導(dǎo)語：縣行政問責工作推進會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我縣行政問責辦法等四項制度工作自3月份開始宣傳、實施以來，取得了階段性成果，有效促進了機關(guān)作風好轉(zhuǎn)和工作效能提高。今天召開全縣四項制度工作推進會，目的就是要進一步提高各級各部門對實施四項制度工作重要內(nèi)容和重要意義的理解和認識，加強對四項制度的貫徹學(xué)習，研究和解決四項制度貫徹落實工作中存在的問題，對全面實施四項制度工作進行再動員、再部署、再要求，從而確保四項制度工作自始至終執(zhí)行有力、落實到位、抓出成效。下面，我講三點意見。

一、進一步提高認識，深刻理解貫徹行政問責辦法等四項制度的重要意義

（一）實施行政問責辦法等四項制度是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強政府自身建設(shè)的一項重大舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府，提高為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量的必然要求，也是今年我縣各級政府、行政機關(guān)加強自身建設(shè)的緊迫任務(wù)，是完成全年目標任務(wù)的重要保障。黨的十七大報告明確指出：“要加快行政管理體制改革，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變職能，提高效能，建設(shè)服務(wù)型政府”、“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合作、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”?？偫碓?009年政府工作報告中明確指出：“要加強實行政府績效管理制度和行政問責制度”。省、市各級領(lǐng)導(dǎo)也多次強調(diào)，要求各級各部門要把推行四項制度作為突破口，進一步強化干部的責任意識、服務(wù)意識、公仆意識和依法履行職責的法治意識，努力營造全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識實施四項制度的重要性和必要性，全面增強實施四項制度的自覺性和主動性。通過四項制度的實施，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動政府管理向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明的方式轉(zhuǎn)變，推動行政管理體制改革和法制政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧生態(tài)景東提供強有力的政治保障。

（二）實施行政問責辦法等四項制度，是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風，提高政府執(zhí)行力和公信力的需要。近幾年來，通過開展“三個代表”重要思想學(xué)習教育、保持共產(chǎn)黨先進性教育，以及“樹新風強作風興思茅”等一系列加強機關(guān)作風和公務(wù)員隊伍建設(shè)的教育活動，我縣行政機關(guān)公務(wù)員隊伍的工作能力和素質(zhì)都有了較大提高，工作作風也有了明顯改善，大部分單位和干部職工工作積極主動，盡職盡責，在各自崗位為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的、應(yīng)有的貢獻。但在少數(shù)單位和部門及部分干部中仍然存在著辦事拖拉、推諉扯皮、態(tài)度冷漠、作風粗暴、不求進取、缺乏責任心等現(xiàn)象，不但損壞了黨和政府在人民群眾中的形象，而且影響了政府的行政效率和投資環(huán)境，影響了政府的執(zhí)行力和公信力，影響了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，各級各部門要從各自的工作實際出發(fā)，堅持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，切實提高工作質(zhì)量和水平。通過實施行政問責辦法等四項制度，進一步強化行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

（三）貫徹實施好行政問責辦法等四項制度是政府自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督的具體體現(xiàn)。近年來，社會各界及其廣大人民群眾廣泛關(guān)注行政部門不作為、亂作為、效率低下、不履行或不正確履行職責的問題?？h人代會、政協(xié)會議期間，一些代表、委員也提出了相關(guān)的意見和建議。行政問責辦法等四項制度把人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，以及公民、法人或其他組織的輿論作為了行政問責的制定依據(jù)和行政問責的監(jiān)督手段，這充分表明了政府自覺接受監(jiān)督的態(tài)度和決心，也是政府自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督的一項重要措施。

二、成效明顯，行政問責辦法等四項制度工作穩(wěn)步推進

我縣實施行政問責辦法等四項制度工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、效果明顯。通過四項制度的實施，全縣各級各部門的責任意識、服務(wù)意識進一步增強，各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀發(fā)展、思發(fā)展、想干事、愛干事、大膽探索、勇于實踐的氛圍更加深厚，少數(shù)干部按部就班、看攤守業(yè)、只說不做、辦事拖沓的不良現(xiàn)象得到進一步改善，政府行政效率和服務(wù)水平不斷提高，一些事關(guān)人民群眾切身利益的問題得到有效解決。主要做法有：

