導(dǎo)語：市長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)大會(huì)致辭稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，同志們做好2010年各項(xiàng)工作。為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施發(fā)明良好條件，任務(wù)繁重而艱巨。要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到黨的十七屆四中全會(huì)、省委十屆七次全會(huì)精神上來，依照中央和省、地、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排安排，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)市的快速崛起而努力奮斗。

一、堅(jiān)定發(fā)展信心，準(zhǔn)確掌握形勢(shì)。進(jìn)一步增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的責(zé)任感和緊迫感

市積極應(yīng)對(duì)危機(jī)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的一年。全市上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，2009年。搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和煤電、煤化工等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以招商引資和擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資為抓手，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值突破100億元，同比增長(zhǎng)19%以上，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，也是全區(qū)九個(gè)縣市區(qū)中第一個(gè)突破百億的縣，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。二是財(cái)政支出水平和固定資產(chǎn)投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大跨越。2009年預(yù)計(jì)財(cái)政支出達(dá)11.32億元，比2008年增加近3個(gè)億，比2007年增加4個(gè)億，標(biāo)明我市財(cái)力不時(shí)增強(qiáng)。2009年預(yù)計(jì)全市固定資產(chǎn)投資完成52億元，同比增長(zhǎng)43.66%比2008年的36億元增加16億，比2007年的24億增加了28億，翻了近一番；2010年，市將有一大批項(xiàng)目開工建設(shè)，一大批在建項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)是確保94億，力爭(zhēng)突破100億元，絕對(duì)數(shù)比2009年增加42億，接近翻一番。一個(gè)三年內(nèi)財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)這么大的幅度，市歷史上是罕見的這意味著我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力上了一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，社會(huì)零售品銷售總額、招商引資實(shí)際到位資金、城鄉(xiāng)居民人均純收等指標(biāo)每年以兩位數(shù)以上的速度增長(zhǎng)。三是破解交通瓶頸制約這一難題上取得較大突破。成貴快速鐵路，廈蓉、杭瑞、畢威等高速公路的開工建設(shè)和通鄉(xiāng)油路、通村公路的快速推進(jìn)，使我市川、滇、黔三省交匯處區(qū)域性中心鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。四是事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生問題，如城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育等等，正逐步從根本上得以解決。市的發(fā)展正處于爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期、加速發(fā)展的重要時(shí)期和跳起來摘桃的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

極大地增強(qiáng)了全市人民搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的信心，2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成果。讓老百姓實(shí)實(shí)在地看到市發(fā)展的希望。一年來工作的實(shí)踐充分證明，只要我始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)暫時(shí)落后工作不能落后的信念，始終堅(jiān)持從客觀實(shí)際動(dòng)身系統(tǒng)謀劃可持續(xù)發(fā)展，始終堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中敏銳捕捉發(fā)展機(jī)遇，始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，不時(shí)深入農(nóng)村改革發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展是完全可能的

