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同志們

州政府決定召開這次廉政工作電視電話會議。主要任務(wù)是回顧總結(jié)過去一年的政府廉政工作，為了認真貫徹落實國務(wù)院第三次廉政工作會議、省政府廉政工作電視電話會議和州紀委十屆五次全委會議精神。安排安排2010年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。

全州政府系統(tǒng)認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，2009年。落實中央、省委省政府和州委關(guān)于廉政建設(shè)的各項工作部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，政府投資項目、災后重建項目及“三農(nóng)”補貼、家電下鄉(xiāng)等落實監(jiān)督檢查力度加大，中央和省委省政府重大政策得到及時貫徹落實，專項治理和案件查處扎實有效，損害群眾利益的突出問題得到及時解決，依法行政和勤政廉政建設(shè)不時加強，為促進全州經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了堅強保證。

全州改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，2010年是全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會、推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的起步之年。加強政府廉政建設(shè)是完成各項工作的重要保證，州政府廉政工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央、省委省政府和州委關(guān)于反腐倡廉的各項安排，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。重點抓好以下七個方面的工作：

強化監(jiān)督檢查，第一。確保各項重大政策措施落到實處

1抓好中央第五次西藏工作座談會精神的貫徹落實

嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和勇于奉獻的精神，全州政府系統(tǒng)要以高度的政治責任感。緊緊圍繞推進跨越式發(fā)展和長治久安這兩大任務(wù)，抓住黨中央、國務(wù)院和省委、省政府支持藏區(qū)跨越式發(fā)展的歷史機遇，牢固樹立不勤政就是最大的不廉政的思想，切實把貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神以及省州重要會議、各項重大工作部署，作為全州政府系統(tǒng)加強黨風廉政建設(shè)和依法行政的一項重點工作來抓。要在思想上高度重視、行動上超凡規(guī)工作，特別是要全面動員、扎實準備、全力配合省上將要開展的專項調(diào)研活動，并加強與省上部門的銜接匯報，積極論證上報相關(guān)重大項目和政策建議，確保支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策措施落到實處。對貫徹落實國家和省州政策措施和重要會議、重大工作部署行動遲緩、工作不力、任務(wù)不落實的要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。春節(jié)前州政府布置的各項調(diào)研工作，總體進度是好的但也存在局部縣和部門調(diào)研深度不夠，進展不平衡的問題，各縣市和各部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，扎實推進各項工作有序開展。

2加強對重大項目和專項資金的全面監(jiān)管

實施全過程全方位監(jiān)管，各級監(jiān)察機關(guān)要對民生保障、生態(tài)維護、教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各類重大工程項目、專項資金布置、工程招投標等方面主動跟進。及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，要注意防止低水平重復建設(shè)，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭币M一步健全政府投資的社會監(jiān)督機制，及時向社會公開有關(guān)信息，主動接受社會各界的監(jiān)督，使每項工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。

3加大災后重建資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查

確保災后重建資金按規(guī)定?？顚Ｓ茫^續(xù)加強對災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用以及效益的全程跟蹤審計監(jiān)督。要強化對大額度資金調(diào)撥使用、大宗物資推銷、重大項目招投標的監(jiān)管。堅決防止侵占、截留、擠占、挪用和未經(jīng)批準擅自調(diào)整災后重建項目和資金。

4深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域的專項整治

全面排查突出問題，緊緊圍繞項目決策和立項、規(guī)劃審批、土地出讓、環(huán)境評價、招投標、工程質(zhì)量和平安生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有針對性地提出治理措施。切實解決招投標過程中存在突出問題，解決工程建設(shè)中的違規(guī)征地拆遷、截留克扣彌補金等問題。堅決糾正領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)以及工程建設(shè)中圍標串標和房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變卦規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題。

甚至擅自更改重大建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整項目資金等問題進行重點專項檢查。加快推進以縣城建設(shè)為主的城鄉(xiāng)一體化進程中，今年要對工程建設(shè)領(lǐng)域操作不夠規(guī)范、內(nèi)容不公開。肯定存在一些征地拆遷問題，將不可防止地涉及群眾利益彌補問題。各縣市和各有關(guān)部門一方面要依法依規(guī)積極推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大基本建設(shè)項目，監(jiān)察機關(guān)要主動參與，全程監(jiān)督；另一方面，還要加大宣傳發(fā)動工作力度，確保各項政策落實到位，認真解決涉及群眾利益的特殊要求和特殊困難，全面兌現(xiàn)政策。

高度關(guān)注民生，第二。堅決維護好人民群眾的切身利益

1全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策

著力解決少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部克扣截留挪用款物、優(yōu)親厚友等問題。嚴肅查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款、集資攤派、哄抬農(nóng)資價格和制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等問題。認真查糾破壞和浪費土地資源，認真開展糧食直補、糧種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。以及在落實耕地維護政策中弄虛作假等問題，真正把黨和國家改善民生的各項政策措施落到實處。

