導(dǎo)語：政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好政府機(jī)構(gòu)改革工作的重要意義

這次政府機(jī)構(gòu)改革，是黨中央審時(shí)度勢、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)展需要作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十七大作出加快行政管理體制改革的重大決策，十七屆二中全會(huì)明確提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)基本完成，今年是地方政府機(jī)構(gòu)改革年。抓好地方政府機(jī)構(gòu)改革，意義重大。黨和國家的大政方針需要各級(jí)地方政府去貫徹，去執(zhí)行，大力推進(jìn)地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面履行政府職能的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)人民滿意政府的必然要求。對(duì)于*市來說，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需要，也是構(gòu)建符合*發(fā)展和穩(wěn)定實(shí)際、具有首府城市特點(diǎn)的行政管理體制的重大機(jī)遇。我們必須站在戰(zhàn)略與全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，精心組織，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（一）扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，新的發(fā)展目標(biāo)，新的發(fā)展任務(wù)，新的發(fā)展形勢對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求?？陀^地講，現(xiàn)行的行政管理體制已經(jīng)明顯滯后于發(fā)展要求，出現(xiàn)了許多不適應(yīng)、不符合、不配套的問題，迫切需要通過改革加以解決。主要表現(xiàn)在：市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠；科學(xué)決策、市場主導(dǎo)的投融資體制機(jī)制不健全；政府服務(wù)市場主體、營造市場環(huán)境、協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能亟待加強(qiáng)；部門機(jī)構(gòu)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、資源浪費(fèi)等問題仍然存在；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，行政權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范等等。這些問題直接造成了政府職能的缺位、錯(cuò)位與越位，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。政府部門在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中管了許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情，極大地影響了政府集中精力去研究和處理事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。在這次機(jī)構(gòu)改革中，我們要有效整合、優(yōu)化行政管理資源，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，使政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)中真正發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是進(jìn)一步建設(shè)法治政府的必然要求?？偫碇赋?，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。依法行政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用十分突出。以政府機(jī)構(gòu)改革為重要內(nèi)容，深化行政體制改革，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的必然要求，必須隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展不斷推進(jìn)。*市和全國其他城市一樣，正站在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上。經(jīng)歷去年“3·14”事件后，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復(fù)雜性；更加深刻地認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治社會(huì)、法治政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性和緊迫性。面對(duì)新形勢新任務(wù)，只有不斷深化行政管理體制改革，才能把建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府落到實(shí)處，更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念。只有更加自覺地推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政，充分運(yùn)用法律手段保障人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能最大程度地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的現(xiàn)實(shí)要求。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，是現(xiàn)代文明水平和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。*作為國務(wù)院首批公布的歷史文化名城之一，有著深厚的文化底蘊(yùn)，在國際國內(nèi)都有很高的知名度，理應(yīng)在城市建設(shè)發(fā)展上有更大的作為，在對(duì)全區(qū)的帶動(dòng)輻射、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。但是，*作為自治區(qū)首府，與內(nèi)地發(fā)達(dá)城市相比，還有較大的差距，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的承載和支撐能力仍然較弱。我們要以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷推進(jìn)城市管理體制改革，自覺運(yùn)用新的理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理，用新的思路推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步嚴(yán)格城市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法制度，突出市政公用設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新城市管理理念，健全完善城市管理法規(guī)制度體系，全面啟動(dòng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市管理體制改革工作，努力實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃有新思路、城市建設(shè)有新水平、城市管理有新突破。要進(jìn)一步理順城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，全力推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，進(jìn)一步打造又好又快發(fā)展的軟環(huán)境，加快城市化進(jìn)程，提升人民群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合競爭力。

這次機(jī)構(gòu)改革，是黨中央深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。各項(xiàng)改革任務(wù)能不能順利推進(jìn)，改革目標(biāo)能不能順利完成，將對(duì)*今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。我們一定要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到區(qū)、市黨委、政府的目標(biāo)要求上來，深刻認(rèn)識(shí)深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性，立足實(shí)際，服務(wù)大局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。

