導(dǎo)語：主任在人口普查第二次會(huì)議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議，傳達(dá)了副總理在國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的重要講話和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的主要精神。這是黨中央、國務(wù)院對(duì)做好第六次全國人口普查所做的動(dòng)員和部署，大家要及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并組織人口普查機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在，人口普查準(zhǔn)備工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，加緊進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、前一段工作的簡要回顧

7月13日召開全國人口普查辦公室主任會(huì)議以來，在全國各地區(qū)的共同努力下，人口普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作整體上有序推進(jìn)。

（一）組建了人口普查機(jī)構(gòu)。去年11月底前，全國地市級(jí)以上機(jī)構(gòu)全部組建完畢，目前大部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)也已組建完畢。

（二）召開了國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。去年12月18日，副總理親自主持召開了國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議并原則通過了人口普查方案（送審稿），確定了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工和工作方式，研究部署了下階段的工作。

（三）下發(fā)了《第六次全國人口普查工作進(jìn)度》?！兜诹稳珖丝谄詹楣ぷ鬟M(jìn)度》已經(jīng)以國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組文件的形式下發(fā)，各地要嚴(yán)格按工作進(jìn)度的規(guī)定保證各項(xiàng)工作按時(shí)完成。

（四）修改了《全國人口普查條例》。《全國人口普查條例（送審稿）》，自去年2月以來，國務(wù)院法制辦先后組織征求了各省、各部門和社會(huì)各界的意見，經(jīng)過幾輪修改，近日將報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)頒布。

（五）擬定了人口普查方案等主要技術(shù)文件。在多次召開人口普查工作座談會(huì)和技術(shù)業(yè)務(wù)研討會(huì)，廣泛征求各地、各部門意見和總結(jié)前幾次人口普查經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第六次全國人口普查方案已經(jīng)國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議原則通過。按照領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求，普查方案將在《人口普查條例》頒布后正式印發(fā)?！兜诹稳珖丝谄詹楸怼烦浞治樟烁鞯匾庖?，通過試點(diǎn)又進(jìn)行了修訂，這次會(huì)上也提供給大家，計(jì)劃經(jīng)過今年3月份全國綜合試點(diǎn)檢驗(yàn)后定稿。這次普查還將制定11個(gè)工作細(xì)則，這些工作細(xì)則已經(jīng)國務(wù)院人口普查辦公室主任辦公會(huì)討論修改，近期將陸續(xù)下發(fā)各省學(xué)習(xí)討論，全國綜合試點(diǎn)后定稿。

（六）積極研究人口普查有關(guān)政策問題。為了保證普查中人口登記的準(zhǔn)確，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們對(duì)超計(jì)劃出生人口和流動(dòng)人口如實(shí)登記問題、港澳臺(tái)和外籍人員登記問題、貧困縣普查經(jīng)費(fèi)籌措以及落實(shí)普查指導(dǎo)員和普查員補(bǔ)貼、部門資料的使用等問題與有關(guān)部門進(jìn)行了溝通。目前這些工作還在進(jìn)行之中。

（七）完成了國家級(jí)專項(xiàng)試點(diǎn)。去年七月以來，國務(wù)院人口普查辦公室在已經(jīng)完成的五個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又相繼開展了三個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)。

一是去年9月在遼寧開展利用遙感資料進(jìn)行普查區(qū)劃與制圖試點(diǎn)。結(jié)果證明，以高分辨衛(wèi)星影像進(jìn)行普查區(qū)劃制圖，可以更有效地起到明確普查分工、保證普查對(duì)地域和建筑物完整覆蓋的作用。這種方式將在此次人口普查中推廣應(yīng)用。

二是去年8月在北京開展了人戶分離人口登記的試點(diǎn)。在公安部門協(xié)助下，利用戶籍資料并按普查區(qū)域范圍進(jìn)行整理，結(jié)合整理的信息進(jìn)行登記，效果很好。表明戶籍資料是進(jìn)行人口普查登記的重要參考信息，可以更好地把握人戶分離人口的狀況和鎖定普查對(duì)象。

三是進(jìn)行光電錄入測試。去年9月份，在山西、吉林、江蘇、湖北、四川、甘肅六個(gè)省開展了普查表填寫方式和光電錄入試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，確定了普查項(xiàng)目及使用漢字識(shí)別民族、地址項(xiàng)目，為節(jié)省編碼和數(shù)據(jù)處理時(shí)間、及時(shí)普查數(shù)據(jù)創(chuàng)造了條件。

