導語：縣長在國土建設暨城管工作講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從關于國土工作；關于城建工作；關于城管工作；關于自身建設進行講述。其中，主要包括：做好土地利用總體規(guī)劃修編工作、吃透縣上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)政策、規(guī)范國有土地出讓管理、加強農民建房用地管理、高度重視地災防治工作、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作、加快集鎮(zhèn)、新村建設步伐、嚴厲打擊亂搭亂建、全面實施行政處罰權、加強縣城和城鎮(zhèn)的清掃保潔、建立健全各項規(guī)章制度、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、建管所的工作人員較少，監(jiān)管不到位，成績并不理想，還有很大的提升空間等，具體材料請詳見：

一、關于國土工作

第一，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。目前，我縣正在進行第三輪土地利用總體規(guī)劃修編，規(guī)劃修編后將沿用至2020年。因此，土地利用總體規(guī)劃修編要與縣域經濟社會發(fā)展緊密結合，突出重點，保證未來10年我縣各項建設用地需要。一要與縣城建設規(guī)劃修編銜接。土地利用總體規(guī)劃修編工作要與縣城建設總體規(guī)劃修編銜接，保證今后較長時期內城市建設用地需要。請國土資源局加強與規(guī)劃辦的溝通、聯(lián)系，將現(xiàn)在城市建設總體規(guī)劃修編中已經有明確意向的用地范圍納入土地利用總體規(guī)劃修編。二要與場鎮(zhèn)建設銜接。2010年中央經濟工作會、國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃編制思路中透露出了一個強烈信號，今后將加快城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設，特別是隨著國家戶籍制度改革的深入推進，農村人口將大量涌入城鎮(zhèn)。各級各有關部門要有超前的意識、積極的態(tài)度，適度超前規(guī)劃場鎮(zhèn)發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃要盡可能與場鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相對接。三要與產業(yè)發(fā)展銜接。隨著經濟的不斷發(fā)展，未來10年我縣產業(yè)規(guī)模將不斷壯大，產業(yè)發(fā)展用地必將大規(guī)模增加。如工業(yè)集中區(qū)正在創(chuàng)建省級農產品精深加工園區(qū)，占地規(guī)模要按12-15平方公里規(guī)劃。因此，土地利用總體規(guī)劃修編要與今后很長一個時期的產業(yè)發(fā)展用地相銜接。四要與各級重點工程用地銜接。為推動地方經濟快速發(fā)展，今后一個時期中省市各級將確定更多的重點工程，進一步加快基礎設施建設。因此，土地利用總體規(guī)劃調整要與重點工程建設特別是縣級重點工程項目銜接，保證基礎設施建設用地需要。五是與其他公益性事業(yè)用地銜接。隨著國家財政分配體制改革的不斷深入，國家財政收入將更多的向民生項目傾斜，進一步加大公益事業(yè)投入。因此，土地利用總體規(guī)劃修編要與國家宏觀政策調整緊密結合，保證民生工程建設用地。會后，請國土資源局和土地利用總體規(guī)劃修編單位加快工作進度，盡快制定出修編方案，縣委、縣政府將專門聽取匯報。

第二，吃透縣上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)政策。2009年，我縣災后恢復重建、擴大內需和港澳援建項目較多，用地需求量較大。為保證建設項目的供地，縣上專門出臺了《xx縣人民政府關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收土地和出讓金收支管理工作的通知》（儀府發(fā)[2009]53號），解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)報征土地所需資金問題。一是報征土地費用。凡暫無資金繳納報征土地費用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經縣政府批準，可由縣財政局墊資繳納土地報征費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責歸還本金和利息（資金利息參照同期銀行貸款利率執(zhí)行），其來源為相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收益。當年未出讓供地的，從財政預算資金中扣收當期應付貸款利息。二是土地補償資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得建設用地批文后，如無資金支付征地農民的土地補償費，經縣政府批準后，可由縣財政墊資兌現(xiàn)土地補償費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責歸還本金和利息（資金利息參照同期銀行貸款利率執(zhí)行），以后所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地后首先歸還縣財政墊資部分和資金利息。當年未出讓供地的，從財政預算資金中扣收當期應付貸款利息。三是土地出讓金分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓后，首先計提“四金一費”，即征地調節(jié)資金按照土地總價款的2%計提；城鎮(zhèn)廉租住房保障資金按照土地總價款的1%計提；農業(yè)土地開發(fā)資金按照土地總價款的1%計提；國有土地收益基金按照土地總價款的5%計提；土地出讓業(yè)務費按照土地出讓總價款的3.5%計提。計提“四金一費”后，金城鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)、立山鎮(zhèn)按余額的85%返還，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按余額的80%返還。隨著時間的推移，計提“四金一費”后的土地出讓收益返還比例還可以提高。

