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編者按：本文主要從**年司法行政工作回顧；明年司法行政工作主要任務(wù)進行講述。其中，主要包括：服務(wù)保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效、司法行政體制和工作機制改革取得明顯成效、司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)取得明顯成效、司法行政隊伍建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)取得明顯成效、立足司法行政職能，努力服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、堅持調(diào)解優(yōu)先原則，努力預防化解社會矛盾、加強刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員管理，努力推進社會管理創(chuàng)新、保持監(jiān)獄勞教所持續(xù)安全穩(wěn)定，不斷提高教育改造質(zhì)量、進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升基層司法行政工作水平、深化司法行政體制和工作機制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度、進一步加強司法行政隊伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法等，具體材料請詳見：

一、**年司法行政工作回顧

**年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是司法行政工作應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的一年。各級司法行政機關(guān)在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，整體推進，各項工作全面發(fā)展，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

一是服務(wù)保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。立足于服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，組織律師做好政府、企業(yè)法律顧問工作，積極開展專項法律服務(wù)活動，廣泛開展主題法制宣傳教育活動，為政府、企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。立足于保障和改善民生，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，擴大法律援助覆蓋面，開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，努力維護群眾合法權(quán)益。立足于維護社會和諧穩(wěn)定，全力做好國慶安保工作，組織開展“人民調(diào)解進萬家”、“百日大排查大化解”等活動，排查化解了一大批矛盾糾紛，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)解并達成書面協(xié)議的就有750多萬件。針對烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后維護新疆穩(wěn)定的需要，組織開展“維護憲法權(quán)威、促進社會和諧穩(wěn)定”主題法制宣傳活動，深入開展民族團結(jié)工作。監(jiān)獄勞教工作認真貫徹“首要標準”，狠抓監(jiān)管改造，教育改造質(zhì)量不斷提高，監(jiān)所總體保持安全穩(wěn)定，強制隔離戒毒和戒毒康復工作取得明顯成效。對做好新形勢下安置幫教工作進行調(diào)研、提出意見，刑釋解教人員安置幫教工作進一步加強。積極履行司法協(xié)助中央機關(guān)職能，辦理司法協(xié)助案件3300多件。

二是司法行政體制和工作機制改革取得明顯成效。監(jiān)獄體制改革取得重大進展，在全國范圍內(nèi)第一次基本實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費按標準財政全額保障；**年開始實行改革的17個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有14個省組建了監(jiān)獄企業(yè)集團公司，實現(xiàn)了監(jiān)企分開；各地監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入基本實現(xiàn)分開運行。社區(qū)矯正工作取得重大進展，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)意見并召開會議，對在全國試行社區(qū)矯正工作作出部署。律師制度改革有了新進展，“兩結(jié)合”管理體制進一步完善，《律師法》配套規(guī)章制度建設(shè)積極推進。國家司法考試制度改革取得新進展，修改了考試大綱，將社會主義法治理念內(nèi)容列為專章，繼續(xù)對中西部地區(qū)特別是民族自治地區(qū)實行特殊政策，今年司法考試報名、參考、通過人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。法律援助制度進一步完善，司法鑒定管理體制改革有了新進展。

三是司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)取得明顯成效。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，建設(shè)基層、服務(wù)基層。大力加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步理順了管理體制。大力加強司法所辦公用房建設(shè)，第四批國債項目基本完成，第五批全面啟動；全國累計新建、改建無房、危房司法所3萬多個，基層基礎(chǔ)薄弱狀況明顯改善，司法行政裝備和經(jīng)費保障水平有了新提高。

四是司法行政隊伍建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)取得明顯成效。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強和改進司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。律師行業(yè)黨的建設(shè)取得歷史性突破，全國1.4萬多家律師事務(wù)所全部建立了黨的組織或指派了黨建工作指導員，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)全覆蓋。在監(jiān)獄勞教人民警察隊伍中開展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實踐活動，在律師隊伍中開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，司法部首次對全國監(jiān)獄長、勞教所長、縣(市、區(qū))司法局長和部分律師事務(wù)所黨支部書記進行集中培訓，司法行政隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升。司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)不斷深入，黨風政風警風行風進一步好轉(zhuǎn)。

這些成績是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下取得的，是各級黨委、政府和政法委高度重視、政法各部門和社會各界大力支持的結(jié)果，廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者奮力拼搏、無私奉獻，付出了辛勤勞動。同時也要看到，司法行政工作還存在一些問題和不足，我們要在今后的工作中努力改進。