切實解決好土地資源嚴重浪費的問題。州縣市國土資源等部門要開展專項檢查，各縣市政府要對縣城區(qū)劃范圍內(nèi)土地使用情況進行全面清查。實施聯(lián)合執(zhí)法，該收回的土地必需依法收回。

2認真解決群眾反映強烈的突出問題

認真解決民生工程、征地拆遷、食品藥品平安、環(huán)境維護、平安生產(chǎn)、專項基金和專項資金監(jiān)管等方面群眾反映強烈的突出問題。進一步加強對征地拆遷行為的監(jiān)管，依照“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必需管行風”原則。全面落實被征地農(nóng)牧民彌補費用和安置政策，完善相關(guān)社會保證措施。加強對政府保證性住房建設(shè)、管理和分配的監(jiān)督檢查，強化社?；稹⒆》抗e金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強對大額度資金的實時監(jiān)控，確保專項資金平安有效使用。適時開展食品藥品平安專項整治，嚴肅查處食品藥品平安事故，嚴格責任追究，杜絕食品平安事件發(fā)生。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴肅查處環(huán)境維護方面的違法違紀行為。加強超標排污企業(yè)監(jiān)管，整治企業(yè)生產(chǎn)污染水質(zhì)和環(huán)境問題，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。加強平安生產(chǎn)法律法規(guī)和平安生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大平安事故調(diào)查處理力度，堅決查處失職瀆職和腐敗行為。

3繼續(xù)鞏固教育衛(wèi)生行業(yè)專項治理效果

堅決糾正義務(wù)教育階段亂收費行為，認真落實“兩免一補”政策。切實減輕學生家庭經(jīng)濟負擔。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，不時加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，認真實施基本藥物制度和藥品網(wǎng)上集中推銷制度，切實把醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量提上去，把虛高的藥價降下來。

深化政務(wù)公開，第三。確保陽光行政

1推進科學民主決策

嚴格依照法律法規(guī)、政策規(guī)定和政府工作規(guī)則進行決策，各縣市政府要加強對政府規(guī)則的學習研究。認真落實行政決策責任制度、重大事項集體決策制度、重大決策聽證和公示制度。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項，要及時向社會公布，通過召開座談會、聽證會等形式，廣泛聽取各方面的意見建議。做出重大決策前，要主動征求同級人大常委會和政協(xié)的意見，同時要注意社會輿情反應，凡是提請政府研究決定的重大事項，事先都要進行深入的調(diào)查研究，充分聽取基層和群眾的意見，依照“民主集中、充分醞釀、會議決定”原則進行決策，防止“家長制”一言堂”和獨斷專行。要發(fā)揮好州縣市政府法制部門的職能作用，法制部門主要負責同志必需列席政府常務(wù)會議，重大行政決策出臺前，由政府法制部門或組織法律專家進行審查和論證，各級政府出臺的規(guī)范性文件，都必需要由法制部門審查把關(guān)，以確保各項決策符合法律法規(guī)的要求。州法制部門今年要重點檢查各縣市政府在這方面的工作。

2正確行使行政權(quán)力

既不能越權(quán)亂作為，深入貫徹《全面推行依法行政實施綱要》嚴格依照法定權(quán)限和順序履行職責。也不能失職不作為。積極推進和規(guī)范行政問責制度、行政過錯責任追究制度，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

3提高政務(wù)公開信息化水平

擴大公開的范圍和內(nèi)容，認真落實《政府信息公開條例》加強電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳建設(shè)。高度重視和編制好信息公開目錄、政務(wù)公開目錄。凡不涉及機密的內(nèi)容全部公開，切實將政府行為置于“陽光”之下，接受全社會監(jiān)督。

高度重視預防腐敗，第四。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革與建設(shè)

1加強政府行政順序的制度建設(shè)

各縣市政府和各部門要認真學習行政復議法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，全州政府系統(tǒng)在行政決策中重實體輕程序的問題比較突出。凡是順序違法或者順序違法而實體合法的行政決策效果都是無效的必需依法糾正。要把建立和完善行政順序作為政府系統(tǒng)推進依法行政的重點任務(wù)，規(guī)范行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督順序，推進科學民主決策順序，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)順序加以規(guī)范。要注重行政執(zhí)法順序，將執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)和實施方法順序化，堅決防止執(zhí)法的隨意性。要進一步完善行政監(jiān)督順序，拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的渠道。各類行政順序都要向社會公開，所有行政行為都要接受社會的監(jiān)督，讓行政權(quán)力按規(guī)范的順序在有效監(jiān)督下運行。要建立健全政府系統(tǒng)工作部門向政府演講工作制度，凡是重大事項，必需提出意見建議，按順序報請政府決策。各級政府的工作人員，特別是領(lǐng)導干部，必需樹立順序意識，嚴格按程序辦事，對違反行政順序，損害群眾利益，造成嚴重后果的行為要加大查處力度，依紀依法追究責任，確保政府工作在規(guī)范、科學、符合順序的軌道上運行。