二、把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，確保政府機(jī)構(gòu)改革工作圓滿完成

這次政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)重，要求高，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，調(diào)整的部門都是涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部門。我們必須按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，立足實(shí)際，抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）牢牢把握轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理方式和手段。我市雖然歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)行的行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然存在與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的能力還不強(qiáng)。這次機(jī)構(gòu)改革，就是要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，真正做到凡是企業(yè)能決策的事情，讓企業(yè)去決策；凡是市場能解決的問題，讓市場去解決；凡是適合中介組織辦的事項(xiàng)，讓中介組織發(fā)揮應(yīng)有的作用；凡是基層能處理的問題，放手讓基層去處理。一句話，凡是政府不該管、管不了、事實(shí)上也管不好的事，要放手放權(quán)，讓企業(yè)、市場和中介組織發(fā)揮作用。政府該管的事情，要切實(shí)管好、管到位。要在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，不斷轉(zhuǎn)變管理方式，努力提高行政效能，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力，真正做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，強(qiáng)化直接服務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政運(yùn)行成本，改善投資軟環(huán)境，增強(qiáng)工作透明度，通過制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為投資者和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的“窗口”服務(wù)。

（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步理順和強(qiáng)化部門職責(zé)關(guān)系?？茖W(xué)合理確定部門職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化責(zé)任，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。目前，我市部門間存在職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清等問題，工作中有利的事爭著做，無利的事“踢皮球”，影響了政府協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了政府形象。在此次政府機(jī)構(gòu)改革中，我們要嚴(yán)格按照一件事情一個(gè)部門管，確需多個(gè)部門管理的，分清主辦和協(xié)辦單位，明確牽頭部門，積極探索創(chuàng)新部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，盡可能避免主次不分、推諉扯皮、分工不明確等現(xiàn)象，確保執(zhí)行順暢，運(yùn)行高效。特別是要通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、監(jiān)督不力等突出問題。要深入推進(jìn)政務(wù)公開、績效考評(píng)、行政問責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。

（三）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。這次機(jī)構(gòu)改革，不是對(duì)機(jī)構(gòu)的簡單撤并，不是人員數(shù)量的簡單增減，而是進(jìn)入了制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的更高階段。我們要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展前幾次改革成果，不斷深化和完善行政管理體制機(jī)制，在探索大部制改革方面取得新的突破。根據(jù)全市維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在此次機(jī)構(gòu)改革中，我們對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要部門進(jìn)行了調(diào)整，工作部門由原來的28個(gè)調(diào)整設(shè)置為30個(gè)，保留了2個(gè)派出機(jī)構(gòu)，明確了4個(gè)寺廟管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別和性質(zhì)，增設(shè)議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)1個(gè)，增設(shè)政府直屬事業(yè)單位1個(gè)，部門管理的機(jī)構(gòu)由原來的7個(gè)調(diào)整設(shè)置為4個(gè)。主要是進(jìn)一步完善了服務(wù)“三農(nóng)”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合了交通運(yùn)輸管理職能，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范了國土規(guī)劃執(zhí)法機(jī)制，健全了城市管理機(jī)構(gòu)，深化了行政審批制度改革，加強(qiáng)了人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，整合人才市場與勞動(dòng)力市場，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系。從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)了法制、信訪、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、寺廟管理和維護(hù)穩(wěn)定等職能，進(jìn)一步健全了維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還進(jìn)一步加強(qiáng)了文物、體育、人口計(jì)生等職能，實(shí)行了食品藥品分級(jí)管理體制。

為了更好地適應(yīng)首府城市維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展的新要求，按照科學(xué)發(fā)展觀和改革創(chuàng)新的要求，我們在這次政府機(jī)構(gòu)改革中，堅(jiān)持突出首府城市特點(diǎn)，重點(diǎn)設(shè)置了事關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)市民和城市綜合管理等一批有鮮明特色的機(jī)構(gòu)。

