副市長經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行會議講話
時間:2022-06-03 07:30:00
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同志們:
今天,市政府召開經(jīng)濟運行分析會,主要任務(wù)是總結(jié)上半年全市經(jīng)濟運行情況,分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢和存在的困難,貫徹落實16日下午趙書記在全市30戶重點骨干企業(yè)座談會上的講話精神,研究部署第三季度工作,確保全年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。17日下午,市政府再次專題聽取各縣(市)區(qū)經(jīng)濟運行情況的匯報,并明確了2009年固定資產(chǎn)投資預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。今天的經(jīng)濟運行分析會上,市直綜合經(jīng)濟部門分別通報了上半年經(jīng)濟運行情況,對做好下半年工作提出了很好的建議和對策,各位副市長對做好今年下半年工作提出了具體要求。根據(jù)趙書記的講話精神和岳市長的具體工作要求,我就今年三季度工作講三點落實意見:
一、上半年經(jīng)濟運行實現(xiàn)恢復(fù)性增長
今年是經(jīng)濟形勢多年來較為復(fù)雜和困難的一年。面對國際次貸危機、全球性通貨膨脹的影響,面對國內(nèi)以嚴(yán)控土地、從緊貨幣、嚴(yán)格環(huán)評容量為主的宏觀調(diào)控力度加大和通貨膨脹的影響,面對市內(nèi)氣候低溫冷凍、陰雨寡照、煤電油運地資供需矛盾突出、物價上漲等嚴(yán)峻形勢,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級黨委、政府和單位、部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹中央的宏觀調(diào)控政策,認(rèn)真落實市委、政府的具體工作部署,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,找準(zhǔn)經(jīng)濟運行中的核心矛盾,抓項目促投資,抓調(diào)節(jié)促工業(yè),抓監(jiān)管穩(wěn)物價,有效扭轉(zhuǎn)了一季度經(jīng)濟經(jīng)濟運行低速低效的勢頭,實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的恢復(fù)性增長,具體表現(xiàn)為:“六升”、“四穩(wěn)”、“一降”、“一減”、“一回落”的特點。
“六升”:與今年一季度增速相比,一是GDP回升5個百分點;二是工業(yè)回升4個百分點;三是固定資產(chǎn)投資回升20.7個百分點;四是地方一般財政收入回升9.5個百分點;五是農(nóng)業(yè)回升1.4個百分點;六是社會消費零售額回升3.3個百分點。“四穩(wěn)”:一是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長13.7%和18.6%;二是進(jìn)出口增長38.4%;三是金融機構(gòu)存貸款分別增長18.7%、10%;四是生豬存欄增長11.1%,出欄增長22.1%?!耙唤怠保汗I(yè)單位增加值能耗下降4.8%,改變了一季度不僅未降,反而攀升的局面。“一減”:小春糧食比上年減產(chǎn)1億公斤,減幅為31.4%?!耙换芈洹保壕用裣M價格指數(shù)由一季度的111.1%回落到108.4%,回落2.7個百分點。
(一)經(jīng)濟總體呈恢復(fù)性增長態(tài)勢
實現(xiàn)生產(chǎn)總值316.5億元,按可比口徑計算同比增長10.6%,增幅比一季度加快5個百分點,位居全省平均水平。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)40.5億元,同比增長6%,增幅比一季度加快1.7個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)175.8億元,同比增長8.9%,增幅比一季度加快5個百分點,其中,工業(yè)實現(xiàn)增加值160.8億元,同比增長10.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)100.2億元,同比增長15.2%,增幅比一季度加快5.8個百分點。
(二)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)增加值居全省第1位,增速居第4位;一產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長0.7個百分點,貢獻(xiàn)率達(dá)7%。一是大春長勢良好。大春糧食作物栽種537萬畝,同比增長7.2%。二是畜牧業(yè)快速發(fā)展。肉類總產(chǎn)量48.6萬噸,同比增長22.4%。三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。130萬畝烤煙長勢良好,煙葉生產(chǎn)整體水平提高;種植蔬菜113萬畝,同比增長48%;中藥材同比增加7萬畝;林權(quán)制度改革較快推進(jìn),造林進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高。四是支農(nóng)惠農(nóng)政策效果明顯,發(fā)放各種補貼資金達(dá)3.8億元。