（一）把建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制作為貫徹落實四項制度的重要保障

省市政府行政問責辦法等四項制度出臺后，我縣政府高度重視，于2月底制定了四項制度的征求意見稿，并在3月1日縣政府全體會議上及時下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門征求意見，經(jīng)3月16日縣政府常務(wù)會議通過后以縣政府文件的形式下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門貫徹執(zhí)行。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立了由縣長白兆林任總召集人，縣委常委、常務(wù)副縣長楊中興、縣委常委、副縣長陶勇任召集人，縣政府辦、監(jiān)察局、審計局、人事局、政府法制局等相關(guān)部門為成員單位的行政問責辦法等四項制度工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議下設(shè)3個辦公室，四項制度聯(lián)席會議辦公室，負責全面組織協(xié)調(diào)四項制度的貫徹實施工作，辦公室主任由縣長助理、縣人民政府辦公室主任汪明兼任；在縣監(jiān)察局設(shè)立行政問責辦公室，負責行政負責人問責辦法的具體實施工作，由縣監(jiān)察局局長紀明良兼任辦公室主任；在縣人事局設(shè)立“三項制度”辦公室，負責服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制的具體實施工作，由縣人事局局長阿作瑩兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了切實可行的實施方案和實施細則，把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)和四項制度的實施擺到了突出位置。形成了一把手負責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級，層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。同時，縣政府制定印發(fā)了《優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動實施意見問責令問責辦法推行服務(wù)承諾制首問責任制限時辦結(jié)制》的通知（景政發(fā)〔二零零八〕23號）以及《關(guān)于“四項制度”等規(guī)定組織實施的督促檢查方案》（景政務(wù)發(fā)〔二零零八〕1號），為全面推進四項制度的貫徹實施和開展好優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）把加大宣傳作為推動四項制度貫徹落實的重要手段

全縣開展了各種各樣行之有效的宣傳活動，進一步加大學(xué)習宣傳的力度。一是召開學(xué)習宣傳動員大會，縣人民政府相繼在政府全體會議、政府廉政工作會、政府常務(wù)會等會議上進行宣傳發(fā)動和布置安排，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各部門也召開專題會議，進行宣傳學(xué)習，并圍繞如何加強政府自身建設(shè)，強化行政責任，改進工作作風，提高工作效率等方面進行了組織討論；二是在縣政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站、《景東消息》、電視臺、廣播電臺及景東紀檢監(jiān)察網(wǎng)站等媒體，開辟“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境之窗”，公開景東彝族自治縣“四項制度”等規(guī)定，利用黑板報、廚窗等設(shè)置宣傳專欄，粘貼“七個一樣”和“八個不讓”等宣傳標語，在縣城交通要口和活動廣場設(shè)置了15塊內(nèi)容為“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進勤政廉政”的燈箱宣傳牌；三是組織全縣公務(wù)員開展了“四項制度”知識考試。在學(xué)習宣傳活動中，引導(dǎo)全體干部職工以實際行動積極參與，通過比誰的服務(wù)態(tài)度好、比誰的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、比誰的服務(wù)效率高，從而形成“人人關(guān)心政務(wù)環(huán)境、共同營造政務(wù)環(huán)境、悉心維護政務(wù)環(huán)境”的濃厚氛圍。其中，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位的一些做法很具有特點，如：縣政府辦結(jié)合實際創(chuàng)新工作“八個不讓”，并向社會公示，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督；縣移民局要求人人寫讀書筆記和學(xué)習心得體會；縣交通局成立服務(wù)投訴受理中心；錦屏鎮(zhèn)建立季度“查擺問題，完善服務(wù)”制度；縣經(jīng)濟和商務(wù)局圍繞服務(wù)承諾，開通單位和干部職工的手機彩鈴，組織學(xué)習收看政務(wù)禮儀光碟，形成學(xué)禮儀、懂政務(wù)、會服務(wù)的良好干事氛圍等等。

（三）把完善制度建設(shè)作為貫徹落實四項制度的切入點

各部門嚴格按照四項制度工作要求，完善制度，強化管理。大多數(shù)單位通過建立健全本部門本單位的工作制度體系，把四項制度的要求貫穿于機關(guān)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，用制度來規(guī)范和確保四項制度的貫徹落實

，用制度來確保各項服務(wù)承諾事項的落實，為四項制度深入、持久地貫徹執(zhí)行打下較好的制度和機制基礎(chǔ)。一是公開職務(wù)身份，工作人員上崗時，堅持掛牌和持證上崗制度；二是根據(jù)工作職能要求，本著醒目、簡明、易懂、好記、便于群眾了解和監(jiān)督的原則，因事制宜，對服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時限，特別是行政審批等相關(guān)具體事項進行了公布和公開承諾；三是分解細化了崗位職責并上墻張榜公布；四是接受社會監(jiān)督，開設(shè)并公布了監(jiān)督電話；五是健全單位規(guī)章制度，強化管理，提倡工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉(zhuǎn)正常。