第三，規(guī)范國有土地出讓管理。一是規(guī)范國有建設用地使用權出讓方式。國有建設用地使用權依法出讓在我縣特別是縣城土地出讓方面一直堅持的比較好，內容公開，程序公正，操作規(guī)范。但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是金城鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)開發(fā)商鉆法律政策空子，以企業(yè)改制買斷土地使用權后實施舊城改造、聯(lián)合建房等方式，在低價、降低出讓期限取得的土地上搞房地產開發(fā)，出現(xiàn)一個市場幾個年限幾種價格的局面，違背土地公開、公平、公正交易原則。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的：①當時企業(yè)矛盾突出，希望盡快通過改制走出困境，從而出現(xiàn)了“病急亂投醫(yī)”的情況；②部分主管部門和破產企業(yè)清算組工作人員責任意識不強，甚至不排除有暗箱操作、故意為之的嫌疑；③個別部門受不法利益驅動，越權亂作為；④部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部國土意識不強，對縣上的相關國土政策不熟悉。為此，縣政府專門出臺了相關文件予以規(guī)范，國土部門要加強對此類用地的審查，凡屬劃撥土地使用權轉讓或改變用途、出讓土地使用權改變用途的，必須實行招標、拍賣、掛牌出讓。二是加強國有建設用地規(guī)劃指標和用途管理。國有建設用地出讓必須由國土局出具地塊宗地圖，規(guī)劃和建設部門根據場鎮(zhèn)規(guī)劃和地塊圖出具規(guī)劃設計條件，編制土地使用權出讓方案，報經縣人民政府批準后實施。建設單位和個人按照土地使用權出讓等有償使用合同規(guī)定的用途和規(guī)劃指標使用土地。如需修改，必須報經縣政府同意，重新簽訂土地出讓合同或補充協(xié)議，并按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價，防止任何單位和個人鉆空子，騙取國有資產。三是加強劃撥用地改變用途的管理。凡劃撥土地需轉讓、改建或改變用途后不再符合劃撥用地政策的，必須依法按出讓方式辦理相關手續(xù)，補交費用。凡以劃撥方式或協(xié)議出讓方式取得的工業(yè)、公益性用地或企業(yè)改制后用于經營性土地、生產加工用地，經縣政府批準后可轉變?yōu)榻洜I性用地，如具備收購條件的有縣土地儲備機構依法補償后予以收購，再采取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓；不具備收購條件的，經評估機構評估后補交土地出讓金。四是加強土地出讓金的收取。國土部門和土地出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，嚴格按照土地出讓合同收取土地出讓金，特別是國土部門要發(fā)揮職能，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法催收、追收已出讓土地的出讓金。

第四，加強農民建房用地管理。為進一步規(guī)范農村建房用地管理，縣人民政府專門出臺了《關于加強農村建房用地管理的通知》，請大家認真閱讀、領會。這里，我主要強調三點：一是實行農房建設用地年度計劃管理。從今年起，農村建設用地實行年度計劃指標管理，由縣政府以文件形式將年度用地計劃指標下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要用于地質災害避險搬遷建房用地和不適宜在原址進行危房改造的建設用地。當年沒有用地指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土部門一律不予審批。二是嚴格審查報批土地。農民建房必須向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)寫出書面申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集匯總后集中向縣國土局報批。國土局要嚴格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的宗地情況，所有用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。凡不符合相關規(guī)劃的，一律不予審批。通過審批的，可在原址改建的不得遷建；凡屬遷建的要盡可能不占或少占耕地。三是堅持農民“一戶一宅”政策。凡新建房屋的農戶要與縣國土資源局簽訂宅基地復墾合同書，并按耕地開墾費法定標準收取履約保證金。自批準建房之日起12個月內復墾原宅基地并經驗收合格的，退還履約保證金。對復墾不合格或拒不復墾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責督促農民盡快復墾，否則沒收履約保證金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織力量復墾。農民遷建住宅占用耕地面積大于舊宅基地復墾面積的部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責籌集資金，落實占補平衡。復墾宅基地增加的耕地，由國土局統(tǒng)一管理，專門用于置換農村建設用地農地轉用年度計劃指標，以調劑解決農村建設用地年度計劃指標不足。