2.工業(yè)經(jīng)濟止跌小幅回升。完成工業(yè)增加值160.8億元,同比增長10.1%,增幅同比下降7個百分點;第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長5個百分點,貢獻(xiàn)率達(dá)47.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值144.2億元,增長9.2%,總量居全省第3位,增速居第10位,增幅比一季度上升了2.9個百分點。六大產(chǎn)業(yè)“四增兩降”:卷煙產(chǎn)值59.1億元、化工產(chǎn)值38億元、機械制造產(chǎn)值11.3億元、原煤焦炭產(chǎn)值98.4億元,同比分別增長7.3%、38.7%、2.6%和106.3%。電力產(chǎn)值66.4億元、礦冶產(chǎn)值69.9億元,同比分別下降1%和8.5%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量有增有降:卷煙、原煤、焦炭、生鐵、水泥均實現(xiàn)增長,十種有色金屬同比下降17.6%,汽車下降4.5%,發(fā)電量下降8.7%,其中火電下降12.7%。
3.第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。由于居民收入穩(wěn)步增長,促進(jìn)了汽車、旅游、教育、住房、通訊、保險等消費熱點持續(xù)升溫,三產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長4.9個百分點,貢獻(xiàn)率達(dá)45.7%。
(三)三大需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善
1.投資拉動回升勢頭良好。完成全社會固定資產(chǎn)投資177.9億元,同比增長13.5%,扭轉(zhuǎn)一季度負(fù)增長7.2%的不良勢頭,完成全年目標(biāo)的43.7%;全市投資總量居全省第2位,增速居全省第10位,投資增長對全省的貢獻(xiàn)率達(dá)17.4%。一是重點行業(yè)投資“三增三降”。重點行業(yè)完成工業(yè)投資79億元,同比下降6.2%,比上月回升9.1個百分點,其中制造業(yè)、水利、房地產(chǎn)實現(xiàn)增長,電力投資下降37.7%、煤炭投資下降4.4%、公路投資下降71.4%。二是各縣(市)區(qū)投資“七增一降”。除富源縣投資下降9.5%外,其他8個縣(市)區(qū)投資情況好轉(zhuǎn),沾益縣增長58.1%、馬龍縣增長56%、陸良縣增長38.8%、師宗縣增長34.5%、羅平縣增長23.5%、會澤縣增長15.7%、麒麟?yún)^(qū)增長12.3%、宣威市增長11.2%。三是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)投資79億元,同比下降6.2%;農(nóng)村投資19.4億元,同比增長10.1%。四是新開工項目增多。全市施工項目711個,同比增長5.2%;18個億元以上新開工項目完成投資14.8億元。
2.消費需求持續(xù)較旺。完成社會消費品零售總額68.7億元,同比增長20.9%,總量居全省第2位,增速居第5位,增速同比加快4.6個百分點,消費增幅高于投資增幅7.4個百分點。農(nóng)村消費快于城市,農(nóng)村完成零售額27.3億元,同比增長27.3%,增幅高于城鎮(zhèn)增幅10.3個百分點。旅游業(yè)穩(wěn)定增長,旅游收入14.1億元,同比增長20%。
3.對外貿(mào)易較快增長。進(jìn)出口總額達(dá)7356萬美元,同比增長38.4%。其中,出口完成4739萬美元,進(jìn)口完成2616萬美元,同比分別增長29.8%、57.2%。
(四)經(jīng)濟運行質(zhì)量進(jìn)一步提高
1.財政總收入增幅高于地方財政收入。完成財政總收入107.9億元,同比增長31.5%;完成地方一般預(yù)算收入31.5億元,占年度計劃的58.3%,增長24.5%,增幅比一季度加快9.5個百分點;地方一般預(yù)算支出37.17億元,占年度計劃的38.4%,同比增長18.3%。
2.金融運行良好。金融機構(gòu)各項存款余額達(dá)624.9億元,同比增長18.7%;其中儲蓄存款余額達(dá)315.7億元,企業(yè)存款209.5億元,同比分別增長17.5%、16.4%。各項貸款余額達(dá)419.6億元,同比增長10%,其中農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)79.8億元,同比增長39.4%。
3.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6003.6元,同比增長13.7%,增幅同比加快1.7個百分點;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1401.9元,同比增長18.6%,增幅同比放緩9.4個百分點。
(五)社會保障力度進(jìn)一步加大
財政對社會事業(yè)投入加大,教育支出增長11.7%;社會保障和就業(yè)支出增長8.5%;中小學(xué)排危、職業(yè)教育、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(所)建設(shè)、廉租房建設(shè)、農(nóng)村扶貧項目進(jìn)展順利。實現(xiàn)再就業(yè)4756人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.18萬人。18.7萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,20.3萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險,9.04萬人參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
借此機會,對同志們上半年努力取得的各項成績表示衷心的感謝。
二、目前全市經(jīng)濟運行中面臨的形勢和問題