也要看到市加快發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，看到成果的同時(shí)。做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一是金融危機(jī)的影響還未完全消除，受其影響，外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定、不可預(yù)料因素增多，加上我市項(xiàng)目建設(shè)中土地、資金等制約因素的影響，2010年要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展有一定難度和壓力。二是盡管這幾年我市在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一些新突破，但離實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展還有很大差距。市生產(chǎn)生活條件相對(duì)惡劣、貧困面大、貧困水平深、貧困人口多，欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)、欠開放”基本市情沒有得到根本改變；經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、人均總量少、支柱產(chǎn)業(yè)單一的總體格局沒有改變；管理水平不高、商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)的狀態(tài)沒有改變。三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后仍然是制約當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要矛盾。四是當(dāng)前我市加力提速推進(jìn)鄉(xiāng)村化、工業(yè)化的任務(wù)很重，這給我加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理提出了一系列新課題。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇歷來都是相生相伴的2010年，當(dāng)然。做好我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作也面臨著一系列難得機(jī)遇。一是中央繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇。今年中央擬安排財(cái)政赤字1.05萬億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)地方債2000億元，同時(shí)將新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這些資金不論是用于鐵路、高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是用于“三農(nóng)”保證性安居工程、衛(wèi)生教育、節(jié)能環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于象我市這樣基礎(chǔ)單薄，投資拉動(dòng)型的地區(qū)來講，都是難得的機(jī)遇。必需緊緊抓住這一政策機(jī)遇，切實(shí)把項(xiàng)目前期工作做深、做細(xì)、做實(shí)，努力爭(zhēng)取獲得中央更大的資金、項(xiàng)目和政策支持。二是中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇。今年是實(shí)施西部大開發(fā)十周年，目前國(guó)家正在研究制定新的十年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策，并確定要努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這意味著在新的十年西部大開發(fā)中，中央在資金、項(xiàng)目和政策等方面還將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，必需牢牢掌握這一新機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取支持、贏得主動(dòng)。三是國(guó)家組織編制“十二五”規(guī)劃的重大機(jī)遇。最近幾年國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的做法與以往最大的不同，就是項(xiàng)目必需首先進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)盤子，如果項(xiàng)目進(jìn)不了規(guī)劃，就算國(guó)家想支持也支持不了再爭(zhēng)取實(shí)施將十分困難。從現(xiàn)在開始，各有關(guān)部門要超前謀劃、提早準(zhǔn)備，盡快對(duì)“十二五”期間事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、民生改善、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，高質(zhì)量、高效率做好項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)和溝通，努力將我市更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省、地的規(guī)劃。四是中央“414會(huì)議精神的指導(dǎo)下，中央和省以及各派中央、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家各部委在政策、項(xiàng)目、資金上對(duì)試驗(yàn)區(qū)大力支持的歷史機(jī)遇。這為我市借力發(fā)展、提速發(fā)展提供了良好的條件。五是外資和發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機(jī)遇。隨著我市交通物流條件的不時(shí)改善，為有效擴(kuò)大對(duì)外開放、充分借助外力加快發(fā)展帶來難得契機(jī)。因此，一定要充分認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，既要堅(jiān)定信心，又要足夠估計(jì)困難，真抓實(shí)干，全力堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的好勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行再上新臺(tái)階。

二、整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面的利弊條件，根據(jù)中央和省、地經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。市委、政府確定2010年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)是符合實(shí)際的這需要我發(fā)所揚(yáng)跳起來摘桃的精神，克難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)中向前移位。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年經(jīng)濟(jì)工作。要切實(shí)掌握好幾條重要原則：

強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，一是堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)。投資拉動(dòng)都是市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，必需堅(jiān)持把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、西部大開發(fā)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和我市交通物流條件改善等歷史機(jī)遇，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)，不時(shí)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

既要看發(fā)展速度和規(guī)模，二是必需堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要把堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來。更要看發(fā)展質(zhì)量和效益，真正做到好字當(dāng)頭、又好又快。要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中謀求新的發(fā)展機(jī)遇，沿著建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明的方向，積極尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不時(shí)增強(qiáng)可繼續(xù)發(fā)展能力。

把鄉(xiāng)村化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有效擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，三是必需堅(jiān)持鄉(xiāng)村化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)。把工業(yè)化作為壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高生產(chǎn)力水平的核心任務(wù)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑，不時(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

正確處置好國(guó)計(jì)與民生的關(guān)系，四是必需堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中大力改善民生。把改善民生作為拉動(dòng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，根據(jù)人力、物力、財(cái)力條件，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，努力把惠及民生的事情辦好辦實(shí)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

著力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，五是必需堅(jiān)持改革開放與加快發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。切實(shí)增強(qiáng)對(duì)外開放工作的針對(duì)性和有效性，不時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：具體工作中。

（一）以各類工程項(xiàng)目的建設(shè)為重點(diǎn)。

抓投資就是抓發(fā)展的理念。緊緊抓住當(dāng)前一系列重大政策機(jī)遇和歷史機(jī)遇，要樹立抓項(xiàng)目就是抓投資。更加主動(dòng)地把握政策，扎實(shí)做好項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作，進(jìn)一步加大投資力度，不時(shí)夯實(shí)我市的發(fā)展基礎(chǔ)。

