導(dǎo)語(yǔ)：全市發(fā)展和改革工作大會(huì)發(fā)言詞一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年以來(lái)，全市發(fā)改系統(tǒng)按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持“立足、依托、融入、拓展”的發(fā)展定位，全力實(shí)施“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)等機(jī)遇，保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作，付出了艱辛的勞動(dòng)，作出了巨大的貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府向全市發(fā)改系統(tǒng)干部職工的辛勤工作表示衷心的感謝。向各區(qū)縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展改革工作的重視，向市級(jí)各部門對(duì)發(fā)展改革工作的支持表示衷心的感謝！

年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官年，是為“十二五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的奠基年，是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的攻堅(jiān)年，也是承上啟下、開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)鍵一年，做好年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，意義十分重大。這就要求全市發(fā)改系統(tǒng)要站在新的起點(diǎn)，科學(xué)謀劃明年的工作，努力開(kāi)創(chuàng)跨越發(fā)展的新局面，推動(dòng)全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。下面，我就做好明年全市發(fā)展改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)研判，準(zhǔn)確把握發(fā)展改革工作面臨的形勢(shì)

謀劃明年的發(fā)展改革工作，清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)至關(guān)重要，是進(jìn)行科學(xué)判斷和正確決策的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。剛剛召開(kāi)的中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省發(fā)展改革工作會(huì)議，全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，總體認(rèn)為明年發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)都會(huì)好于今年。從國(guó)際來(lái)看，在世界各國(guó)的積極應(yīng)對(duì)下，近期世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些好的苗頭，美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望緩慢復(fù)蘇。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策效應(yīng)顯現(xiàn)，我國(guó)率先于世界觸底反彈，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固。但是影響世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力依然不足，我們面臨的宏觀環(huán)境依然十分嚴(yán)峻，面臨的矛盾問(wèn)題依然十分復(fù)雜，面臨的發(fā)展改革工作任務(wù)依然十分艱巨。這就需要我們認(rèn)識(shí)和把握好大的宏觀背景，加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的研判，進(jìn)一步把握發(fā)展改革工作的主動(dòng)權(quán)。

一是把握中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的大背景。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)全面實(shí)施并不斷豐富完善的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)態(tài)，“決不能使來(lái)之不易的好形勢(shì)得而復(fù)失”，決定“保持宏觀政策的基本取向”，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。去年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策以來(lái)，我市已累計(jì)爭(zhēng)取四批新增中央投資項(xiàng)目476個(gè)，資金7.71億元，爭(zhēng)取項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金總額均創(chuàng)歷史最高記錄，帶動(dòng)今年全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持了40%以上的高速增長(zhǎng)，增速創(chuàng)近年來(lái)新高。按照三年1.18萬(wàn)億的中央投資計(jì)劃，明年還有3926億元的中央預(yù)算內(nèi)資金要下達(dá)，高于今年的水平。今年全國(guó)信貸資金將達(dá)到9.5萬(wàn)億，預(yù)計(jì)明年信貸資金也在7.5萬(wàn)億左右，高出常規(guī)年份4-6萬(wàn)億?？偟膩?lái)說(shuō)，明年宏觀形勢(shì)好于今年，有利于我們抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

二是要把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。我國(guó)傳統(tǒng)的粗放增長(zhǎng)方式本身就難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)型調(diào)整，國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生，客觀上要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我市面臨加快發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重壓力，面臨存量改造和增量升級(jí)的雙重任務(wù)，要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，與全國(guó)、全省基本同步實(shí)現(xiàn)小康，必須以超常的舉措推進(jìn)跨越式發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)這種跨越式發(fā)展則需要更多地依靠發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，我們要看清發(fā)展大勢(shì)，跟上發(fā)展潮流，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式謀劃明年的發(fā)展改革工作，切實(shí)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性。

三是要把握國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的大背景?？偫韽?qiáng)調(diào)“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的決心不會(huì)動(dòng)搖，政策不會(huì)改變，力度不會(huì)減弱”。國(guó)家把全面提高西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的政策措施。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)政策，把政策用好用活，在更寬領(lǐng)域、更高層次上謀劃明年的發(fā)展改革工作。

