導(dǎo)語：政府公信力和執(zhí)行力提高工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

省政府決定召開今天這個大會，在全省政府系統(tǒng)動員部署開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的專項整治和全面建設(shè)工作，要求教育全體干部和公務(wù)人員全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔行政和人民滿意的政府，以確保我省“十一五”規(guī)劃的順利實施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展。省委、省政府對這項工作高度重視，寶順書記多次提出明確要求，銀煥同志親自帶領(lǐng)省紀(jì)委、監(jiān)委和省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的調(diào)研組赴廣州、深圳和湖南考察調(diào)研，指導(dǎo)協(xié)調(diào)制定有關(guān)文件。省政府在今年四月全體會議提出要求后，辦公廳牽頭有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研、起草文件，政府多次召開會議進(jìn)行專門研究部署。省政府各部門和一些市政府聞風(fēng)而動，研究制定了本部門本地區(qū)整治和建設(shè)方案，在今天的大會上將有十五個廳局和兩個市大會發(fā)言，向社會和人民作出鄭重承諾。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要性和緊迫性。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境不是權(quán)宜之計，而是源于對黨的宗旨和人民政府性質(zhì)的正確把握，是關(guān)乎全省加快科學(xué)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略舉措。全省各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員必須深刻領(lǐng)會，高度重視，全力以赴，認(rèn)真落實，務(wù)求取得人民滿意的成效。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，發(fā)展的目的是為了不斷滿足人民群眾各方面的需求，提高人民生活質(zhì)量和水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這一重要思想，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、“三個代表”重要思想和同志代表黨中央提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政為民思想一脈相承。體現(xiàn)在政府施政理念和公務(wù)員從政理念上就是以民為根本，敬民如父母。人民政府的本質(zhì)，要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在工作中必須代表和維護(hù)人民群眾的利益，全心全意為人民服務(wù)；要求政府一切決策管理工作都要以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，作為輕重緩急的主要依據(jù)?！皹访裰畼氛?，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”，否則終將被人民所拋棄。這是千古不變的真理。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員手中的權(quán)力是人民賦予的，理應(yīng)用來為百姓謀利益，為人民服好務(wù)。以上宗旨、理念和要求，都要落實和體現(xiàn)在政府的日常行政管理工作、服務(wù)水平和公務(wù)員的作風(fēng)上。只有努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率和服務(wù)水平，才能進(jìn)一步密切黨群、政群關(guān)系，維護(hù)黨和政府的良好形象，贏得人民群眾的信任支持，保證我們的事業(yè)常盛不衰。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是實施《公務(wù)員法》，依法行政的必然要求?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》已于今年1月1日起施行。公務(wù)員法明確提出建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能的要求，明確規(guī)定了公務(wù)員必須遵守的十六項紀(jì)律，要求對玩忽職守，貽誤工作，濫用職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等行為要依法予以行政處分。為貫徹落實依法治國基本方略，國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出了經(jīng)過十年努力基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)。依法行政的核心是忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度。“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！惫珓?wù)員是“奉法者”，是依法行政的主體，公務(wù)員的能力、素質(zhì)、作風(fēng)等，直接影響依法行政的效果。實施公務(wù)員法，全面推進(jìn)依法行政，就要針對當(dāng)前存在的問題整治機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大公務(wù)員自覺做到嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，開展工作。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是實施“十一五”規(guī)劃，加快我省科學(xué)發(fā)展的需要。年初，省人大十屆四次會議通過了我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和報告。“十一五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是立足于實現(xiàn)趕超和跨越式發(fā)展而提出來的，十分繁重艱巨。比如，“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資要達(dá)16，000億元，是“十五”時期總量的近三倍；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，高出全國預(yù)期平均水平2個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入“十五”末比全國平均水平低1579.1元，“十一五”末要達(dá)到15700元以上，高于全國預(yù)期13440元的平均水平；農(nóng)民人均純收入“十五”末比全國平均水平低364.3元，“十一五”末要達(dá)到4250元以上，高于全國預(yù)期4030元的平均水平，等等。與此同時，我們在加快發(fā)展中還必須大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，治理被嚴(yán)重污染的環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗要降低25%，比國家制訂降低20%的指標(biāo)高5個百分點(diǎn)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量降低35%，比全國降低30%的指標(biāo)高5個百分點(diǎn);萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量年均下降10%，五年共降40%左右；等等。完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，需要強(qiáng)有力的政府組織實施，對全省各級政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求，我們只有切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大大提高管理、服務(wù)水平和辦事效率，才能帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)拼搏，努力奮斗，實現(xiàn)各項既定目標(biāo)。

