導(dǎo)語：市委財(cái)政局農(nóng)村稅費(fèi)改革工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面開展以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的部署和要求，總結(jié)近年來我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，分析研究改革進(jìn)程中的新形勢(shì)、新情況，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，迅速行動(dòng)，全面推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革。下面，我講四個(gè)方面的意見：

一、全市農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成績(jī)，促進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)增收，加快了農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼、家庭承包制之后的又一次重大變革，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措。從上一段改革情況來看，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾的共同努力，我市的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。*年全面推行稅費(fèi)改革后，當(dāng)年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額減少1.6億元，人均減負(fù)33.3元，畝均減負(fù)40.3元，減負(fù)率達(dá)63.2%。*年全市農(nóng)業(yè)稅降低一個(gè)百分點(diǎn)，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額又減少1725萬元。*年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)再次減少7635萬元。3年來共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)6億元，全市488萬農(nóng)民人均減負(fù)123元。同時(shí)，從制度上規(guī)范了面向農(nóng)村的集資和收費(fèi)行為，各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派情況得到根本遏制。

二是干群關(guān)系得到改善。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能、事權(quán)范圍得到進(jìn)一步規(guī)范，基層組織的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到行政管理和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)上來，促進(jìn)了農(nóng)村村民自治和農(nóng)村集體事務(wù)的規(guī)范化管理，有效地改善了黨群、干群關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧進(jìn)步。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)。*年來，全市共撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處7個(gè)。按照今年1月市委、市政府印發(fā)的《*市適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案》，我市已撤銷了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并比例達(dá)13.3％。另外，自2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的635個(gè)減至269個(gè)，精簡(jiǎn)366個(gè)，精簡(jiǎn)57.6%。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，壓縮了經(jīng)費(fèi)開支，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

四是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制逐步完善。幾年來，全市共撤并校點(diǎn)365所，清退代課教師和臨時(shí)聘用人員373人，撤銷了鄉(xiāng)教育行政管理機(jī)構(gòu)，將其職能并入中心學(xué)校，將農(nóng)村中小學(xué)人事和教師工資全部上收到縣實(shí)行統(tǒng)一管理。加大了農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，*年共排除校點(diǎn)危房13萬平方米。認(rèn)真落實(shí)對(duì)貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策，*年全市共有28.7萬名中小學(xué)生享受了“兩免一補(bǔ)”政策，共免書費(fèi)和雜費(fèi)2748萬元，補(bǔ)助生活費(fèi)562.5萬元。

五是縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革不斷深入。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付逐年加大。到*年,我市共爭(zhēng)取中央、省的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金5.76億元，同時(shí)，中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施了一系列緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施，有力地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)的正常投入?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制的改革和調(diào)整步伐加快，全市已有3個(gè)縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)。

六是清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)和建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈機(jī)制取得進(jìn)展。*年，各縣(市)區(qū)在堅(jiān)決控制新債的基礎(chǔ)上，采取停息掛賬、盤活資產(chǎn)、債權(quán)置換、核銷劃轉(zhuǎn)等方式積極消赤減債，共化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)8136萬元、村組債務(wù)1966萬元。為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，全市9個(gè)縣、115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1496個(gè)村委會(huì)推行了“村帳委托鄉(xiāng)代管”的改革試點(diǎn)，全面實(shí)行了涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、報(bào)刊訂閱“限額制”，建立了農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及違規(guī)違紀(jì)“責(zé)任追究制”。

七是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。農(nóng)村稅費(fèi)改革順民心、合民意，使廣大農(nóng)民普遍得到了實(shí)惠，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動(dòng)。隨著“多予、少取、放活”政策的不斷落實(shí)，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。*年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)2078元，較上年增長(zhǎng)9.5%，比“九五”末增加了615元，年均增長(zhǎng)7.3%。

三年來的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，不僅取得了多方面的成效，也為繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，才能確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能正確把握改革方向，及時(shí)協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。只有嚴(yán)格按照政策要求，精心制定實(shí)施方案，周密部署安排，狠抓督促檢查，才能順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。