今年全市經(jīng)濟運行同國際、國內(nèi)、省內(nèi)形勢一樣嚴(yán)峻,加快發(fā)展的困難較多,實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的不確定性因素較多,經(jīng)濟運行的風(fēng)險較大。一是從國際形勢看,美國的次貸危機帶來1.2萬億美元的全球經(jīng)濟損失,導(dǎo)致*年全球經(jīng)濟的增長率將比去年放慢1.2%左右,美元貶值,石油、糧食價格持續(xù)高漲,世界面臨較大的通貨膨脹壓力。二是從國內(nèi)形勢看,接連發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重洪水災(zāi)害和全球性通脹輸入等因素的影響,今年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素進(jìn)一步增多,經(jīng)濟可能出現(xiàn)周期性調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整兩個因素“疊加”的現(xiàn)象,加大宏觀調(diào)控難度。預(yù)測下半年國家將為進(jìn)一步治理通貨膨脹,防范金融風(fēng)險,保持宏觀經(jīng)濟基本面的健康和穩(wěn)定,宏觀調(diào)控政策可能會適時作出微調(diào),從緊的貨幣政策可能會有所松動。三是從曲靖的實際看,面對國際次貸危機、國內(nèi)通脹加劇和市內(nèi)低溫冷凍災(zāi)害影響近兩個月的生產(chǎn)時間、煤電油運地資供需矛盾突出等不利因素,特別是全市以投資拉動發(fā)展為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)政策等方面對接的差異,使全市實現(xiàn)今年既定目標(biāo)任務(wù)面臨更多的不確定因素,全市各級各部門采取了強有力措施,努力克服一季度經(jīng)濟運行低開低走低速低效的嚴(yán)峻形勢,實現(xiàn)恢復(fù)性增長,增速達(dá)到10.6%,但增長速度只處在全省的平均水平,總量僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的42%,全市經(jīng)濟發(fā)展總體評估仍處于增速不快、質(zhì)量不高的運行狀況,主要表現(xiàn)在六個方面。
(一)工業(yè)經(jīng)濟下滑,結(jié)構(gòu)性矛盾突出
一是增速下滑。年初的低溫冷凍災(zāi)害影響了整個上半年的工業(yè)發(fā)展,造成多數(shù)企業(yè)開工不足,工業(yè)經(jīng)濟損失30億元以上,減少工業(yè)產(chǎn)值26億元、增加值10億元;加之物價上漲,企業(yè)生產(chǎn)成本增加,除比重較小的煤炭開采、煉焦、黑色金屬冶煉、化學(xué)原料制品增長較快外,煙草增速同比增長6.6%,增幅下降14.9個百分點,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值72.3%的卷煙、有色金屬、電力行業(yè)負(fù)增長,其中有色金屬冶煉同比下降18.2%,增幅下跌46.8個百分點;電力同比下降4.7%,增幅下跌43個百分點,這些因素傳導(dǎo)到工業(yè)經(jīng)濟并抑制了整個經(jīng)濟的增長。1-6月全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅為9.2%,同比下降11.3個百分點,與“增長18%以上”的目標(biāo)差距較大。二是質(zhì)量和效益下滑。受生產(chǎn)要素供應(yīng)不足,上游產(chǎn)品價格上漲的影響,30戶重點企業(yè)生產(chǎn)成本加大,下游產(chǎn)品價格又大幅度回落,煙草利潤同比下降4.3%,有色金屬利潤同比下降93.3%、電力生產(chǎn)供應(yīng)利潤同比下降182%,致使整個規(guī)模以上工業(yè)利潤呈負(fù)增長。30戶重點企業(yè)完成工業(yè)增加值105.6億元,增長4.7%;實現(xiàn)利稅66.3億元,下降1.4%;實現(xiàn)利潤16.3億元,下降33.4%,發(fā)展不足、發(fā)展不快的問題仍然存在。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻。全市工業(yè)重化特性突出,資源支撐型經(jīng)濟的特征較為突出,資源環(huán)境承載壓力加大,上半年工業(yè)單位增加值能耗雖然下降4.79%,但下半年隨著以重工業(yè)為主的工業(yè)企業(yè)開足馬力生產(chǎn),控制污染、完成省下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。
(二)重大項目推進(jìn)難度大
固定資產(chǎn)投資在二季度雖有較大回升,但受一季度低投低速低效的影響,上半年只完成全年目標(biāo)任務(wù)的43.7%。一是供地制約突出。上半年國土局多方面努力,共批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)征地10361.7畝,供地5299.6畝,土地有償使用4464.6畝,為支持項目建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但從需求上看,全市已簽約和立項的250個項目,今年急需用地近7萬畝,需求差距較大。二是資金缺口大。全市需申請銀行貸款的42個重大投資項目需銀行貸款162.8億元,上半年各項貸款增量40億元,占全年貸款新增45億元目標(biāo)的88.1%,還有很大部分等待落實;在建項目進(jìn)度緩慢,70個重點建設(shè)項目前5個月時間,完成任務(wù)不到20%。三是煤電運等生產(chǎn)要素供應(yīng)不足。1—6月,全市供應(yīng)電煤749.8萬噸,完成全年1641.6萬噸的供煤任務(wù)差距較大;全社會用電量達(dá)51.8億度,同比增長6.8%,電力供應(yīng)明顯不足。運力供應(yīng)缺口較大,裝車數(shù)同比下降16.2%、發(fā)送貨物量下降16.6%,全市日均請求車缺口高達(dá)60%。四是前期工作滯后,在建大項目減少。已開工建設(shè)的大項目將逐步建成投產(chǎn),后續(xù)前期工作項目推進(jìn)不快、工作不到位,難以保持投資的持續(xù)增長。五是原材料價格上漲加大投資成本。鋼材、普通硅酸鹽水泥、建筑工程人工費上漲,投資成本上升,增加了施工組織難度,對工程進(jìn)度造成不利影響,總體上看工業(yè)品中基本上賣出的產(chǎn)品價格都在下跌,買進(jìn)的原材料價格都上漲。
(三)“三農(nóng)”工作面臨困難較多
