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同志在黨的十七大報告中明確指出：“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。建設(shè)服務(wù)型政府是貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)和諧社會和小康社會的重要環(huán)節(jié)。服務(wù)型政府的行為準則是“法治政府”，依法行政是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證，法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。下面就我區(qū)依法行政現(xiàn)狀、存在的問題，以及如何加強依法行政，推進政府服務(wù)法治化談?wù)勛约旱恼J識。

一、當前我區(qū)依法行政現(xiàn)狀及存在的問題

黨的“十六大”以來，我區(qū)堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，大力加強法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，取得明顯成效。行政執(zhí)法機關(guān)依法行政意識、能力和水平普遍增強；制定規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高；行政決策的科學化、民主化、制度化程度明顯提高；在行政管理的實施過程中，行政執(zhí)法機關(guān)普遍能注重運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，有效預(yù)防和化解了許多容易引發(fā)社會不穩(wěn)定情況的矛盾和糾紛；開通行政救濟渠道，一些違法和不當行政行為所造成的不良后果得到補救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也初步形成，既有行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督，有效的促進了行政執(zhí)法的規(guī)范化。

我區(qū)依法行政工作取得了長足的進步，但通過對全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)進行的行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)我區(qū)依法行政主要存在以下問題。一是少數(shù)部門人員依法行政認識不夠高。有些部門依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。二是存在實施行政行為的主體不合法問題。一些部門不具有執(zhí)法主體資格的人也在行使執(zhí)法權(quán)。三是執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊。少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當成一種為我所用的“工具”。有些執(zhí)法部門出具體行政行為時適用法律錯誤或事實認定不清。四是重結(jié)果、輕程序。有些執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，往往注意對行政法規(guī)行為的處罰結(jié)果，而忽視了在處罰過程中的程序性規(guī)定等等。

二、堅持依法行政，推進政府服務(wù)法治化的幾點建議

1、強化依法行政意識和執(zhí)法為民理念。依法行政是規(guī)范政府行為的基礎(chǔ)，是建設(shè)服務(wù)型政府的前提，因此政府各部門必須增強依法行政的自覺性，切實增強法治觀念。首先，要樹立職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使必須符合法律規(guī)定為前提。第二，要樹立法律權(quán)威的觀念。行政機關(guān)及其工作人員要自覺學習法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權(quán)威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，執(zhí)法必嚴、違法必究，在全區(qū)營造依法辦事、維護法律權(quán)威的良好氛圍。第三，要樹立依程序行政的觀念。任何行政機關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，平等地對待行政相對人。同時積極貫徹執(zhí)法為民理念，切實做好五大服務(wù)，即提供合法服務(wù)、程序正當服務(wù)、權(quán)責統(tǒng)一服務(wù)、誠實守信服務(wù)和高效便民服務(wù)。

2、提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)。建設(shè)服務(wù)型政府工程、實施全面建設(shè)小康社會宏偉戰(zhàn)略目標營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，關(guān)鍵在于政府機關(guān)廣大行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是解決行政執(zhí)法中存在問題的最有效方法。因此要大力開展和進一步加強行政執(zhí)法人員法律理論知識的學習培訓，不斷提升廣大行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和理論水準。認真界定執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，凡是不具備行政執(zhí)法資格的人員，均不得安排做行政執(zhí)法工作，同時要把參加法律知識學習培訓考試與行政執(zhí)法上崗資格與行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、年檢結(jié)合起來，與行政執(zhí)法人員的年度考核和工資晉升結(jié)合起來，堅決淘汰那些不適應(yīng)現(xiàn)代行政執(zhí)法要求的職業(yè)素質(zhì)低劣者，逐漸改進和提升現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)素質(zhì)，努力造就一支宏大的具有較高職業(yè)素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，從而為建設(shè)服務(wù)型政府奠定良好的基礎(chǔ)。

3、扎實推進政務(wù)公開。服務(wù)型政府的運行方式是“透明政府”，進一步完善行政服務(wù)中心建設(shè)是推進服務(wù)透明化和法制化的重要環(huán)節(jié)。行政服務(wù)中心是政務(wù)公開的重要載體，也是政府的形象窗口。把行政審批集中納入行政服務(wù)中心規(guī)范運行，是轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事、服務(wù)社會公眾、從機制上防治腐敗的有效形式。我區(qū)應(yīng)加快行政服務(wù)中心的建設(shè)，并完善對各職能部門的審批行為的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立科學的考核機制，以強化依法行政、提高服務(wù)效率，來推進我區(qū)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展電子政務(wù)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和應(yīng)用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍。充分利用我區(qū)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，對我區(qū)目前內(nèi)外電子政務(wù)的各種資源進行整合開發(fā)利用，充分挖掘潛力，提高資源的利用率，逐步將各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)信息動態(tài)及時地匯集到區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心平臺上，進行集中管理和開發(fā)，以服務(wù)公眾為中心,逐步通過電子網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)交費、咨詢、辦證等服務(wù),使電子政務(wù)和政務(wù)公開互為依托、相互促進,讓更多的老百姓得到快捷、方便的服務(wù)。

4、健全執(zhí)法責任和監(jiān)督機制。進一步健全行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，一是理順行政監(jiān)管機制，明確執(zhí)法責任。進一步梳理執(zhí)法依據(jù)，梳理清楚行政機關(guān)所執(zhí)行的法律法規(guī)和規(guī)章，使執(zhí)法行為有據(jù)可依。進一步分解執(zhí)法職權(quán)，行政執(zhí)法職能的部門要嚴格按照其職能分工，將其執(zhí)行的法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職權(quán)，按照執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。進一步確定執(zhí)法責任，根據(jù)有權(quán)必有責的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，明確不同部門和不同崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。二是完善行政執(zhí)法程序，嚴格依法行政。執(zhí)法程序是正確實施法律、法規(guī)、規(guī)章的基本保證，只有建立科學嚴密的執(zhí)法程序，才能杜絕行政執(zhí)法中的隨意性。我們必須從執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法處罰標準化、執(zhí)法操作有序化、執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、執(zhí)法監(jiān)督制度化入手，建立健全執(zhí)法程序。三是科學設(shè)置考評機制，注重行政效能。遵循公開公平、客觀公正的原則，采取組織考評、個人自我考評、互查互評等多種方式，做到日?？荚u和年度考評相結(jié)合、內(nèi)部考評和外部考評相結(jié)合、上級考評和地方考評相結(jié)合，把考評重點始終放在行政效能評估上，考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況。四是建立健全監(jiān)督機制，切實抓好落實。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)部制約制度、投訴制度、過錯追究制度、考核獎懲制度等，嚴抓落實，為行政執(zhí)法責任制的實施提供堅實的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的黨政監(jiān)督，人大的法律工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督及群眾的信訪監(jiān)督和新聞的輿論監(jiān)督等職能，增強行政執(zhí)法透明度，提高行政執(zhí)法成效，保證人民賦予的權(quán)力用于維護人民的利益。