二、明年司法行政工作主要任務(wù)

當前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。新的形勢任務(wù)對司法行政工作提出了更高要求。明年和今后一個時期，司法行政工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，進一步加強法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳工作，進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)，深化司法行政體制和工作機制改革，努力提高司法行政工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障。

(一)立足司法行政職能，努力服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)。各級司法行政機關(guān)要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞中央確定的明年經(jīng)濟工作的目標任務(wù)，按照“五個更加注重”的要求，立足司法行政職能，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法制宣傳等司法行政資源，找準結(jié)合點、切入點和著力點，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。要大力深化專項法律服務(wù)活動，組織律師、公證員等專業(yè)服務(wù)團隊，為重點領(lǐng)域、重點工程和重點項目提供專項法律服務(wù)。大力加強政府法律顧問工作，為政府部門加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提供法律意見和建議。大力加強企業(yè)法律顧問工作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等提供法律服務(wù)。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置，積極為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、落實惠農(nóng)政策、深化農(nóng)村改革提供法律服務(wù)。要支持具備條件的律師事務(wù)所到境外設(shè)立分所，鼓勵律師為國內(nèi)企業(yè)到境外經(jīng)營發(fā)展提供法律服務(wù)。認真履行司法協(xié)助職能，做好民商事司法協(xié)助工作。要努力為保障和改善民生服務(wù)。大力推進法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，向老少邊貧地區(qū)延伸，為群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)等提供法律服務(wù)；大力加強法律援助工作，深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，落實十項便民措施，不斷擴大法律援助覆蓋面，努力滿足困難群眾的法律需求。

(二)堅持調(diào)解優(yōu)先原則，努力預防化解社會矛盾。預防化解社會矛盾，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。人民調(diào)解是預防化解社會矛盾的第一道防線。要組織司法所工作人員和人民調(diào)解員經(jīng)常到村組(社區(qū))，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要組織開展排查化解矛盾專項攻堅活動，集中力量，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。要建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍，努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。要加強人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，提高人民調(diào)解質(zhì)量和公信力。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。要充分發(fā)揮律師和法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導他們參與疑難復雜矛盾糾紛的調(diào)解。公證工作要切實履行好現(xiàn)場監(jiān)督、證據(jù)保全等職責，有效預防和減少矛盾糾紛。要大力開展法制宣傳教育，深入宣傳憲法和與經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，在全社會樹立依法辦事觀念，引導群眾依法有序表達利益訴求。

(三)加強刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員管理，努力推進社會管理創(chuàng)新。推進社會管理創(chuàng)新，是新形勢下維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。司法行政機關(guān)要切實做好社會管理相關(guān)工作，積極參與社會管理創(chuàng)新。要進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作。做好服刑在教人員的教育改造和職業(yè)技能培訓，為安置幫教工作打好基礎(chǔ)；加強銜接管控，建立監(jiān)獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機制，防止脫管漏管；加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業(yè)、就學、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。要切實加強社區(qū)服刑人員管理。加強思想教育、法制教育、社會公德教育，組織開展公益勞動，提高教育矯正效果；嚴格執(zhí)行各項管控措施，防止脫管失控，防止重新違法犯罪；做好幫困扶助工作，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。要積極參與重點地區(qū)綜合治理和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理。積極做好上海世博會、廣州亞運會安保相關(guān)工作。要深入開展普法依法治理工作，搞好“五五”普法檢查驗收，研究提出“六五”普法規(guī)劃意見，扎實開展依法治理，提高全社會法治化管理水平。

(四)保持監(jiān)獄勞教所持續(xù)安全穩(wěn)定，不斷提高教育改造質(zhì)量。監(jiān)獄勞教工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局。我們一定要有強烈的憂患意識，充分認識保持監(jiān)所安全穩(wěn)定的長期性、艱巨性、復雜性，居安思危，警鐘長鳴。要把維護監(jiān)所穩(wěn)定作為硬任務(wù)，進一步健全完善防控、排查、應(yīng)急處置和領(lǐng)導責任機制，嚴格落實安全穩(wěn)定各項制度，當前要突出抓好監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定隱患專項排查整治活動，消除各類安全隱患，實現(xiàn)“四無”目標，確保安全穩(wěn)定。要切實加強監(jiān)所管理，努力構(gòu)建“思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設(shè)施完善、技防手段先進、聯(lián)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一、應(yīng)急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的應(yīng)急管理體系，探索建立具有中國特色、與新型監(jiān)獄勞教制度相適應(yīng)的管理體系和工作機制。要認真貫徹落實監(jiān)管工作“首要標準”，堅持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，大力加強教育改造和心理矯治工作，建立完善教育改造質(zhì)量評估體系，不斷提高教育改造質(zhì)量。要認真做好司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒和戒毒康復工作，努力提高戒斷效果。