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，是我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放、開展招商引資的迫切要求。今年三月，省委省政府作出了加快對外開放的決定，召開了全省對外開放會議。前不久，我省在上海舉辦的招商活動人氣鼎盛，碩果累累。本月下旬，我省還要在香港舉辦比上海招商會規(guī)模、影響更大、成果更為豐碩的招商活動?？梢哉f，我省已開始出現(xiàn)對外開放、招商引資前所未有的良好勢頭。然而，如果不能相應(yīng)整治優(yōu)化全省投資發(fā)展環(huán)境，這邊用九牛二虎之力去招商引資，那邊一些干部卻玩弄手中權(quán)力刁難投資者，用繁瑣拖沓的手續(xù)搪塞投資者，甚至是四面八方向投資者伸手“割唐僧肉”，把外商打成“內(nèi)傷”，那么，我省剛剛出現(xiàn)的對外開放、招商引資的良好勢頭就難以為繼，甚至?xí)型矩舱?。因此，我們必須深刻認(rèn)識到，目前，全球和我國各地區(qū)發(fā)展競爭日趨激烈，投資發(fā)展環(huán)境尤其是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境，已日益成為決定資金、人才等要素資源流向的主要因素，構(gòu)成了地區(qū)間綜合競爭力的核心內(nèi)容。從全省加快科學(xué)發(fā)展大局出發(fā)，我們一定要增強(qiáng)危機(jī)意識和競爭意識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下大決心，花大力氣改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平和辦事效率，創(chuàng)造一個有利于對外開放、招商引資的政務(wù)環(huán)境。

二、努力強(qiáng)化各級政府干部和公務(wù)員的誠信意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識

治事先治政，治政先治官，治官先治心。我今年四月初在省政府全體會議上指出：政府的執(zhí)行力、公信力和服務(wù)是政務(wù)環(huán)境的核心，是有效組織和動員社會各方面資源、力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證。沒有執(zhí)行力的政府，是軟弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務(wù)的政府，是不稱職、不合格的政府。而轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的關(guān)鍵和核心就是“官念”的變化——即各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員思想觀念的轉(zhuǎn)變。只有提高并統(tǒng)一各級政府干部和公務(wù)員的思想認(rèn)識，牢固樹立正確的思想觀念，才能為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合我省干部思想狀況，當(dāng)前要從以下幾方面努力：

要強(qiáng)化誠信意識。“人之無信，不知其可”。誠實守信是人性中最為基礎(chǔ)和最為可貴的一個方面，也是實現(xiàn)人的社會性的必要條件。市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂是信用，完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。近一、二百年來，市場經(jīng)濟(jì)之所以能在全世界廣泛展開，就在于誠信的普遍建立。今天，在社會主義條件下，同樣需要全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守，不講信用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)同樣無法存在。在社會信用體系中，政府誠信是社會誠信的表率。社會誠信應(yīng)從政府開始，以政府誠信為標(biāo)竿。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府講誠信，就能帶動一個地區(qū)的社會誠信蔚然成風(fēng)，就能得到人民群眾的信任，增強(qiáng)外來投資者的信心；政府不講誠信，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省在政府信用問題上還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，造成不好影響。在一些地方和部門，行政決策草率，“朝令夕改”；合同意識不強(qiáng)，隨意改變合同條款；不注重決策執(zhí)行的連續(xù)性，“新官不買舊官帳”；招商引資當(dāng)初作出了承諾，事后又不認(rèn)真兌現(xiàn)；等等。嚴(yán)重影響了政府的公信力，必須引起高度重視并切實加以改變。各級干部都要自覺樹立和強(qiáng)化誠信意識，不僅將誠信作為社會成員的基本品格，更要將誠信作為公務(wù)人員的政治品格和行政品格。努力使政府的各項決策和對人民的承諾言出必行，行必見效；使廣大公務(wù)員信守對社會作出的承諾，認(rèn)真勤勉地履行職責(zé)。