第五，高度重視地災防治工作。一是建立地災隱患治理臺帳制度。國土部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，對全縣地質災害隱患進行全面摸排，建立地質災害隱患臺帳，制定分期分批治理方案。二是建立地災隱患治理動態(tài)監(jiān)控制度。所有地質災害隱患點特別是新增加的地質災害隱患點要落實責任，明確專人監(jiān)控。三是建立地災隱患治理銷號制度。地質災害隱患臺帳建立后，凡已經治理的地災隱患要立即銷號，防止同一地災隱患多次套取治理經費的情況發(fā)生。四是建立重大地災隱患立項治理制度。凡縣內重大地質災害隱患要通過立項爭取治理資金，對于一個區(qū)域地質災害隱患較多、規(guī)模不大的，可通過打捆立項爭取治理資金。

二、關于城建工作

通過近幾年的努力，特別是去年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來，我縣城鄉(xiāng)建設取得顯著成績，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，群眾生產生活條件明顯改善。年初，縣上專門召開了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面提升年動員大會，xx縣城建設指揮部也專門就縣城建設工作進行了安排部署。在這里，我主要就鄉(xiāng)建工作講三點意見：

第一，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。一是加快場鎮(zhèn)規(guī)劃修編。由建設局負責，對全縣56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況進行全面摸底。凡未編制場鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的，原則上納入2011年縣政府承諾的“十件實事”予以實施。凡重點場鎮(zhèn)沒有進行規(guī)劃修編的，要根據場鎮(zhèn)今后10年的開發(fā)建設情況分期分批進行規(guī)劃修編。二是嚴格控制規(guī)劃指標。為進一步規(guī)范場鎮(zhèn)建設秩序，凡已編制場鎮(zhèn)建設規(guī)劃和場鎮(zhèn)建設規(guī)劃已經修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣規(guī)劃和建設局負責，分街區(qū)提出控制性建設指標，報縣人民政府審定后嚴格執(zhí)行。三是保證編制規(guī)劃經費。凡納入2011年縣政府承諾“十件實事”的規(guī)劃編制所需經費，由財政統(tǒng)一安排；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編所需經費，在場鎮(zhèn)建設配套費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收益中安排解決。

第二，加快集鎮(zhèn)、新村建設步伐。根據國家宏觀政策走向，今后一段時期將進一步加快小集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。我們要將小集鎮(zhèn)建設擺上重要議事日程。今年，重點做好三件事：一是加快重點集鎮(zhèn)建設。今年，縣上將積極研究制定政策，重點建設兩個場鎮(zhèn)。馬鞍鎮(zhèn)轄區(qū)有國家4a級風景區(qū)，場鎮(zhèn)建設基礎條件好，具有發(fā)展?jié)摿ΓR鞍鎮(zhèn)為今年重點建設場鎮(zhèn)。立山鎮(zhèn)境內龍崗天然氣凈化廠正式建設投產，經濟日趨活躍，場鎮(zhèn)人口急劇增加，現(xiàn)有的場鎮(zhèn)規(guī)劃遠遠不能滿足需要，要將立山鎮(zhèn)確定為今年重點建設場鎮(zhèn)。會后，縣上將組織城建、國土、規(guī)劃等部門深入立山鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，研究制定長遠發(fā)展規(guī)劃。二是加快場鎮(zhèn)基礎設施建設。要加快2009年啟動的垃圾填埋場和6個污水處理設施建設進度，強化工程管理，嚴格控制造價，竣工后按程序申請驗收并兌付資金，原則上不追加建設資金。為創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示xx縣，縣上下達了2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設任務，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快啟動建設，按期完成任務。三是加快新村建設。除確定的9個全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理優(yōu)美示范村外，要做好巴南高速公路沿線日興鎮(zhèn)白塔村等集中安置點的總體規(guī)劃。同時要加快新村建設，在統(tǒng)一風格的前提下，提供單體建筑戶型圖供建房農民選擇，確保居民集中點的整體建筑風貌。