市固定資產(chǎn)投資總額要確保完成94億元，今年。力爭(zhēng)完成100億元，其中：交通等基礎(chǔ)設(shè)施57億元、煤礦建設(shè)6.6億元、煤電化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26.3億元、房地產(chǎn)19億元、電力5.5億元。這個(gè)目標(biāo)與去年52億相比，將近翻了一番，數(shù)額巨大，任務(wù)艱巨。這些項(xiàng)目廣泛涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，各級(jí)各部門務(wù)必要加強(qiáng)協(xié)作，全力配合，確保各類項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，確保全面完成投資任務(wù)。一是要積極發(fā)明條件，確保項(xiàng)目順利落地。目前，影響我市項(xiàng)目落地的最大障礙是土地。這些項(xiàng)目落地，粗略預(yù)計(jì)要上萬畝的用地，全市目前尚無可用之土，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。國(guó)土部門要超前謀劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目用地申報(bào)的前期工作，充分發(fā)揚(yáng)“爭(zhēng)、拼、擠”精神，加大溝通協(xié)調(diào)力度，千方百計(jì)、想方設(shè)法，積極爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，解決項(xiàng)目用地問題。規(guī)劃、建設(shè)、拆遷、公安等有關(guān)部門、有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)征地拆遷工作，為項(xiàng)目落實(shí)掃清障礙。涉及煤礦、重大項(xiàng)目建設(shè)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加大調(diào)處力度，切實(shí)化解礦群糾紛、企群糾紛，為企業(yè)建設(shè)發(fā)明一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。二是要加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。這些項(xiàng)目，相當(dāng)一部分是財(cái)政資金項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)做好審批核準(zhǔn)、要素保證、政策處置、施工組織管理等各項(xiàng)工作，監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到各種困難和問題，既要保證項(xiàng)目有序推進(jìn)、又要保證資金平安運(yùn)行。三是要優(yōu)化配置自主投資。對(duì)于市財(cái)政自主投資的資金安排要注意優(yōu)化配置，把有限的財(cái)力用在刀刃上，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高投資效益。要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自主權(quán)，積極運(yùn)用財(cái)政貼息等手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)信貸投入和企業(yè)投資。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。

充分發(fā)揮煤、硫等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖。以重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為載體，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，推進(jìn)新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

全力以赴做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，一是要扎實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)煤電化一體化項(xiàng)目建設(shè)，確保熱電廠、煤化工項(xiàng)目一期工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，啟動(dòng)煤化工二期工程前期工作。加快推進(jìn)水泥、建材工業(yè)發(fā)展步伐，依照循環(huán)工業(yè)發(fā)展要求，完善工業(yè)循環(huán)鏈。著力抓好賽德水泥、市水泥技改、江天水泥、靈峰水泥技改等建材項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門及鎮(zhèn)、辦事處要加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)賽德日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線3月底建成試運(yùn)行，市水泥技改項(xiàng)目年初建成投產(chǎn)，江天水泥年內(nèi)建成投產(chǎn)；積極推進(jìn)靈峰水泥技改項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)。推進(jìn)大曲異地技改項(xiàng)目、天惠中藥材生產(chǎn)線、魔芋精加工廠建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)。同時(shí)，加大招商引資工作力度，圍繞機(jī)械制造、白酒生產(chǎn)、食品加工、醫(yī)藥工業(yè)等領(lǐng)域，積極引進(jìn)投資和項(xiàng)目，加快我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，以工業(yè)的崛起，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的崛起。

依照“圍繞工業(yè)抓經(jīng)濟(jì)，二是要突出抓好煤礦建設(shè)。煤是市能源工業(yè)的基礎(chǔ)。圍繞煤炭抓工業(yè)”理念，突出抓緊抓好煤礦建設(shè)。當(dāng)前，煤礦雙回路建設(shè)、建礦資金和礦群糾紛是制約我市煤礦的三大主要因素。煤炭等有關(guān)部門、各有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，確保上半年基本完成煤礦雙回路建設(shè)；要采取政銀合作、招商引資等多種辦法，籌措資金，解決礦井建設(shè)資金缺乏的問題；要切實(shí)加大礦群糾紛的排處力度，為企業(yè)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)34對(duì)資源整合、技改擴(kuò)能、建煤礦早日建成投產(chǎn)。