（八）開展了宣傳工作。組織征集和下發(fā)了人口普查宣傳口號(hào)。設(shè)計(jì)和下發(fā)了第六次全國人口普查徽標(biāo)。設(shè)計(jì)、制作并下發(fā)了人口普查宣傳臺(tái)歷。設(shè)計(jì)和開通了第六次全國人口普查網(wǎng)站。各地要充分利用好這一平臺(tái)，積極交流業(yè)務(wù)和宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（九）進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)處理設(shè)備的籌備工作。國家對(duì)部分省農(nóng)業(yè)普查使用的光電掃描機(jī)進(jìn)行了抽查測試，了解其可利用率。在此基礎(chǔ)上，向國家發(fā)展改革委提出了人口普查設(shè)備需求項(xiàng)目申請，目前國家發(fā)展改革委正在審核過程中。同時(shí)，著手制定數(shù)據(jù)處理方案，研制數(shù)據(jù)錄入、編輯、審核、匯總軟件。

各?。▍^(qū)、市）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》，抓緊進(jìn)行人口普查的前期準(zhǔn)備工作。各地按照全國人口普查辦公室主任會(huì)議的安排和部署，完成了省、地（市）兩級(jí)和大部分縣級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建，體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)人口普查工作的高度重視，為人口普查工作的順利開展提供了組織保障。北京、上海、山東、廣東、湖南、江西、江

蘇等省市召開了人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署了工作。

各?。▍^(qū)、市）針對(duì)人口普查難點(diǎn)和重點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行了深入調(diào)研和專項(xiàng)試點(diǎn)，河南省除了完成國家級(jí)人口普查房屋試點(diǎn)調(diào)查外，還組織了河南省人口城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、出生死亡人口試點(diǎn)，外出人口專項(xiàng)試點(diǎn)；山東省組織了外來人口、外出人口和房屋調(diào)查三個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)，并在17個(gè)地市開展了17項(xiàng)專題調(diào)研；湖南省進(jìn)行了水上人口專項(xiàng)試點(diǎn)、普查區(qū)域劃分和城鎮(zhèn)人口登記專項(xiàng)試點(diǎn)；安徽、陜西省進(jìn)行了外出人口和外來人口專項(xiàng)試點(diǎn)；山西、吉林、浙江、廣西、云南、四川等地也開展了人口普查的專項(xiàng)試點(diǎn)。江蘇、遼寧等省要求全省各市、地廣泛開展人口普點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研和試點(diǎn)，各地在普查區(qū)域劃分、地圖繪制、人戶分離、兩員選調(diào)、普查宣傳與執(zhí)法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面取得了大量翔實(shí)的第一手資料，對(duì)普查的全面展開具有重要的指導(dǎo)作用。

與此同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）也廣泛開展了形式多樣的人口普查宣傳活動(dòng)。云南和重慶向全省（市）移動(dòng)用戶發(fā)送短信傳送人口普查信息，河北省開展“送福進(jìn)萬家”宣傳活動(dòng)，廣西結(jié)合新《統(tǒng)計(jì)法》宣傳舉辦人口普查宣傳日活動(dòng)，黑龍江、浙江、山東、陜西、甘肅、重慶、湖南、山西等省相繼開通了人口普查網(wǎng)站，這些宣傳活動(dòng)有助于為第六次人口普查順利進(jìn)行營造良好的聲勢和調(diào)查氛圍。

在肯定前一階段取得成績的同時(shí)，我們也要認(rèn)真分析存在的不足。對(duì)取得的成績要充分肯定，有利于振奮精神、鼓舞士氣，對(duì)存在的問題要認(rèn)真總結(jié)，有利于改進(jìn)工作。當(dāng)前存在的主要問題，一是部分縣級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)還未建立，影響了這些地方準(zhǔn)備工作的開展；二是未開展工作，有的雖已建立機(jī)構(gòu)，但至今尚未召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，工作也未部署，還在等待；三是人員沒有配備到位，有的省級(jí)普查辦公室至今只有統(tǒng)計(jì)局人口處的5-6個(gè)人，難以承擔(dān)起組織全省工作的責(zé)任；四是經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，有的地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)至今還未落實(shí)，有的只是部分落實(shí)，離人口普查工作任務(wù)的要求差距較大；五是業(yè)務(wù)工作準(zhǔn)備不充分，有的對(duì)普查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，尤其是對(duì)普查方案和普查表研究不夠，到現(xiàn)在還未開展試點(diǎn)。這些現(xiàn)象必須盡快予以轉(zhuǎn)變，以保證普查準(zhǔn)備工作的高質(zhì)量。