四是要把握經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)的大背景。經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是在全國(guó)、全省層面切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行的戰(zhàn)略研究。省政府已形成了《經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（部分）建議意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，出臺(tái)了《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我市瀘縣、合江兩個(gè)縣被列入環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，其余5個(gè)區(qū)縣被列入通道發(fā)展軸。按照省委打造川南經(jīng)濟(jì)次高地的部署，《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，形成了相關(guān)政策建議。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位是構(gòu)建川南沿江重化工經(jīng)濟(jì)帶，打造“中國(guó)白酒金三角”，依托長(zhǎng)江“黃金水道”發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，拓展南向開(kāi)放通道，把川南地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。我市也編制完成了《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃瀘州規(guī)劃綱要》，通過(guò)了專家評(píng)審，得到省發(fā)改委肯定。作為經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，在區(qū)域合作發(fā)展中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨兄弟市州你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的壓力。因此，我們的發(fā)展改革工作就要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，加強(qiáng)規(guī)劃和政策銜接，找準(zhǔn)定位、主動(dòng)融入，深化合作、互利共贏，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作中謀劃發(fā)展。

五是要把握“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景。市委通過(guò)對(duì)市情和發(fā)展環(huán)境的再思考、再認(rèn)識(shí)，在年初召開(kāi)的市委六屆六次全委會(huì)上明確提出了“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，并在年7月召開(kāi)的六屆十次全會(huì)上出臺(tái)了《關(guān)于加快瀘州區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)的決定》、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》和《關(guān)于加快構(gòu)建區(qū)域性中心城市的意見(jiàn)》，進(jìn)一步豐富和完善了“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。實(shí)施“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略短短一年多時(shí)間里，瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展。今年全市GDP預(yù)計(jì)完成585億元，增長(zhǎng)15%，保持了鞏固回升，加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。四大產(chǎn)業(yè)1—11月完成工業(yè)增加值178億元，增長(zhǎng)26.4%。特別是酒業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值101.3億元，增長(zhǎng)35.2%，酒業(yè)增加值占四大產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)56.9%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.2%。全市規(guī)模以上酒類企業(yè)產(chǎn)量占全省規(guī)模以上酒類企業(yè)產(chǎn)量的比例達(dá)52.6%，瀘州老窖、郎酒“兩大龍頭”主要指標(biāo)增速在全省白酒“六朵金花”中名列前茅。酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)北區(qū)建成投產(chǎn)，南區(qū)正在加快建設(shè)，累計(jì)完成投資19億元，國(guó)家級(jí)酒檢中心全面建成投用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和服務(wù)性收入56億元，增長(zhǎng)54%。能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值46.7億元，增長(zhǎng)31.4%；原煤產(chǎn)量620.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)28.6%；發(fā)電量52.1億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)96.6%。機(jī)械行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.2億元，增長(zhǎng)20.4%?；ぎa(chǎn)業(yè)受企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)價(jià)格的影響，實(shí)現(xiàn)增加值17.8億元。全市7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入309.3億元，完成工業(yè)增加值98.6億元，初步形成了沿江布局、主業(yè)明確、特色突出、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。鐵公水空立體綜合交通樞紐建設(shè)加快推進(jìn)?！皟蓸颉?、“四路”、“三片”等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。這充分說(shuō)明“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略符合瀘州的發(fā)展實(shí)際和需要，能夠激活瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，奠定瀘州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，全市發(fā)改系統(tǒng)要堅(jiān)定不移的實(shí)施“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的跨越。

與此同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到全市發(fā)展改革工作面臨的困難和問(wèn)題：

