導語：發(fā)改委加快農(nóng)村公路建設(shè)工作會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導，同志們：

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是貫徹落實省委、省政府“交通引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展”理念的重要切入點和著力點。近些年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級交通、發(fā)改等部門的支持幫助下，我市搶抓西部大開發(fā)、國家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入、交通部專項補助革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)等各種機遇，在全市掀起了前所未有的農(nóng)村公路建設(shè)高潮，取得了輝煌成果。下面我就全市農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)情況作簡要發(fā)言。

一、全市農(nóng)村公路建設(shè)概況

20*年，為改變革命老區(qū)*農(nóng)村落后的運輸條件，加快老區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助老區(qū)人民脫貧致富，讓老區(qū)農(nóng)民兄弟走上油路或水泥路，交通部決定對革命老區(qū)*農(nóng)村公路建設(shè)給予4億元專項補助，確定了用三年時間（20*·6～20*·6）實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，90%的行政村通公路的目標（簡稱“三年目標”）。經(jīng)過三年的艱苦努力，到20*年底，我市共完成投資21.6億元（其中交通部補助6.8億元、國家發(fā)改和財政補助4.13億元、省補助2.28億元、市縣地方自籌8.39億元），建成農(nóng)村公路752個項目93*公里（其中縣際油路12個項目912.3公里、通鄉(xiāng)油路99個項目2276公里、通村公路641個項目6118.7公里），按期實現(xiàn)了“三年目標”。

20*年，我市進一步加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度，共開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路11個項目305公里、通村公路237個項目25*公里，通過積極爭取，我市被列入全省通村油路建設(shè)試點單位，建成通村油路項目36個4*公里。通村油路建設(shè)里程占全省計劃的40.3%，因進度快、質(zhì)量好得到上級交通主管部門肯定，在*召開了全省通村油路建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣我市試點經(jīng)驗。

到20*年底，全市公路總里程達到25755.6公里，比20*年增加3.7倍，其中等級以上公路8252公里、次高級以上路面6000公里，分別比20*年增加了1.5倍、3.6倍，農(nóng)村公路通達率、通暢能力大幅提高。

二、農(nóng)村公路建設(shè)的基本做法

農(nóng)村公路建設(shè)項目多且分散、涉及面廣、建設(shè)任務(wù)重、建設(shè)時間緊，加上我市公路工程技術(shù)力量、地方財力薄弱，使得我市農(nóng)村公路建設(shè)面臨種種困難。面對新形勢新情況，我市積極改革，大膽創(chuàng)新，采取了一系列有效措施，保質(zhì)保量完成了建設(shè)任務(wù)。歸納起來就是“強化三個保障，落實四個始終堅持，嚴把三個關(guān)口”。

“三個保障”即：

一是統(tǒng)一認識，強化思想保障。要想富先修路，社會主義新農(nóng)村建設(shè)賦予了農(nóng)村公路新的歷史使命。農(nóng)村公路建設(shè)是地方黨政和交通部門貫徹落實“交通引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略的主要抓手。我市農(nóng)村公路建設(shè)“三年目標”更是一件具有重要政治意義的大事、好事。市委、市政府高度重視，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“建設(shè)黔北綜合經(jīng)濟區(qū)”和實施“三新一強”發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程，納入重要議事日程。各級交通部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要工作，作為當前的一項重要政治任務(wù)抓緊、抓實、抓好。報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒介把農(nóng)村公路建設(shè)作為宣傳焦點、重點，及時宣傳報道農(nóng)村公路建設(shè)中的重大決策、建設(shè)進展情況、農(nóng)村公路建成產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，以及建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進事跡，為農(nóng)村公路建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。各方面的認識很快提到了政治的高度，使“要我修路”的被動認識轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蘼贰钡闹鲃有袨椤?/p>

二是建立領(lǐng)導機制，強化組織保障。農(nóng)村公路建設(shè)惠及千家萬戶，也涉及各行各業(yè)。為組織好農(nóng)村公路建設(shè)，市、縣均成立了以市、縣長為組長的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組，成立了農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。把農(nóng)村公路建設(shè)放在黨政工作的突出位置，列入“十件實事”內(nèi)容，納入工作目標進行部署、檢查、考核。交通部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)過硬、工作責任心強的同志，專職負責農(nóng)村公路建設(shè)。市委市政府抽出6名市級領(lǐng)導干部分項抓公路建設(shè)工作，多數(shù)縣、區(qū)（市）除政府領(lǐng)導主抓外，還采取縣級領(lǐng)導干部掛包項目的方式，湄潭縣安排35名縣級干部掛包農(nóng)村公路建設(shè)項目。經(jīng)過逐步完善，全市建立了“政府負責、交通承辦、部門配合、社會支持，群眾參與”的工作機制，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了強有力的組織保障。