二、進(jìn)一步提高對(duì)人口普要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)在是歲末年初，大家都十分繁忙，但是考慮到人口普查工作的迫切性，為不貽誤戰(zhàn)機(jī)，國務(wù)院人口普查辦公室還是決定盡快召開這次會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)貫徹國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和副總理的重要指示。

克強(qiáng)副總理深刻闡述了這次人口普查對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的極端重要性。各級(jí)人口普查工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把對(duì)人口普要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到副總理的重要講話上來，以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好普查登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

馬建堂局長在講話中就如何學(xué)習(xí)貫徹副總理的講話精神做了深入的論述。對(duì)這次人口普要性的認(rèn)識(shí)要把握這樣幾點(diǎn)：1.人口情況是治國安邦的基礎(chǔ)；2.人口數(shù)據(jù)是國家管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是國家制定“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最基礎(chǔ)的依據(jù)；3.我國人口已經(jīng)有了很大變化，而且還將發(fā)生巨大變化，必須摸清現(xiàn)狀；4.人口普查是掌握人口情況的基本手段，是最重要的國情國力調(diào)查；5.人口普查也是各國政府組織動(dòng)員能力的一場競賽。

在認(rèn)識(shí)到人口普查極端重要性的同時(shí)，還必須要清醒地看到第六次全國人口普查工作的艱巨性和復(fù)雜性。與上次人口普查相比，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、行政管理模式以及人們的生活方式都發(fā)生了很大變化，搞好普查的難度加大。一是鎖定普查對(duì)象難。由于流動(dòng)人口數(shù)量大，人戶分離現(xiàn)象普遍，如何鎖定普查對(duì)象，確保不重不漏難度很大；二是群眾配合程度下降。公眾保護(hù)隱私的意識(shí)越來越強(qiáng)，擔(dān)心受處罰，不愿被打擾，入戶登記獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整數(shù)據(jù)的難度加大；三是選好普查員難。市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體多元化，如何遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，選聘和培訓(xùn)好600多萬名普查指導(dǎo)員和普查員隊(duì)伍，難度很大；四是人為干擾時(shí)有發(fā)生。人口數(shù)據(jù)涉及對(duì)地方、部門有關(guān)政績的評(píng)價(jià)，如何確保普查過程中普查機(jī)構(gòu)和普查人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告的難度增大；五是組織協(xié)調(diào)工作量大。普查工作需要政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要多部門的通力協(xié)作，如公安、人口計(jì)生、財(cái)政、宣傳、民政，甚至物業(yè)管理等，組織協(xié)調(diào)的工作量很大。按國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的要求，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要發(fā)揮好牽頭單位的作用，這就要求我們要積極主動(dòng)地做好溝通協(xié)調(diào)，不能等，不能靠；六是籌措經(jīng)費(fèi)難。人口普查經(jīng)費(fèi)要各級(jí)負(fù)擔(dān)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)力也不一樣。要保證開展工作的經(jīng)費(fèi)、保證普查指導(dǎo)員和普查員的補(bǔ)貼，就需要我們?nèi)幦　⑷f(xié)調(diào)、去落實(shí)。

現(xiàn)在離普查登記還有九個(gè)月的時(shí)間，要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成基層機(jī)構(gòu)組建、區(qū)域劃分制圖、戶口整頓、普查員選任和培訓(xùn)、摸底、宣傳動(dòng)員、普查物資準(zhǔn)備等登記前的大量工作，任務(wù)相當(dāng)繁重，時(shí)間相當(dāng)緊迫。大家一定要增強(qiáng)對(duì)這次人口普查艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好打硬仗、打苦仗的準(zhǔn)備，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、認(rèn)真做好普查登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

從現(xiàn)在起至普查正式登記，是人口普查準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵階段，時(shí)間緊、任務(wù)重。要充分利用好這九個(gè)月的時(shí)間，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做細(xì)做扎實(shí)，以高質(zhì)量的準(zhǔn)備工作為登記奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。

