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按照省委關(guān)于開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動的部署，我委已經(jīng)做了廣泛動員，并結(jié)合實際作了全面安排。當前和今后一段時期，認真組織我委全體干部深入開展解放思想大討論活動，是認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進各項工作，推動全省工業(yè)又好又快發(fā)展的一項重大的舉措。我們一定要高度重視，提高認識，按照省委的總體部署以及我委的具體安排，扎實推進這項重大活動。結(jié)合經(jīng)委工作和思想實際，解放思想要著力在“統(tǒng)一思想、振奮精神，正視差距、取長補短，創(chuàng)新思路、推動工作”上下功夫。

一、解放思想，要正確地把握經(jīng)濟發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變

省經(jīng)委是全省工業(yè)經(jīng)濟的綜合主管部門，正確把握經(jīng)濟發(fā)展的特征和趨勢，這是我們經(jīng)濟工作者在解放思想中首先要解決好的問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生了幾個比較大的變化。一是從發(fā)展的方式看，已經(jīng)由過去小企業(yè)、小項目、小資本推動的發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇笃髽I(yè)、大項目、大資本推動的發(fā)展方式。二是從推動經(jīng)濟增長的要素結(jié)構(gòu)看，在過去增長的動力結(jié)構(gòu)之中，廉價勞動力成本在支撐經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用，但上世紀90年代后期開始，資本推動經(jīng)濟增長的力量越來越大，本世紀初已經(jīng)出現(xiàn)了資本排擠勞動力的現(xiàn)象。隨著勞動力成本提高，資本替代勞動力推動經(jīng)濟增長的態(tài)勢及其推動力更加明顯。三是從發(fā)展要素的開發(fā)利用看，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)從充分利用人力資源推動發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向了過度消耗物質(zhì)資源推動發(fā)展。四是從發(fā)展結(jié)構(gòu)的演變軌跡看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由原生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了依靠化肥、農(nóng)藥、機械支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和以加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道上。工業(yè)結(jié)構(gòu)則以發(fā)展輕工業(yè)為主轉(zhuǎn)向了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)階段。五是從經(jīng)濟形態(tài)的表現(xiàn)形式看，在知識經(jīng)濟和信息化的推動下，實物經(jīng)濟已經(jīng)更多地向虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。可以看出，上個世紀90年代中期以來，我們的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，主要是以大企業(yè)、大項目、資本實力、虛擬經(jīng)濟以及大量消耗不可再生資源、過度污染環(huán)境在推動著經(jīng)濟的發(fā)展。這種發(fā)展模式在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也潛伏著資源環(huán)境壓力、可持續(xù)發(fā)展能力等許多方面的嚴重問題。

二、解放思想，要著力解決好存在的問題

當前解放思想的核心，就是要全面深刻地把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把思想從一切不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思維和行為上解放出來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。作為經(jīng)濟工作者，我們解放思想，就必須排除“左”和“右”的干擾，既要注意從西方經(jīng)濟學(xué)的教條主義狀態(tài)中解放出來，也要從對馬克思主義的教條式理解和對社會主義的僵化認識中解放出來，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，指導(dǎo)我們的工作。解放思想，關(guān)鍵在指導(dǎo)實踐，形成落實工作的思想動力。要在解放思想中真抓實干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在創(chuàng)新思路中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正把解放思想體現(xiàn)在推動我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具體工作中，落實在解決工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的問題上。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在解放思想中要率先垂范。解放思想，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要思想解放。領(lǐng)導(dǎo)干部思想真正解放了，就能進一步更新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展措施，才能在新的歷史起點上不斷突破、大有作為。實踐證明：“領(lǐng)導(dǎo)敢過河，群眾敢過江”。因此，我們解放思想，必須堅持自上而下，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。

叫下面闖的自己帶頭闖，叫群眾干的自己帶頭干，有風(fēng)險要敢于承擔(dān)責(zé)任，有困難要敢于破解難題，解放思想才會在干部群眾中形成不竭的推動力。領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想要切忌空談。要緊密聯(lián)系實際，圍繞工作重點，查找存在的差距與問題，對癥下藥。對省經(jīng)委而言，當前要自上而下地分析查找存在的思想差距和觀念問題，在梳理的基礎(chǔ)上提出解決的辦法與措施。領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，要著力解決“五化問題”：一是思想僵化問題，二是理念老化問題，三是方法復(fù)雜化問題，四是行動遲緩化問題，五是責(zé)任意識淡化問題。二是要把解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題作為我們解放思想的突破口和切入點。云南工業(yè)發(fā)展縱向比，進步很快，成績很大。但橫向比，發(fā)展的差距仍在拉大?！奥M也是退”，這是我們面臨的嚴峻形勢。從對湖南、江西及四川、內(nèi)蒙等省區(qū)調(diào)研的情況看，我們的差距與問題顯而易見。就省經(jīng)委而言，一是推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的體制與機制還不適應(yīng)發(fā)展要求，落實工作的持續(xù)性不夠，創(chuàng)新性不強。主要體現(xiàn)在一部分干部管工業(yè)的方法和思想仍停留在計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維定式上，用政策創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等手段指導(dǎo)、支持、推進發(fā)展的工作還顯得滯后。二是對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，深入研究和系統(tǒng)解決的辦法、方案不多。具體工作中一定程度上就事論事的多，由表及里的分析少；解決現(xiàn)實問題多，謀劃長遠發(fā)展少。如發(fā)展的觀念不新，發(fā)展的速度不快，發(fā)展的質(zhì)量不高，發(fā)展的后勁不足等問題。