要強(qiáng)化大局意識。大局就是全局，就是發(fā)展趨勢。強(qiáng)化大局意識，最重要的是在認(rèn)清大局的前提下，自覺地服從服務(wù)于全黨全國的工作大局和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，把地方和部門的工作置于全省、全國的工作大局中，找準(zhǔn)自己的方位。強(qiáng)化大局意識就要認(rèn)識大局、把握大局、服從和服務(wù)大局。就認(rèn)識大局而言，我們一些部門和干部不善于深入研究國家法律、法規(guī)和宏觀政策，不善于全面正確把握上級決策和文件的精神實質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)本部門實際創(chuàng)造性地開展工作，而只是習(xí)慣于機(jī)械地理解執(zhí)行上級的文件決定，習(xí)慣于簡單地照搬條條本本，摳條文在行、找出路不行，管死的辦法多、促活的辦法少。就把握大局而言，我們一些部門和干部囿于本部門和小群體的利益，一事當(dāng)前，先從個人和部門小集體的方便和利益出發(fā)，使本職工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和省委、省政府中心任務(wù)出現(xiàn)“兩張皮”。就服從大局而言，少數(shù)一些部門把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，對省委、省政府部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，困難的就躲，致使全省許多重大工作難以落到實處，許多正確的決策在執(zhí)行中走樣。就服務(wù)大局而言，一些干部只求自己不惹麻煩、多一事不如少一事，不管是否有利于地區(qū)發(fā)展，是否有利于黨和人民的事業(yè)。黨委、政府心急似火，惟恐坐失機(jī)遇，貽誤山西的發(fā)展，少數(shù)干部卻在那里氣定神閑，按部就班，踱著四方步。凡此種種，不一而足。古人講：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。大局意識強(qiáng)不強(qiáng)，是衡量一個公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的重要標(biāo)志。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有站到全省全國發(fā)展大局的高度，才能審時度勢，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)工作；才能正確對待國家法令政策和上級黨委政府的重要決策，自覺做到有令則行，有禁則止；才能善于把上級的要求部署和本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地、卓有成效地開展工作；才能正確把握和處理好部門利益和全局利益、個別利益和整體利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，從全省改革發(fā)展的大局考慮和處理問題，自覺為全省大局服務(wù)。各級政府、各部門、單位都要圍繞我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃來謀劃各自的工作，以改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的思路來審視各自的工作，從黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作整體部署出發(fā)來安排和推動各自的工作。

要強(qiáng)化服務(wù)意識。政府的權(quán)力是人民賦予的，理所當(dāng)然要用來為人民服務(wù)。各級政府干部和公務(wù)員在施政過程中一定要深刻認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)，始終把服務(wù)放到首位，自覺實踐以民為根本、敬民如父母的從政理念，切實做到“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民，造福人民。其次要不斷推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。要從單純管制型政府的局限中走出來，將政府的職能不再簡單定位于計劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)社會活動，而是著眼于指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)主體和全社會成員提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。第三要強(qiáng)化對外開放中的服務(wù)意識。國內(nèi)外投資者來晉投資，是對山西建設(shè)發(fā)展的支持和促進(jìn)，理應(yīng)熱情歡迎，主動做好服務(wù)工作。要對外來投資者高看一眼，厚愛三分，主動為投資者著想，及時排憂解難，在全省營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務(wù)吸引、留住客商。要堅持把為企業(yè)、為投資者竭誠服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，自覺將工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實事、解決困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

要強(qiáng)化效率意識?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的競爭是圍繞速度的競爭，誰贏得了速度，誰就走在前頭，把握發(fā)展的先機(jī)和未來。美國思科公司首席執(zhí)行官錢伯斯說：在新經(jīng)濟(jì)時代，大公司不一定能打敗小公司，但是快的一定會打敗慢的；新經(jīng)濟(jì)與工業(yè)革命的不同點(diǎn)之一是，速度會轉(zhuǎn)換為市場份額、利潤率和經(jīng)驗。這番話表明，現(xiàn)代的市場競爭已不單純是“大魚吃小魚”，而是“快魚吃慢魚”。企業(yè)發(fā)展如此，一個地區(qū)的發(fā)展也是如此。適應(yīng)這一形勢，政府工作必須全面提速。