總的講，各省級(jí)普查辦公室主任要把握好一個(gè)核心、三個(gè)基本問題。一個(gè)核心就是準(zhǔn)，把人口數(shù)量查準(zhǔn)，一切工作都要服從這個(gè)核心；三個(gè)基本問題是，人從哪里來，經(jīng)費(fèi)從哪里籌，群眾的配合怎樣提高。這三個(gè)問題解決不好，必然影響人口普查的準(zhǔn)確。

各地要按照《第六次全國人口普查工作進(jìn)度》的規(guī)定開展下一步工作。我就普查正式入戶登記之前的相關(guān)工作再強(qiáng)調(diào)一下。

（一）抓好“五落實(shí)”。隨著普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的臨近，人口普查的工作重心也逐漸向下轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在已由國家向省轉(zhuǎn)移，5月份以前將由省級(jí)逐級(jí)轉(zhuǎn)移到地（市）、縣，然后再向鄉(xiāng)級(jí)轉(zhuǎn)移。各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，4月底前重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員、地點(diǎn)和責(zé)任的落實(shí)工作。

要對(duì)基層工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。4月份，國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組將組成若干督導(dǎo)組，督查各地工作落實(shí)情況。各地也要開展好監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查縣級(jí)及以下各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)、人員、地點(diǎn)和責(zé)任的落實(shí)情況，采取有針對(duì)性的措施，幫助基層解決工作中的實(shí)際問題，確保人口普查準(zhǔn)備工作的開展。

（二）逐級(jí)部署工作。4月底以前，各省（區(qū)、市）要以召開會(huì)議的形式，將人口普查工作部署到縣級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)國務(wù)院23號(hào)文件和副總理的重要講話精神，明確地（市）、縣級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、要求和時(shí)間安排。5月底前工作部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）安排好各項(xiàng)工作進(jìn)度。人口普查是一項(xiàng)大規(guī)模的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、要求高，必須周密計(jì)劃、科學(xué)安排。《第六次全國人口普查工作進(jìn)度》已經(jīng)下發(fā)。各地要按照《人口普查條例》和《第六次全國人口普查方案》的規(guī)定，嚴(yán)格按照國家進(jìn)度的要求，做好各自的工作計(jì)劃，制定好本地的工作進(jìn)度安排，保證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作按國家的工作進(jìn)度要求完成。各級(jí)都要有自己的工作進(jìn)度安排，省級(jí)要將工作進(jìn)度報(bào)國務(wù)院人口普查辦公室備案。

（四）組織學(xué)習(xí)人口普查技術(shù)文件。人口普查的技術(shù)文件由《人口普查條例》、《第六次全國人口普查方案》、《第六次全國人口普查工作進(jìn)度》、普查表和11個(gè)工作細(xì)則構(gòu)成。條例是普查的法律規(guī)定，方案是普查的工作性規(guī)定，細(xì)則是對(duì)方案規(guī)定的各項(xiàng)工作具體操作規(guī)范，工作人員必須熟練掌握，否則無法組織人口普查工作。

目前，第六次全國人口普查的主要工作細(xì)則初稿已經(jīng)完成，近期將陸續(xù)下發(fā)各地學(xué)習(xí)討論、提出修改意見，國務(wù)院人口普查辦公室將根據(jù)各地建議和綜合試點(diǎn)情況做最后檢驗(yàn)和修訂，今年4月份定稿下發(fā)。

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)人口普查條例、普查方案和各項(xiàng)工作細(xì)則。這些文件是開展這次人口普查工作的規(guī)范性文件，對(duì)開展哪些工作、如何開展都做了明確規(guī)定，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，在工作中認(rèn)真執(zhí)行。在普查時(shí)決不允許更改國家方案。只有嚴(yán)格執(zhí)行國家方案，才能保證數(shù)據(jù)的一致性和統(tǒng)一性。

（五）積極開展試點(diǎn)。為完善普查表和各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等技術(shù)文件，積累普查組織工作經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院人口普查辦公室準(zhǔn)備于今年2-3月在安徽合肥開展普查全過程的綜合試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為3月20日零時(shí)。試點(diǎn)期間，將召開由各省普查辦公室人員參加的試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)，使大家進(jìn)一步掌握普查組織過程、登記方法等。