一是工業(yè)回升基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。在外需不足、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求的格局下，工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)低迷，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速放緩。生產(chǎn)要素制約明顯，天然氣供應(yīng)不足，中小企業(yè)融資難問(wèn)題未得到根本解決。二是固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)壓力較大。我市的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)連續(xù)4年保持了20%以上的高速增長(zhǎng)，基數(shù)較高。隨著新增中央投資項(xiàng)目的加快實(shí)施，全市投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目“成熟度”明顯不足，再加上項(xiàng)目前期工作要求日益嚴(yán)格，招投標(biāo)程序更加規(guī)范，配套資金落實(shí)不到位，新項(xiàng)目的開(kāi)工難度加大。三是外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢而曲折的過(guò)程，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，外需萎縮對(duì)我市外貿(mào)出口的影響還將持續(xù)。四是完成節(jié)能減排任務(wù)艱巨。根據(jù)省上的考核結(jié)果，我市年萬(wàn)元GDP能耗為1.596噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.09%（目標(biāo)任務(wù)為下降4.25%）。“十一五”前三年我市萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低率為10.34%，完成“十一五”累計(jì)降低20%目標(biāo)的51.7%。今年全市萬(wàn)元GDP能耗難以完成全年目標(biāo)，預(yù)計(jì)完成數(shù)為1.528噸標(biāo)煤/萬(wàn)元GDP，預(yù)計(jì)下降4.25%，高于1.508噸標(biāo)煤/萬(wàn)元GDP的目標(biāo)任務(wù)。要完成“十一五”期間萬(wàn)元GDP綜合能耗下降20%的目標(biāo)，今明兩年要年均下降5.86%，難度較大。全市3項(xiàng)主要污染物總量控制目標(biāo)是化學(xué)需氧量控制在4.5萬(wàn)噸，氨氮5000噸，S025萬(wàn)噸。目前預(yù)計(jì)今年化學(xué)需氧量、氨氮控制目標(biāo)能夠完成，但SO2控制目標(biāo)排放量會(huì)大大突破。預(yù)計(jì)今年全市SO2排放量為8萬(wàn)噸，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出省上下達(dá)我市“十一五”末5萬(wàn)噸的總量控制目標(biāo)。

總之，做好明年的發(fā)展改革工作，我們既要看到面臨的機(jī)遇和有利條件，進(jìn)一步堅(jiān)定信心；又要看到差距和問(wèn)題，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，決不能盲目樂(lè)觀。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)鞏固回升、加快發(fā)展

按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，市委常委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行了學(xué)習(xí)貫徹，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排部署，我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的工作安排部署上來(lái)，以積極的姿態(tài)提出明年經(jīng)濟(jì)工作的思路、目標(biāo)、措施，確立較快的發(fā)展指標(biāo)和較高的發(fā)展要求。初步考慮的工作目標(biāo)是：明年全市GDP增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%（明年的目標(biāo)建議方案還要按程序報(bào)市委常委會(huì)研究批準(zhǔn)后報(bào)市人代會(huì)通過(guò)，以最后通過(guò)的為準(zhǔn)）。我們要按照省委確定的“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“天天攻堅(jiān)”的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以擊鼓奮進(jìn)的士氣、自加壓力的勇氣、乘勢(shì)而上的銳氣，奮力開(kāi)拓加快發(fā)展、蓄勢(shì)騰飛的新局面。著力抓好以下工作：

（一）堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要抓手

我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段，要繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。