上半年全市受低溫冷凍自然災(zāi)害影響,小春減產(chǎn)1億公斤,減幅達(dá)31.4%。為確保完成21億公斤糧食產(chǎn)量的目標(biāo),全市大春擴大種植面積40萬畝,比上年增長7.2%,但二季度陰雨寡照,對農(nóng)作物生長影響較大。同時,3月以來主要化肥價格平均漲幅達(dá)20%-39.8%,給每戶農(nóng)民加大了200元左右的生產(chǎn)成本,食品類價格的快速上漲加大了居民的生活開支,實現(xiàn)“小春損失大春補”和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收增效目標(biāo)難度加大。
(四)平抑物價壓力較大
受成本推動型通脹的影響,具有全球性、復(fù)雜性、深源性特點的物價呈繼續(xù)上漲趨勢。上半年,全市居民消費價格指數(shù)(CPI)達(dá)108.4%,雖比一季度回落2.7個百分點,但仍然處于高位運行,其中居民食品價格上漲指數(shù)達(dá)到了125.8%;工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)達(dá)106.9%,其中煤炭開采、黑色金屬冶煉及壓延、煉焦和化學(xué)原料上漲較快,下半年由于調(diào)整成品油和電價形成新的漲價因素,上游產(chǎn)品價格漲幅持續(xù)攀升,整個物價拉鏈?zhǔn)降纳蠞q將會較強,平抑物價任務(wù)更困難。
(五)各縣(市)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡
麒麟、羅平、會澤、宣威四縣(市)區(qū)的GDP增速低于全市平均速度,特別是會澤縣只增長8.5%,而增速較快的師宗縣達(dá)13.9%。富源、宣威、麒麟三縣(市)區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速低于全市平均速度,增速較快沾益縣同比增長58.1%,馬龍縣同比增長56%;從完成全年目標(biāo)任務(wù)看,除羅平縣完成50.8%外,其八縣(市)區(qū)都沒有實現(xiàn)任務(wù)過半,富源縣完成47.7%、沾益縣完成45.5%、師宗縣完成44.5%、宣威市完成43.9%、馬龍縣完成40.5%、麒麟?yún)^(qū)完成36.4%、陸良縣完成30.4%、會澤縣完成27.9%。地方財政一般預(yù)算收入馬龍、麒麟、羅平、沾益四縣區(qū)增幅均在50%以上,而富源縣增5.7%、宣威市下降5%,GDP和投資增長不平衡,收入大縣(市)增收不理想,直接影響到全市全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
(六)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對加快重點項目投資建設(shè)的認(rèn)識力和工作力不到位
上半年,各縣(市)區(qū)之間的增長速度、增長空間,乃至工作進(jìn)展存在不同的差距,說明少數(shù)地區(qū)和部分部門領(lǐng)導(dǎo)對加快重點項目建設(shè)推動經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識力和工作力還不到位,特別是工業(yè)方面投入出現(xiàn)負(fù)增長。此項工作,書記、市長曾多次召開會議部署,市政府領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)改、土地、經(jīng)委、環(huán)保等部門分別多次召開了重點項目現(xiàn)場辦公會,各地提出的困難和問題都基本得到了解決,工作目標(biāo)、工作時限也非常明確,但許多項目遲遲開不了工或建設(shè)進(jìn)展老牛拉破車——慢,究其根源,關(guān)鍵還是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位、職責(zé)不明、思路不清、措施不力、用人不力。
三、全市第三季度經(jīng)濟工作的主要任務(wù)
依據(jù)上半年經(jīng)濟形勢的客觀評估和困難分析,實現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)的不確定因素增多,可謂希望與困難同在,機遇與挑戰(zhàn)并存,但無論從政治、經(jīng)濟、社會、民生等方面理解,還是從本屆政府開局之年的角度理解,我們都必須千方百計完成今年既定目標(biāo)任務(wù),因此,務(wù)必?fù)屪サ谌径冉?jīng)濟發(fā)展的黃金期,進(jìn)一步認(rèn)清形勢、搶抓機遇、強化責(zé)任、攻堅克難,努力化解各種不利因素,圍繞完成既定目標(biāo)任務(wù),以解放思想為動力,全力打好經(jīng)濟運行提速增效攻堅戰(zhàn),核心要抓好八個方面的工作。
(一)牢固樹立解放思想是為了加快發(fā)展的觀念
曲靖以工業(yè)為主導(dǎo)、資源型產(chǎn)業(yè)為支撐的投資拉動型經(jīng)濟特征,決定了我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中,要切實從思想深處圍繞加快發(fā)展目標(biāo)真正解放思想,要真正把思想解放落實到對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快科學(xué)發(fā)展仍然需要投資、項目、建設(shè)的正確理解上來,要真正把思想解放落實到對宏觀經(jīng)濟形勢的科學(xué)評估、創(chuàng)造性開展工作推動發(fā)展上來,要真正把思想解放落實到制定確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的具體有力舉措上來。這里,我們堅決反對和杜絕那種把思想解放誤認(rèn)為只要能說會道、可以空講亂說,不需要干實事、抓發(fā)展的自由主義嚴(yán)重失職瀆職行為。
(二)牢固樹立工業(yè)強市戰(zhàn)略思想,千方百計實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的恢復(fù)性增長
