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編者按：本文主要從立足建設全國一流的行政服務大廳，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署和工作要求上來；突出重點，強化措施，創(chuàng)新機制，大力推進行政服務大廳工作再上新臺階；加強組織領(lǐng)導，形成做好行政服務大廳工作的合力進行講述。其中，主要包括：全面推行審批項目代辦制、推行規(guī)范統(tǒng)一的收費制度、積極推進以歸并行政審批職能、相對集中許可審批權(quán)為主的行政審批制度改革、進一步優(yōu)化全市行政服務體系，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）大廳建設一體推進、以群眾滿意為工作標準，強化大廳工作人員的服務觀念、進廳部門要發(fā)揮好行政審批工作的主體作用、相關(guān)職能部門要健全行政服務大廳管理協(xié)調(diào)機制、大廳管理機構(gòu)要認真履行職責，加強管理等，具體材料請詳見：

一、立足建設全國一流的行政服務大廳，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署和工作要求上來

近幾年來，全市各級大廳管理服務機構(gòu)積極進取，銳意創(chuàng)新，取得了顯著成績。行政服務大廳工作重點突出、特點鮮明、亮點紛呈，許多工作走在了全省乃至全國的前列。市縣行政服務大廳以打造全國一流服務大廳為目標，以"最短的流程、最少的環(huán)節(jié)、最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的服務"為標準，不斷深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變審批觀念，推進行政審批提速，優(yōu)化審批服務。進廳各相關(guān)部門單位積極探索創(chuàng)新行政審批工作，逐步建立了高效審批、優(yōu)質(zhì)服務的運行機制。市級大廳運行三年以來，共辦理各類行政審批、行政服務事項30余萬件，按時辦結(jié)率100%，無行政復議和行政訴訟發(fā)生，審批效率較法定時限提速達到80%以上?？h級大廳建設全面推進，莒南、沂水、臨沭等縣的大廳建設運行進入全省先進行列，等等。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，同時也凝聚著全市各級行政服務大廳、進廳各相關(guān)部門單位廣大干部職工的心血和汗水。市委、市政府對全市大廳工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問和衷心的感謝，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市大廳工作在一定程度上還存在著行政審批制度改革不到位、審批事項較多、手續(xù)過繁、審批職權(quán)分散、收費較為隨意等問題。對于存在的這些問題，我們一定要高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好的服務環(huán)境已經(jīng)成為最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。行政服務大廳部門集中，權(quán)力運行集中，做好行政服務大廳工作，是優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、提升綜合競爭力的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)換運行機制、推進科學發(fā)展的迫切需要，是政府工作質(zhì)量和服務水平的集中體現(xiàn)，是建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的必然要求。當前我市和全國、全省一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是在目前國際金融危機繼續(xù)蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟總體增速放緩的形勢下，全力落實好國家、盛市保增長保民生保穩(wěn)定的決策部署是各級政府的首要任務。如何促進行政服務大廳工作，發(fā)揮好項目建設的帶動與拉動作用，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，是我們需要認真研究的課題。項目能否盡快落地、建設、投產(chǎn)，關(guān)鍵看我們的發(fā)展環(huán)境。市委、市政府對大廳工作高度重視，寄予厚望。3月13日，*書記在市行政服務大廳檢查指導工作時，明確提出了打造"力量最強、權(quán)威最大，服務最優(yōu)、效率最高，形象最佳、全國最強"的行政服務大廳的目標要求，為全市大廳的建設和管理指明了方向。各級各有關(guān)部門要按照**書記提出的要求，從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，進一步增強責任感和緊迫感，強化大局意識、效率意識、服務意識、責任意識，扎實做好大廳建設和管理工作，力爭早日實現(xiàn)全國一流的工作目標。

二、突出重點，強化措施，創(chuàng)新機制，大力推進行政服務大廳工作再上新臺階

全市各級行政服務大廳要以完善功能、提高效率、提升服務為重點，全面推行進廳項目，特別是重點建設項目、外來投資項目、新辦企業(yè)項目的審批代辦服務制。以此為總抓手，完善運行保障措施，努力實現(xiàn)企業(yè)最滿意、效率最高、服務最好的全國一流行政服務大廳的建設目標。