1.努力保持投資持續(xù)增長(zhǎng)。明年國(guó)家將保持投資適度增長(zhǎng)，在政策取向上體現(xiàn)“兩保、一嚴(yán)控”。我們要瞄準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)支持的投資領(lǐng)域，明確擴(kuò)大投資的方向和重點(diǎn)，在盡快開(kāi)工一批新項(xiàng)目的同時(shí)，千方百計(jì)加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡可能多地形成實(shí)物工作量，確保盡早建成投入使用并發(fā)揮效益。一是加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。著力解決項(xiàng)目實(shí)施中的要素保障、資源配置等問(wèn)題，抓好續(xù)建和收尾項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目順利竣工，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，確保全市47個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資117億元以上。二是盡快開(kāi)工一批新項(xiàng)目。積極對(duì)接國(guó)家投資計(jì)劃，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)全市新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，既為完成明年投資目標(biāo)任務(wù)培育載體，又為今后保持投資持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。三是大力搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，超前謀劃，加快論證，分層次、分區(qū)域、分行業(yè)儲(chǔ)備一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項(xiàng)目，為“十二五”開(kāi)工一批重大項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要突出重點(diǎn)，政府投資向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，加快交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。堅(jiān)持有保有壓，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。五是強(qiáng)化資金籌措和平衡。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、多元配套解決資金難題。特別要放寬投資領(lǐng)域，在激活民間投資上取得新突破。要搞好中央投資項(xiàng)目的資金配套，明年中央投資安排將與各地今年落實(shí)的地方配套資金實(shí)績(jī)掛鉤，也就是說(shuō)，如果地方配套資金不到位，既影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，又影響明年中央投資的爭(zhēng)取。各區(qū)縣要切實(shí)負(fù)擔(dān)起落實(shí)地方配套資金的責(zé)任，確保資金全面到位。

2.著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是提高居民消費(fèi)能力。著力抓好大中專生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等的就業(yè)工作。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，繼續(xù)實(shí)施事業(yè)單位的績(jī)效工資改革，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者報(bào)酬，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。二是落實(shí)好刺激消費(fèi)的政策措施。完善補(bǔ)貼操作辦法，增加銷售網(wǎng)點(diǎn)，貫徹落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“家電、汽車以舊換新”、減征車輛購(gòu)置稅等促進(jìn)消費(fèi)的政策；繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快農(nóng)家店和配送中心建設(shè)，盡快形成以配送中心為支撐、縣城中心店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店為骨干，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。三是積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大汽車、旅游等熱點(diǎn)消費(fèi)，促進(jìn)文化、家政等服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑

要抓住用好國(guó)際金融危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)“兩只手”的作用，力求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上邁出新的實(shí)質(zhì)性步伐。一是加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建臨港現(xiàn)代工業(yè)體系。酒業(yè)發(fā)展上，做強(qiáng)做大瀘州老窖、郎酒兩大龍頭，完成酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)北區(qū)、郎酒釀酒基地建設(shè)，加快酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)南區(qū)工程進(jìn)度，推進(jìn)中國(guó)白酒名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。培育一批“小巨人”企業(yè)，打造“中國(guó)酒城—瀘州”城市名片，推動(dòng)長(zhǎng)江上游白酒產(chǎn)業(yè)帶和“中國(guó)白酒金三角”的加速形成?；ぎa(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞天然氣化工、煤化工、硫磷鈦、硝酸、精細(xì)化工、纖維素、有機(jī)硅、石油深加工8大產(chǎn)業(yè)鏈，提升化工產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度。加快北方公司7萬(wàn)噸有機(jī)硅、天華公司聚四氫呋喃項(xiàng)目建設(shè)，加快煤氣化中心項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。能源產(chǎn)業(yè)上，對(duì)古敘礦區(qū)實(shí)施規(guī)模化開(kāi)發(fā)，逐步形成勘建采一體化、煤電化一條龍的開(kāi)發(fā)新格局。確保石屏一礦建成試生產(chǎn)，加快觀文、岔角灘、箭竹坪煤礦建設(shè)，抓好石屏二礦、瀘州電廠二期項(xiàng)目的前期工作。機(jī)械產(chǎn)業(yè)上，整合工程液壓和機(jī)械制造的產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展大中型工程機(jī)械、機(jī)械基礎(chǔ)件和汽車零部件，推進(jìn)高性能液壓件基地項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施“三長(zhǎng)廠”搬遷。二是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)平臺(tái)，集中建設(shè)資金，強(qiáng)化招商引資，加快園區(qū)發(fā)展，盡快打造一批實(shí)力強(qiáng)、后勁大的“百億園區(qū)”。瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州化工園區(qū)和合江臨港工業(yè)園區(qū)近期工作重點(diǎn)是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；瀘州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瀘縣中小創(chuàng)業(yè)園近期工作重點(diǎn)是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善功能分區(qū)；瀘州輕工園區(qū)近期工作重點(diǎn)是招商引資、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；瀘州機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)近期工作重點(diǎn)是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化招商引資。三是培育新興產(chǎn)業(yè)，淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，明確發(fā)展方向，實(shí)施重點(diǎn)突破，積極發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。四是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。明年是“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，要以工業(yè)節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)制度節(jié)能。加大六大領(lǐng)域節(jié)能工作，嚴(yán)格開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查，推進(jìn)管理節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)約、替代、循環(huán)利用等節(jié)能降耗技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)節(jié)能。積極爭(zhēng)取和實(shí)施余熱余壓等十大節(jié)能工程為重點(diǎn)的節(jié)能項(xiàng)目。加快三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)水污染治理項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)城市生活污水處理項(xiàng)目和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，在“十一五”期間務(wù)必完工鴨兒凼、二道溪和各區(qū)縣的污水處理廠項(xiàng)目。加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的治理，切實(shí)打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成“十一五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。五是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。以水、電、氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，促進(jìn)資源使用效率提高和節(jié)約利用。

