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同志們：

這次財政工作會議，是在全市財政系統(tǒng)努力推進“十一五”良好開端的新形勢下召開的。多年以來，市委、市政府一直高度重視和關(guān)心財政工作，前不久召開的市委七屆八次全會和全市經(jīng)濟工作會議，就如何做好新時期的財政工作，做出安排部署。2005年12月31日，張和書記、國棟副書記親自到市局慰問決算中干部職工，勉勵財政系統(tǒng)發(fā)揚成績，再接再厲，為唐山發(fā)展多做貢獻。2006年1月6日，國棟書記在參加全省財政工作會議后，就做好今年財政工作提出具體要求，市領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，振奮人心，催人奮進，是對財政系統(tǒng)干部職工的極大鼓舞，為做好2006年及今后一個時期的工作指明了方向。

這次會議主要議題是，深入貫徹落實全國、全省財政工作會議精神，回顧“十五”期間財政工作，安排部署今年財政工作。一會兒，國棟副書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)指示精神和會議主要議題，講幾點意見。

一、五年來財政工作的簡要回顧

剛剛過去的五年，是加快發(fā)展的五年。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市財政系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，立足崗位，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，財政改革發(fā)展取得了一系列新的成績。

五年來，我們努力做大財政蛋糕，財政收入不斷邁上新臺階。一是財政收入總量率先走在了全省最前列。2005年，全市全部財政收入達到226億元，比“九五”末期增長了4.7倍，年均遞增36.3%，實現(xiàn)了翻兩番。2000年全部收入總量占全省比重12.1%，到2004年占20.6%、2005年占21.9%，以年均近2個百分點速度增加，五年提高了9.8個百分點，提前實現(xiàn)占全省五分之一的目標(biāo)。二是地方財政實力實現(xiàn)新突破。2005年，全市一般預(yù)算收入達到77.6億元，比“九五”末期增長了2.8倍，年均遞增22.6%?？h區(qū)一般收入達到54.6億元，年均遞增25.6%，有17個縣區(qū)實現(xiàn)翻兩番，遷安一般預(yù)算收入超過10億元，豐南、遵化地方一般收入超過5億元，可用財力明顯增加。三是財政收入質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。2005年，財政收入占GDP比重達11.3%，比“九五”末期提高了4.6個百分點；稅收收入占全部財政收入比重93.2%，比“九五”末期提高了2.1個百分點。這表明財政收入增長的穩(wěn)定性進一步增強，財政發(fā)展的步伐不斷加快。

五年來，我們努力培植財源基礎(chǔ)，支持經(jīng)濟發(fā)展推出新思路。一是努力打造加快發(fā)展平臺。全市整合財政建設(shè)性資金64億元，爭取國債資金74億元，外國政府、國際金融組織貸款5148萬美元，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進生產(chǎn)力要素聚集。先后支持了京唐港、大唐熱電、曹妃甸供水、城市污水處理等一大批重點項目，完善了基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進了經(jīng)濟發(fā)展。二是多措并舉支持企業(yè)發(fā)展。全市落實企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1.1億元，支持了62個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；落實國有企業(yè)改制資金1.8億元，支持1154家建立完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，分離企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院84個；落實出口退稅15.5億元，擴大了出口規(guī)模，優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)；成立政府投融資機構(gòu)13個，投入資本運作資金11.6億元，新的投融資機制緩解了企業(yè)融資難的問題。三是積極有效落實惠農(nóng)政策。全市落實資金40.6億元，支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率五個百分點，遷安、豐南、遵化、遷西、開平、高新、海港7個縣區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)民稅賦零負(fù)擔(dān)，免稅農(nóng)業(yè)人口占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.7%，落實了農(nóng)民種糧直補、選購良種和購置大型農(nóng)機具補貼等一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