一是建立健全維穩(wěn)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)，完善維穩(wěn)工作長效機(jī)制。組建市信訪局、市維穩(wěn)辦，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、法制辦、城關(guān)公安分局升格，明確寺廟管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別與性質(zhì)。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金機(jī)遇期和各類矛盾的凸顯期，特別是去年“3·14”事件發(fā)生后，維護(hù)穩(wěn)定工作的重要性顯得更加突出，多渠道做好維穩(wěn)工作，確保社會(huì)和諧和人民安居樂業(yè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。設(shè)立市信訪局，作為市政府工作部門，集中精力，扎實(shí)深入地做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，推動(dòng)信訪工作關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性和前瞻性，有利于構(gòu)筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、大渠道的信訪大格局。將市政府法制辦調(diào)整為政府工作部門，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，有利于從法律層面更好地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格，加大安全生產(chǎn)防范、監(jiān)督檢查力度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。設(shè)立市維穩(wěn)辦，作為市委政法委管理的副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，積極探索建立健全常態(tài)條件下的維穩(wěn)防控機(jī)制和緊急情況下的應(yīng)急處置機(jī)制，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)防控機(jī)制建設(shè)和提高處理突發(fā)事件的能力。將城關(guān)公安分局調(diào)整為市公安局管理的副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，理順公安工作體系，特別是健全和完善城市公安工作機(jī)制，有利于更好地發(fā)揮公安部門在全市維穩(wěn)工作中的主力軍作用，夯實(shí)城市公安的基層基礎(chǔ)，真正開創(chuàng)群防群治的維穩(wěn)工作新格局。明確市屬4座重點(diǎn)寺廟管理機(jī)構(gòu)為市民宗局管理的正縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)寺廟管理工作，有利于促進(jìn)寺廟管理和寺廟教育工作正?；?、規(guī)范化，更好地推動(dòng)寺廟管委會(huì)（處）充分履行職責(zé)、依法開展工作。

二是理順城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，科學(xué)發(fā)展成為時(shí)代的主題。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們正確運(yùn)用科學(xué)的理念和現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)律，認(rèn)真處理好與發(fā)展相聯(lián)系的各方關(guān)系。這次機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)立了市政市容管理委員會(huì)，同時(shí)掛城市管理綜合執(zhí)法局牌子；設(shè)立了市林業(yè)綠化局；在市國土資源規(guī)劃局下設(shè)了副縣級(jí)的市國土資源規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，充分體現(xiàn)了這些新的發(fā)展理念。設(shè)立市政市容管理委員會(huì)，理順城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)職責(zé)，有利于真正實(shí)現(xiàn)城市“規(guī)建管”分離，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理和經(jīng)營，提升城市品位，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的城市公共服務(wù)。設(shè)立市林業(yè)綠化局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，切實(shí)解決城區(qū)與城外綠化工作“兩張皮”現(xiàn)象，有利于更好地推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，構(gòu)筑景觀與生態(tài)有機(jī)融合的綠色*、花園*、生態(tài)*。組建市國土資源規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，有利于進(jìn)一步加大城市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)落實(shí)好、執(zhí)行好《*市城市總體規(guī)劃》。

三是深化行政審批制度改革，提高政府公共服務(wù)能力。這次政府機(jī)構(gòu)改革，我市增設(shè)市民服務(wù)中心，作為市政府直屬事業(yè)單位。改革之前，我市只有5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐自治區(qū)統(tǒng)一管理的“一站式”服務(wù)中心。市一級(jí)涉及行政審批事項(xiàng)的單位共有21家，審批事項(xiàng)227項(xiàng)，入駐“一站式”服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)僅占全市行政審批事項(xiàng)的2.2%，造成了行政資源的極大浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響了政府行政效能和首府形象。增設(shè)市民服務(wù)中心，將實(shí)現(xiàn)全市行政審批事項(xiàng)集中辦理，并進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)功能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，打造公開、便捷、高效、便民的服務(wù)中心，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)、注重公共服務(wù)職能上來，真正為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