(五)進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升基層司法行政工作水平。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)是司法行政工作的長期任務(wù)。要在繼續(xù)抓好司法所辦公用房建設(shè)，確保2010年基本完成國債項目建設(shè)任務(wù)的同時，把主要精力放到“軟件”的提升上來。要大力加強司法所規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)為載體，全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，進一步健全管理體制、完善管理制度，全面提高司法所履行職責能力。要大力加強縣(市、區(qū))司法局建設(shè)，著力解決司法業(yè)務(wù)用房問題，全面活躍基層司法行政工作。要認真貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》精神，制定和落實司法行政經(jīng)費保障標準，提高經(jīng)費保障水平。加快推進監(jiān)獄布局調(diào)整工作。要加快推進司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，以監(jiān)獄信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快建成司法行政系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息技術(shù)在司法行政工作中的應(yīng)用水平。要堅持為基層服務(wù)，工作重心下移，充實一線力量，財力、物力向基層傾斜，關(guān)心愛護基層干警。

(六)深化司法行政體制和工作機制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。改革是推動司法行政工作科學發(fā)展的不竭動力。要認真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的決策部署，進一步加大工作力度，扎實推進司法行政體制和工作機制改革。要大力推進監(jiān)獄體制改革。切實落實全額保障政策，確保中央財政補助資金及時下達監(jiān)獄，確保地方改革資金及時足額到位；切實實行監(jiān)企分開，建立健全監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營兩套管理體系；切實實行收支分開，嚴格規(guī)范監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的資金往來；努力實現(xiàn)規(guī)范運行，確保2011年基本完成監(jiān)獄體制改革任務(wù)。全面試行社區(qū)矯正工作，貫徹落實“兩院兩部”意見和全國社區(qū)矯正工作會議精神，健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導體制和工作機制，加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，確保全面試行社區(qū)矯正工作有序推進。進一步改革完善律師管理制度，健全律師執(zhí)業(yè)準入制度，建立執(zhí)業(yè)狀況評價體系，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。深化法律援助制度改革，健全管理機構(gòu)，理順管理體制，強化管理職能，積極推動把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，把法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預算。繼續(xù)深化國家司法考試制度、司法鑒定管理體制改革，確保取得實效。

(七)進一步加強司法行政隊伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法。做好司法行政工作，關(guān)鍵是把隊伍建設(shè)好。要強化理論武裝，深入學習中國特色社會主義理論體系，扎實開展第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀律作風教育，確保廣大干警和法律服務(wù)工作者始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。要深化主題教育實踐活動，著力抓好監(jiān)獄勞教人民警察“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實踐活動、律師“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，讓廣大干警和法律服務(wù)工作者受教育、得鍛煉。要認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。大力加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，在鞏固組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強思想、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。要加強執(zhí)法大培訓，明年，繼續(xù)在監(jiān)獄勞教人民警察隊伍中開展崗位大培訓、大練兵活動，司法部要對監(jiān)獄、勞教所政委進行全員培訓，各地要把司法所長、監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))長、勞教所大(中)隊長和縣(市、區(qū))司法局、監(jiān)獄勞教所科室負責人，集中到省級司法行政機關(guān)進行輪訓。要規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，嚴格執(zhí)行減刑(期)、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行(所外就醫(yī)、所外執(zhí)行)的程序和標準，完善律師、公證、司法鑒定等執(zhí)業(yè)規(guī)范；大力推進獄(所)務(wù)公開，加大警務(wù)督察力度，加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。大力加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，選好配強領(lǐng)導班子特別是一把手，加大輪崗交流力度。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者，幫助他們解決實際困難。要嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處違紀違法和腐敗行為。各級司法行政機關(guān)要切實加強學習，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作，全面提升司法行政工作水平。

讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，按照全國政法工作電視電話會議的部署安排，統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新，扎實做好司法行政各項工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新貢獻！