2深化行政審批制度改革

進一步推動行政審批制度改革，結(jié)合政府機構(gòu)改革工作。嚴格界定政府部門行政審批的內(nèi)容和權(quán)限，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整一批行政許可項目。凡是可以下放的權(quán)力要堅決下放，凡是可以取消的收費項目要堅決取消，凡是可以精簡的審批項目要堅決精簡。要加強對保留項目的監(jiān)督管理，堅決查處和糾正擅自設(shè)立審批項目、違規(guī)審批等行為。有條件進入州縣政務(wù)大廳的項目必需按規(guī)定抓緊進入，絕不允許以各種理由頂著不辦，或者“兩頭辦公”兩頭受理”

3嚴肅查處違紀違法案件

依法料理政府領(lǐng)導批辦和掌握的來信來訪及違紀違法問題，行政監(jiān)察機關(guān)要認真履行行政監(jiān)察職責。深入開展調(diào)查了解，對重要的案件要堅決依法查處。重點查辦領(lǐng)導干部濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職的案件；嚴肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，利用人事、司法、行政執(zhí)法、行政審批等權(quán)力索賄受賄、徇私舞弊和侵害群眾利益的案件。建立健全查辦案件的協(xié)調(diào)機制，形成查辦案件合力，提高有效查破案件的能力。要疏通群眾信訪舉報渠道，加強監(jiān)察、審計和執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，拓寬案件線索來源，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什么單位、什么人，都要依法查處，絕不姑息遷就。同時，法院和檢察院要及時開展預防職務(wù)犯罪以及重大工作方面、敏感工作環(huán)節(jié)的司法監(jiān)督，要依法調(diào)解和判決行政違法案件，對違法的行政行為，依法予以糾正。

特別是要依法查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在落實民生政策、災后重建款物發(fā)放中存在分配不公和優(yōu)親厚友等問題，要進一步加大案件查辦力度。確保黨和國家的利民惠民政策落到實處。

完善財政預算制度，第五。推進預算公開透明

1把政府所有收支全部納入預算管理

形成覆蓋政府所有收支的預算體系，建立健全政府公共預算、政府性基金預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算和社會平安預算制度。加強預算審核，嚴格預算調(diào)整，防止超預算支出，提高預算編制的科學化水平，使預算更加詳細、明確和具體，讓廣大人民群眾能看得懂，解政府資金的來源和使用情況。

2推進財政預算公開

確保財政預算嚴格依照預算法的規(guī)定和預算工作編制要求運行。要進一步完善預算管理制度，各縣市要進一步規(guī)范財政預算管理。推進財政預算公開實現(xiàn)重大突破，切實做到任何一項行政費用都要納入預算，做到公開透明。政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費預算和執(zhí)行情況都要通過新聞媒體向全社會公開，讓老百姓清清楚楚的知道政府花了多少錢，辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府，各級人大審議通過的政府性基金收支預算等也要全部向社會公開。

3繼續(xù)開展“小金庫”治理工作

建立健全規(guī)范的辦公會議審批制度。要重點加強對行政收費、罰款比較集中部門的監(jiān)督檢查，今年要全面落實州縣市政府、各部門和各單位主要領(lǐng)導不主管財務(wù)和財政工作的要求。將政府資金全部納入預算內(nèi)執(zhí)行，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，健全財政資金監(jiān)管制度，強化賬目和現(xiàn)金管理，堅決治理“小金庫”資金來源，并形成長效機制。

加強政風建設(shè)，第六。努力建設(shè)人民滿意政府

1切實轉(zhuǎn)變工作作風

堅決反對官僚主義和形式主義，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，改進機關(guān)文風和會風，精簡會議、文件，從嚴控制以州政府名義及各部門召開的全州性會議，要開短會，講短話，發(fā)短文，盡量開電視電話會議，能用發(fā)文和通知形式解決問題的就不再開會。嚴格控制慶典、論壇等活動。州政府及各部門負責同志原則上不參與企業(yè)和社會上舉辦的慶典和論壇活動，不為這類活動題詞、不發(fā)賀信、賀電。騰出更多的時間和精力到基層和群眾中去，州委、州政府確定的重點工作領(lǐng)域中去，困難和問題多的地方去，深入開展調(diào)查研究，協(xié)助基層解決問題，多為群眾辦好事、辦實事。