這些部門的設(shè)置和職能調(diào)整，充分體現(xiàn)了我們更加注重有效貫徹實(shí)施中央的方針政策和國家法律法規(guī)；更加注重加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，更好地處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的信心和決心。自治區(qū)黨委常委、市委書記秦宜智同志高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案的最終形成傾注了大量的心血。市編辦在機(jī)構(gòu)改革方案報(bào)批過程中，與自治區(qū)編辦積極溝通、數(shù)次協(xié)調(diào)，為順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于縣（區(qū)）一級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，也要嚴(yán)格按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，在規(guī)定的限額內(nèi)控制機(jī)構(gòu)總量，結(jié)合各自編制實(shí)際、地域優(yōu)勢、工作重心、發(fā)展特色等，盡可能綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置要充分體現(xiàn)各自政府的功能特點(diǎn)，宜農(nóng)、宜牧地區(qū)要突出農(nóng)牧和畜牧機(jī)構(gòu)設(shè)置，側(cè)重發(fā)展工礦經(jīng)濟(jì)的縣（區(qū)）要加強(qiáng)工業(yè)管理和環(huán)保監(jiān)督。機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置形式，要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，不統(tǒng)一要求上下對(duì)口，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不允許設(shè)置條條框框干預(yù)縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置?？偟囊笫?，縣（區(qū)）一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置要比市級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置更綜合，允許一個(gè)部門對(duì)口上級(jí)幾個(gè)部門。要注意加大農(nóng)牧和科技、文化和廣電、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)的整合力度，更好地發(fā)揮綜合部門在縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

（四）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格控制編制、健全編制監(jiān)督機(jī)制是這次改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制的要求，在此次機(jī)構(gòu)改革中，不能突破自治區(qū)規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，各級(jí)行政編制總額也不得突破，人員編制隨職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整而調(diào)整。市直各部門行政編制要根據(jù)改革后所承擔(dān)的職能重新核定，合理調(diào)整編制配置，重點(diǎn)充實(shí)職能強(qiáng)化部門和急需加強(qiáng)部門，做到有保有壓、有增有減。各縣（區(qū)）在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要視編制情況，因地制宜地提出合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備方案。在今后的機(jī)構(gòu)編制工作中，嚴(yán)格執(zhí)行控編單制度。滿編單位按“出一進(jìn)一”，超編單位按“只出不進(jìn)或出二進(jìn)一”調(diào)配人員。人力資源和社會(huì)保障、教育、民政等部門，凡涉及人員調(diào)配、畢業(yè)生分配、公招選調(diào)、軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)退軍人安置等事宜，事前必須到機(jī)構(gòu)編制部門辦理審核手續(xù)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意后，方可辦理進(jìn)人手續(xù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作

改革是否順利，能否深入，事關(guān)全市發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)干部職工的切身利益。各縣（區(qū)）、市直各部門要講政治、顧大局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅紀(jì)律，周密安排、狠抓落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本縣（區(qū)）、本單位機(jī)構(gòu)改革負(fù)總責(zé)、親自抓，嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，把握方向、注重細(xì)節(jié)，抓好決策和協(xié)調(diào)工作，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、責(zé)任到位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二要嚴(yán)肅紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是對(duì)每個(gè)黨員、每個(gè)干部黨性和紀(jì)律觀念的考驗(yàn)。今年初，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革工作紀(jì)律，提出了明確要求。11月6日，自治區(qū)紀(jì)檢委、組織部、編辦、監(jiān)察廳四家又聯(lián)合行文，重申必須嚴(yán)肅紀(jì)律。各縣（區(qū)）、市直各部門要以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)作保證，務(wù)必令行禁止。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，講政治、講黨性、識(shí)大體、顧大局。涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的部門，原領(lǐng)導(dǎo)班子要善始善終；新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，要迅速到位，抓緊做好工作銜接，盡快履行職責(zé)，保證工作的連續(xù)性。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，任何單位不得借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，突擊進(jìn)人、突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部。要嚴(yán)肅保密紀(jì)律，做好公文、資料和印章管理及移交工作。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)禁以任何名義突擊花錢，亂分錢物，轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檔案、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處。