行政效率對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大作用，提高行政效率應(yīng)成為政府全部行政管理活動追求的重要目標(biāo)。在當(dāng)前全國群雄并起、百舸爭流、競相加快科學(xué)發(fā)展的新形勢下，行政效率的提速尤為迫切。我在深圳工作的幾年對這一點(diǎn)感受深刻。應(yīng)當(dāng)說，深圳所創(chuàng)造的高效政務(wù)環(huán)境，是構(gòu)成深圳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吧钲谒俣取痹?jīng)膾炙人口，成為中國經(jīng)濟(jì)改革中使用頻率最高的詞匯之一。當(dāng)年出自深圳蛇口的“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，曾經(jīng)傳遍大江南北，化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。正是高速的行政效率推動深圳在短短20多年的時間里，從一個農(nóng)業(yè)社會跨入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，走完了發(fā)達(dá)國家上百年才能走完的路。我給大家講個小故事。2001年，日本著名企業(yè)住友集團(tuán)要到中國投資幾十億建一個光纖和預(yù)制棒的項目，這在我國是空白。住友花了幾個月對中國各地、各大城市作了認(rèn)真的調(diào)查研究，決定把深圳和另一個城市作為投資辦廠的候選城市。為了最終決定投資地，住友采取了兩個措施：第一是發(fā)出一份電傳給深圳和另一個城市的市政府，開列20多個問題，希望盡快回復(fù)。深圳市政府辦公廳頭天下午五點(diǎn)接到電傳，市政府秘書長第一時間送給我，我一看這些問題牽涉到十多個部門，有海關(guān)、銀行、外匯、經(jīng)貿(mào)、國土規(guī)劃、商檢、公安等等，我馬上下令通知這十多個部門各來一位熟悉業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)同志，由秘書長牽頭開會，對這20多個問題必須在一個晚上全部研究解答清楚。第二天一上班，我的辦公桌上就擺放上這份整理好的材料，我邊審閱修改邊由辦公廳打印，九點(diǎn)鐘就把電傳發(fā)到東京住友集團(tuán)的總部。而另外一個城市是十天以后才把答復(fù)寄給住友。第二件事是住友同時往這兩個城市發(fā)出同等數(shù)量的貨柜，以考察通關(guān)效率。貨發(fā)出去之后，在深圳口岸海關(guān)，兩個小時全部手續(xù)辦結(jié)，而另一個城市則耗時一天半。還有一段小插曲，住友派員來深圳洽談合作條件。另一城市知道了，竟派一位市領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個人追到深圳。我和住友的人員在賓館二樓談，他們就在樓下等。我們和住友談妥的條件，不料被他們知道了，他們按全部條件比深圳優(yōu)惠一半以上的條件發(fā)文給住友總部作出承諾。深圳的分管領(lǐng)導(dǎo)和局長知道這一消息后非常著急，立即找我匯報，說：市長，我們再提高一些優(yōu)惠條件吧，否則就競爭不到這個項目。我說，不著急，看看住友如何回應(yīng)再說。說不著急是假，我?guī)滋鞗]睡好覺。一直等不到住友回音，我?guī)蠋讉€局長專程飛往東京，只停留一天，與住友董事長、總裁等人足足談了一天。住友總裁在會談時說，你們知道了另一個競爭對手提供的條件優(yōu)惠得多，為什么還不提出新條件？我回答說：該公司的創(chuàng)始人有一句家訓(xùn)和治企格言：不要輕易改變作出過的承諾，信守諾言比什么都重要。我非常贊賞這一家訓(xùn)和企業(yè)文化，我的人生和施政理念也如此。既然那些條件是我們雙方商妥的，怎么能單方面改變呢？住友70多歲的董事長聽了非常高興，說，就憑市長這一點(diǎn)，還有我親自作的兩場考驗，這一個項目就放在深圳了。正是在行政效率和誠信競爭上的勝出，深圳最終獲得住友的青睞，一個投資幾十億元的高科技產(chǎn)業(yè)項目落戶深圳。同志們一定要認(rèn)識到，在今天這個瞬息萬變、機(jī)遇稍縱即逝、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的社會，我省各級政府機(jī)關(guān)和工作人員一定要堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的官僚主義習(xí)氣，坐言起行，從我做起，從工作的每一個環(huán)節(jié)做起，切實提高行政效率，才能捕捉機(jī)遇，乘勢而上，推動我省經(jīng)濟(jì)社會在科學(xué)發(fā)展觀指引下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實推動機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