全州政府系統(tǒng)干部作風狀況總體是好的但也存在一些突出問題，當前。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部形式主義、官僚主義嚴重，不務(wù)實，混日子，弄虛作假，以權(quán)謀私的問題非常突出。一些惠民政策落實不到位，甚至挪用、截留、克扣，違紀違法案件時有發(fā)生，群眾反映比較強烈。對這些問題，各縣市、各有關(guān)部門要引起高度重視，切實加強對強農(nóng)惠農(nóng)以及國家和省上支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一系列相關(guān)政策落實情況的監(jiān)督檢查，下大氣力，認真解決基層干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部違紀違規(guī)和作風方面存在突出問題，一旦發(fā)現(xiàn)，對相關(guān)領(lǐng)導及責任人進行嚴肅處置。同時，要采取有力措施，解決行政機關(guān)門難進、事難辦，工作人員態(tài)度蠻橫，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。

2進一步深化政風行風評議工作

創(chuàng)新評議方式，擴大評議范圍。把事關(guān)群眾利益的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重大事項逐步納入政風行風評議，主動接受州、縣市兩級人大和政協(xié)的評議監(jiān)督。今年，州監(jiān)察局要把州直各部門全面納入政風行風評議活動范圍，認真組織開展相關(guān)評議活動。通過此項活動的扎實有效開展，進一步宣傳相關(guān)法律法規(guī)和部門、單位的工作職責，積極查找并努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和政府機關(guān)自身建設(shè)需要解決的突出問題，提高被評部門和單位工作人員的思想認識，加強制度建設(shè)，提升單位和行業(yè)的整體形象，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的社會氛圍。

3建設(shè)節(jié)約型機關(guān)

加快建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。繼續(xù)壓縮行政支出，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良保守。嚴格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓。對公務(wù)接待、公車使用、因公出國入境經(jīng)費要嚴格控制，實行量化指標，全州出國入境、車輛購置及運行、公務(wù)接待經(jīng)費都要有所減少，要嚴格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度。

4加強各級監(jiān)察機關(guān)的能力建設(shè)

結(jié)合政府機構(gòu)改革，各縣市政府要重視監(jiān)察機關(guān)的建設(shè)工作。切實解決好行政監(jiān)察機關(guān)的編制、機構(gòu)和領(lǐng)導職數(shù)問題，該設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)的必需設(shè)立。各級監(jiān)察機關(guān)要主動履行職責，進一步拓寬行政監(jiān)察的思路，從促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護群眾利益和建設(shè)法治政府的高度謀劃行政監(jiān)察工作，切實加大監(jiān)督檢查力度，確保政令疏通和各項政策措施的落實。今年，監(jiān)察機關(guān)要認真查處一些損害群眾利益的違法違紀案件。

強化領(lǐng)導責任，第七。確保政府系統(tǒng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處

1落實廉政責任

各級政府及各部門、各單位主要領(lǐng)導作為第一責任人，依照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”原則。要對勤政廉政和反腐倡廉工作負總責，做到重要工作親自安排、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導班子其他成員也要抓好分管范圍內(nèi)的廉政工作。各部門、各單位不只要抓好本部門、本單位的廉政工作，而且要抓好本系統(tǒng)的廉政工作，要有部署、有檢查、有考核，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

2加強領(lǐng)導干部廉潔自律

清清白白做人、干干凈凈干事。要按照中央、省、州關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，各級領(lǐng)導干部要認真學習和嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》依照《廉政準則》規(guī)范和約束從政行為。嚴于律己，廉潔從政。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，筑牢拒腐防變的思想防線，切實加強自身修養(yǎng)，自覺抵制各種腐朽思想侵蝕。同時，對親屬、配偶、子女和身邊工作人員嚴格管理，嚴格要求，防微杜漸，嚴禁謀取私利。

3自覺接受監(jiān)督

重視社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，主動接受各級人大的法律與工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。同時，還要自覺接受法院和檢察院對政府工作以及政府領(lǐng)導班子、各工作部門的司法監(jiān)督。認真落實《行政監(jiān)察法》審計法》等有關(guān)法律法規(guī)，凡是有行政權(quán)力的地方，監(jiān)察機關(guān)都要依法監(jiān)督，凡是涉及資金、物資的領(lǐng)域，審計機關(guān)都要及時跟進。監(jiān)察機關(guān)要認真履行職責，大力開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府工作人員廉潔從政。審計機關(guān)要進一步加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮職能作用，與監(jiān)察機關(guān)加強協(xié)作，對于審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，要及時移送監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處。各縣市、各部門和各單位要積極支持配合監(jiān)察、審計等機關(guān)依法履行職責，自覺接受監(jiān)督，進一步營造廉政建設(shè)齊抓共管的良好氛圍。

事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要在州委的正確領(lǐng)導下，同志們做好政府系統(tǒng)廉政工作。以黨的十七屆四中全會精神和州委十屆五次全委會議精神為指導，堅定信心，振奮精神，奮發(fā)進取，扎實工作，為全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安做出積極貢獻。