（一）全面推行審批項目代辦制。對審批項目實行大廳代辦制，是市政府賦予各級行政服務大廳的一項新的任務。市縣兩級大廳一定要把搞好進廳項目，特別是重點建設項目、各類投資項目、新辦企業(yè)項目審批代辦服務，作為工作的重點抓實抓好。從市行政服務大廳實行代辦制的實踐來看，代辦效果非常明顯，既大大提高了行政審批效率，又顯著增強了投資者來臨沂投資辦項目的信心。因此，各縣區(qū)大廳要學習借鑒市大廳的經(jīng)驗做法，切實選派懂審批業(yè)務、事業(yè)心責任感強的同志組成代辦機構(gòu)，具體承辦代辦業(yè)務；進廳各部門要采取積極措施，支持代辦業(yè)務的開展，大力推行聯(lián)合預審制、告知承諾制等切實有效的做法，搞好進廳項目審批代辦服務，形成長效機制，打造服務品牌，努力優(yōu)化投資環(huán)境。

（二）推行規(guī)范統(tǒng)一的收費制度。在當前形勢下，良好的行政服務環(huán)境，是企業(yè)選擇投資首要考慮的因素。行政收費是行政服務的重要組成部分，能否公開、公平、公正操作，是投資企業(yè)高度關(guān)注的問題。為此，市政府決定，由市監(jiān)察局牽頭，財政、物價部門負責，行政服務大廳管理辦公室配合參與，對行政審批過程中的行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費、政府性基金收繳進行清理核實，規(guī)范管理，統(tǒng)一收繳。按照"公示收費項目、統(tǒng)一集中征收、嚴格規(guī)范程序、確保公共受益"的原則和要求，對在行政服務大廳辦理項目的收費實行"一個漏斗"收費。負有收費職責的窗口和工作人員不準擅自改變收費標準和收費方式，不得強行或變相收取其他費用，對搭車收費和亂收費的單位和人員按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。按照法律法規(guī)必須收取的行政事業(yè)性收費，任何單位和個人不得擅自減免，確有特殊情況的，要報市政府批準。對于經(jīng)營服務性收費，屬于市直各部門收取的，一律按自由裁量的低限執(zhí)行；屬于中介服務機構(gòu)收費的，要實行投標進入，原則上不能高于周邊地區(qū)同類收費標準，并統(tǒng)一在大廳收繳。各職能管理部門要制定嚴格的統(tǒng)一收費工作制度，加強過程監(jiān)管和效能監(jiān)察，著力打造良好服務環(huán)境。

（三）積極推進以歸并行政審批職能、相對集中許可審批權(quán)為主的行政審批制度改革。各部門的審批事項完全集中進入行政服務大廳辦理，實現(xiàn)大廳之外無審批，是市政府推進行政審批制度改革的明確要求。要重點突出與外商投資、企業(yè)注冊、建設項目審批工作密切相關(guān)的各審批職能部門，扎實推進以歸并行政審批職能為主的行政審批制度改革。具體要求是，在部門內(nèi)部將分散在多個科室的審批職能向一個或兩個科室集中，成立行政審批服務科，確定一名領(lǐng)導分管；將各部門的行政審批服務科集中到行政服務大廳辦公，確保項目進廳審批到位，確保部門充分授權(quán)。各部門要按照構(gòu)建行政審批工作新機制、實現(xiàn)審批與監(jiān)管職能相分離、整合行政資源、提高行政效率、建設服務政府的指導思想，依據(jù)職能歸并、充分授權(quán)、完全進廳的工作原則，將本單位的行政審批服務科整建制進駐行政服務大廳辦公。行政審批科室負責人為部門駐大廳首席代表，部門主要領(lǐng)導要與首席代表簽訂行政審批委托授權(quán)書，確保進廳窗口對審批事項擁有充分的受理權(quán)與處治權(quán)。此事項由市人事局、市編辦負責，行政服務大廳管理辦公室等部門配合參與，具體負責改革的組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查和驗收，重點對部門提報的職能歸并方案和進廳人員的資格進行審核把關(guān)，保證歸并方案切實可行，確保部門進廳人員具備承擔行政審批工作的能力和資格。

（四）進一步優(yōu)化全市行政服務體系，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）大廳建設一體推進。市行政服務大廳管理辦公室是市政府的派出機構(gòu)，在代表市政府管理市行政服務大廳的同時，要負起對全市縣鄉(xiāng)行政服務大廳建設管理的業(yè)務指導與工作協(xié)調(diào)的責任，對全市的大廳建設和審批服務工作的推進提出統(tǒng)一、規(guī)范的要求，完善全市行政服務體系建設，形成合力，整體優(yōu)化。在實際運作中，市、縣兩級大廳從進廳部門、進廳項目上要達到完整對接。市行政服務大廳要加強對縣區(qū)大廳的工作指導，對縣區(qū)大廳的經(jīng)驗和成績及時予以總結(jié)和推廣，組織縣區(qū)大廳評選紅旗窗口和優(yōu)秀個人，在全市范圍內(nèi)予以表彰。市大廳窗口要加強對縣區(qū)大廳對應窗口的工作指導，在審批工作中形成順暢的上下傳遞渠道。各縣區(qū)要重視和加強行政服務大廳建設，還未完成大廳籌建的縣區(qū)要加大工作力度，積極開展工作，盡快建成啟用。要加快縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處政府服務網(wǎng)絡體系建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立便民服務大廳，完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的行政服務體系。