三要做好思想政治工作。由于這次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)撤并和人員調(diào)整，直接關(guān)系到干部職工的切身利益，難免會(huì)引起有關(guān)人員的思想波動(dòng)。各相關(guān)部門務(wù)必注意掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，要教育廣大干部職工，特別是共產(chǎn)黨員，識(shí)大體、顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確對(duì)待個(gè)人工作崗位的變化，正確處理國家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，遵守紀(jì)律、服從安排。各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)以律己，正確對(duì)待自己的去留，不計(jì)個(gè)人得失，為其他干部職工作表率。要把有效的宣傳工作貫穿機(jī)構(gòu)改革工作的始終，引導(dǎo)大家支持改革、參與改革、真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上，確保改革期間思想不散、工作不斷、秩序不亂。

四要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。此次機(jī)構(gòu)改革必然會(huì)觸及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整。各縣（區(qū)）、市直各部門一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，抓住機(jī)遇、統(tǒng)籌兼顧、大膽推進(jìn)。既要充分考慮各個(gè)方面的承受能力，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。要把推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與推進(jìn)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，做到改革和發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

五要做好“三定”工作。“三定”工作是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前工作的重中之重，務(wù)必抓緊抓好。各縣（區(qū)）、市直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自參與，組織專門力量，深入研究分析，特別是要結(jié)合新形勢新要求，綜合提出新的職責(zé)定位，要廣泛聽取意見建議，既要與職能相近的部門深入?yún)f(xié)調(diào)，明確和強(qiáng)化責(zé)任；又要加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，進(jìn)一步理順職責(zé)和關(guān)系。工作中要加強(qiáng)與市機(jī)改辦（市編辦）的溝通，形成比較完善的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制意見。在“三定”工作中，要堅(jiān)持職能銜接、定位準(zhǔn)確、規(guī)范合理、運(yùn)行順暢的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、自治區(qū)相關(guān)“三定”規(guī)定和*實(shí)際，合理劃分和界定部門之間的職能分工，避免部門之間職能交叉、重復(fù)或分工不明確。同時(shí)要科學(xué)設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，盡量考慮綜合設(shè)置。在人員編制調(diào)整上，由于自治區(qū)政府明確要求不能突破現(xiàn)有編制限額，改革后，我市各部門的編制要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有些部門編制會(huì)增加，有些部門編制會(huì)減少，市直各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要顧全大局，服從全市的統(tǒng)一安排和考慮。

六要抓好部門組建和人財(cái)物劃轉(zhuǎn)。一是抓緊人員編制劃轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照“人隨事走，編隨人走”的原則做好職能劃轉(zhuǎn)和人員調(diào)整。職能整體劃轉(zhuǎn)的，人員編制整體移交；職能部分劃轉(zhuǎn)的，人員編制按崗位相應(yīng)移交。在人員劃轉(zhuǎn)過程中，要充分體現(xiàn)市委尊重老干部、關(guān)心老干部、愛護(hù)老干部的一貫要求，高度重視離退休人員的劃轉(zhuǎn)工作，撤銷單位的離退休人員隨原機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn)。二要抓緊資產(chǎn)移交。特別是撤銷機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記造冊、財(cái)務(wù)清理清算等工作，在財(cái)政部門、編制部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行資產(chǎn)和財(cái)務(wù)移交或分割，審計(jì)部門要對(duì)撤并單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。三要抓緊組建新的部門。這次機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整的部門都是與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的重要部門，人民群眾寄予了很高的期望。我們要盡快完成組建，盡快掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，努力做到服務(wù)更好、效率更高，人民群眾更加滿意。

同志們，我市機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)已經(jīng)明確。全市上下務(wù)必要把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府和市委的安排部署上來，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作，努力推動(dòng)小康*、平安*、和諧*、生態(tài)*建設(shè)取得新的更大成績！