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編者按：本文主要從充分認識構建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意義；建立和完善以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接的體系；積極探索，進一步完善大調(diào)解的運行機制；完善“大調(diào)解”工作保障體系進行講述。其中，主要包括：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛增長迅速、情況日趨復雜，勞動關系、征地拆遷和物業(yè)管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾紛涉及部門多、領域廣，呈現(xiàn)化解周期長、處理難度大、易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個部門或組織的力量已經(jīng)難以應對、加強基層人民調(diào)解委員會建設、完善調(diào)解組織的有效對接，實行雙向互聘、進一步健全矛盾糾紛排查、預警控制和防范工作機制，建立相關制度，明確要求，規(guī)范操作，落實責任，形成體系、堅持矛盾糾紛的聯(lián)動調(diào)處機制，強化整體合力，做到分工負責與聯(lián)合調(diào)處相結合，屬地管理和集中調(diào)處相結合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力、健全責任考核機制、積極探索人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解和行政調(diào)解的新方法、新途徑，主動爭取人民法院的重視和支持，加強對調(diào)解員進行業(yè)務指導，不斷提高調(diào)解協(xié)議的履行率，增強調(diào)解的法律效力、應抓住省委、省政府和市委、市政府構建“大調(diào)解”工作體系的新機遇，把人民調(diào)解工作擺上議事日程，作為司法行政基礎工作的重要內(nèi)容，指導人民調(diào)解委員會不斷加強組織、隊伍、制度和業(yè)務建設等，具體材料請詳見：

各位領導，同志們：

為進一步做好新形勢下的人民調(diào)解工作，有效維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)儀隴的長治久安，縣委召開這次會議，對落實省委、省政府關于構建“大調(diào)解”工作體系進行部署，非常及時，非常必要?，F(xiàn)就構建儀隴以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系提出如下意見。

一、充分認識構建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意義

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛增長迅速、情況日趨復雜，勞動關系、征地拆遷和物業(yè)管理等各類新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾紛涉及部門多、領域廣，呈現(xiàn)化解周期長、處理難度大、易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個部門或組織的力量已經(jīng)難以應對。社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系是在黨委、政府的主導下，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協(xié)作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。這種調(diào)解體系既充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢，又注重吸收行政調(diào)解和司法調(diào)解的特長，對及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛、節(jié)約糾紛解決的社會成本具有重要的作用?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求盡量采用調(diào)解手段解決矛盾糾紛，要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，做到人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。我們應從構建和諧社會、實現(xiàn)社會長治久安的高度，充分認識構建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意義，加強領導，做好組織協(xié)調(diào)工作，把構建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系納入工作議程，進一步提高對大調(diào)解工作重要性的認識，把大調(diào)解機制納入平安創(chuàng)建活動的總體工作目標，切實加強領導，堅持“高標準、高規(guī)格、高起點”，加大投入，落實保障措施，強化組織協(xié)調(diào)，努力為大調(diào)解工作提供必要的保障條件。加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，加強對新時期調(diào)解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心、支持大調(diào)解工作的良好氛圍。不斷完善和創(chuàng)新“大調(diào)解”工作機制，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、建立和完善以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接的體系

(一）加強基層人民調(diào)解委員會建設。進一步加強基層調(diào)解組織建設，大力推進人民調(diào)解委員會規(guī)范化、制度化進程，筑牢大調(diào)解體系的第一道防線。要建立健全各級調(diào)解組織，按照“哪里有人群，哪里就有民調(diào)組織；哪里有糾紛，哪里就有民調(diào)員主動調(diào)解”的要求，加強調(diào)解組織網(wǎng)絡建設。為此，司法局成立了以局長任組長，分管副局長任副組長、相關職能部門負責人為成員的“人民調(diào)解工作領導下組”。領導小組辦公室設在基層與安置幫教股，負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會，已經(jīng)建立起來的，要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要至少有3人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領導，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調(diào)會，配齊配強村級民調(diào)員，吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗的年輕人進入民調(diào)會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調(diào)優(yōu)民調(diào)組織結構。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調(diào)委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實際，對不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、村民調(diào)會進行調(diào)整充實。要落實民調(diào)人員待遇，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性。縣直有關部門也要加強行業(yè)調(diào)解組織建設，建立調(diào)解機構，明確主管領導、調(diào)委會主任和調(diào)解員，完善工作制度，發(fā)揮調(diào)解工作在維護行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當前要重點在國土、城建、人勞社保、經(jīng)貿(mào)局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門及行業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場等重點部位建立起行業(yè)調(diào)委會。形成“縱向到底、橫向到邊”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系。

（二）完善調(diào)解組織的有效對接，實行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要聘任有調(diào)解經(jīng)驗、群眾工作能力強的資深法官擔任民事調(diào)解指導員，民事調(diào)解指導員要通過系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式，定期或不定期對民調(diào)人員進行培訓。法院要聘請有威望、調(diào)解經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會推薦的民調(diào)員為民事訴訟特邀調(diào)解員，還要從司法所長、農(nóng)村“兩委”主要領導、發(fā)揮作用好的調(diào)解員中聘請?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調(diào)解案件，或受法院委托獨立主持調(diào)解法院所受理的案件。