五年來，我們努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。一是著力解決低收入群體的生活困難。全市投入社會保障資金25.5億元，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大保障范圍，推進再就業(yè)工程。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)由195元提高到225元，縣由130元提高到170元；建立了全市統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，全面落實了五保對象供養(yǎng)經(jīng)費，改造敬老院30所；落實最低收入家庭住房保障金，推行了困難群體醫(yī)療救助，實現(xiàn)了企事業(yè)單位離休干部醫(yī)療費統(tǒng)籌；先后開發(fā)協(xié)保員公益崗位6000多個，幫助13.2萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。二是著力提升公共服務(wù)功能。教育投入107億元，大力支持義務(wù)教育，完成697所中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，新建了外國語高中，啟動了唐山一中遷建、唐山學(xué)院和師范學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，推進了中小學(xué)現(xiàn)代化遠程教育信息網(wǎng)建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生投入25.6億元，重點支持了市縣兩級急救中心、傳染病醫(yī)院和疾病控制中心建設(shè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院135所；遷安市推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，豐南、開平兩區(qū)也利用自身財力開展了試點工作。三是著力改善人居環(huán)境。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全市投入資金64億元，新建改造城市道路58條，翻修道路128條，支持公交公司購置了288部新車，開通13條公交線路，改造舊小區(qū)94個，新增綠地488萬平方米；籌集資金14.1億元，建設(shè)文明生態(tài)村1860個。

五年來，我們努力創(chuàng)新管理機制，科學(xué)理財邁出新步伐。一是健全完善了激勵機制的財政體制。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，在2002年稅收分享制改革中，市本級堅持不集中縣區(qū)財力，并將具有穩(wěn)定增長潛力的金融保險營業(yè)稅、個人所得稅、煤炭資源稅下放給縣區(qū)，并認(rèn)真落實了省政府確定的“四稅”超分成增長率全額返還的政策，有力地調(diào)動了縣區(qū)抓財源建設(shè)、組織收入的積極性。縣區(qū)財政管理體制不斷完善，海港、高新、南堡開發(fā)區(qū)財政管理納入市本級預(yù)算管理監(jiān)督；豐南、遵化、開平等縣區(qū)進一步完善激勵機制，鼓勵優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)、遵化市建明鎮(zhèn)、遷安市馬蘭莊等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財政收入超億元。二是穩(wěn)步推行了安全高效的支出管理改革。市、縣兩級進一步完善了部門預(yù)算、集中收付、政府采購等項改革。建立了預(yù)算執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)網(wǎng)上管理，落實了財政重大事項集體決策制度。市本級244個預(yù)算單位全部實行了“零余額”賬戶管理，遷西、路北等6個縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了集中支付。政府采購實現(xiàn)采購額28.3億元，年均增長58%，節(jié)支率達11.7%。制定了預(yù)算項目支出績效評價辦法，試行了績效評價工作。開展了項目評審，評審項目162項，預(yù)算凈審減額3197萬元，審減率為5.9%。三是嚴(yán)格落實了規(guī)范的依法行政制度。認(rèn)真落實《行政許可法》，取消行政審批項目17項，制定了9項配套實施辦法，8個保留項目全部進駐行政服務(wù)中心；完善了各項規(guī)章制度，先后制定完善了機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理、非稅收入征管、彩票發(fā)行監(jiān)管等50余項制度；加強了非稅收入管理，推行收支兩條線管理辦法，出臺了《罰沒和暫扣財物管理實施意見》；堅持了內(nèi)部審計制度，有效規(guī)范了理財行為。