三是建章立制，強化制度保障。一套完整的農(nóng)村公路建設(shè)管理機制，是保質(zhì)保量完成農(nóng)村公路建設(shè)的根本保證。我市根據(jù)國家和省相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標準，結(jié)合實際，制定了農(nóng)村公路建設(shè)實施方案、管理工作細則、招投標管理制度、財務(wù)管理制度、廉政工作規(guī)定、考核評比辦法等管理制度和辦法，針對通村油路建設(shè)的特殊性，又制定了《*市通村油路建設(shè)管理辦法》。注重在摸索中總結(jié)，在實踐中驗證，及時修正制度中的漏洞和缺陷，通過幾年的實踐和修改完善，從而形成了從立項、招標、施工、監(jiān)管到驗收的一整套農(nóng)村公路建設(shè)管理機制，確保了農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范運作。

“四項原則”即：

一是堅持科學發(fā)展觀為指導，推動農(nóng)村公路快速健康可持續(xù)發(fā)展。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，結(jié)合新形勢及時修編規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。根據(jù)國家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入政策，我們及時開展了農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查，堅持“先通后暢、先易后難”和“誰積極誰優(yōu)先”的原則，編制了《*市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。獲交通部專項補助后，又編制了“三年目標”實施方案，及時建立了農(nóng)村公路建設(shè)項目庫，有計劃、按步驟地推進農(nóng)村公路建設(shè)。堅持“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護也是發(fā)展”，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu)，推行路政綜合執(zhí)法，創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)工作機制，做到了有路必養(yǎng)。

二是堅持實事求是，因地制宜開展農(nóng)村公路建設(shè)。充分考慮地質(zhì)地貌復雜、建設(shè)投資不足、交通運輸量懸殊、農(nóng)村公路建設(shè)難度不一等情況，區(qū)別對待確定農(nóng)村公路技術(shù)標準。在通村油路建設(shè)試點中，堅持因地制宜原則，組織實施了瀝青路面、現(xiàn)澆水泥路面、水泥混凝土預制塊路面和彈石路面等四種路面型式，為大規(guī)模開展通村油路建設(shè)積累了實踐經(jīng)驗。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目預算制度，綜合實際到位資金、工程技術(shù)難度等情況確定造價，有效避免了因造價低于成本導致粗制濫造問題的發(fā)生，杜絕了“胡子工程”。

三是堅持改革創(chuàng)新，增強農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護活力。農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵是資金。我們積極向市委、市政府匯報，改變上級補助、政府匹配的單一投資模式，多渠道籌集建設(shè)資金：實行分級匹配原則，把農(nóng)村公路建設(shè)配套資金納入財政預算；建立償債機制，通過貸款落實配套資金；鼓勵縣、區(qū)（市）統(tǒng)籌使用國家安排的山水林田路綜合治理資金，最大程度發(fā)揮資金使用效益；充分利用“一事一議”辦法，調(diào)動相關(guān)行業(yè)、單位和群眾積極性，努力搞好投工投勞，捐錢獻材；實行“三電一水”等地面附著物搬遷分行業(yè)自行消化等措施，最大限度減少非建安投資等等。在實施“三年目標”中，我市共籌集配套資金83940萬元（其中財政預算和貸款62840萬元、投工投勞折合10980萬元、有關(guān)單位承擔地面附著物搬遷費用6100萬元、其他4020萬元），較好的解決了配套資金的到位問題。按市場化運作思路積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，在湄潭、*等縣總結(jié)的農(nóng)村公路管養(yǎng)“三制五定”（養(yǎng)護招投標制、養(yǎng)護公示制、養(yǎng)護末位淘汰制；定路況指標、定養(yǎng)護經(jīng)費、定材料采備、定獎懲指標、定掛牌管理）模式效果良好，受到上級肯定和推廣。率先完成農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立起以縣級政府為責任主體的新型管養(yǎng)體制和穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源。