一是要切實抓好生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)供給。各級各部門要進(jìn)一步千方百計加大各方面的協(xié)調(diào)服務(wù)力度,切實抓好煤炭、電力、運輸、資金等生產(chǎn)要素的供給,確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。煤炭供給要針對當(dāng)前國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策與供求形勢,抓緊做好在建和新建煤礦的核準(zhǔn)工作,落實目標(biāo)責(zé)任,在確保煤礦安全生產(chǎn)的前提下多產(chǎn)煤,確保原煤生產(chǎn)達(dá)4000萬噸,力爭實現(xiàn)4500萬噸,9月底前,電煤庫存要確保不低于200萬噸,為實現(xiàn)全年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)打好基礎(chǔ)。電力供應(yīng)要加強協(xié)調(diào)匯報,爭取省對全市電力供應(yīng)的傾斜,力爭多發(fā)電、多上網(wǎng),確保日下網(wǎng)電量不低于3000萬千瓦時,以保障工業(yè)用電這條生命線。運力供給要加大與省經(jīng)委、昆明鐵路局的銜接工作,增加車皮計劃,確保分配給全市的日計劃車皮在800車以上,緩解鐵路運力緊張局面。資金保障要加大銀政銀企合作力度,支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券融資以緩解資金短缺問題。各級政府和單位要對存貸比例作適度微調(diào),各企業(yè)要加快與銀行建立互助共贏的合作關(guān)系;要加大招商引資力度,引進(jìn)市外資金支持企業(yè)發(fā)展。
二是要抓好重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的提速增效。對6大支柱產(chǎn)業(yè)、30戶重點企業(yè)未達(dá)進(jìn)度要求或出現(xiàn)負(fù)增長的,各縣(市)區(qū)和有關(guān)部門特別是經(jīng)委要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作力度,深入分析原因,及時調(diào)整工作措施,組織強有力的工作班子深入企業(yè)逐項解決問題,煤、電、油、運、資、地等生產(chǎn)要素要優(yōu)先配置保障30戶重點企業(yè)的供應(yīng),保障企業(yè)開足馬力達(dá)產(chǎn)增效。特別是占工業(yè)產(chǎn)值比重較大的有色金屬、卷煙企業(yè)尚有潛力可挖,有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),進(jìn)一步增加產(chǎn)量,提高增量,增加其在工業(yè)增加值中的份額。要進(jìn)一步拓展投融資渠道,通過上市、出讓股份、引入外資、吸納民資和聯(lián)合、收購、兼并等方式,拓寬投融資領(lǐng)域。要實施好新一輪工業(yè)經(jīng)濟“倍增計劃”和曲靖市重點企業(yè)發(fā)展“千億工程”,對重點企業(yè)要實行目標(biāo)責(zé)任制管理,進(jìn)行嚴(yán)格考核獎懲。要建立30戶重點骨干工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),繼續(xù)按季度對30戶重點企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅總額、利潤等指標(biāo)進(jìn)行綜合排名。各重點企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建立管理層的聘任制、員工合同制、報酬浮動制,做到能進(jìn)能出、能上能下。進(jìn)一步清理核查統(tǒng)計規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),力爭全年新納入100戶企業(yè),增加產(chǎn)值50億元。
三是要切實加強節(jié)能降耗和污染減排工作。當(dāng)前,曲靖經(jīng)濟發(fā)展過度依賴能源資源消耗的狀況沒有根本改變。對于能源資源安全和環(huán)境壓力,我們一定要有清醒認(rèn)識,增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感。要堅決實施區(qū)別對待、有保有壓的政策,繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,認(rèn)真落實“關(guān)小建大”的產(chǎn)業(yè)政策,控制高能耗、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)過快增長,認(rèn)真落實節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制,監(jiān)督檢查各縣(市)區(qū)全面完成節(jié)能減排指標(biāo)。3個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、5個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點縣、30戶工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、40個重大示范項目要規(guī)劃好、布局好、落實好。
(三)高度重視固定資產(chǎn)投資拉動發(fā)展工作,千方百計加快重大項目建設(shè)
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展仍然需要建設(shè)、投資、項目,特別是我們現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了在一個較長時期內(nèi),拉動曲靖經(jīng)濟發(fā)展,投資仍是動力最強、潛力最大、影響長遠(yuǎn)的一駕馬車,從狹義的角度講,投資就是生產(chǎn)力、就是生產(chǎn)總值、就是財政收入、就是改善民生的保障。因此,我們要正確把握國家的宏觀控政策,以積極主動的姿態(tài)、創(chuàng)造性的思維去化解宏觀調(diào)控政策帶來的消極因素,只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,只要不是國家明文禁止的項目,都要從有利于項目盡快立項、盡快開工建設(shè)的角度理解和執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定,做到主動服務(wù)、超前服務(wù)。