五年來，我們努力建設(shè)高效隊伍，機關(guān)面貌發(fā)生新變化。一是堅持落實學(xué)習(xí)制度。堅持政治理論學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀基本精神，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，黨員的先進性明顯增強。堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵干部繼續(xù)教育，建立了學(xué)習(xí)講評和考核辦法，全市財政干部隊伍整體水平有了明顯提高。二是全面推行“陽光工程”。重點推進了“陽光收費”、“陽光采購”、“陽光交易”，嚴(yán)格落實廉潔從政有關(guān)規(guī)定，增強了自律意識，加強制度管理，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。三是扎實開展行風(fēng)建設(shè)。完善建立了《首問負(fù)責(zé)制》、《員工待崗制》、《責(zé)任追究制》和《財政系統(tǒng)六禁令》，實施了“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦公。灤縣探索建立了服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，玉田縣集中抓好“通透式”辦公服務(wù)窗口建設(shè)，其它縣區(qū)也都采取了扎實有效措施。市局和各縣區(qū)財政局在行風(fēng)評議活動中連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀，并獲得兩年免評獎勵；2002年，市局榮獲“全國財政系統(tǒng)先進集體”稱號，連續(xù)兩次被省委、省政府評為文明單位，2005年被中央文明委評為全國文明單位。

上述成績的取得，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門大力支持，財政戰(zhàn)線廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝，并致以誠摯的問候！

總結(jié)“十五”時期財政改革發(fā)展的實踐，我們深深體會到：

一要服務(wù)大局。認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的各項決策部署上來。堅持從唐山發(fā)展的實際需要出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，服從并服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二要做大蛋糕。牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，積極支持做大企業(yè)，支持經(jīng)濟發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，堅持依法征稅，堅決不收“過頭稅”，積極挖掘非稅收入潛力，不斷壯大財政實力，為提高依法行政能力，支持各項事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。

三要以人為本。切實按照“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，樹立以人為本、為民理財?shù)睦砟睿{(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向社會保障傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。

四要勇于創(chuàng)新。牢固樹立正確的政績觀，瞻“前”顧“后”，既立足當(dāng)前、又放眼長遠，把改革創(chuàng)新作為強大動力，著力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，消除財政經(jīng)濟的體制性、機制性和制度性障礙，不斷完善科學(xué)理財新模式，促進建立財政經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的長效機制。

五要主動服務(wù)。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注意主動溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障。不僅會設(shè)法做“減法”，而且會主動做“加法”。既從增加投入、研究政策方面幫忙想辦法，又從用好存量、規(guī)范管理、提高效益等方面積極出主意。切實為基層服好務(wù)，為部門服好務(wù)，為群眾服好務(wù)。

財政改革發(fā)展的這些經(jīng)驗，歸根到底，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用“三個代表”重要思想指導(dǎo)財政工作的結(jié)果。新形勢下，要堅決把“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在財政改革的各個方面，使財政工作始終與時展同步伐，與人民群眾根本利益相一致。

二、2006年財政經(jīng)濟的形勢任務(wù)和總體思路

按照“十一五”規(guī)劃，到2010年全市全部財政收入將達到417億元，年均遞增13%。各級財政部門一定要樹立發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識，以飽滿熱情，積極投身到新的征程中來，做好開局之年的財政工作。

（一）樹立大局意識，把握當(dāng)前形勢，堅定實現(xiàn)財政經(jīng)濟加快發(fā)展的信心

當(dāng)前，我市財政經(jīng)濟面臨著良好的發(fā)展機遇。環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略把唐山未來經(jīng)濟發(fā)展帶入廣闊空間。國家把唐山納入京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，加速生產(chǎn)力布局向沿海推進，以曹妃甸為依托，沿海三縣（樂亭、灤南、唐海）五區(qū)（豐南、海港、南堡、漢沽、蘆臺）為扇面的沿海經(jīng)濟隆起帶迅速崛起。圍繞曹妃甸工業(yè)區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安排電力、建材、化工等產(chǎn)業(yè)鏈項目，以及金融、保險、旅游、運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目形成集聚效應(yīng)，將成為財政經(jīng)濟的重要增長點。大項目帶動拉動是財政收入增長的堅實基礎(chǔ)。曹妃甸是國家“十一五”時期的重點建設(shè)項目之一，預(yù)計總投資3000億元，去年我市80項重點項目建設(shè)將陸續(xù)投產(chǎn)達效，今年全市安排重點項目90個，年內(nèi)完成投資280億元。這一批重點項目將對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大的輻射作用，直接拉動財政經(jīng)濟穩(wěn)步增長。民營經(jīng)濟比較優(yōu)勢是財政經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。民營經(jīng)濟競爭優(yōu)勢明顯，據(jù)統(tǒng)計，銷售收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)中，非國有制企業(yè)1339家，占89.27%。去年全市非國有制企業(yè)實現(xiàn)稅收120.2億元，占財政收入53.1%。由于民營經(jīng)濟包袱較輕，經(jīng)營成本較低，市場盈利空間較大，抗風(fēng)險能力較強，加之我市良好的投資環(huán)境，民營經(jīng)濟仍是今后一個時期內(nèi)財政收入穩(wěn)定增長的保障。