（五）以群眾滿意為工作標準，強化大廳工作人員的服務觀念。建設全國一流的行政服務大廳，不僅要在硬環(huán)境建設上達到一流，服務意識上也要達到全國一流的標準。要在全市各級行政服務大廳強調(diào)這樣的理念：一切為了群眾，一切方便群眾，群眾的滿意是工作的最高標準。為此，行政服務大廳要不斷強化服務意識，堅持依法行政、公平辦事、陽光操作、規(guī)范運行，自覺接受群眾監(jiān)督，開展好承諾服務，做到"多一些開拓創(chuàng)新，少一些因循守舊；多一些開放包容，少一些封閉狹隘；多一些靈活主動，少一些僵化呆板；多講怎么辦，少講不能辦"。自覺做到重心前移、工作前置、注重實效，不斷對照群眾要求檢查自己工作上的得失，改進和優(yōu)化本職工作。在工作流程設計上要便民，在工作方式方法上要親民，在工作效果上要利民，真正達到群眾滿意的標準。

三、加強組織領(lǐng)導，形成做好行政服務大廳工作的合力

各級各有關(guān)部門單位要按照市委、市政府確定的工作部署和目標要求，把行政服務大廳建設和管理作為重要工作內(nèi)容，加大對大廳工作的支持和管理力度。

（一）進廳部門要發(fā)揮好行政審批工作的主體作用。建設好行政服務大廳，一半責任在大廳管理機構(gòu)，一半責任在部門。各派駐部門要擔負起進廳窗口工作人員的管理主體職責，加強對本部門窗口日常工作的領(lǐng)導和管理，在業(yè)務、人員管理上嚴格要求，制訂必要的制度、措施予以保證。要牢固樹立紀律意識，堅持和發(fā)揚成績，堅決執(zhí)行好市委、市政府的決策。要牢固樹立責任意識，認認真真地盡責任、盡義務。各進廳部門單位要把審批工作最強的力量放在大廳，選派業(yè)務骨干進駐大廳窗口，保證窗口人員具備完成審批任務的資格要求，發(fā)揮好行政服務大廳集中起來有效率、集中起來辦大事的優(yōu)勢。

（二）相關(guān)職能部門要健全行政服務大廳管理協(xié)調(diào)機制。各進廳部門、組織人事部門和大廳管理機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，落實進廳人員的管理與獎懲政策，在職務晉升、職稱評定、評先樹優(yōu)時，優(yōu)先對待。建立行政服務大廳管理機構(gòu)與參與大廳管理的部門間的協(xié)調(diào)、溝通機制，形成行政服務大廳管理工作的整體合力。監(jiān)察部門要落實好《監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見》的要求，在著力推進我市行政審批制度改革上發(fā)揮重要作用；加強行政服務大廳效能建設和廉政建設，對社會影響大的項目、重點項目、招商引資項目及民生項目，實行重點督促和調(diào)度；加強對進廳人員的教育監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和行政問責制，規(guī)范工作人員的服務行為。人事編制部門要不斷完善行政服務大廳的組織架構(gòu)、編制核定、干部調(diào)配等工作機制，幫助進廳部門研究制訂并批復審批職能及人員整合的改革方案。法制部門要定期組織清理許可審批項目，及時把新增或撤銷的項目通報大廳管理機構(gòu)，對執(zhí)法人員的資格進行把關(guān)驗證。財政部門要加強行政收費的協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作，為行政服務大廳各項工作的開展提供經(jīng)費保障。

（三）大廳管理機構(gòu)要認真履行職責，加強管理。行政服務大廳管理辦公室要履行好管理職責，做好各進廳部門審批工作與人員的組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務等工作。要制定和完善業(yè)務工作與人員管理制度，嚴格照章辦事，以制度管人，以制度理事。要對進廳窗口工作實施定性定量考核管理，突出項目進廳與進廳項目運行質(zhì)量，制定科學標準予以量化評分，將窗口考核成績與市委、市政府對進廳部門整體工作考核和行風評議成績掛鉤使用。要加強進廳人員管理，進廳人員的年度考核在行政服務大廳進行，在年度考核中適當增加優(yōu)秀人員比例，落實好進廳人員在提拔重用上的"雙優(yōu)先"政策。