第二，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，才能確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。農(nóng)民群眾是農(nóng)村稅費(fèi)改革的主體。只有充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，把政策交給群眾，真心實(shí)意地依靠農(nóng)民群眾，維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益，使他們正確理解改革，真心擁護(hù)改革，積極參與改革，參與監(jiān)督實(shí)施，才能為改革成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三，必須整體推進(jìn)，配套實(shí)施，才能推進(jìn)稅改工作的全面開展?！叭齻€(gè)確?！笔呛饬哭r(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志，確保減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是推行改革的首要目標(biāo)，確保鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，是鞏固改革成果的必然要求。只有在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅收政策、確保農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，積極推行各項(xiàng)配套改革，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行，才能全面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，有效鞏固改革成果。

第四，必須循序漸進(jìn)，逐步完善，才能確保改革健康發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一場(chǎng)全新的革命，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加上農(nóng)村情況千差萬別，各地發(fā)展很不平衡，且各種矛盾和問題交織在一起，改革不可能“畢其功于一役”，必須堅(jiān)持先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時(shí)調(diào)整和完善政策，才能確保改革健康發(fā)展。

在客觀評(píng)價(jià)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)村稅費(fèi)改革也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作進(jìn)展不快。一些地方、部門和少數(shù)干部，對(duì)完成全市已確定的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)13.3%、壓縮事業(yè)編制10%、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等目標(biāo)任務(wù)，產(chǎn)生了畏難情緒，不同程度存在消極等待、觀望思想，導(dǎo)致全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展不平衡。二是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我市鄉(xiāng)村債務(wù)總額達(dá)14.7億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債為9.2億元，村級(jí)負(fù)債為5.5億元,債務(wù)包袱沉重，其中約60％為政府性、公益性債務(wù)。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這些債務(wù)化解難度增大，給保持農(nóng)村穩(wěn)定和深化改革帶來了突出矛盾,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不良影響。三是基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口較大，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加也相應(yīng)消失，村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難。四是農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革還不完全到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患依然存在。這些問題，必須通過進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步加以解決。

二、深刻認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義，增強(qiáng)做好稅費(fèi)改革工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這個(gè)新階段就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。這個(gè)階段涉及的面更廣、層次更深、任務(wù)更艱巨。正如總理說的：“取消農(nóng)業(yè)稅并不是等于完成了稅費(fèi)改革，不搞好相關(guān)的綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅這個(gè)來之不易的成果是保不住的”。正是從這個(gè)意義上講，推進(jìn)綜合改革的階段是農(nóng)村稅費(fèi)改革更重要、更艱難的階段。對(duì)于這場(chǎng)已經(jīng)涉及到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的改革，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到它的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。全市各級(jí)各部門一定要正確把握形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)抓好新階段農(nóng)村綜合改革工作的重要意義。

（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的固本之策

縱觀我國(guó)歷史上幾次大的賦稅制度改革，從隋唐的“租庸調(diào)”、“兩稅法”，到明清的“一條鞭法”、“攤丁入畝”，都沒能跳出所謂“積累莫返”的“黃宗羲定律”，癥結(jié)就在于，稅制改革之后，缺乏更深層次的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制方面的配套改革，改革之后往往出現(xiàn)負(fù)擔(dān)反彈?，F(xiàn)在，我們第一步農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的基本到位，農(nóng)業(yè)稅的全部免征，已經(jīng)基本解決了稅制方面存在的問題，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范稅制、減輕負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，免征農(nóng)業(yè)稅，雖然使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕了，但導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制和機(jī)制性因素仍然存在?，F(xiàn)行的體制機(jī)制，還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。只有下決心深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新，才能有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，否則，就有可能前功盡棄。

（二）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求

我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，這幾年由于思路好、政策好等方面的因素，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快的發(fā)展。但是，從總體上看，目前全市農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)比較效益、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度都還比較低，農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，我們必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步配套推進(jìn)和全面深化農(nóng)村綜合改革，建立和完善多層次、全方位的農(nóng)業(yè)扶持體系，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措