強(qiáng)化配套服務(wù)，三是積極推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)。要著力完善各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)越的環(huán)境和良好的服務(wù)吸引優(yōu)強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，盡快形成產(chǎn)業(yè)聚集的洼地”效應(yīng)。

（三）深化改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不時(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，要把“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。以制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中心，一是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極推行多種方式土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育以從事小額信貸為主的多種所有制金融機(jī)構(gòu)，健全擔(dān)保體系，有效滿足農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的金融需求。進(jìn)一步理順管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

穩(wěn)定增加對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)性投入，二是要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針政策。加大良種良法推廣力度，實(shí)施好20萬畝糧食增產(chǎn)工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。抓好烤煙生產(chǎn)，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持生豬為主、牛羊禽并重的原則，依托“三江源”等項(xiàng)目的實(shí)施，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加大畜禽品種改良、飼料飼草推廣工作力度，穩(wěn)步提高草食牲畜肉類產(chǎn)量，不時(shí)提高草食牲畜肉類總產(chǎn)量占全市肉類總產(chǎn)量的比重。鞏固提高各類特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)水平，推動(dòng)馬鈴薯、蠶桑、特色經(jīng)果、蔬菜、中藥材、茶產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)、培育扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，申報(bào)認(rèn)證地級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)兩家以上，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社18個(gè)以上，引進(jìn)或扶持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)兩家以上，不時(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安保證體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)。加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級(jí)防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作。

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)和村莊整治等方面的工作。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)、通信設(shè)施、農(nóng)村公路、水利設(shè)施建設(shè)。完成通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)任務(wù)，三是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇。抓好農(nóng)村飲水平安、煙水配套、三小水利等水利工程建設(shè)，力爭(zhēng)觀音河、十八河、跳墩河三條河流治理工程審批實(shí)施。推動(dòng)清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系建設(shè)，支持沼氣、秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)發(fā)展，力爭(zhēng)建設(shè)農(nóng)村沼氣池2000口以上，推廣使用省煤節(jié)柴灶3000口以上。整合涉農(nóng)項(xiàng)目，集中建設(shè)資金，突出抓好“整村推進(jìn)、貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保凈減少農(nóng)村低收入貧困人口1.37萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)10萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出4500人，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理3500畝、基本口糧田建設(shè)和土地開發(fā)整理20000畝以上。

（四）不時(shí)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。要依照建設(shè)川、滇、黔三省結(jié)合部區(qū)域性中心鄉(xiāng)村、山水園林鄉(xiāng)村和“雙百”鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模和要求。

嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，一是要抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)村骨干路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，引領(lǐng)城市發(fā)展。配套完善供水、排污、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，不時(shí)完善鄉(xiāng)村功能。要進(jìn)一步加快推進(jìn)“二環(huán)六射線”建設(shè)，加快東升路、迎賓路、環(huán)東路、垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)工程、城區(qū)污水管網(wǎng)工程等在建和續(xù)建工程建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)組織工程施工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，協(xié)助承建單位解決工程報(bào)賬、資金結(jié)算、阻工干擾等問題，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。要扎實(shí)抓好老城區(qū)環(huán)境整治工程規(guī)劃道路建設(shè)，配合抓好外北環(huán)路、外南環(huán)路、機(jī)場(chǎng)高速及洪南新區(qū)、德溪新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好征地拆遷工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)場(chǎng)、順利施工。盡快完成倒天河綜合治理二期工程、啟動(dòng)建設(shè)三期工程。同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村管理的長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步鞏固“整臟治亂”取得的效果，二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理。認(rèn)真落實(shí)門前三包、片區(qū)責(zé)任、巡查督查等制度。依照“整潔、美觀、文明、有序”要求，從細(xì)處著手，不時(shí)提高鄉(xiāng)村文明衛(wèi)生的精細(xì)化管理水平，打好基礎(chǔ)，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林鄉(xiāng)村、省級(jí)文明鄉(xiāng)村和全國(guó)衛(wèi)生城市。

通過房地產(chǎn)、旅游、物流、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三是要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要牢固樹立“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”理念。做活鄉(xiāng)村、做強(qiáng)城市。