又如對工業(yè)經(jīng)濟存在的“三小”，即工業(yè)經(jīng)濟的總量小，企業(yè)的規(guī)模小，占全國比重?。弧叭酢?，即產(chǎn)業(yè)競爭力弱，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，服務(wù)企業(yè)的能力弱；“三慢”，即結(jié)構(gòu)調(diào)整進展慢，非公經(jīng)濟發(fā)展慢，解決制約發(fā)展的瓶頸問題慢，等等。對這些問題，長期只停留在就事論事、坐而論道上，抓問題解決不深入，不及時。開展解放思想大討論，就是要解決因為我們思想不解放，而把小問題拖成大問題，使發(fā)展的機遇丟失。在處理發(fā)展與問題的關(guān)系上，要確立“小發(fā)展大問題，大發(fā)展小問題”的新觀念。三是職能轉(zhuǎn)換不到位，服務(wù)方式、方法不適應(yīng)發(fā)展需要，處室間工作協(xié)調(diào)性還不夠強，抓落實不到位的問題不同程度地存在。應(yīng)該看到，在同一個背景下，誰能創(chuàng)新發(fā)展思路，誰能改善服務(wù)，誰就能搶先發(fā)展。近幾年來，我委在機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變方面，做了一些工作，但不適應(yīng)發(fā)展的問題仍然比較突出。具體表現(xiàn)為：熱衷于具體事務(wù)，輕宏觀管理；把管理演變成了管制；為企業(yè)服務(wù)主動性、周全性不夠；處室之間工作分家，相互配合、協(xié)調(diào)推進差；少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，正常工作應(yīng)付著辦，交辦的工作拖泥帶水的辦，團結(jié)搞不好，隊伍帶不好；不少事情不是沒有部署，不是沒有措施，而是抓落實不到位。

三、解放思想，應(yīng)體現(xiàn)在推進云南工業(yè)跨越發(fā)展上

我們要通過解放思想，大膽地學(xué)習(xí)借鑒沿海及兄弟省市的好做法，拿出大膽突破的氣魄，在推進云南工業(yè)跨越發(fā)展中“敢于涉足盲區(qū)，敢于突破禁區(qū)，敢于觸及雷區(qū)”。只要有利于云南工業(yè)又好又快發(fā)展的，就要大膽地試、大膽地闖，就要苦干、實干、拼命干。

一是從實際出發(fā)，確立新的發(fā)展目標。力求通過五年的努力，使全省工業(yè)增加值占GDP的比重達到全國的平均水平，實現(xiàn)云南工業(yè)化由初期向中期的快速過渡。從今年起，在全省組織實施工業(yè)發(fā)展和大企業(yè)發(fā)展“雙萬億工程”、重點工業(yè)項目建設(shè)“雙百工程”。當前，要積極做好全省新型工業(yè)化發(fā)展大會的籌備工作，以思想大解放促進工業(yè)大發(fā)展和率先發(fā)展。

二是優(yōu)化要素配置，全面提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。全力緩解煤、電、油、運的瓶頸制約，大力推進重要礦產(chǎn)資源整合，企業(yè)的戰(zhàn)略重組，力爭工業(yè)增長速度高于全國平均水平，工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)保持全國先進水平。到2012年，工業(yè)實現(xiàn)利潤突破2000億元，與2007年相比，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的比重上升0.5%，在西部排位要爭三保四。

三是推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以企業(yè)為主體，以企業(yè)技術(shù)中心為重點，組織實施技術(shù)創(chuàng)新“520”工程，通過五年努力，使全省工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由10%提高到20%。大力推動工業(yè)發(fā)展方式由投資驅(qū)動為主，向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一般重化工業(yè)為主，向先進制造業(yè)和輕工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。組織實施10大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃，制定《2008—2012年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，著力抓好20項重大工業(yè)項目建設(shè)。把發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整中構(gòu)建我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點，科學(xué)規(guī)化、制定政策、整合資金、確立目標，全力以赴推進各項工作。今年要力求在褐煤液化、鋼鐵企業(yè)改造、裝備園區(qū)建設(shè)、拉法基合作、多晶硅、環(huán)保成套設(shè)備生產(chǎn)等重大項目推進上取得進展。以大項目帶動云南工業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)云南工業(yè)由小變大，由大變強的轉(zhuǎn)變。