一是要強化項目責(zé)任。下半年,市政府將進(jìn)一步采取強力的領(lǐng)導(dǎo)、強硬的措施、強力推進(jìn)重點項目建設(shè),對*年投資總量、100個重點項目進(jìn)行目標(biāo)督查和任務(wù)倒查,有針對性的進(jìn)一步采取解決措施。各縣(市)區(qū)要全力打造全省效率最高、服務(wù)最優(yōu)、誠信最佳、條件最優(yōu)惠的投資軟環(huán)境,建立以縣(市)區(qū)長為組長的重大項目推進(jìn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。要進(jìn)一步堅持重大項目推進(jìn)聯(lián)系會議制度,完善推進(jìn)重點項目、重點企業(yè)責(zé)任制,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和業(yè)主責(zé)任,要與業(yè)主簽訂責(zé)任書,特別是房地產(chǎn)業(yè),如果拿到土地不開工的,有關(guān)部門一律停辦手續(xù)。要進(jìn)一步把工作任務(wù)量化、責(zé)任目標(biāo)細(xì)化、完成時限具體化,確保個個項目有人抓、項項工作有人管,每個困難有人解決。
二是要全力抓好項目融資。要進(jìn)一步建立和完善地方融資擔(dān)保體系,提高擔(dān)保實力,加強項目的超前謀劃,充分利用各種平臺主動與金融機構(gòu)接觸,推介項目,最大限度地爭取金融機構(gòu)支持;相關(guān)部門要積極協(xié)助金融機構(gòu)向上級行宣傳全市當(dāng)前發(fā)展的良好勢頭和潛力,把工作做細(xì)、做實,最大限度地爭取政策,用好、用活、用足政策,力爭得到上級行對項目的認(rèn)可和資金支持。各金融機構(gòu)更加關(guān)注全市急需開工建設(shè)的18個省級重點項目、8個市級重點建設(shè)項目的融資問題,在協(xié)調(diào)貸款上給予積極支持;人行要督促各商業(yè)銀行積極向上級行爭取信貸規(guī)模和授權(quán),適度調(diào)控存貸比例,建立完善金融支持項目建設(shè)的激勵機制。
三是要千方百計破解項目供地和環(huán)評制約。項目供地要按照市政府、市國土資源局到各縣(市)區(qū)召開現(xiàn)場辦公會提出的要求,認(rèn)真落實“五個一批”的工作措施,凡屬通過立項和環(huán)評的項目,必須7天內(nèi)滿足用地要求;對于單獨選址項目,爭取國家或省發(fā)改委立項,占用省級以上用地指標(biāo);按照“集中指標(biāo)保重點,一般項目靠挖潛”項目用地原則,糾正新上項目必須靠新征地的觀念,把盤活閑置土地作為一個新的供地源頭,重點做好舊城區(qū)改造、閑置廠房和土地利用率不高的各種公用設(shè)施土地盤活,爭取9月底前完成全市范圍內(nèi)所有存量土地、閑置土地和批而未供、供而未用、低效利用等土地的徹底全面清查,在全面摸清家底的基礎(chǔ)上,采取多種方式,分別加以處置,爭取12月底前全部處置完畢。項目環(huán)評要進(jìn)一步落實市委、政府在環(huán)保專題調(diào)研會上確定的九條措施,進(jìn)一步克服審批權(quán)限的制約,盡量減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù),確保不影響項目的開工建設(shè)。
四是要進(jìn)一步加大項目前期工作力度。各縣(市)區(qū)和市直各單位要高度重視重大項目前期工作,建立完善的固定資產(chǎn)投資項目庫,17日下午,市政府已明確各縣(市)區(qū)和8個行業(yè)主要部門2009年的固定資產(chǎn)投資預(yù)定任務(wù),現(xiàn)在最重要的就是組織強有力的工作小組,加大項目儲備工作力度,做到謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批,滾動實施、按計劃推進(jìn)。要通過以獎代補,加大項目前期工作考核力度,提高各方面對項目前期工作的積極性。
(四)高度重視“三農(nóng)”工作,千方百計抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
一是要抓好大春作物中后期田間管理和病蟲害防治,認(rèn)真做好防汛、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警工作,確保安全度汛。二是要及早安排部署,認(rèn)真做好晚秋生產(chǎn)計劃和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作,力爭晚秋作物種植110萬畝,同比增加30萬畝,糧食產(chǎn)量增加5000萬公斤。三是要切實加強烤煙中后期田間管理,加強收購前期準(zhǔn)備工作,抓好煙葉收購管理,確保完成烤煙收購任務(wù)。四是要認(rèn)真實施畜牧業(yè)“三百”工程。五是要加大雨季造林和以核桃為主的特色經(jīng)濟林苗木的培育管理。六是要抓好新農(nóng)村建設(shè)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)抓好第一批“866”工程“掃尾、完善、鞏固、提升”,按照“力度不減、投入不減、精力不轉(zhuǎn)”的要求,抓好第二批170個貧困村委會的“866”工程推進(jìn)工作,確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
(五)高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,千方百計擴大消費需求