站在一個新的歷史起點，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，增強憂患意識，充分考慮到財政經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。一是不確定因素較多。我市是重工業(yè)城市，鋼鐵行業(yè)占全市經(jīng)濟比重較大，鋼鐵價格波動較大，特別是一季度鋼鐵銷售淡季，對財政收入影響明顯。二是減收增支因素增多。提高個人所得稅起征點，全部取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整契稅政策，影響財政收入3.3億元。同時，落實《公務(wù)員法》，提高公教人員工資，支持社保體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，都需要財力保障。三是財政收入結(jié)構(gòu)亟待改善。2005年，我市一般預(yù)算收入占全部收入比重34.3%，比全省49.8%低15.5個百分點，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，可用財力有待提高。上述問題，需要引起高度重視，特別是鋼鐵行業(yè)價格走勢，需要科學(xué)應(yīng)對，認(rèn)真分析，完善措施，努力加以解決。

（二）樹立責(zé)任意識，明確今年目標(biāo)，增強完成各項任務(wù)的使命感

今年財政工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹市委七屆八次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以深化財政改革、強化增收節(jié)支為手段，大力推進財源建設(shè)，不斷壯大財政實力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，集中財力辦大事，實現(xiàn)“十一五”發(fā)展良好開局，推進全市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)更快更好發(fā)展。

主要目標(biāo)任務(wù)是：

——財政收入穩(wěn)定增長。全市全部財政收入256億元，增長13%。其中，地方一般預(yù)算收入83億元，增長9.8%。

——資金功效穩(wěn)步提高。加快資金支出進度，較好達到預(yù)期效果，力爭年內(nèi)完成進度95%。今年全市一般預(yù)算支出安排115億元，增長25.7%。其中，社會保障安排5.3億元，支農(nóng)安排1.87億元，教育安排21.1億元，科技安排1.7億元，衛(wèi)生安排6.5億元，要加快重點資金支出，爭取早投入，早見效。

——理財機制逐步完善。不斷完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民主理財、依法理財、科學(xué)理財體系，全面提升政府理財水平。

（三）樹立發(fā)展意識，把握總體思路，努力譜寫財政工作新篇章

今年財政工作將圍繞一個中心、突出兩條主線、抓好三個關(guān)鍵，做實做好各項工作，努力推進財政經(jīng)濟再上新臺階。

——圍繞一個中心。就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢固樹立第一要務(wù)意識和加快發(fā)展觀念，堅持從經(jīng)濟到財政、再從財政到經(jīng)濟的理財思路。要著力打造加快發(fā)展平臺，全面整合財力，加大公共設(shè)施投入，著力解決瓶頸制約，提高公共設(shè)施承載能力，促進生產(chǎn)要素集聚，為經(jīng)濟加快發(fā)展提供良好的硬環(huán)境。要著力提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用，逐步建立穩(wěn)定增長的財政科技投入機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力，促進科技進步和勞動力素質(zhì)的提高。