關(guān)于開展改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境活動的主要措施和具體要求，已在省政府的《決定》里明確規(guī)定。各級各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢推動，把思想和行動統(tǒng)一到《決定》上來。當(dāng)前，要著重從以下幾個方面努力，務(wù)求取得明顯成效。

一要全面認(rèn)識和處理依法規(guī)范行政與高效優(yōu)質(zhì)行政的關(guān)系。總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！蔽覀円獔詻Q按照這一要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)力。從本質(zhì)上講，依法規(guī)范行政保障了行政管理活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，行政法治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法規(guī)范行政是高效優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。同時，依法規(guī)范行政的初衷和目的在于高效優(yōu)質(zhì)行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展，離開了這一出發(fā)點(diǎn)和目的，依法規(guī)范行政就失去了意義。如果片面強(qiáng)調(diào)依法規(guī)范行政，阻礙了政府效率的發(fā)揮，甚至窒息了政府體制的生機(jī)，那么這樣的“依法行政”與其初衷就背道而馳了。

在實際工作中，既不允許以提高效率為理由，超越法律、法規(guī)的限制和職權(quán)范圍行事，也不允許以依法行政為借口，影響行政效率的提高，甚至刁難基層、企業(yè)和群眾。要大力提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質(zhì)量，把是否有利于政府效率乃至整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到重要位置，對那些已被實踐證明阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的條文通過法定程序予以廢止或修訂。要堅決杜絕部門利益法定化的現(xiàn)象，防止一些單位和個人以依法行政為借口，通過制定部門規(guī)范性文件，擅自增設(shè)行政許可（審批）的項目、條件、行政收費(fèi)和年檢等。今后這類文件必須經(jīng)法制部門審核報政府常務(wù)會議審定并在相關(guān)媒體公布才能生效，各部門一律不得擅自下發(fā)這類文件。要充分利用法律的授權(quán)空間，提高政府行政效率，如按照《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步推動和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作；按照《行政許可法》的規(guī)定，積極推動開展相對集中行政許可權(quán)工作，提高行政許可效率。

二要進(jìn)一步深化行政許可（審批）制度改革。近年來，我省先后對行政審批和行政許可進(jìn)行了多次清理，取消了一批項目，下放了一批行政審批權(quán)，取得了較好的成效。但仍然存在一些審批部門審批事項太多，審批時間太長的問題；一些部門對沒有利益只有服務(wù)管理的權(quán)限放得比較徹底，而對能給本部門和個人帶來“好處”的審批事項仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的審批事項并沒有真正到位，被一些部門巧立名目變相審批；保留下來的審批事項，也存在審批環(huán)節(jié)過多、程序繁雜的問題；該進(jìn)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的報批事項，“只掛號不看病”，仍需交由各部門單位按老程序逐一審批，政務(wù)大廳、窗口辦文徒有虛名，充其量只是一個審批公文的“收發(fā)室”；等等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了行政效能，為此，必須繼續(xù)深化行政許可（審批）制度的改革。

要對行政許可和非行政許可審批事項兩大類進(jìn)行嚴(yán)格的清理。凡具有國家法律、法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院正式公布設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項目予以保留，但要就下放管理層級及簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批時效等進(jìn)行改革、完善。凡是地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項目，要按照《行政許可法》規(guī)定的原則，再行梳理，確需保留的，要經(jīng)省政府常務(wù)會議集體審議，并按法定程序決定。并把保留下來的許可（審批）項目向社會公布，接受社會監(jiān)督。集中清理完成后，要把取消和調(diào)整的審批項目落實到位，對已取消的審批項目，任何部門和地方政府都不準(zhǔn)再進(jìn)行審批或變相審批；對決定改變管理方式的審批事項，要按規(guī)定交由社團(tuán)、行業(yè)組織或中介組織自律管理，并指導(dǎo)其制定操作規(guī)程，健全運(yùn)行機(jī)制；對決定下放管理層級的項目，要真正放下去；嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，對已經(jīng)取消和下放的審批事項，不能以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收。要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，認(rèn)真分析研究取消審批后還需通過其他方式監(jiān)管的事項，制定并落實后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督。