四是堅持以人為本，努力把農(nóng)村公路建設(shè)成為“民心工程”、“德政工程”。在通鄉(xiāng)油路建設(shè)中盡量利用老路，不占或少占耕地，對廢棄路段、路基和棄土場鼓勵農(nóng)民復墾；確定通村公路線位時盡量方便沿線廣大群眾出行。在公路建設(shè)中嚴格按照建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”（安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）的要求，強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，做到安全施工，文明施工。加強資金管理調(diào)度，及時劃撥工程進度款，督促企業(yè)按時支付民工工資。努力推進“路站運一體化”建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站66個，并在1120公里農(nóng)村公路上修建乘客招呼站（候車亭）224個，進一步深化了交通服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)涵。堅持“路通車通”，大力發(fā)展農(nóng)村客運，新增農(nóng)村客運車輛4388輛64762座，有力緩解了農(nóng)民出行難、乘車難狀況。

三個關(guān)口即：

一是嚴把資金管理關(guān)，努力把每一分錢都用在刀刃上。在廣開源、多渠道籌集資金的同時，注重緊節(jié)流，切實加強資金管理。實行專款專用，除按上級規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)村公路橋梁資金外，上級補助資金及市級配套資金按標準、進度全額劃撥給項目業(yè)主，不提取分毫管理費。嚴格按照工程進度和質(zhì)量支付工程款，工程進度款不得超過工程計量進度，工程款不得超過工程概算。工程進度款劃撥時，嚴格實行項目業(yè)主申報、市農(nóng)建辦包片技術(shù)人員復核簽認、分管領(lǐng)導審核、主要領(lǐng)導簽認劃撥的流程。加強財務(wù)審計檢查，嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用和超范圍使用建設(shè)專項資金，對違反規(guī)定的嚴肅查處，觸犯法律的依法追究法律責任。

二是嚴把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，多建合格工程、優(yōu)質(zhì)工程。堅持從源頭抓起，通鄉(xiāng)油路、通村公路都按要求堅持勘察設(shè)計。堅持工序驗收，上道工序未經(jīng)驗收合格，不得進行下道工序施工，對于路基強度、路槽深度、結(jié)構(gòu)層厚度、主材規(guī)格等，在業(yè)主組織檢驗合格后，還必須報經(jīng)市農(nóng)建辦工程技術(shù)人員復驗合格并簽認后才能轉(zhuǎn)入下道工序施工。堅持示范帶動，明確規(guī)定市縣每年都要分別建設(shè)自己的質(zhì)量示范項目，召開現(xiàn)場會，以點帶面。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的五級質(zhì)管體系，做到多管齊下、層層把關(guān)，特別注重公示項目詳細情況，發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用。針對技術(shù)管理力量不足問題，市縣鄉(xiāng)各級從相關(guān)部門抽出500多人進行短期培訓，并編制水泥、瀝青、砂石用量比例等數(shù)據(jù)卡片，培訓人員持卡對混凝土、瀝青拌合，路槽尺寸等重點部位實施定點監(jiān)控。建立工程質(zhì)量終身負責制檔案，把質(zhì)量管理落實到具體人頭上，兌現(xiàn)質(zhì)量獎懲，強化質(zhì)量監(jiān)管責任，增大監(jiān)管壓力，提高監(jiān)管自覺性。五年來，全市農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管覆蓋率和一次驗收合格率均達到100%，杜絕了重大質(zhì)量責任事故。

三是嚴把廉政建設(shè)關(guān)，努力做到工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。主要是采取有力措施，抓好“業(yè)主負責、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理”四項制度的貫徹落實，嚴防工程建設(shè)中的腐敗行為。推行縣級交通局擔任項目業(yè)主的做法，避免了交通部門既當運動員，又當裁判員的問題，使市交通局能夠放開手腳，一心一意當好農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理員、工程監(jiān)督員、協(xié)調(diào)服務(wù)員，提高了行業(yè)監(jiān)管工作的有效性。加大招投標工作監(jiān)督力度，強力推行無標底（實際攔標價）招標，盡可能將評標活動分值設(shè)置為固定分值，隨機抽取評標專家等措施，*、習水、鳳岡縣還實行招標制，較好地防止了招標過程中腐敗問題的發(fā)生。嚴格貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，所有農(nóng)村公路建設(shè)項目都實現(xiàn)了社會監(jiān)理或監(jiān)理組監(jiān)理。認真貫徹工程建設(shè)雙合同制的要求，所有農(nóng)村公路建設(shè)項目，同時簽定并認真履行施工合同和廉政合同。