——突出兩條主線。就是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立“以人為本”公共財政理念，努力構(gòu)建和諧社會。一是突出協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，財政要擴大“三農(nóng)”覆蓋范圍，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善和農(nóng)業(yè)科技進步，落實各項惠農(nóng)政策，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果。財政要擴大社會保障覆蓋范圍，積極落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策。繼續(xù)增加投入，多渠道籌集社會保障資金，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。財政要擴大公共服務(wù)覆蓋范圍。落實義務(wù)教育和文化經(jīng)費保障機制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和重大疾病防控體系，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是突出可持續(xù)發(fā)展。推動構(gòu)建節(jié)約型社會。要支持加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的重點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式上來，既要重視經(jīng)濟增長速度，又要注重經(jīng)濟增長質(zhì)量。要支持保護生態(tài)環(huán)境，落實好財稅政策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減輕資源和環(huán)境的壓力，支持建立完善生態(tài)補償機制。要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項目，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式。

——抓好三個關(guān)鍵。增收、節(jié)支、管理是財政中心工作，能否做深做實，直接關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成。一定要千方百計抓好增收。要牢牢把握組織收入這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要抓大也要抓小，要進一步加大主體稅收征管，認(rèn)真貫徹《征管法》，推進金稅工程，嚴(yán)格清理稅收優(yōu)惠政策；要進一步抓好零散稅收征管，加大稽查工作力度，嚴(yán)格堵塞漏洞，努力做到應(yīng)收盡收，真正把經(jīng)濟發(fā)展的成果及時客觀地反映到財政增收上來。一定要堅持不懈抓好節(jié)支。繼續(xù)保持勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，要科學(xué)界定支出范圍，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點，壓縮一般，加強管理”的原則，合理安排支出順序，確保重點支出的需要。要嚴(yán)格控制一般性支出，堅決制止形象政績工程，大力壓減會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓(xùn)等支出，努力建設(shè)節(jié)約型政府。一定要扎實有效抓好管理。堅持依法行政，落實各項制度。要落實依法理財，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，落實《財政違法行為處罰處分條例》；要強化財政監(jiān)督，突出資金使用效果的監(jiān)管，建立全方位、多層次的財政監(jiān)督體系；要完善內(nèi)部約束，加強制度建設(shè)，要把財政政策制定、資金運行和財政業(yè)務(wù)流程納入制度化軌道。

圍繞上述思路與目標(biāo)，今年要重點實施和完善八項管理措施，確保取得實效。一是完善財政收入預(yù)測體系，建立支柱產(chǎn)業(yè)收入預(yù)警機制。二是編制項目中長期滾動預(yù)算，建立項目庫。三是進一步規(guī)范政府采購行為。四是開展好預(yù)算項目支出績效評價。五是推進項目投資評審。六是提高財政資金資本化運作水平。七是組織重點資金監(jiān)督檢查。八是推進財政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

三、開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)“十一五”的良好開局

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是唐山加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好2006年工作至關(guān)重要。市委七屆八次全會提出，要緊緊抓住難得的歷史性機遇，努力完成好“更快更好發(fā)展和構(gòu)建和諧唐山”兩大任務(wù)。各級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)。

第一，認(rèn)真組織財政收入，確保完成目標(biāo)任務(wù)。今年財政收入不確定因素很多，組織工作難度大，各級財政部門一定要未雨綢繆，強化措施，精心組織，努力提高運行質(zhì)量，確保實現(xiàn)一季度“開門紅”，確保完成全年收入任務(wù)。一是完善監(jiān)控體系。加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點稅種的跟蹤管理，建立財政收入監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警機制；加強對新上項目跟蹤反饋，及時納入稅收監(jiān)控范圍，確保新的經(jīng)濟增長點成為收入增長點，努力實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。二是強化稅收征管。加強財稅部門協(xié)調(diào)配合，強化重點行業(yè)重點稅源跟蹤監(jiān)控，大力組織城建稅、資源稅、契稅、教育附加等地方專享收入,切實抓好零散稅收征收管理，確保及時足額入庫,嚴(yán)格控制稅收減免，加大清繳欠稅力度，努力做到應(yīng)收盡收，也要防止虛收，堅決不征過頭稅。三是強化非稅收入管理。完善非稅收入征管體系，加大票款分離和罰繳分離的推行力度，強化國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營權(quán)出讓收入的監(jiān)督管理，開展彩票發(fā)行、土地出讓、電視頻道收費等專項收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范罰沒和暫扣財物管理，提高非稅收入管理水平。