（三）堅(jiān)持把區(qū)域性中心城市建設(shè)作為提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段

緊緊圍繞“雙百”和“雙兩百”目標(biāo)，加快推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編工作，完善城市功能，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城市的綜合承載能力和要素集聚能力。一是加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。鐵路方面，加快敘大鐵路、瀘州港進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工隆黃鐵路敘織段，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)瀘城際鐵路前期工作。高速公路方面，加快川黔、瀘渝、成自瀘赤高速公路建設(shè)，做好敘永至古藺高速公路項(xiàng)目可研等前期工作。港口方面，加快瀘州港多用途碼頭二期續(xù)建工程。機(jī)場(chǎng)方面，爭(zhēng)取批復(fù)立項(xiàng)，力爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。二是加快建設(shè)商貿(mào)物流中心。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托瀘州國(guó)際集裝箱物流中心，加強(qiáng)物流資源整合，規(guī)劃建設(shè)瀘州客運(yùn)中心等一批物流項(xiàng)目。全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平，按照“建大市場(chǎng)、構(gòu)寬網(wǎng)點(diǎn)、強(qiáng)輻射力”的思路，重點(diǎn)打造白塔商圈，積極培育城西和城北兩個(gè)商業(yè)集群，推進(jìn)西南商貿(mào)城、川南大市場(chǎng)等大型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極打造區(qū)域商貿(mào)中心。三是加快旅游組織中心建設(shè)。聯(lián)合相鄰市州，共同開(kāi)發(fā)和打造中國(guó)名酒金三角、川黔渝生態(tài)旅游金三角、西南紅色旅游等區(qū)域旅游線路，將我市建設(shè)成為區(qū)域旅游組織中心和名酒文化休閑旅游目的地。四是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。全面推進(jìn)江陽(yáng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新途徑。

（四）堅(jiān)持把加強(qiáng)區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)開(kāi)放合作的重要舉措

充分利用我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和交通樞紐建設(shè)形成的便捷通道，加強(qiáng)區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。一是樹立泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，以新的姿態(tài)融入經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈以及泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照省政府提出的“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展格局，加速融入經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)好建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的二傳手。加強(qiáng)與云南昭通地區(qū)威信、鎮(zhèn)雄等的合作，共同向國(guó)家及、云南、貴州三省的有關(guān)部門匯報(bào)、爭(zhēng)取，做好隆黃路敘織段的立項(xiàng)等前期工作，促進(jìn)沿線煤炭資源向我市集聚、為我所用。二是加快開(kāi)放合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出“開(kāi)放和合作”、“擴(kuò)需和發(fā)展”的主題，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目和企業(yè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開(kāi)展招商引資。跟蹤落實(shí)好各類簽約項(xiàng)目的履約情況，把招商引資成果切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槲沂薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