各?。▍^(qū)、市）要從發(fā)現(xiàn)和解決普查組織工作的難點(diǎn)入手，圍繞如何查準(zhǔn)總?cè)丝陂_展專項(xiàng)試點(diǎn)，特別是都要進(jìn)行區(qū)劃制圖試點(diǎn)，還要在全省、各地市縣組織開展綜合試點(diǎn)，積累組織工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍。

（六）研究制定人口普查相關(guān)政策。國務(wù)院人口普查辦公室要在前期與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，完成以下幾項(xiàng)具體工作：

一是貧困縣補(bǔ)貼和普查指導(dǎo)員和普查員勞動(dòng)報(bào)酬問題。爭取與財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文，明確落實(shí)貧困縣補(bǔ)貼問題和兩員勞動(dòng)報(bào)酬的政策機(jī)制。

二是超生人口的登記問題。6月份戶口整頓之前，國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、人口計(jì)生委、國家統(tǒng)計(jì)局將聯(lián)合發(fā)文，對(duì)超生人口的戶口登記以及與處罰脫鉤等問題做出相關(guān)規(guī)定。

三是物業(yè)部門配合入戶登記問題。計(jì)劃下半年與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，要求各地物業(yè)部門協(xié)助配合普查員入戶登記，切實(shí)解決入戶難的問題。

四是凍結(jié)行政區(qū)劃問題。按照以往普查的做法，與民政部協(xié)商，爭取國務(wù)院辦公廳7月份下發(fā)關(guān)于凍結(jié)行政區(qū)劃變動(dòng)和地名更改的通知。

五是解放軍現(xiàn)役軍人、武警部隊(duì)登記問題。我們正在與總參謀部、武警、公安等部門研究，計(jì)劃今年7月份下發(fā)解放軍現(xiàn)役軍人、武警部隊(duì)登記辦法。

六是宣傳工作的組織問題。計(jì)劃一季度與聯(lián)合下發(fā)《第六次全國人口普查宣傳工作方案》，部署各階段宣傳工作并適時(shí)召開宣傳工作會(huì)議。

七是戶口整頓問題。國務(wù)院人口普查辦公室將與公安部共同制定戶口整頓方案，對(duì)戶口整頓工作提出明確需求，切實(shí)達(dá)到戶口整頓為人口普查提供支持、也為公安部門掌握戶籍人口狀況提供服務(wù)的目的。

八是數(shù)字化地理影像資料使用問題。國務(wù)院人口普查辦公室正在與國土資源部等有關(guān)部門研究，落實(shí)在人口普查劃分普查區(qū)域和制圖中，使用已有的遙感圖像等資料的問題，以便繪制更準(zhǔn)確、不重復(fù)、不遺漏的電子普查圖，為科學(xué)準(zhǔn)確劃分普查區(qū)和繪制普查區(qū)劃圖提供技術(shù)支持。

各地要加強(qiáng)與普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)調(diào)，也要制定相關(guān)的政策保障措施，確保國家的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。由于各地的情況不一樣，有關(guān)的政策規(guī)定也不一樣。各地要結(jié)合本地實(shí)際，從解決普查難點(diǎn)問題出發(fā)，制定出相應(yīng)的政策措施，不要等。

（七）抓好培訓(xùn)。今年5月，將召開全國培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)普查方案、普查表、工作細(xì)則進(jìn)行全面培訓(xùn)和布置。人口普查培訓(xùn)教材將由國家統(tǒng)一編寫、印發(fā)。各地可作補(bǔ)充，原則上不需要另行編寫。

各?。▍^(qū)、市）要下大力氣抓好普查員的培訓(xùn)工作。要保證培訓(xùn)的時(shí)間和質(zhì)量。要盡量減少培訓(xùn)層次，有條件的縣級(jí)要直接培訓(xùn)到普查員，做不到的，也要縣里派教員分片培訓(xùn)，保證口徑一致，保證培訓(xùn)質(zhì)量。普查員的培訓(xùn)一般不要輕易下放到鄉(xiāng)級(jí)，更不能由村里培訓(xùn)，防止培訓(xùn)工作走過場。培訓(xùn)的內(nèi)容除了普查員職責(zé)、怎樣填表外，還要教育每一名普查員增強(qiáng)責(zé)任心，并對(duì)普查員進(jìn)行保密教育。