（四）把強化監(jiān)督檢查作為推進四項制度建設(shè)的重要方法

縣政府派出督查組，進一步加強對全縣宣傳貫徹四項制度的指導(dǎo)督查，督查組走訪督查了全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、41個政府組成部門和工作部門，督查率達100%。督查的重點有四個方面的內(nèi)容：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任情況；二是加大宣傳力度，開展組織學(xué)習情況；三是踐行公開承諾，改善服務(wù)管理情況；四是貫徹落實“四項制度”開展工作的痕跡管理情況。在督查中，要求各級各單位貫徹實施“四項制度”必須與六個方面的工作相結(jié)合，一要與解放思想大討論、推進各項工作相結(jié)合；二要與轉(zhuǎn)變工作理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合；三要與推行政務(wù)公開，實施《中華人民共和國政府信息公開條例》、努力打造陽光政府相結(jié)合；四要與改進機關(guān)作風、加強內(nèi)部管理、提高工作效率相結(jié)合；五要與優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)相結(jié)合；六要與加強黨風廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔政府相結(jié)合。

從前一階段實施四項制度工作的情況看，我縣各級各部門認識到位，工作有力，取得的成效是顯著的，但是，還存在著一些差距和問題。一是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位，沒有及時地按要求作好安排部署，沒有確定專人負責抓落實，沒有進行過認真的自查；二是少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和單位在制定實施方案、分解“四項制度”上內(nèi)容模糊，操作性不強，沒有體現(xiàn)行業(yè)特點，存在走過場、搞應(yīng)付的情況；三是向社會公開承諾服務(wù)事項、限時辦結(jié)事項、工作流程、電話號碼等事項僅限于在機關(guān)內(nèi)部張貼、懸掛，未通過多種媒體向社會作出最為廣泛的公示，公開面不夠廣泛。還有部分單位由于辦公場所狹窄，存在無條件公示上墻，只有痕跡檔案材料；四是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位痕跡檔案管理不健全，信息上報不及時等等。

三、注重落實，全面推進行政問責辦法等四項制度的貫徹實施。

按照省、市政府的統(tǒng)一安排部署，今年實施行政問責辦法等四項制度分為四個階段，即：學(xué)習宣傳階段、服務(wù)承諾階段、督促檢查階段和績效評估階段。各級各部門要結(jié)合各自實際，針對各階段的工作要求，注重落實，全面推進四項制度工作。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步細化實施方案

四項制度是今后長期開展的一項重要工作，要按照省市的要求，把它作為一把手工程來抓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責任，加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實施四項制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進四項制度深入貫徹落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門在科學(xué)分解職能、明確崗位職責的基礎(chǔ)上，研究制定實施“三項制度”的具體方案和細則，把四項制度的內(nèi)容具體化。內(nèi)容包括：實施“三項制度”應(yīng)達到的目的；對社會和群眾具體承諾的事項及內(nèi)容；首問責任制的具體設(shè)計和安排；具體工作業(yè)務(wù)限時辦結(jié)的規(guī)定；實施“三項制度”的具體部署和保障措施等。要在現(xiàn)在機關(guān)內(nèi)部張貼懸掛服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)上公布、電視臺公布等多種形式，通過新聞媒體向社會公布公開服務(wù)承諾，承諾要針對群眾反映的突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)改進工作，轉(zhuǎn)變作風，提高效率，改善服務(wù)。承諾內(nèi)容要本著“有依據(jù)、能做到”的原則，突出重點，把握尺度，防止走過場，流于形式。要定期召開縣四項制度工作聯(lián)席會議，專門聽取工作匯報，及時研究解決存在的困難和問題。

（二）要繼續(xù)加大四項制度的學(xué)習和宣傳報道力度

全縣行政機關(guān)及其公務(wù)員是實施四項制度的主體，必須認真學(xué)習和掌握四項制度的內(nèi)容、精髓和規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要集中一定時間，有計劃、有步驟的開展培訓(xùn)工作，讓行政機關(guān)公務(wù)員人人熟悉“四項制度”，人人遵守“四項制度”，人人自覺執(zhí)行“四項制度”。要進一步拓寬宣傳渠道，充分利用新聞輿論反應(yīng)快、輻射廣、影響直接的特性，加強新聞媒體的輿論監(jiān)督，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體監(jiān)督改進和推動各項工作，增強政府工作的透明度和社會參與度。要在廣泛宣傳行政問責辦法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，定期不定期的通報全縣實施行政問責的情況，收集和掌握社會各界的反映和意見；對一些正面、反面的典型事例、工作中存在的突出問題和部門公開服務(wù)承諾不能兌現(xiàn)的事項，即時曝光報道；重大問責事項，啟動問責公告，新聞媒體介入和報道問責的全過程和問責結(jié)果，使政府的工作進一步置于社會和輿論的監(jiān)督之下。

