)于公路發(fā)展的建議和要求，都要認真調(diào)查研究，積極整改落實，給人民群眾一個滿意的答復。

三是加大效能公路建設(shè)力度。要按照“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的要求，推動機關(guān)工作“提速、提質(zhì)、提效”，實現(xiàn)公路管理機關(guān)運行的規(guī)范有序、公開透明、便民高效。要把建設(shè)的著力點放在強化對職工主體行為的約束，狠抓工作責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等規(guī)章制度的落實，讓人民群眾能夠更好地監(jiān)督機關(guān)及其工作人員，提高機關(guān)辦事效率和執(zhí)行能力。

四是加大科技公路建設(shè)力度。一方面要加大公路科研力度，加強“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用。著力在路面再生技術(shù)、生態(tài)防護技術(shù)、廢料循環(huán)利用和路面結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的推廣應(yīng)用上實現(xiàn)新突破。市局從明年起將設(shè)立“科技創(chuàng)新獎”，籌備組建“局管專家人才庫”，并制定配套獎勵措施，對在科技創(chuàng)新工作中作出突出成績的人員予以重獎。另一方面要加大現(xiàn)代先進設(shè)備的配置力度，在公路設(shè)計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理等各方面提高效率、質(zhì)量和水平。

5、以文明和諧要求鞏固“四大基礎(chǔ)”，進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展氛圍。

一是加強行業(yè)隊伍建設(shè)。要牢固樹立“科教興路”理念，確保職工教育優(yōu)先發(fā)展的地位。著眼于滿足公路事業(yè)發(fā)展需要，不斷建立完善職工教育激勵獎懲機制，營造良好的職工教育環(huán)境和終身學習氛圍，提高職工綜合素質(zhì)。要進一步推樹行業(yè)先進典型，在全市組織開展“養(yǎng)護管理標兵、工程建設(shè)標兵、服務(wù)標兵、執(zhí)法標兵、創(chuàng)新標兵”等五大標兵評選活動，并將推選出的標兵由行業(yè)內(nèi)向行業(yè)外推介，壯大行業(yè)影響力，提高社會知名度。

二是加強行業(yè)文明創(chuàng)建。完善創(chuàng)建工作機制，努力形成各單位、各部門齊抓共管、各負其責、全員參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導和工作機制。豐富創(chuàng)建載體，結(jié)合行業(yè)實際，創(chuàng)新具有公路特色的創(chuàng)建工作載體。凝聚創(chuàng)建合力，積極組織開展各類群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，不斷增強廣大干部職工對創(chuàng)建工作的認同感和參與度，不斷擴大群眾性創(chuàng)建活動的覆蓋面。

三是加強行業(yè)黨建工作。扎實開展“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的活動?；鶎狱h組織要做到“五個好”：即領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。優(yōu)秀黨員要做到“五帶頭”：即帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣、帶頭服務(wù)群眾。市局機關(guān)要充分發(fā)揮機關(guān)黨建示范引領(lǐng)作用，堅持抓基層打基礎(chǔ)，注重調(diào)研指導，強化檢查督辦，努力構(gòu)建抓機關(guān)帶系統(tǒng)的黨建工作格局?；鶎狱h建重點是抓好公路工程施工項目部黨建工作，以點帶面，全力推進基層黨組織的規(guī)范化管理。

四是抓好黨風廉政建設(shè)。要進一步加強腐敗風險防控體系建設(shè)，對人財物管理、行政許可審批、執(zhí)紀執(zhí)法、重大事項決策、重要人事任免、重大建設(shè)項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點加大防控力度，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定。要積極開展學習型、和諧型、廉潔型、貢獻型“四型家庭”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮家庭在建設(shè)廉政公路、和諧公路中的重要作用。要堅持利用“廉政公路”主題教育報告會、勤政廉政談話、主要領(lǐng)導講廉政黨課、以案促廉警示教育、創(chuàng)建廉政網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地等形式，大力開展廉政文化進機關(guān)、進基層、進站所、進工地活動，打造具有公路特色的廉政文化品牌。

同志們，“十二五”藍圖已經(jīng)繪就，年目標已經(jīng)明確，讓我們在市委政府和上級行業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導下，緊扣“先行跨越年”的目標要求，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)全市公路系統(tǒng)廣大干部職工，銳意創(chuàng)新，開拓進取，使公路交通在一個新的起點上，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展！

最后，在新春佳節(jié)即將到來之際，我代表局黨委給大家拜個早年，祝大家新春愉快，合家安康！