三要加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)運(yùn)作效率和服務(wù)水平。首先要完善政務(wù)公開制度。對與群眾切身利益直接相關(guān)的重大事項的決策，政府要事前通過適當(dāng)?shù)姆绞酵緩?，充分聽取專家和群眾的意見，讓廣大群眾有知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)政府決策的公開化、民主化和科學(xué)化。省、市政府和省政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度，通過新聞會向社會政務(wù)信息。要提高政府工作的透明度，所有與企事業(yè)單位和人民群眾聯(lián)系密切、直接提供服務(wù)的部門都要具體完整地公開辦事流程，詳盡說明申報行政許可、非行政許可或辦理有關(guān)事項所需的材料和要求，提供熱情周到的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)大廳或服務(wù)窗口通過多種方式就辦事職責(zé)、承辦事項、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的材料目錄和申請書示范文本以及辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律等向社會公開。已建立公共信息網(wǎng)站的，要在公共信息網(wǎng)站公示。

其次要認(rèn)真落實首辦負(fù)責(zé)制。大力加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)大廳及其它方式的“窗口式”辦文工作。行政機(jī)關(guān)政務(wù)大廳或者服務(wù)窗口受理申報崗位的工作人員對前來咨詢、辦理事項的人員，必須熱情接待、認(rèn)真審查提交的有關(guān)材料。對材料齊全、符合條件并能夠當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，當(dāng)場不能辦結(jié)的，應(yīng)告知辦結(jié)時間。對申報材料不符合要求的，必須當(dāng)場驗明并以口頭或書面形式明確告知申辦者需補(bǔ)足的材料，并進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)和說明，一旦接下申辦材料，就不能中途讓企業(yè)和群眾再次補(bǔ)送材料或退回辦理，否則追究受理工作人員的行政不作為責(zé)任。對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項，也要為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。首辦負(fù)責(zé)制能否真正落實并取得實效，關(guān)鍵是有關(guān)部門單位要選調(diào)思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富的“精兵強(qiáng)將”到“窗口”辦公，并賦予其相應(yīng)的必要的職權(quán)；在首辦崗位工作的人員要認(rèn)真履行職責(zé)，盡心盡力工作。所有在政務(wù)大廳和服務(wù)窗口的工作人員都要實行掛牌服務(wù)，便于企業(yè)和群眾監(jiān)督。并要在政務(wù)大廳或窗口部門設(shè)立接受投訴、監(jiān)督的部門或崗位。

三是要嚴(yán)格實行限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。行政機(jī)關(guān)所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報事項必須在法定期限或者本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊，比較復(fù)雜需超過辦事時限的，要經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并事先告知審批對象。凡沒有正當(dāng)理由超出法定或本部門承諾的辦事時限的，必須依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政不作為責(zé)任。具備條件的行政管理事項要實行超時默認(rèn)制。行政機(jī)關(guān)超過規(guī)定期限未做出決定，一律視為同意。

四要完善行政責(zé)任體系，強(qiáng)化部門責(zé)任和崗位責(zé)任。要建立完善部門目標(biāo)管理責(zé)任制，研究制定部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及完成情況，列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍，作為對部門績效的考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。無正當(dāng)理由沒有完成年度工作任務(wù)、工作目標(biāo)的，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。逐步探索建立政府部門績效評估指標(biāo)體系。今后各級政府每年要根據(jù)部門的法定職責(zé)，黨委、政府的重大工作部署和部門的工作目標(biāo)任務(wù)，對政府部門履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評。

要健全崗位責(zé)任制。各部門要將部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個崗位及承辦人員，制定切實可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。對面向社會經(jīng)常性履行管理服務(wù)職責(zé)的崗位試行“A、B角零缺位制”。建立崗位責(zé)任制要注意將每個公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任具體化、細(xì)化，清楚明確，使每個公務(wù)員都明確自己所處崗位的職責(zé)任務(wù)。

