導(dǎo)語：應(yīng)急管理工作會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

市政府召開全市應(yīng)急管理工作會議，今天。這次會議是市政府研究召開的一次重要會議。會前，市委書記、市長馬光明同志就開好這次會議作了指示和安排，市委常委會聽取了應(yīng)急管理工作情況的匯報，并對今后一段時期的工作提出了要求。會議的主要任務(wù)是認真貫徹落實全省應(yīng)急管理工作會議精神，回顧總結(jié)前一階段我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作情況，分析形勢，明確任務(wù)，落實責(zé)任，進一步加強我市應(yīng)急管理工作，提高防范風(fēng)險能力。下面，講三個方面的問題。

一、近年來我市應(yīng)急管理工作的基本情況

加強應(yīng)急管理工作，建立健全社會預(yù)警體系。黨中央、國務(wù)院審時度勢作出的重大決策。加強應(yīng)急管理工作，提高政府保證公共平安和處置突發(fā)公共事件的能力，維護最廣大人民群眾的根本利益，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能，加強政府自身建設(shè)，提高行政能力的迫切需要。

市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，近年來。積極預(yù)防突發(fā)公共事件，努力減少災(zāi)害損失，控制疾病流行、處置事故災(zāi)難和社會平安事件等方面積累了許多珍貴經(jīng)驗，形成了比較完善的工作體系和應(yīng)急機制。各部門、各單位不時加強應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，認真組織應(yīng)急演練，有序開展應(yīng)急宣傳，應(yīng)急管理工作有了一個良好的開端。主要有以下幾個特點：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了組織機構(gòu)。成立了市應(yīng)急委員會和18個專項應(yīng)急指揮部，明確了委員會和專項應(yīng)急指揮部的職責(zé)。二是以制定總體應(yīng)急預(yù)案為龍頭，建立健全應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度，完善工作機制。制定和修訂了市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和23個專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立了信息演講、物資資金保證、預(yù)案后評估等制度和預(yù)案啟動、預(yù)案演練、預(yù)測預(yù)防等機制。三是發(fā)明條件開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作。去年，酒鋼公司圍繞平安生產(chǎn)，進行了煤氣管道泄露爆炸、煉鐵爐爆炸等突發(fā)事件演練；市環(huán)保局進行了危險化學(xué)品泄露突發(fā)環(huán)境事件演練；市公安消防支隊在人民商城進行了重特大火災(zāi)模擬演練。通過演練，檢驗了預(yù)案，積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍。

市的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作取得了初步的效果，總的來說。為加強應(yīng)急體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。初步建立了一套分工明確、配套科學(xué)的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。一些常見災(zāi)害、易發(fā)事件、多發(fā)事故的處置都編制了相應(yīng)的預(yù)案，隊伍和裝備配置基本到位。110119122等多臺合一，實現(xiàn)了資源整合、互補。市的應(yīng)急管理工作逐步規(guī)范，實際應(yīng)對各項突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用。防范公共衛(wèi)生事件方面，衛(wèi)生、農(nóng)林等部門加強監(jiān)測，嚴防重特大污染病的發(fā)生；處置事故災(zāi)害方面，安監(jiān)部門及時制定了重特大平安事故應(yīng)急處置預(yù)案》為重特大平安事故的處置提供了有益的指導(dǎo)；應(yīng)對自然災(zāi)害方面，各部門立足預(yù)防，落實措施，做艱苦細致的工作，將人員傷亡和財富損失減少到最低水平；預(yù)防社會平安事故方面，公安等部門針對每一項重大活動都制定了相關(guān)預(yù)案，加強平安保證，確保了各項重大活動的順利開展。

各類突發(fā)公共事件對應(yīng)急管理的要求不時提高，但是也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到隨著時代的發(fā)展和社會的進步。市的應(yīng)急管理還存在一些問題和不足。一是局部單位領(lǐng)導(dǎo)認識不到位。一些單位的應(yīng)急機構(gòu)還不健全、運轉(zhuǎn)不順暢、職責(zé)不明確，應(yīng)急運行機制和工作責(zé)任制不落實，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)存在著僥幸心理。二是預(yù)案體系建設(shè)不牢靠。局部應(yīng)急預(yù)案操作性不強，有的停留在文字上。一些預(yù)案未經(jīng)演練和檢驗，存在著準(zhǔn)備措施不充分、操作規(guī)程不完善、應(yīng)急隊伍不到位等問題，需要在實踐中加以規(guī)范和完善。三是預(yù)測、預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善。有的部門對安全隱患的排查、分析工作重視不夠，危險源情況掌握得不夠準(zhǔn)確，信息不靈，難以有效防控突發(fā)公共事件。應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，信息遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象仍然存在部門間協(xié)調(diào)機制不完善，多頭指揮的情況也時有發(fā)生。四是應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)工作相對單薄。有的部門應(yīng)急資源的家底還不清晰，物資能源保證的能力建設(shè)有待于強化，有的部門基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件較差，一旦發(fā)生災(zāi)害，肯定影響救援工作的開展。五是預(yù)案管理水平有待進一步提高。預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育方面還沒有走上正常化和規(guī)范化的軌道，群眾自身的平安防范意識和自救互救知識比較缺乏，一些企業(yè)不同水平地存在違章操作、缺乏平安措施等現(xiàn)象。