十六大以來，黨中央作出了“我國(guó)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷，制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要方針。黨的十六屆五中全會(huì)，進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，今年的中央一號(hào)文件，明確提出：“全面深化農(nóng)村稅費(fèi)改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障”。這既為我們深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重要的理論和政策依據(jù)，也為我們指明了深化農(nóng)村稅費(fèi)改革長(zhǎng)期努力的方向。從我市的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流難，鄉(xiāng)村債務(wù)化解難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定的渠道等突出矛盾和問題，都需要繼續(xù)在深化改革中探索解決的辦法和途徑，有關(guān)的政策措施也需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善、強(qiáng)化并落實(shí)到位。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，逐步形成適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革，建立精干高效的基層行政管理體制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)等突出問題，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作健康有序進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。按照這一總體要求，要切實(shí)抓好五個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確?；鶎咏M織有效運(yùn)轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政權(quán)的最基層，直接面對(duì)廣大農(nóng)民，擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民辦事，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的職責(zé)，必須確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但目前，在我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在機(jī)構(gòu)過多、人員過剩等問題。農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù)都會(huì)發(fā)生新的變化，人浮于事的問題將會(huì)更加突出。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，這是農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵。

首先，要加快適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。按照中共云南省委、云南省人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見（試行）》（云發(fā)〔*〕27號(hào)）文件和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作第四次會(huì)議的有關(guān)要求，今年1月，市委、市政府已下發(fā)了《*市適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作提出了明確要求，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制在*年以來已撤銷7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再撤并9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共減少16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，減少13.3%。各縣（市）區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，顧全大局，采取切實(shí)有效措施，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，省、市財(cái)政在原體制補(bǔ)助基數(shù)不變的前提下，對(duì)*年以來撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)：每撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)120萬元；每精簡(jiǎn)一名原由財(cái)政全額供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。從*年開始，每撤并一個(gè)村民委員會(huì)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。

其次，要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作已從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催耕催種、征收稅費(fèi)等具體事務(wù)中解脫出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式和工作重點(diǎn)發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。要積極適應(yīng)這種變化，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范上級(jí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效率。

第三，要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，實(shí)行分類管理。屬公益性的，要完善服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；屬經(jīng)營(yíng)性的，要提升自我發(fā)展能力，加快走向市場(chǎng)。要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)性綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。

第四，要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及人員編制，妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員安置工作。要嚴(yán)格實(shí)行總量管理，從嚴(yán)核定、從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上級(jí)核定的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備人員，合理設(shè)置職位，確定職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要控制在8名以內(nèi)，規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以增加1名政府副職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，以*年底的實(shí)有人數(shù)為基數(shù)，按照不低于10%的比例精簡(jiǎn)?？h級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及人員，不得突破*年底上級(jí)核定的編制數(shù)額。各縣（市）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，逐步實(shí)行實(shí)名制，確保5年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

第五，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前，農(nóng)村工作重點(diǎn)和工作格局已發(fā)生較大變化，農(nóng)村交通、通訊設(shè)施日益改善，原有的鄉(xiāng)村管理范圍、管理方式需要進(jìn)行新的調(diào)整。我們要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r、自然條件、資源分布、歷史沿革、群眾意愿等方面開展深入調(diào)查，根據(jù)群眾意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作。

中央和省明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效好不好，主要就是看四條：一看是否有利于鞏固稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)的功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四看是否提高了依法行政的能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我們一定要對(duì)照這“四看”，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

（二）加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革步伐，確保農(nóng)村義務(wù)教育工作有效進(jìn)行

推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，主要是解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育體制中存在的投入保障水平偏低、資源配置不合理等突出問題，真正建立各級(jí)政府責(zé)任明確，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，管理以縣為主的體制。一是要繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，全面落實(shí)“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。二是要完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。2006年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確，2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，并建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育是政府的責(zé)任。各縣（市）區(qū)要加大對(duì)義務(wù)教育的支持力度，承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高用于農(nóng)村義務(wù)教育的支出比例，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加快中小學(xué)校人事制度改革。改革和完善學(xué)校用人機(jī)制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時(shí)聘用人員。加大城鄉(xiāng)教師交流力度，鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。四是要做好農(nóng)村中小學(xué)布局的合理調(diào)整。繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，嚴(yán)禁不切實(shí)際超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的改造力度，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大排危工作力度，在全市盡快形成以高中、初中、九年制一貫制中學(xué)、完全小學(xué)為主要類別，初小和教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充，滿足需要，布局合理，體系健全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育格局。