重點(diǎn)圍繞交通干道、樞紐、節(jié)點(diǎn)，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要搶抓高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路建設(shè)的機(jī)遇。優(yōu)先發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、大型專業(yè)及綜合市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、酒店餐飲、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等物流服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)遠(yuǎn)航現(xiàn)代物流等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，逐步把我市打造成川滇黔三省結(jié)合部區(qū)域性物流中心。

生產(chǎn)要素體系中居于龍頭地位。金融資本流向哪里，要大力發(fā)展金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。其他生產(chǎn)要素就會(huì)隨之向哪里聚集。要強(qiáng)化金融創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)銀政銀企合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加快銀行、安全、證券、期貨和信托投資等金融機(jī)構(gòu)聚集，加大金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，全面提升區(qū)域金融服務(wù)水平。大力發(fā)展各類特色街區(qū)和商品交易市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)布局。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，繼續(xù)開展好家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)”工程建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)和農(nóng)資配送服務(wù)，新建一批村級(jí)綜合服務(wù)站和農(nóng)村商品零售超市。

積極爭(zhēng)取資金，要大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依照中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的要求。全面落實(shí)土地、財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，把促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，多方入手緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾，結(jié)合實(shí)際，采取針對(duì)性的措施穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。2010年，要力爭(zhēng)開工建設(shè)房地產(chǎn)20萬平方米以上，確保房地產(chǎn)投資額在19億元以上。

實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12億元以上。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要大力發(fā)展旅游業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。啟動(dòng)赤水河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游示范區(qū)總體規(guī)劃，推動(dòng)赤水河片區(qū)生態(tài)觀光旅游的發(fā)展。結(jié)合生態(tài)文明家園建設(shè)，完成大新橋辦事處小河風(fēng)景區(qū)和梨樹鎮(zhèn)保河風(fēng)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)。加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好星級(jí)酒店建設(shè)，申報(bào)二至三家三星級(jí)以上酒店，力爭(zhēng)開工建設(shè)二至三家四星級(jí)以上的酒店。同時(shí)加大天河風(fēng)景區(qū)、海子街溫泉項(xiàng)目建設(shè)力度，積極發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅舍。

（五）深化改革開放。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。努力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展不時(shí)注入新的活力。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，一是要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)改革改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)的后續(xù)工作。強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要深化財(cái)政預(yù)算制度改革，進(jìn)一步理順和完善市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政體制，推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管村用”改革試點(diǎn)工作。積極做好“省直管縣”有關(guān)工作，加強(qiáng)財(cái)政稅收管理，做到應(yīng)收盡收。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出；繼續(xù)增加教育、文化、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保證等民生支出，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”非公經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境維護(hù)的支持；深化投融資體制改革，探索發(fā)行企業(yè)債券，扶持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)供水、污水和垃圾處理、排污等價(jià)格和收費(fèi)改革，深化水資源管理體制改革，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

依照“放寬、搞活、扶持、優(yōu)惠”方針，二是要大力扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“對(duì)內(nèi)激活、對(duì)外開放、非禁即允、公平準(zhǔn)入”原則。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省、地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，健全完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)金融支持政策，加大融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力疏通中小企業(yè)的融資渠道。要大力支持守業(yè)、鼓勵(lì)守業(yè)，讓更多的非公有制企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生、發(fā)展壯大。努力改善和加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和各類守業(yè)者多一分關(guān)心，多一分支持，熱情協(xié)助他解決企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)中遇到難題，努力在全市形成放手發(fā)展、大膽守業(yè)、勇于開拓，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

牢固樹立全方位開放的觀念，三是要強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。立足我市“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)、欠開放”實(shí)際。充分發(fā)揮資源豐富、區(qū)位突出等優(yōu)勢(shì)，把招商項(xiàng)目與我市優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)管理、企業(yè)改組改制、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等結(jié)合起來，牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”理念，認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策及行政執(zhí)法公示、投資軟環(huán)境整治工作考核、副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等各項(xiàng)制度，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平，嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境行為，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，努力營(yíng)造一個(gè)平安、祥和、寬松、和諧的投資環(huán)境。