二、進一步提高對加強應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認識

要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，黨的十六屆四中全會明確提出。并把這項任務(wù)作為提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的重要方面。黨的十七大演講強調(diào)指出：要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。這兩年，省召開了兩次應(yīng)急管理工作會議，徐守盛省長和陸武成副省長在兩次會上分別作了重要講話，講話指出，加強應(yīng)急管理工作是安國利民的大事，一件“利在當(dāng)代、功在千秋”大事。必需充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。

（一）加強應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的基本保證。建立和完善應(yīng)急體系。保證公共平安的現(xiàn)實需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。從我市的情況看，突發(fā)公共事件仍處于高發(fā)期。霜凍、沙塵暴等自然災(zāi)害比較頻繁，給我市造成的經(jīng)濟損失較大；市外來人口多、人員流動性強，各種食品中毒和流行性污染病仍時有發(fā)生；各類平安生產(chǎn)、道路交通、火災(zāi)等事故較多。建設(shè)社會主義和諧社會，說到底就是要正確處置人與人、人與自然、國家與社會等方面的關(guān)系。公共平安領(lǐng)域呈現(xiàn)的嚴峻形勢，就是一種和睦諧因素；突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，人民群眾生命財富得不到有效保證，就不是和諧社會。為了構(gòu)建社會主義和諧社會，必需更加重視建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，加強應(yīng)急管理工作。

（二）加強應(yīng)急管理工作是轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。建立健全應(yīng)急體系。全面履行政府職能的具體體現(xiàn)。提高黨的執(zhí)政能力，就政府工作來說，就是全面提高行政能力。行政能力包括了應(yīng)急能力，特別是應(yīng)急體制、機制和法制建設(shè)的能力。如果我不能很好地應(yīng)對突發(fā)公共事件，一系列奮斗目標(biāo)就無法實現(xiàn)。以人為本、執(zhí)政為民，人民的利益高于一切，政府的責(zé)任重于泰山。應(yīng)急就是應(yīng)”人民群眾之“急”最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是應(yīng)急工作的基本原則和出發(fā)點。

（三）加強應(yīng)急管理工作是打造“平安”內(nèi)在需要。一個和諧穩(wěn)定的社會為經(jīng)濟的發(fā)展提供基本保證。除了要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更重要的要提供穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，要有公共平安作為保證。要建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會，就要有效應(yīng)對和處置各種突發(fā)公共事件，全力打造“平安”可以說，加強應(yīng)急管理就是維護和發(fā)展生產(chǎn)力，就是促進經(jīng)濟發(fā)展，也是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容。必需從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，深刻認識做好這項工作的重大意義，切實把這項安國利民的大事做好。

三、扎實推進我市應(yīng)急管理工作

結(jié)合我市實際，根據(jù)全省會議精神。下一步，市的應(yīng)急管理工作在具體實施中要著重抓好七項工作。

橫向到邊”推動全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。預(yù)案體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作的起點，第一項是堅持“縱向到底。也是市當(dāng)前應(yīng)急管理工作的重點。預(yù)案分為全市性的總體應(yīng)急預(yù)案、各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)街的應(yīng)急預(yù)案、重點企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、重大活動平安單項應(yīng)急預(yù)案等六種，總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦編寫，其他各類預(yù)案由相關(guān)部門、單位編寫。所謂“縱”就是按垂直管理的要求，從市到各部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有人管，都要制訂專項預(yù)案和部門預(yù)案，不可或缺。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級細化。預(yù)案的層級越低，各項規(guī)定就要越明確、越具體。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要充分認識預(yù)案的重要性和必要性，成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門力量，集中時間，集中精力，抓好應(yīng)急預(yù)案的制訂修訂工作。從實際出發(fā)，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意總結(jié)和汲取處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定具有較強針對性和預(yù)見性的有效工作措施，努力提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性。各類預(yù)案要明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的順序和措施，注意上下左右的呼應(yīng)和銜接，做到責(zé)任落實到崗、任務(wù)落實到人、措施落實到位。要建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強部門、鎮(zhèn)街、軍地、駐嘉單位與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)。

整體推進，第二項是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強應(yīng)急組織體系建設(shè)。應(yīng)急組織體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作的核心，要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。各部門要本著立足現(xiàn)實、空虛加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，建立和加強應(yīng)急管理機構(gòu)，明確責(zé)任人，明確分工，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，相關(guān)人員能各司其職，各負其責(zé)，有序展開救援工作。要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，注重專群結(jié)合，建立專家人才庫，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。充分發(fā)揮公安、武警、部隊和預(yù)備役民兵等在應(yīng)急工作中的骨干作用。建立各類應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，確保應(yīng)急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”動員全社會的力量，積極推進專業(yè)組織和群眾組織、志愿者組織之間的溝通協(xié)調(diào)，形成一個聯(lián)動協(xié)調(diào)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。要加強應(yīng)急隊伍的演練、培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮水平和應(yīng)急救援人員專業(yè)技能。