第二，積極促進經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大財源基礎(chǔ)。一是支持項目建設(shè)。進一步有效整合財政建設(shè)性資金，擴大融資功能，支持港口、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力緩解瓶頸制約，促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長，為財政增收打牢基礎(chǔ)。二是支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，通過技改項目補助、貼息以及稅收扶持等措施，鼓勵和引導(dǎo)重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)增加科技投入，支持鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品升級，發(fā)展高端產(chǎn)品，提升自主創(chuàng)新能力。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實各項扶持政策，支持服務(wù)企業(yè)開拓市場，發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，建立與一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系；支持加工業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。四是支持企業(yè)改革。要加快國有企業(yè)改革進程，盤活國有企業(yè)資產(chǎn)存量，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；要支持民營企業(yè)做大作強，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)平等申請資金，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。五是支持對外開放工作。認(rèn)真落實出口退稅政策，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，利用好外國政府和國際金融組織貸款，不斷拓展利用外資渠道，努力提高對外開放水平。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。市縣兩級財政要繼續(xù)加大支農(nóng)投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技進步，組織實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實好農(nóng)民種植糧食、選購良種和購置大型農(nóng)機具補貼，全面落實土地出讓金純收益15%用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)定，實施小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是大力支持農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，實行統(tǒng)一的農(nóng)村五保供養(yǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村遠程教育網(wǎng)，加快文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策。加快農(nóng)村敬老院整合改造進度，保障農(nóng)村救災(zāi)、扶貧等各項政策的落實。三是積極推進農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面取消農(nóng)業(yè)稅，落實中央和省財政的各項獎補政策；支持縣鄉(xiāng)財政管理體制與管理方式改革，嚴(yán)格落實控編減員，積極做好灤縣農(nóng)村綜合改革試點工作，抓好唐海、蘆臺、漢沽農(nóng)場稅費改革。

第四，發(fā)揮分配調(diào)節(jié)職能，提高財政保障能力。一是健全社會保障機制。足額安排應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的保障資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，解決好低收入群體生活困難問題，把社會保障落到實處，真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是完善就業(yè)服務(wù)體系。落實對城市中心區(qū)傾斜政策，加強標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，強化社區(qū)服務(wù)功能，完善就業(yè)服務(wù)平臺，認(rèn)真落實促進就業(yè)的稅費減免、財政貼息和貸款擔(dān)保政策，積極開發(fā)政府公益性崗位，引導(dǎo)區(qū)街發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè),提高城市吸納就業(yè)能力。落實好轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力陽光培訓(xùn)資金，積極探索農(nóng)民工勞動就業(yè)、社會保險和子女義務(wù)教育保障機制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。三是完善社會救助體系。進一步完善城鎮(zhèn)居民低收入家庭廉租房改革，落實城市最低生活保障資金，完善特困群體醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善企事業(yè)單位離休人員醫(yī)療費統(tǒng)籌機制，切實解決好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難，努力構(gòu)建全方位社會救助體系。四是支持工資制度改革。今年7月1日起，推行統(tǒng)一的公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，建立并逐步完善津貼補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制，同時推進事業(yè)單位收入分配制度改革和離退休人員離退休費改革。要配合相關(guān)部門搞好測算，留足財力，確保把好事辦好。