一是要繼續(xù)培育消費熱點。通過創(chuàng)造良好的消費環(huán)境,提升消費實力,積極培育和發(fā)展通信、教育、文化、汽車等新的消費熱點。推進(jìn)農(nóng)資連鎖店進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、日用品連鎖店進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場,努力開拓農(nóng)村消費市場。健全金融體系,推進(jìn)銀行改革發(fā)展,增強金融供給能力。二是要加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程,加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),重點推動縣鄉(xiāng)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、配送中心網(wǎng)點等工程項目建設(shè)改造;推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。三是要努力推動對外貿(mào)易持續(xù)增長。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),加大農(nóng)產(chǎn)品出口的推進(jìn)力度,把高新技術(shù)產(chǎn)品、加工貿(mào)易作為新的出口增長點;重點推進(jìn)稀缺原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的進(jìn)口工作。四是要加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。加快三寶溫泉渡假區(qū)和馬龍?zhí)柹焦嚷糜雾椖拷ㄔO(shè);積極開展“和諧城鄉(xiāng)游”主題系列活動,認(rèn)真辦好第四屆錢王之鄉(xiāng)文化活動周和第四屆珠江源美食文化活動周活動。
(六)高度重視發(fā)展城市經(jīng)濟,千方百計加快城鎮(zhèn)建設(shè)
城鎮(zhèn)建設(shè)要牢固樹立規(guī)劃先行、資本運作、組團建設(shè)、完善功能、發(fā)展經(jīng)濟的觀念,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和載體作用。一是要牢固樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃是建設(shè)特色城鎮(zhèn)的靈魂、綱領(lǐng)和基礎(chǔ),要按中心城區(qū)5000-10000人、各縣城按3000-5000人,集吃、住、行、玩、購、綠、亮、學(xué)、醫(yī)等為一體功能齊全的組團式發(fā)展要求,科學(xué)布局城市、城鎮(zhèn)空間體系,加快制定一個高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的城市發(fā)展藍(lán)圖,從宏觀層面指導(dǎo)曲靖和各縣(市)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。要切實按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則,努力加強規(guī)劃實施過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,真正做到科學(xué)制定規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,確保城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。凡不符合組團詳規(guī)要求的地塊,國土局一律不得出讓土地,建設(shè)局不得批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè),中心城市21項總規(guī)、控規(guī)、專規(guī)、詳規(guī),必須在10月底前完成。二是要牢固樹立土地資本經(jīng)營加快城市建設(shè)觀念。堅持道路通達(dá)化、園林精品化、建筑特色化、設(shè)施科學(xué)化要求,突出特色和個性,不能只搞翻版和復(fù)制。三是要按平衡論要求加快待建和在建城市項目的推進(jìn)力度。曲靖火車站站前廣場、南寧路改造等重點項目要創(chuàng)造條件,采用市場化運作方式建設(shè)。中心城區(qū)8月必須啟動建設(shè)珠江源大道南延線、三江大道、“兩江”拆遷綠化工程、改造南寧路等工程。其他具備開工條件的城鎮(zhèn)項目,要按程序加快報批,盡快組織實施,同時,要加大對各房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)進(jìn)度、投資、質(zhì)量安全的嚴(yán)格監(jiān)管,確保完成100億元的建設(shè)投資目標(biāo)。
(七)高度重視民生改善,千方百計推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)
一是要認(rèn)真抓好物價穩(wěn)定工作。要把平仰物價擺在關(guān)注低收入群體的生活的突出位置,做好對低收入群眾、在校貧困學(xué)生的補助和救濟工作;采取切實有效措施,確保糧食、畜牧、蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給;進(jìn)一步加強對教育、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等事關(guān)民生的價格和環(huán)境保護(hù)價格政策進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法打擊各種價格違法違規(guī)行為;切實加強市場監(jiān)管,堅決查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、無證經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價等違法行為,確保農(nóng)資等生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定,努力把物價漲幅控制在去年的基礎(chǔ)上。二是要切實解決當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展中的突出問題。