多方協(xié)作，第三項是預(yù)防為主。加強應(yīng)急工作的運行機制。預(yù)防是減少突發(fā)公共事件發(fā)生和減輕災(zāi)害損失最經(jīng)濟、最有效、最安全的方法。要開展風(fēng)險調(diào)查、隱患分析，做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機消除在萌芽狀態(tài)。要建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進行預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要加強應(yīng)急管理中的信息工作，信息報送要快速、真實、準(zhǔn)確，規(guī)范報送要素和渠道，建立相關(guān)責(zé)任制度，充分發(fā)揮好各類宣傳載體在應(yīng)急處置和應(yīng)急管理中的積極作用。要建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和各方協(xié)作的應(yīng)急處置機制，堅持分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基本原則，各部門、單位不只要落實好自己負責(zé)的各類預(yù)案，還要做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動機制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。今年計劃布置2次預(yù)案演練，5月下旬進行賓館重特大火災(zāi)事故預(yù)案演練，通過演練，鍛煉各級指揮人員的組織指揮能力，提高相關(guān)部門和單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力，增強公安和企業(yè)消防隊伍的滅火作戰(zhàn)能力，進一步完善滅火救援預(yù)案和災(zāi)后善后工作措施。6月上旬進行公共場所重特大事故預(yù)案演練，通過演練，提高公共場所突發(fā)平安事故的應(yīng)對處置能力，保證在市舉行的奧運火炬?zhèn)魉图皯c典活動的平安順利進行。

整合資源，第四項是依靠科技。加強應(yīng)急保證體系建設(shè)。要加大應(yīng)急平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立應(yīng)急指揮平臺，充分利用和整合已有的場所、技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。各部門要積極改善應(yīng)急處置的技術(shù)水平和設(shè)施、裝備，提高應(yīng)急工作的有效性。要在摸清現(xiàn)有各類應(yīng)急裝備“底子”情況下，采取“聯(lián)建”等方式，整合資源，加強應(yīng)急裝備建設(shè)。要做好應(yīng)急處置所必須的重要物資的儲藏、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等相關(guān)物資的調(diào)集和發(fā)放機制，以便及時、有序提供應(yīng)急基本生活保證。5月下旬在全市范圍內(nèi)開展一次應(yīng)急物資技術(shù)裝備情況的調(diào)查，摸清家底。

突出重點，第五項是加強基層。狠抓應(yīng)急工作的單薄環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)在基層，要著重加強村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所和薄弱環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理工作。一要加強村和社區(qū)的應(yīng)急管理工作。村和社區(qū)是社會構(gòu)成的最基本的組成局部，要針對各村、社區(qū)的實際情況，制定各類可操作的預(yù)案，構(gòu)建村、社區(qū)級應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高基層的應(yīng)急管理能力。郊區(qū)辦、城區(qū)辦要加強這方面的工作。二要高度重視和加強企業(yè)的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急能力是一個企業(yè)的綜合實力的體現(xiàn)，也是形勢發(fā)展對企業(yè)的肯定要求。市的重點企業(yè)，特別是高危企業(yè)，要高度重視應(yīng)急管理工作，加強平安生產(chǎn)管理，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施。三要高度重視重要部門的應(yīng)急管理工作。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、供暖等重點部位，各主管部門要高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做好這些重點部位的應(yīng)急管理工作。

依法規(guī)范，第六項是以人為本。推進應(yīng)急管理工作規(guī)范化。以人為本是應(yīng)急管理工作的動身點，依法規(guī)范是應(yīng)急管理工作的根本要求。突發(fā)公共事件處置過程中要充分體現(xiàn)以人為本原則，保證群眾利益的最大化，同時，也要依法規(guī)范，盡量做到依法處置，防止濫用職權(quán)。要把保證公眾健康和生命、財富平安作為應(yīng)對突發(fā)公共事件的首要任務(wù)，優(yōu)先采取人員避險措施，有效開展人員搶險活動，盡可能減少人員傷亡、最大水平減少危害。要堅持依法行政，依法實施應(yīng)急處置工作，要建立健全應(yīng)急機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各部門、各單位要切實轉(zhuǎn)變職能，把加強應(yīng)急管理工作擺上重要位置，將預(yù)案制定等應(yīng)急管理工作，作為本部門、本單位的重要職責(zé)，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。加緊出臺相關(guān)規(guī)章制度，逐步推進突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的規(guī)范化、制度化。

深入教育，第七項是廣泛宣傳。形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。應(yīng)急預(yù)案能不能在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別需要部門和公眾的相互配合，共同努力。要面向全社會廣泛宣傳和普及公共平安知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力。要在中小學(xué)開設(shè)公共平安課程，培養(yǎng)學(xué)生的公共平安意識，增強他遇險自救能力。要將總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案對外公布；編寫市民防災(zāi)救災(zāi)手冊，免費發(fā)放，提高市民自救能力；開辟應(yīng)急情景模擬和應(yīng)急知識展覽；通過各種媒體廣泛開展宣傳教育，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。