對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤為重要，四是要超前謀劃“十二五”規(guī)劃編制工作。搞好“十二五”規(guī)劃。各有關(guān)部門要超前謀劃、深入調(diào)研，扎實(shí)做好規(guī)劃編制的前期工作，準(zhǔn)確掌握國(guó)家和省、地的規(guī)劃方向，準(zhǔn)確掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，把事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的各個(gè)方面都列進(jìn)規(guī)劃，并加強(qiáng)和上級(jí)有關(guān)部門溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入國(guó)家和省、地規(guī)劃。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

重點(diǎn)從以下六個(gè)方面加強(qiáng)各項(xiàng)民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各有關(guān)部門要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老平安制度建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療平安制度，一是要深入推進(jìn)社會(huì)保證體系建設(shè)。研究制定集體企業(yè)、企業(yè)臨時(shí)聘用人員參與養(yǎng)老安全的方法。不時(shí)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療平安參保率。不時(shí)完善城鄉(xiāng)低保制度。農(nóng)村低保要依照新劃定的農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)補(bǔ)差、應(yīng)保盡保。堅(jiān)決制止用盲目分指標(biāo)、分錢的方法實(shí)施農(nóng)村低保，堅(jiān)決查處城鄉(xiāng)低保工作中的違法違紀(jì)行為。要繼續(xù)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保證工作，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。

要堅(jiān)持從最貧窮、最困難、最危險(xiǎn)的農(nóng)房改起，二是要堅(jiān)持不懈地抓好以農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保證性安居工程建設(shè)。農(nóng)村危房改造。保證這項(xiàng)工作的公平性和可持續(xù)性。要特別注意農(nóng)村危房改造是為了滿足農(nóng)村困難群眾最基本的住房需求，不要擅自擴(kuò)大建設(shè)面積。對(duì)于廉租住房建設(shè)問題，依照租售并舉的原則，鼓勵(lì)支持符合條件住房困難戶積極購(gòu)買廉租房，緩解建設(shè)資金缺乏；結(jié)合全市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，依照有房住、能發(fā)展的要求，規(guī)劃交通便當(dāng)、商業(yè)發(fā)達(dá)的地段用于廉租房建設(shè)，逐步解決城區(qū)困難群眾的生計(jì)問題。

有效增加城鎮(zhèn)就業(yè)特別是城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，三是要做好就業(yè)和再就業(yè)工作。通過重大項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、發(fā)展扶持中小企業(yè)等帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)與輸入輸出地溝通，建立勞務(wù)信息機(jī)制，提高勞務(wù)輸出率。引導(dǎo)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)守業(yè)，落實(shí)好解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施，做好轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人就業(yè)安排工作，落實(shí)好鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

確保實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙降的目標(biāo)。要進(jìn)一步健全完善平安生產(chǎn)責(zé)任制，四是要加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)制度。落實(shí)平安生產(chǎn)控制指標(biāo)，明確企業(yè)平安責(zé)任主體，加強(qiáng)平安生產(chǎn)隱患排查、治理整頓和監(jiān)督管理，開展好平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)決關(guān)閉非法、違法和不符合平安生產(chǎn)條件的小煤礦，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法采煤（礦）行為。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、消防、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)和學(xué)校、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等公共聚集地的平安防范和治理。堅(jiān)決懲罰平安事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為。

大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，五是要把促進(jìn)公共服務(wù)均等化作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。努力辦人民滿意的教育，努力為群眾提供平安、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力滿足人民群眾精神文化需求。要大力加強(qiáng)社會(huì)管理，繼續(xù)做好社會(huì)治安綜合治理、信訪等工作，努力營(yíng)造和諧安寧的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)家將啟動(dòng)第六次全國(guó)人口普查工作，六是要組織開展好人口普查工作。2010年下半年。這是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，各部門要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、各方參與”原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保普查機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施、責(zé)任等各項(xiàng)工作落到實(shí)處，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察部門要加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)干擾人口普查工作和弄虛作假造成數(shù)據(jù)不實(shí)的要嚴(yán)肅查處，確保圓滿完成我市第六次全國(guó)人口普查任務(wù)。