（三）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為

建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自我保障能力，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。一是調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。堅(jiān)持按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自理能力，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。各縣(市)區(qū)要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案設(shè)定的部門和編制，依據(jù)部門預(yù)算編制原則確定行政人員、全額撥款站所人員的工資福利。中央和省、市轉(zhuǎn)移支付資金要全部?jī)冬F(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，?？顚Ｓ茫坏媒亓襞灿谩Ｈ欠e極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身組織收入越來越少和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行以“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“預(yù)算管理權(quán)、資金使用權(quán)、資金所有權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則，由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效率，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。去年我們?cè)?個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)，從目前的效果來看是比較成功的，今年要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革力度。

（四）摸清底數(shù)，分清類別，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)

化解鄉(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步消化”的原則，積極開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。一是堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的要求，把制止新債作為政治紀(jì)律，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主、實(shí)行政務(wù)公開結(jié)合起來，尤其是與村級(jí)財(cái)務(wù)公開結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，綜合治理。二是對(duì)歷史上形成的鄉(xiāng)村債務(wù)，要以縣為單位，抓緊核實(shí)，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類登記，逐步化解。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，積極開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，要樹立不借新債、減少舊債也是政績(jī)的觀念。今后，要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

（五）不斷完善各項(xiàng)制度，抓好農(nóng)村其他各項(xiàng)改革

一是要進(jìn)一步完善村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”制度，探索采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式安排政府投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)；二是要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)的范圍；三是將農(nóng)村“五保戶”和農(nóng)村義務(wù)兵家屬補(bǔ)貼的供養(yǎng)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)水平。省財(cái)政將從今年起，提高“五保戶”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立殘疾人幫扶制度，逐步解決農(nóng)村特困人群的生活困難。四是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度，繼續(xù)深化糧食流通、農(nóng)村金融和林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、供銷社體制等改革。五是要繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作制度，落實(shí)好涉農(nóng)稅收價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)制度，推行縣鄉(xiāng)政務(wù)和村務(wù)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和農(nóng)民群眾監(jiān)督。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和案件查處力度。對(duì)違反國(guó)家政策法規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為要嚴(yán)肅處理，決不姑息。

（六）搞好試點(diǎn)示范，逐步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

根據(jù)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作第四次會(huì)議的要求，市委、市政府將陸良和羅平兩縣確定為全省農(nóng)村綜合改革的試點(diǎn)示范縣。試點(diǎn)縣要按照省的統(tǒng)一部署和市委、市政府批復(fù)的改革方案，精心組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。其他縣（市）區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，選擇一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范工作，并通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。市級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極支持試點(diǎn)工作的開展。

四、精心組織，密切配合，確保農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，開展農(nóng)村綜合改革，關(guān)系到農(nóng)村上層建筑的深刻變革，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的重大變革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，情況極為復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門一定要按照中央和省市的要求，精心組織，周密部署，形成改革的強(qiáng)大合力，確保改革順利推進(jìn)。在這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）要健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要從講政治的高度，把推進(jìn)農(nóng)村綜合改革作為一件大事，擺上重要議事日程，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，逐步形成黨委政府統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管、成員單位各負(fù)其責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。為加大改革力度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，市委、市政府及時(shí)調(diào)整、充實(shí)了市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，各級(jí)也要建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，安排專職人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，為改革順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保證。

（二）要認(rèn)真履行工作職責(zé)，狠抓各項(xiàng)工作的全面落實(shí)