加大排危投入,進(jìn)一步擴大貧困家庭中小學(xué)校寄宿生生活補助范圍;高度重視解決中心城區(qū)義務(wù)教育階段基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題;努力解決好進(jìn)城務(wù)工子弟上學(xué)難問題;加快職教園區(qū)建設(shè)步伐,認(rèn)真做好曲靖師范學(xué)院申報曲靖大學(xué)的相關(guān)工作。三是要加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),努力解決群眾“看病難、看病貴”問題;以新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點為重點,繼續(xù)加強農(nóng)村衛(wèi)生工作,加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度。四是要扎實做好就業(yè)再就業(yè)等工作。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向市外轉(zhuǎn)移;扎實做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作;完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制,落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障;探索完善農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度;加大對特殊困難群眾的救助。五是要切實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。要健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制考核體系,各縣(市)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)奧運期間要在崗在位,制定好這一時期安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的防范措施和應(yīng)急措施,切實做好煤礦、非煤礦山、道路交通等重點領(lǐng)域的安全防范工作,扎實落實汛期安全生產(chǎn)的各項措施,進(jìn)一步加強危險化學(xué)品的安全管理。要站在一線抓領(lǐng)導(dǎo)、抓落實。對責(zé)任不落實、工作不細(xì)致、失職瀆職而造成較大事故的,要按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要認(rèn)真解決好社會熱難點問題,進(jìn)一步健全完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,加強情報信息工作,認(rèn)真做好信訪工作,對各種急難熱點問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,處理在萌芽狀態(tài),確保社會穩(wěn)定和諧。
(八)加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,千方百計確保今年既定目標(biāo)任務(wù)完成
一萬句真理不如一次富有成效的行動。當(dāng)前,市委、市政府的重大決策在個別地方、個別部門還沒有很好得到落實,一些重大項目在實施過程中進(jìn)展緩慢,究其根源,在于我們少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)仍然存在“執(zhí)行不力癥”,滿足于做太平事,遇事難字當(dāng)頭、遇難退字當(dāng)頭;作風(fēng)不實,服務(wù)意識差,每一件事企業(yè)和群眾跑來跑去,領(lǐng)導(dǎo)踢來踢去,部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,會議開來開去,文件發(fā)來發(fā)去,最后問題還是問題,發(fā)展還是停滯不前,沒有解決。因此,務(wù)必請同志們進(jìn)一步增強履行職責(zé)、干好工作、促進(jìn)發(fā)展的事業(yè)心和責(zé)任心,切實提高認(rèn)識力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力和落實力,特別是各縣(市)區(qū)長作為經(jīng)濟工作的第一責(zé)任人,要種好自己的責(zé)任田,要把全部思想、精力、舉措都放在招商引資、推進(jìn)重大項目建設(shè)、全力加快發(fā)展上,確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要切實抓好目標(biāo)責(zé)任制的檢查落實,看時間過半,各項任務(wù)是否過半。對完成任務(wù)較差的,工作拈輕怕重、相互推諉扯皮、干事敷衍塞責(zé)、遇事推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo),必須進(jìn)行嚴(yán)厲的行政問責(zé)。要切實加強統(tǒng)計工作,各縣(市)區(qū)要重視統(tǒng)計工作,解決人員編制,建強統(tǒng)計隊伍,使各項統(tǒng)計工作做到不遺不漏。
同志們,問題找準(zhǔn)、目標(biāo)明確、舉措完善,關(guān)鍵在各級一把手要運用好“獅子帶綿羊”的績效論,真抓實干。實干興邦,實干富民,實干發(fā)展。發(fā)展的快慢取決于各位領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)和能力水平,取決于落實的成效,工作的差距實質(zhì)上是落實的差距。這次經(jīng)濟運行分析會的主題就是落實,會后緊要的任務(wù)還是落實。特別是在今年面對經(jīng)濟運行中困難和不確定因素較多這個“坎”,市委、市政府希望同志們更加同心協(xié)力,以解放思想為動力,以建設(shè)一流的軟環(huán)境為著力點,以更大的力度、更快的節(jié)奏、更實的舉措,全力打好經(jīng)濟運行提速增效攻堅戰(zhàn),為確保今年既定目標(biāo)任務(wù)的完成作出我們?nèi)康呐Α?/p>