（八）做好相關(guān)資料的整理。系統(tǒng)扎實(shí)的人口資料，既是組織實(shí)施普查工作的基本依據(jù)，也是核對(duì)人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的基本依據(jù)。公安部門的戶籍人口和外來人口資料、人口計(jì)生部門的計(jì)劃生育信息資料、民政部門的死亡人口遺體火化資料、衛(wèi)生部門的新生兒信息資料、居委會(huì)村委會(huì)的相關(guān)人口資料、物業(yè)公司的業(yè)主信息資料等，都是非常重要的人口行政記錄資料。各地在登記之前，要系統(tǒng)收集這些行政記錄資料，對(duì)本地人口情況做到心中有數(shù)，為查準(zhǔn)人口提供更多的參考依據(jù)。各地就此要專門做出工作安排，提出工作方案。

（九）做好普查區(qū)域劃分、地址編碼和地圖繪制。做好普查區(qū)劃繪圖所需基礎(chǔ)地理資料的收集準(zhǔn)備工作，與國土、建設(shè)、規(guī)劃、民政等部門協(xié)調(diào)，獲取已有的遙感影像資料和行政區(qū)劃地圖等資料；做好普查區(qū)域名稱代碼和城鄉(xiāng)屬性的核實(shí)確定和地址碼庫的上報(bào)工作；做好普查區(qū)域劃分和繪圖的培訓(xùn)、實(shí)施工作；逐級(jí)確定并繪制鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域、普查區(qū)、普查小區(qū)的邊界，繪制普查小區(qū)圖。

（十）做好物資準(zhǔn)備。各地要進(jìn)行普查表印刷、普查表包裝材料、普查登記用具、數(shù)據(jù)處理場所、普查表存放地點(diǎn)等物資準(zhǔn)備。

普查表印制規(guī)定已下發(fā)，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)等工作，普查表正式定稿后即可交付印刷。需要強(qiáng)調(diào)的是要確保普查表印刷質(zhì)量，我們這次采用光電錄入，對(duì)普查表的紙張和印刷精度要求很高。一定要有專人監(jiān)督，確保普查表能被錄入，不能也不允許到數(shù)據(jù)錄入時(shí)才發(fā)現(xiàn)普查表無法錄入需要返工。各省級(jí)普查辦主任要切實(shí)擔(dān)負(fù)起印刷質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)。

（十一）制定兩員選調(diào)辦法。8月底前各地要完成普查指導(dǎo)員和普查員的選調(diào)工作。普查指導(dǎo)員和普查員的素質(zhì)，直接影響普查登記質(zhì)量。各地要在選調(diào)之前，認(rèn)真研究落實(shí)普查指導(dǎo)員和普查員來源、選調(diào)辦法，同時(shí)要千方百計(jì)解決好兩員勞動(dòng)報(bào)酬問題。

（十二）做好數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)處理工作是整個(gè)人口普查工作的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系到幾百萬人的勞動(dòng)能否轉(zhuǎn)化為普查的成果。省、地（市）兩級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要精心組織，做好數(shù)據(jù)錄入、審核匯總的場地以及軟硬件環(huán)境的準(zhǔn)備、人員的配備和各項(xiàng)培訓(xùn)等方面的工作。

（十三）做好10月份的宣傳月活動(dòng)。國務(wù)院人口普查辦公室將與一起，著力做好10月份的“人口普查宣傳月”活動(dòng)。在主要媒體上做好“人口普查宣傳月啟動(dòng)儀式”的宣傳報(bào)道；請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在10月中下旬向全國人民發(fā)表廣播、電視動(dòng)員講話；在中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)開辦宣傳人口普查的專題節(jié)目；組織各地在各普查小區(qū)開展多種形式的宣傳活動(dòng)，張貼宣傳畫、發(fā)放一封信，消除群眾疑問，積極配合普查登記。各地要認(rèn)真謀劃、積極準(zhǔn)備，開展好本地的宣傳動(dòng)員工作，真正起到群眾支持配合普查的作用。

四、統(tǒng)籌做好大城市勞動(dòng)力調(diào)查和勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革工作

（一）認(rèn)真抓好大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查工作

大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查是國家統(tǒng)計(jì)局為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展采取的一項(xiàng)重要措施。大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查結(jié)果，為黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確判斷勞動(dòng)力市場變化，科學(xué)分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)揮了重要作用。