要完善公務(wù)員績效考核機(jī)制。通過改進(jìn)公務(wù)員考核辦法，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實績。要建立健全分類分級考核制度，區(qū)分崗位職責(zé)差別，有針對性地進(jìn)行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力與業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系；完善平時考核與定期考核相結(jié)合的制度，將平時考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。

五要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，實施行政過錯責(zé)任追究。目前，在一些政府部門單位相當(dāng)普遍存在行政效率不高、服務(wù)態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、失時誤事、不少工作制度形同虛設(shè)等現(xiàn)象和問題。其根本原因在于行政效能監(jiān)察不到位，對各種行政不作為和亂作為行為無人追究，政紀(jì)松馳，姑息放縱。因此，要改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府的公信力和執(zhí)行力，必須加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，認(rèn)真實行行政過錯追究制度，在對廣大公務(wù)員加強(qiáng)思想教育工作的基礎(chǔ)上，靠嚴(yán)格的要求、嚴(yán)密的制度和嚴(yán)明的紀(jì)律，保證政風(fēng)的好轉(zhuǎn)和政府形象的改善。

為此，省委、省政府決定在各級政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對本級政府所屬各部門的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理行政效能投訴，必須做到有訴必查，查明必處；監(jiān)察重點(diǎn)放在與對外開放、招商引資和發(fā)展國有、民營經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的綜合管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國土資源、城市建設(shè)、工商行政、產(chǎn)品質(zhì)量管理等負(fù)責(zé)許可（審批）的行政部門和執(zhí)法管理部門。要實行部門首長問責(zé)制。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，對執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署不力，違反原則、程序決策發(fā)生重大失誤以及不認(rèn)真履行社會管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)造成嚴(yán)重后果或者不良影響的行為，要采取責(zé)令限期整改、做出書面檢查、通報批評、責(zé)令辭職和建議免職的行政處理等方式，對行政首長施行問責(zé)；涉嫌違反政紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理。對行政機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，失時誤事貽誤行政管理工作或者違反法規(guī)政策規(guī)定，擅自亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業(yè)伸手要好處等損害行政相對人合法權(quán)益的行為，一定要追究有關(guān)人員的行政過錯責(zé)任，決不姑息遷就，不搞下不為例。

六要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好部署落實。這次會議之后將印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》和《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，全省各級政府、各部門單位要認(rèn)真按省政府《通知》要求，精心組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、動員部署、整改提高、建規(guī)立制等工作，尤其是要針對查找出來的存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善內(nèi)部各項管理制度和工作制度，改進(jìn)優(yōu)化內(nèi)部工作流程和運(yùn)作方式，以切實提高行政效能。

各級政府要進(jìn)一步協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)察、法制、審計、人事、財政等部門在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境中的作用。政府辦公廳（室）要會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作，定期對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的工作進(jìn)行考評，促進(jìn)此項工作深入開展。要整合行政監(jiān)督資源，形成責(zé)任追究合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議，形成行政監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，由各級政府的監(jiān)察部門牽頭召集法制、審計、人事、財政等部門參加，及時交流工作信息，共同研究解決行政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。建立法制、審計、財政部門及其他部門向監(jiān)察部門抄送監(jiān)督、審計報告和移送處理的制度。監(jiān)察部門的行政處理決定應(yīng)抄送人事部門和移送部門。與此同時，各級政府和部門要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。只有健全和加強(qiáng)了社會監(jiān)督，才能使公務(wù)員不敢懈怠，認(rèn)真履行職責(zé)，勤奮努力工作。

各級宣傳、新聞部門單位要大力宣傳改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府公信力和執(zhí)行力的重要意義。通過廣泛、深入、持久的宣傳，提高行政機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺性，增強(qiáng)責(zé)任心和主動性；及時披露、抨擊各種歪風(fēng)和不良風(fēng)氣，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；提高人民群眾和社會各界對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的參與意識和監(jiān)督意識，在全社會形成人人關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的濃厚氛圍。

同志們，山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快科學(xué)發(fā)展、努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新階段。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員肩負(fù)著三晉人民的厚望和重托，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要從自身做起，從現(xiàn)在做起，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力。在以同志為總書記的黨中央和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全省人民同心同德，銳意進(jìn)取，勵精圖治，為“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖早日在三晉大地變成壯麗的現(xiàn)實而努力奮斗！