三、積極探索，進一步完善大調(diào)解的運行機制

（一）進一步健全矛盾糾紛排查、預警控制和防范工作機制，建立相關制度，明確要求，規(guī)范操作，落實責任，形成體系。加強信息員、村（居）調(diào)委會、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心、縣調(diào)處中心四級預警網(wǎng)絡建設，進一步完善信息網(wǎng)絡體系，加強糾紛排查工作，做到對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，切實防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級上訪事件。建立社會輿情匯集分析機制，及時掌握社會矛盾糾紛發(fā)展動態(tài)，變被動為主動，為發(fā)現(xiàn)和解決普遍性、傾向性和政策性問題提供科學有效的信息資料。

（二）堅持矛盾糾紛的聯(lián)動調(diào)處機制，強化整體合力，做到分工負責與聯(lián)合調(diào)處相結合，屬地管理和集中調(diào)處相結合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力。應定期召開各級調(diào)處中心的聯(lián)席會議，明確各單位的職責任務，切實發(fā)揮各成員單位的職能作用，保證聯(lián)席會議各項工作的落實；針對重大的社會矛盾糾紛，明確牽頭部門，指定責任單位，相互配合，抓好落實。要進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機制，整合調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解程序。

（三）健全責任考核機制。實行矛盾糾紛調(diào)處責任制和分級負責制，貫徹落實首問負責制、領導接待包案制度和督辦回訪制度，切實保障調(diào)處中心的分流指派、調(diào)度、督辦及責任追究權落到實處，逐步提高調(diào)處中心的威信和地位，防止少數(shù)部門敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。層層建立工作考核獎懲制度，把各級調(diào)處中心調(diào)處工作作為領導班子年終、任期考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核，對調(diào)處工作不力引起重大矛盾激化的予以責任追究，實行社會治安綜合治理“一票否決”，調(diào)處中心也要加強對工作人員的考評，將考評結果與職務晉升、崗位津貼、福利待遇相掛鉤。

（四）積極探索人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解和行政調(diào)解的新方法、新途徑，主動爭取人民法院的重視和支持，加強對調(diào)解員進行業(yè)務指導，不斷提高調(diào)解協(xié)議的履行率，增強調(diào)解的法律效力。積極探索利益協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務工作者參與大調(diào)解工作的方式方法，充分發(fā)揮法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢，逐步提升矛盾糾紛化解調(diào)處的能力與水平。注重發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團組織在大調(diào)解體系中的積極作用，充分利用他們聯(lián)系面廣、號召力強的優(yōu)勢，為努力壓降民轉(zhuǎn)刑案件、預防群體性事件打牢堅實的基礎。

四、完善“大調(diào)解”工作保障體系

我們應抓住省委、省政府和市委、市政府構建“大調(diào)解”工作體系的新機遇，把人民調(diào)解工作擺上議事日程，作為司法行政基礎工作的重要內(nèi)容，指導人民調(diào)解委員會不斷加強組織、隊伍、制度和業(yè)務建設。在大力加強司法所建設，把司法所作為指導和參與人民調(diào)解工作的重要陣地，作為促進“大調(diào)解”工作順利運作的有效載體。今年，要全面完成56個司法所建設，要把司法所作為縣級司法行政機關干部和新錄用人員培養(yǎng)的學校，繼續(xù)從當?shù)厮痉ㄐ姓C關中選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作。要按照“為人正派、辦事公道、待人和氣、業(yè)務精通”的要求，加強司法所隊伍建設，提高指導和參與人民調(diào)解工作能力。司法所要加強與綜治辦、派出所等部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)對矛盾糾紛的聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)調(diào)。進一步加大人民調(diào)解工作的宣傳力度。要結合貫徹落實《xx省人民調(diào)解條例》，要建立良好的獎懲機制，充分利用多種媒體，多種形式，宣傳人民調(diào)解工作的特色，工作成績、先進事跡，使廣大群眾和社會各界更加支持、配合人民調(diào)解工作，為開展人民調(diào)解工作奠定牢固的群眾基礎。要加大人民調(diào)解工作的獎勵表彰力度，并積極爭取納入黨委政府維穩(wěn)、綜治工作表彰，使人民調(diào)解員無私奉獻的精神得到彰顯，人民調(diào)解員的辛勤勞動贏得尊重，人民調(diào)解工作得到認同，激發(fā)廣大調(diào)解員從事本職工作的榮譽感和自豪感，弘揚奉獻社會、為民服務的精神，樹立公道公平的品德，養(yǎng)成耐心、細心、誠心的工作作風，在調(diào)解員隊伍中形成學有典型、比有目標、趕有方向的良好風尚，努力營造有利于大調(diào)解工作長效、健康發(fā)展的良好氛圍。