（五）堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為改善民生的重要內(nèi)容

改善民生是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)，要始終把工作的重點(diǎn)放在惠民利民上，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，讓發(fā)展改革的成果惠及更多的人民群眾。一是大力實(shí)施民生工程。繼續(xù)抓好扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等工作，真正把“民生工程”打造成為群眾滿意的“民心工程”。二是切實(shí)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作。加強(qiáng)區(qū)縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快建立基本藥物制度，做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著力解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。三是加快發(fā)展教育文化事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極發(fā)展中等職業(yè)教育，落實(shí)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃。推動(dòng)文化事業(yè)快速發(fā)展，加快瀘州大劇院建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，提高群眾文化生活水平。四是健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障水平。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高新農(nóng)合籌資水平。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。抓好保障性住房建設(shè)，完善廉租房制度和經(jīng)濟(jì)適用房政策，建立多層次住房保障體系。

三、強(qiáng)化落實(shí)，推動(dòng)全市發(fā)展改革工作邁上新臺(tái)階

發(fā)展改革部門作為綜合經(jīng)濟(jì)部門，是黨委政府抓改革、促發(fā)展的重要參謀助手，在制定發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)重大改革發(fā)展等方面肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。做好明年的發(fā)展改革工作，我在這里提四點(diǎn)具體要求。

（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心。去年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服了難以想象的困難，在逆境中迎勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)了“止滑回升、加快發(fā)展”的總體目標(biāo)。目前最壞的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，明年宏觀形勢(shì)好于今年，政策環(huán)境比較寬松，有利于我們實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和全國(guó)、全省發(fā)展改革工作會(huì)精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，乘勢(shì)而上，蓄勢(shì)突破，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面。

（二）注重方法，統(tǒng)籌兼顧。明年是“十一五”和“十二五”規(guī)劃承啟之年。各級(jí)發(fā)展改革部門要正確處理戰(zhàn)略研究與具體事務(wù)、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。一方面，要抓好明年的重點(diǎn)工作。努力保持投資持續(xù)增長(zhǎng)，加快綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。另一方面，要提早謀劃“十二五”規(guī)劃。按照市委市政府的安排部署，在全面分析“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的前瞻研究。按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，深入研究重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。目前，“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估、“十二五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)等6個(gè)重大課題已完成，工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等12個(gè)重大課題正加快研究。已經(jīng)完成課題研究的單位結(jié)合中央、省、市有關(guān)精神，繼續(xù)修改完善研究成果；未完成課題研究的單位要抓緊時(shí)間，加快工作進(jìn)度，確保在月底前完成課題研究。在完成18個(gè)重大課題的研究基礎(chǔ)上，形成清晰的發(fā)展思路，為“十二五”規(guī)劃綱要的編制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。一要用創(chuàng)新的思維謀劃全局。進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光研究分析發(fā)展改革中的新情況、新特點(diǎn)，用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展改革中的新矛盾、新問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。二要用創(chuàng)新的方法推進(jìn)工作。善于謀劃全局，勇于突破難點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，創(chuàng)新工作方法和工作舉措，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。三要用改革的手段促進(jìn)發(fā)展。發(fā)展改革是有機(jī)統(tǒng)一的整體。要始終堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展和深化改革相結(jié)合，通過(guò)推進(jìn)和深化改革，努力消除體制機(jī)制障礙，不斷釋放發(fā)展的活力，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。具體講，要大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，繼續(xù)抓好投融資體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)資源價(jià)格改革，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和文化等社會(huì)領(lǐng)域的改革，全面提升發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）攻艱克難，務(wù)求實(shí)效。明年發(fā)展改革的任務(wù)十分艱巨，必須時(shí)刻保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。一要鼓足干勁不松懈。進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，切實(shí)做到困難嚇不退、災(zāi)難打不垮，始終保持昂揚(yáng)的斗志，乘勢(shì)而上，攻艱克難，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。二要真抓實(shí)干求實(shí)效。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作舉措，提高工作效率，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神和實(shí)事求是的工作作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔的發(fā)展改革隊(duì)伍。

同志們，做好明年發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以更大的決心、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更高效的工作，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)瀘州加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！