（三）進一步加大督查工作力度

按照省、市的統(tǒng)一部署，7月份將對服務(wù)承諾制貫徹情況進行專項督查；8月要對限時辦結(jié)制貫徹情況進行專項督查。結(jié)合上級的安排部署以及過來我縣工作中存在的問題，聯(lián)席會議制度辦公室、“問責辦”和“三制辦”要進一步加強溝通聯(lián)系，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門開展行政問責辦法等“四項制度”工作情況進行督查指導(dǎo)，特別是要以行政許可項目審批集中、與群眾聯(lián)系緊密、具有“窗口”作用的部門和單位作為重點進行專項督查。督查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題要注意及時進行分析，并進行幫助解決，達到指導(dǎo)的目的。今后將采取座談會、問卷調(diào)查、民主評議、實地查驗、查閱檔案等方式對“四項制度”工作開展情況進行考核評議，督促“四項制度”的改進與落實。

（四）以解放思想大討論活動推進四項制度落實，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

近段時間以來，我縣按照省委的統(tǒng)一部署，積極開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動。這是我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力破除影響制約經(jīng)濟社會發(fā)展的陳舊觀念和機制體制，加快和諧景東建設(shè)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)。從政府工作的角度考慮，解放思想，就是要著力克服影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙，樹立科學(xué)發(fā)展的新觀念。深化改革，就是要著力突破影響科學(xué)發(fā)展的體制機制，開啟科學(xué)發(fā)展的新途徑。擴大開放，就是要著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的發(fā)展環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展，就是要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以人為本，切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，推進景東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。開展解放思想大討論，要突出解決事關(guān)我縣改革發(fā)展全局的重大問題，其中一個很重要的方面就是要努力營造良好發(fā)展環(huán)境。而實施四項制度著重要解決的就是如何營造一個良好發(fā)展環(huán)境的問題。各級各部門在開展解放思想大討論活動中，要把“四項制度”的落實作為解放思想大討論活動的一項重要內(nèi)容來抓，將二者緊密結(jié)合起來。一是要緊緊圍繞促進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強化服務(wù)意識，改進工作作風，努力提高政府執(zhí)行力和公信力，達到切實轉(zhuǎn)變政府職能、改變管理方式、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府的目的。二是要以實施行政問責辦法等四項制度為突破口，從解決群眾反映最集中、最強烈的問題入手，從加強政府內(nèi)部管理、完善政府自我約束機制、提高政府工作透明度和行政效率入手，突出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查和問責力度，強化制度約束，促進行政機關(guān)增強服務(wù)意識，改進工作作風，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。三是實施四項制度要突出“全”、“實”、“嚴”三個字?！叭本褪歉骷壐鞑块T推行行政問責辦法等四項制度要落實到每一個系統(tǒng)、每一個單位、每一個工作人員，做到?jīng)]有空白，不留死角。“實”，就是工作要做到實實在在，取信于民。實行行政問責辦法等四項制度是縣人民政府也是全縣行政機關(guān)向廣大人民群眾、向社會作出的承諾，各級行政機關(guān)要結(jié)合本部門實際，與時俱進，勇于創(chuàng)新，進一步健全完善原已制定

的實施辦法，并不折不扣地貫徹執(zhí)行好，以最有力的措施、最扎實的工作，最大限度實現(xiàn)對人民，對社會的承諾。“嚴”，就是要以嚴肅的紀律來確保行政問責辦法的貫徹落實。對執(zhí)行四項制度不力的單位和個人，要嚴格問責、嚴厲追究、嚴肅處理。

同志們，實施“四項制度”是一項長期的工作任務(wù)。我們要把“四項制度”的貫徹實施與深入貫徹黨的十七大精神、與解放思想大討論和推動當前工作、努力實現(xiàn)今年全縣各項目標任務(wù)等工作有機結(jié)合起來，務(wù)求實效，常抓不懈，部門聯(lián)動，形成實施“四項制度”的強大動力與合力，為全面實現(xiàn)景東經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的保障。