四是加快園區(qū)建設(shè)，打造全省工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。要把園區(qū)建設(shè)作為全省加速工業(yè)化的第一推動力，以園區(qū)建設(shè)的新突破促進工業(yè)大發(fā)展，工作中要充分借鑒沿海發(fā)達地區(qū)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念，新體制和新機制，制定最管用的改革措施，使園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)大突破。要繼續(xù)抓好全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)場會的籌備工作，加強對園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。力爭通過五年努力，使全省工業(yè)的集中度提高到60%以上。

五是改善發(fā)展環(huán)境，促進非公、中小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。重點要抓“四個創(chuàng)新”求發(fā)展。一要以創(chuàng)新政策促發(fā)展?？偨Y(jié)近年來的成功經(jīng)驗，借鑒兄弟?。▍^(qū)）的好做法，研究提出有突破、有力度、管用的促進非公、中小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持政策。抓緊籌備全省加快非公經(jīng)濟發(fā)展大會。二要創(chuàng)新環(huán)境促發(fā)展。收集企業(yè)對改善發(fā)展環(huán)境的意見和建議，有針對性地提出整改措施，認真抓好整改。三要以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新促發(fā)展。提出推動全民創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新的活動方案、政策措施，以創(chuàng)業(yè)促進中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新為主線，推動中小企業(yè)技術(shù)進步和管理水平的提升。組織實施中小企業(yè)技術(shù)進步工程、管理創(chuàng)新工程、規(guī)模以上企業(yè)培育工程。制定工業(yè)園區(qū)改善環(huán)境的工作方案，考核標準，把園區(qū)真正建設(shè)成為投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的理想?yún)^(qū)域。四要以創(chuàng)新服務(wù)促發(fā)展。加快建立覆蓋全省大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全方位為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，力求在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)、融資服務(wù)、中介服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、上市服務(wù)、職稱評定服務(wù)、政策咨詢服務(wù)等方面推出新舉措。提升信息中心、會計輔導(dǎo)站和省中小企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站的服務(wù)水平，整合委內(nèi)信息資源，提高信息的服務(wù)質(zhì)量。

六是強化節(jié)能減排，打造可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。繼續(xù)把節(jié)能減排作為全委工作的大事，完善工作措施，加大工作力度，持之以恒地抓緊、抓牢、抓好，確保節(jié)能減排目標任務(wù)的完成。以節(jié)能減排推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步、資源綜合利用、催生新興產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)。以清潔生產(chǎn)促進現(xiàn)場管理，實現(xiàn)節(jié)能減排。要創(chuàng)新資源綜合利用的政策導(dǎo)向，著力解決好量大、處理難度大的工業(yè)廢渣和廢棄物的綜合利用，解決好伴生礦的綜合利用，解決好城市垃圾的綜合利用。要把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的目標任務(wù)逐項落到實處。力求通過五年的努力，全省重點產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系基本建立。

七是破解發(fā)展難題，確保全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展年度目標的實現(xiàn)。解放思想，關(guān)鍵要見諸行動。要把加快發(fā)展作為解放思想的目的和落腳點，進一步強化年初部署的各項任務(wù)的落實，特別是要抓好省委、省政府部署的重點工作的落實，做到責(zé)任到人，定期反饋。要采取有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)一季度工業(yè)增速回落、投資回落的局面，力求上半年工業(yè)增長達到18%以上，工業(yè)投資達到25%以上。要力求在破解煤、電、油、運難題方面有新的舉措，徹底改變近年來出現(xiàn)的被動局面。

八是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，全面創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的體制機制。要進一步轉(zhuǎn)變職能，圍繞面向基層，服務(wù)企業(yè)，以創(chuàng)新的思路，不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部職能機構(gòu)設(shè)置。抓住機構(gòu)改革的機遇，理順關(guān)系，構(gòu)建高效廉潔的工作機制。深化事業(yè)單位改革，調(diào)整服務(wù)方向，歸并交叉職能，賦以新的職能，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。要進一步簡政放權(quán)，對工業(yè)投資項目、重點產(chǎn)品市場準入的備案、核準、審批事項進行清理，能取消的取消，能下放的下放，保留的要簡化辦事程序，努力放寬對企業(yè)不必要的管制、限制，以此激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的潛力。要進一步改善辦公條件，提高信息化應(yīng)用及服務(wù)水平。要進一步拓寬干部的視野，在解放思想大討論中有目的、有任務(wù)的組織干部到先進地區(qū)學(xué)習(xí)、考察。通過學(xué)習(xí)、比較、借鑒，推動解放思想，創(chuàng)新工作思路。要進一步抓好行政問責(zé)制等四項制度的落實，建立重大工作督查、督辦制，做得省政府的批件，件件有落實，件件有報告。對違反有關(guān)規(guī)定的人和事，嚴肅認真地進行問責(zé)。要進一步造就一支想干事、會干事、干成事、不出事的干部隊伍，全面肩負起云南工業(yè)發(fā)展的重任，為實現(xiàn)云南工業(yè)經(jīng)濟的跨越發(fā)展，作出重要的貢獻。