國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)今年的勞動(dòng)力調(diào)查工作進(jìn)行了調(diào)整。決定暫停今年五月的全國勞動(dòng)力調(diào)查，月度勞動(dòng)力調(diào)查也暫不向全國推廣。這樣做的目的，就是為了在做好人口普查這一中心工作的同時(shí)，可以把大城市月度調(diào)查做得更好更準(zhǔn)。

一要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)。在做好人口普查的同時(shí)，各地統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)把勞動(dòng)力調(diào)查工作當(dāng)成一件大事來抓。雖然工作在省會(huì)城市，但?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局要直接抓，直接研究解決工作中出現(xiàn)的問題，特別是在組織協(xié)調(diào)和條件保障方面，領(lǐng)導(dǎo)要出面及時(shí)解決。

二要保證有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。今年人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作格外繁重，普遍存在著人手緊張的情況。在這種情況下，更要注重統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，調(diào)度好現(xiàn)有的人力，不能顧此失彼。這項(xiàng)工作每月都有任務(wù)，布置工作、樣本核實(shí)、檢查指導(dǎo)、數(shù)據(jù)審核、匯總報(bào)送，工作環(huán)節(jié)多、時(shí)效性強(qiáng)，所以必須責(zé)成專人負(fù)責(zé)。

三要強(qiáng)化對(duì)調(diào)查工作的檢查指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局，特別是人口就業(yè)處，必須要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，工作再忙，在調(diào)查的那幾天也一定要抽出時(shí)間進(jìn)行檢查。

四要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的審核和分析。從去年各地上報(bào)數(shù)據(jù)的情況看，大城市要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的審核，各?。▍^(qū)、市）人口就業(yè)處也要加強(qiáng)審核和分析，不能簡單地當(dāng)二傳手。這里提一個(gè)要求，當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大變化時(shí)，請各地在報(bào)送數(shù)據(jù)的同時(shí)，報(bào)送一個(gè)情況說明。公務(wù)員之家

（二）大力推進(jìn)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革工作

國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于工資統(tǒng)計(jì)改革高度重視。去年9月，馬建堂局長主持召開國家統(tǒng)計(jì)局局常務(wù)會(huì)議，專門研究工資統(tǒng)計(jì)改革工作。會(huì)后，國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工資統(tǒng)計(jì)工作的意見》。去年10月下旬，國家統(tǒng)計(jì)局舉辦了小型新聞通氣會(huì)，向社會(huì)通報(bào)工資統(tǒng)計(jì)改革的相關(guān)工作。

今年在做好人口普查工作的同時(shí)，各地必須確保工資統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)單位季報(bào)、私營單位年報(bào)工作按時(shí)保質(zhì)的完成，必須確保勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革的推進(jìn)。

一要高度重視。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革關(guān)系到各級(jí)政府規(guī)劃和政策的制定，關(guān)系到民生，數(shù)據(jù)敏感、政策性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。改革能否順利進(jìn)行，直接影響政府統(tǒng)計(jì)部門的公信力。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度改革的重要性、迫切性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，將國家統(tǒng)計(jì)局提出的改革工作落到實(shí)處。本著積極穩(wěn)妥的原則，結(jié)合統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的整體戰(zhàn)略和“企業(yè)一套表”試點(diǎn)，先將可預(yù)見、看得準(zhǔn)、較可行、能公布的工作抓緊做好。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓改革，同大家研究問題、解決問題。

三要抓好落實(shí)。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門都面臨任務(wù)重、人員少、經(jīng)費(fèi)不足的困難，但勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革工作刻不容緩。要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取支持，對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革工作給予必要的人力、物力和財(cái)力投入，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，確保改革的順利進(jìn)行。

四要嚴(yán)格質(zhì)量控制。國家和各?。▍^(qū)、市）要對(duì)企業(yè)上報(bào)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系。

（三）繼續(xù)做好人口就業(yè)的分析研究工作

盡管今年面臨人口普查、勞動(dòng)力調(diào)查和工資統(tǒng)計(jì)改革的多重壓力，但我們不能因此忽視和放松分析研究工作。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的變化，研究與人口、就業(yè)和工資分配等相關(guān)的問題，做好進(jìn)度和專題分析，加強(qiáng)對(duì)人口就業(yè)形勢的監(jiān)測分析。

同志們，現(xiàn)在到普查登記還有9個(gè)月的時(shí)間，準(zhǔn)備工作相當(dāng)繁重。各地一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，保證普查登記工作按時(shí)順利開展。