第五，支持社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。一是加大科技教育投入。認(rèn)真落實義務(wù)教育階段貧困生的“兩免一補”政策，強化義務(wù)教育收費“一費制”管理，農(nóng)村教育在全面完成危房改造的基礎(chǔ)上，按計劃改造磚木結(jié)構(gòu)校舍，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機制；支持職業(yè)教育發(fā)展，加快高級技工學(xué)校建設(shè)步伐；繼續(xù)加大對重點學(xué)校和重點學(xué)科扶持力度，著力提升教育教學(xué)整體水平；繼續(xù)加強科技風(fēng)險投資體系建設(shè)，落實企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新扶持政策，努力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。二是加大公共衛(wèi)生投入。進一步加大公共衛(wèi)生資源整合力度，確保上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造掃尾任務(wù)，進而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備，強化農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民“看病難”、“看病貴”問題；大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生整體水平。三是加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投入。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，改善農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。加強集中供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“三廢”處理無害化水平。加大環(huán)保專項資金整合力度，重點支持企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力減輕經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境壓力。

第六，不斷深化財政改革，努力提高理財水平。一是繼續(xù)完善預(yù)算管理。進一步完善預(yù)算決策機制，健全預(yù)算審核體系，落實好財政重大事項集體決策制度，編制中期項目滾動預(yù)算；制定績效預(yù)算編制規(guī)范，開展好績效預(yù)算編制試點；進一步強化開發(fā)區(qū)預(yù)算編制，努力提高管理水平。二是繼續(xù)深化國庫管理改革。市本級要抓好完善提高，進一步完善管理制度，加快與一級預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)步伐，盡早實現(xiàn)預(yù)算單位用款計劃和支付申請的網(wǎng)上報送；縣區(qū)要抓好深化和延伸，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付，抓好縣級“零余額”清算試點工作。三是繼續(xù)擴大政府采購規(guī)模。認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》和《唐山市政府采購管理實施辦法》，重點抓好公開招標(biāo)和公共工程采購，采取定點采購、協(xié)議供貨和部門采購等多種采購方式，進一步提高采購效率。四是規(guī)范收支兩條線管理。認(rèn)真核定執(zhí)收執(zhí)罰單位成本性支出，研究出臺收支脫鉤管理辦法，切斷部門利益驅(qū)動；堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。五是繼續(xù)推進財政支出績效評價。擴大項目評價范圍，開展好縣區(qū)評價，強化考評工作導(dǎo)向功能，認(rèn)真抓好績效管理措施落實，切實提高財政資金績效管理水平。六是強化依法監(jiān)督。圍繞建立多層次、全方位、全過程的財政監(jiān)督運行機制，努力做到事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)控和事后監(jiān)督檢查緊密結(jié)合。認(rèn)真落實《財政違法行為處罰處分條例》，加大對違法違紀(jì)問題處理力度。進一步健全內(nèi)部控制制度，完善管理機制，確保財政資金安全規(guī)范高效運行。

第七，著力提高行政效能，切實加強隊伍建設(shè)。一是大力加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織方式，健全學(xué)習(xí)考核機制，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)，打牢事業(yè)發(fā)展的人本基礎(chǔ)。二是大力加強法制型機關(guān)建設(shè)。認(rèn)真落實財政干部定期法律培訓(xùn)制度，深入開展依法行政、依法理財教育。繼續(xù)深化行政審批改革，嚴(yán)格審查、核準(zhǔn)和備案程序。落實政務(wù)公開各項要求，依法推行“陽光收費”、“陽光采購”、“陽光交易”、“陽光審批”，切實規(guī)范財政管理行為。三是大力加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強服務(wù)意識，努力提高服務(wù)技能；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全各項廉政規(guī)章制度，建立反腐倡廉長效機制，努力提高整體服務(wù)效能。

同志們，今年的財政工作任務(wù)十分艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機遇，開拓進取，求真務(wù)實，扎實工作，圓滿完成今年各項財政工作任務(wù)，為促進我市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出更大貢獻。