第三，嚴厲打擊亂搭亂建。一是重拳打擊縣城規(guī)劃區(qū)內亂搭亂建行為?？h城規(guī)劃區(qū)內的很多人無視國家法律，在沒有任何手續(xù)的情況下，違規(guī)加層、新建房屋，特別是東獅路、大東村的亂搭亂建尤為突出，嚴重影響城市形象和品位，給縣上造成了巨大損失。亂搭亂建如此猖獗，主要基于四個原因：①職能部門配合不密切，沒有形成工作合力，監(jiān)管不到位；②城建部門力量單薄，工作畏首畏尾，不敢大膽開展工作；③亂搭亂建的非法利益空間巨大；④部分黨政干部及其親屬利用既有人際關系，暗箱操作，頂風作案。通過近幾個月城建大隊的艱苦工作，有效遏制了縣城規(guī)劃區(qū)內亂搭亂建的不良勢頭。3月下旬，縣上將啟動亂搭亂建專項整治活動，該強拆的要強拆。此前要繼續(xù)做好宣傳解釋工作，特別是大東村的亂搭亂建，最好由村上督促農戶自行拆除。二是全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂搭亂建行為。隨著經濟條件的好轉，農村建房的不斷增多，但大多數(shù)建房戶法律意識淡薄，未批先建、批少建多、違規(guī)搭建等現(xiàn)象十分突出。各級各有關部門一定要高度重視，加強監(jiān)管。所有場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建房的都要由本人提出申請，村（居）委會審查后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建管所、國土所實地踏看選址，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字同意后報縣規(guī)劃和建設局審批，并嚴格按審批地點、面積、方案搞好事中、事后監(jiān)管。會后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，規(guī)劃和建設局配合協(xié)作，認真清理近三年場鎮(zhèn)違規(guī)建房情況，依法依規(guī)按程序查處，特別是不按規(guī)劃亂搭亂建、未批先建、批少建多的，該經濟處罰的要經濟處罰，該依法拆除的要依法拆除。

三、關于城管工作

城管愛衛(wèi)工作涉及眾多領域?？h委、縣政府提出年底創(chuàng)建省級優(yōu)美示xx縣的目標，時間非常緊迫，任務十分艱巨，我們必須在抓實抓好基礎工作的同時，突出重點、圍繞難點，以點帶面、全面突破。這里，我主要強調三點意見：

第一，全面實施行政處罰權。省政府批準我縣實行城市管理相對集中行政處罰權，同時可適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。因此，基礎條件好、場鎮(zhèn)人口多、地理位置優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快思考場鎮(zhèn)的城管工作，積極做好啟動實施城市管理相對集中行政處罰權的前期準備工作，縣城管辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作給予業(yè)務指導。目前，城市管理相對集中行政處罰權已獲批準，但城管執(zhí)法局的機構、人員編制還沒下達。會后，請任明、懷平同志牽頭，積極主動與上級部門溝通銜接，力爭在縣上實施機構改革前落實。

第二，加強縣城和城鎮(zhèn)的清掃保潔?？h城主要街道的清掃保潔效果較好，但背街小巷的保潔情況不理想。城管辦要加大督查力度和密度，定期、不定期清查保潔公司工作人員上崗情況，凡是沒有按合同約定安排足夠保潔人員，要給予懲罰并督促其盡快整改落實。如整改不到位，可終止合同，另外引入保潔公司參與城市管理。

第三，建立健全各項規(guī)章制度。為提升城市管理水平，縣上已經出臺了《城區(qū)戶外廣告管理辦法》。近段時間，縣上還將研究、討論《xx縣城區(qū)渣土運輸管理辦法》、《城區(qū)游樂設施經營及安裝管理辦法》以及再生資源回收、機動車維修、城市廣告、臨街店招設置和建筑立面裝飾等管理辦法，進一步建立健全各項規(guī)章制度，做到城市管理有章可循、有法可依。

四、關于自身建設

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、建管所的工作人員較少，監(jiān)管不到位，成績并不理想，還有很大的提升空間。特別是在近年來查處國土、建設方面的違法違規(guī)行為中，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、建管所工作人員履職盡責不到位的現(xiàn)象。因此，加強國土所、建管所隊伍自身建設尤為重要。

第一，加強隊伍力量。目前，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所、國土所人員不齊，工作力量薄弱。凡通過國土、建設部門內部調劑能夠配齊人員的要盡快調劑，不能通過內部調劑解決的要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予大力支持，盡快配齊人員，充實隊伍。

第二，加強日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所、國土所上報縣級主管部門審批的文件較多。國土資源局、規(guī)劃和建設局要以正式文件明確國土所、建管所負責初核的具體事項和審核把關的具體程度，明確具體辦事流程。

第三，加強目標考核。縣國土資源局、規(guī)劃和建設局內部要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、建管所的工作實行年度目標考核，把重要工作、重要指標納入目標考核范疇，切實加強對國土所、建管所的日常監(jiān)督和管理。

第四，加強責任追究。要建立健全對國土所、建管所工作人員的責任追究制，凡工作人員履職不到位、亂作為的，要追究相關人員的責任，情節(jié)嚴重的要追究其法律責任。