當(dāng)前，全市上下改革和發(fā)展的任務(wù)非常繁重。各級(jí)各部門必須立足全局，科學(xué)安排時(shí)間，積極配合協(xié)調(diào)，共同抓好農(nóng)村綜合改革工作。各縣（市）區(qū)要精心制定改革方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。市稅改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，部門之間要互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)系，形成密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、共同推進(jìn)的工作局面，確保改革的各項(xiàng)措施全面落實(shí)到位。財(cái)政部門要做好縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革工作，確保今年全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的目標(biāo)完成；民政部門要做好適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、農(nóng)村“五保戶”、義務(wù)兵家屬優(yōu)撫及農(nóng)村特困人口生活救助工作；人事編制部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革工作；教育部門要做好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和規(guī)范教育收費(fèi)工作；農(nóng)業(yè)部門要做好村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度完善落實(shí)、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作；地稅部門要做好涉農(nóng)稅收減免政策的落實(shí)、處理農(nóng)業(yè)稅尾欠和完善有關(guān)稅制工作；衛(wèi)生部門要做好農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作；法制辦要做好涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革地方性法律法規(guī)的修訂工作；新聞宣傳部門要注意宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策措施，宣傳改革實(shí)踐中出現(xiàn)的好典型，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；市稅改辦負(fù)責(zé)全市農(nóng)村稅費(fèi)改革綜合協(xié)調(diào)與督查工作，加強(qiáng)對(duì)各地改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)與各成員單位的溝通聯(lián)系，全面掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展情況。各相關(guān)部門要盡快組建強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，并在市委、市政府和市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要分工負(fù)責(zé)，各司其職，又要密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作。

為了全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，確保圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)，市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定繼續(xù)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作實(shí)行責(zé)任制考核。一是對(duì)各縣（市）區(qū)實(shí)行責(zé)任制考核。各縣（市）區(qū)黨委書記是第一責(zé)任人，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，各相關(guān)部門承擔(dān)各項(xiàng)改革的具體組織和實(shí)施責(zé)任。二是對(duì)市級(jí)民政、教育、人事（編辦）、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、地稅、衛(wèi)生等成員單位及相關(guān)人員量化目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。

（三）要深入調(diào)查研究，及時(shí)化解各種矛盾

農(nóng)村綜合改革是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程。各地各部門要深入調(diào)查研究，有條件的可以組織到先行試點(diǎn)的地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。在改革中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，對(duì)改革工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，要高度重視稅費(fèi)改革中可能出現(xiàn)的引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，化解各種矛盾，不斷完善改革的政策和措施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)改革中出現(xiàn)的困難和問題，要用創(chuàng)新的思路，發(fā)展的辦法來解決。要加強(qiáng)指導(dǎo)，把握政策，改進(jìn)方法，認(rèn)真做好干部群眾的思想政治工作，研究解決實(shí)際問題，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。

（四）要搞好督促檢查，抓好跟蹤落實(shí)

各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的督促檢查，確保改革政策不走樣，改革內(nèi)容不走過場(chǎng)，改革目標(biāo)如期完成。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促整改，搞好跟蹤落實(shí)。今后市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成工作組，定期不定期深入縣鄉(xiāng)和有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促工作進(jìn)度，檢查各項(xiàng)政策、規(guī)定和紀(jì)律的執(zhí)行情況。明年3月前，還將組織人員對(duì)各縣（市）區(qū)的農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行年度考核驗(yàn)收。

（五）要嚴(yán)明改革紀(jì)律，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)系全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，涉及干部群眾的切身利益，必須嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)管理，全市各級(jí)各部門干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守以下農(nóng)村稅費(fèi)改革的紀(jì)律和要求。

一是嚴(yán)守政治紀(jì)律。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的決策，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的安排部署。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、講黨性，識(shí)大體、顧大局，以黨和國(guó)家的利益為重，以身作則，率先垂范，積極支持改革。任何單位和個(gè)人不得在干部群眾中散布不利于改革的言論，更不得有令不行，有禁不止，自行其是。對(duì)改革中出現(xiàn)的問題和社會(huì)矛盾，務(wù)必采取措施及時(shí)妥善處置，把問題消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，杜絕損害群眾利益的行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二是嚴(yán)守組織紀(jì)律。改革過程中涉及到的人員分流、干部流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體討論決定。嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)撤并、干部調(diào)整過程中擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、突破編制增加人員。

三是嚴(yán)守工作紀(jì)律。各縣（市）區(qū)政府要按時(shí)按要求完成每一階段的工作任務(wù)。紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)、教育、民政等部門要密切配合，保持正常的工作秩序，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保改革和工作兩不誤、兩促進(jìn)。

四是嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)管理責(zé)任制和離任審計(jì)制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

同志們，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。