三、農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益

大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，明顯改變了我市農(nóng)村落后的交通面貌，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幫助農(nóng)民群眾走上了脫貧致富的康莊大道。

一是農(nóng)民群眾又一次獲得“解放”。隨著農(nóng)村公路通達率和通暢能力的大幅提高，全市新增民用運輸車輛10.3萬輛，摩托車由原來的5萬輛增加到10萬余輛，新增農(nóng)用機械124萬千瓦。有260萬農(nóng)民走上了油路或水泥路，298.3萬農(nóng)民從肩挑背磨不堪重負的運輸中解放出來。便捷的公路交通，不僅解放了他們的身心，提高了生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，更重要的是通過公路暢達了人際和信息交流，使他們獲得了觀念的更新，思想禁錮被打開，農(nóng)民獲得了更深層次的“解放”。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了量和質(zhì)的飛躍。如今，公路修到哪里，適應(yīng)當?shù)貧夂?、土壤的?guī)?；N植、養(yǎng)殖基地就建到哪里，“訂單農(nóng)業(yè)”、“一村一品”等現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式迅速興起，農(nóng)民也因此走上了富裕道路。隨著農(nóng)村公路建設(shè)快速推進，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐大大加快，全市優(yōu)質(zhì)茶園達到53萬畝，竹園達到252萬畝，商品蔬菜達到300萬畝，藥材達到88.5萬畝，辣椒達到197萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉達到85萬畝，“六個一百萬畝”工程和其他規(guī)?；N植、養(yǎng)殖呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的勢頭。

三是農(nóng)民群眾的居住習慣和居住條件得到明顯改善。如今公路修通了，路面改善了，運輸效率提高了，農(nóng)民走親串友，對外交流方便了，農(nóng)產(chǎn)品增值了，農(nóng)民手頭寬裕了，從中看到靠近公路的優(yōu)勢，紛紛把住房從深山野嶺搬到公路邊上。市縣黨委、政府通過“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，加強對農(nóng)民建房的引導，統(tǒng)籌規(guī)劃引導農(nóng)民集中修建住房，形成一定規(guī)模的村莊集鎮(zhèn)，并配以學校、醫(yī)療、飲水等生活設(shè)施建設(shè)，不僅改變了農(nóng)民原始落后的居住生活習慣，而且使農(nóng)民在享受教育、醫(yī)療、飲水等現(xiàn)代生活服務(wù)方面得到了顯著改善，迅速縮小了城鄉(xiāng)差別。近年來，在農(nóng)村公路沿線建設(shè)具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)村莊686個，新建農(nóng)民住房77000余幢，使50余萬農(nóng)民走出深山野嶺，成了“鄉(xiāng)村別墅”的居民。

我市農(nóng)村公路建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大效益，詮釋了“先修路先受益、先修路先發(fā)展、先修路先致富”的指導思想的正確性，更加堅定了社會各界持續(xù)快速發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)的信心。

通過這幾年的建設(shè)實踐，我們認識到，各級黨委政府高度重視、部門配合支持是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的重要前提，千方百計落實資金是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的有力保障，加強質(zhì)量管理是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的根本保證，科學合理組織是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，我們也清楚地看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的一些問題，如農(nóng)村公路發(fā)展還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需要，農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃下達晚、縣級配套資金到位不足、工程前期工作要求和審批繁瑣等情況仍然存在，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護工程技術(shù)人員不足等。這些都需要我們在以后的工作中切實加以解決。

20*年是貫徹落實黨的十七大會議精神第一年，也是深入實踐“交通引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展”新理念，進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)極其重要的一年。我們將按照市委、市政府全面發(fā)展和提升壯大“黔北綜合經(jīng)濟區(qū)”和“三新一強”的統(tǒng)一部署，以黨的十七大和市委三屆三次會議、全市經(jīng)濟工作會議精神為指導，進一步解放思想，積極創(chuàng)新，爭取更多項目和資金，進一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村交通狀況，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、努力構(gòu)建和諧*作出新貢獻！