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同志們：

這次民政工作會議的主要任務(wù)是，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，總結(jié)20*年工作，部署2008年任務(wù)。下面，我講三個問題。

一、20*年民政工作回顧

20*年，在黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各界的支持配合下，各級民政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實第十二次全國民政會議和全國民政廳局長會議部署，民政工作取得了新進展，民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。特別是黨的十七大以后，各級民政部門認真研究新的歷史起點上民政工作發(fā)展的新思路、新措施，為實現(xiàn)時代新要求、人民新期待，做好各項民政工作，認清了前進方向。

過去的一年，是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實現(xiàn)均等覆蓋的一年。這一年，隨著農(nóng)村最低生活保障制度的出臺，實現(xiàn)了居民最低生活保障制度均等化，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形。在農(nóng)村，已有3100多萬貧困居民納入了最低生活保障，在城市，相對穩(wěn)定地保障了2200多萬貧困人口的基本生活，并根據(jù)物價變化，先后三次提高保障水平。我們完全可以向世人宣告，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本解決。另外，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作成效顯著，城市醫(yī)療救助制度已覆蓋到86％的縣（市、區(qū)），農(nóng)村醫(yī)療救助制度覆蓋了所有的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），1至9月份，共救助760萬人次，資助2333萬人參加新農(nóng)合。510多萬孤老和50多萬孤兒的供養(yǎng)、養(yǎng)育水平有了新提高。140萬人次流浪乞討人員和求助者得到及時救助（其中站內(nèi)救助80萬，街頭救助60萬）。與此同時，一些地方還積極探索建立臨時生活救助制度，解決低保邊緣群體特殊生活困難。積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，推進廉租住房制度的落實，加強與教育、司法等救助制度的銜接配套，社會救助資源綜合利用效能進一步提高。

過去的一年，是減災(zāi)救災(zāi)能力大提高的一年。這一年，我國自然災(zāi)害嚴重，多災(zāi)并發(fā)，點多面廣。但災(zāi)害損失和死亡人數(shù)卻少于常年。除大江大河治理發(fā)揮效能外，應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制有效實施，較大提高了救災(zāi)能力，發(fā)揮了重要的救急解難作用。今年，各地緊急轉(zhuǎn)移安置1295.5萬人，6000萬人次將得到災(zāi)害救助。全國已重建災(zāi)區(qū)倒塌民房126.24萬間。另外，提高了因災(zāi)倒房、損房和口糧補助標(biāo)準，首次安排旱災(zāi)救助項目，切實保障了災(zāi)時、災(zāi)后受災(zāi)群眾的基本生活，出現(xiàn)了重災(zāi)面前災(zāi)民心里不慌和社會穩(wěn)定的局面。同時，今年還制定《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，確定了“十一五”期間重點建設(shè)的八個項目。開展了減災(zāi)示范社區(qū)和“減災(zāi)安居工程模范市（縣）”創(chuàng)建活動，減災(zāi)的宣傳教育和國際合作也進一步深入。

過去的一年，是社會福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利社會化加快發(fā)展的一年。撫老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利邁出新步伐，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)框架基本形成，社會福利社會化有了可喜進展。以養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動推動了為老服務(wù)；民政部等15部門《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》出臺，使孤兒社會福利由養(yǎng)育向教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后的住房和就業(yè)拓展；“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”使3.5萬多名殘疾孤兒得到手術(shù)矯治，并建立了長效機制；調(diào)整福利企業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬了殘疾人的就業(yè)渠道。特別是在福利機構(gòu)建設(shè)上，啟動實施了《“十一五”流浪未成年人救助保護體系建設(shè)規(guī)劃》、《兒童福利機構(gòu)建設(shè)“十一五”規(guī)劃指導(dǎo)意見》?！皟和＠麢C構(gòu)建設(shè)藍天計劃”、“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”引起了社會重視，出現(xiàn)了比預(yù)期要好要快的勢頭?！按壬脐P(guān)愛行動”等慈善活動和“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動，帶動了慈善事業(yè)的發(fā)展。福利彩票工作強化管理、規(guī)范運行，全年發(fā)行總量達620多億元，籌集彩票公益金210多億元，為福利機構(gòu)建設(shè)和慈善捐助提供了有力支持。

過去的一年，是出臺優(yōu)撫撫恤政策力度最大、覆蓋面最廣的一年。這一年，在紀念建軍80周年之際，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，我部會同國家有關(guān)部門統(tǒng)籌研究出臺了五個政策性文件，提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準，給部分曾參加作戰(zhàn)和核試驗的軍隊退役人員發(fā)放生活補助，解決優(yōu)撫對象醫(yī)療保障和部分退役人員再就業(yè)、住房、社會保險接續(xù)等方面實際困難。這些政策，惠及800多萬優(yōu)撫安置等對象。其中，重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準提高了15%-30%不等的幅度。這是解放以來，出臺文件最多、覆蓋面最廣，提高撫恤補助標(biāo)準較高的一次。軍休干部、退役士兵和無軍籍職工的交接和安置工作按計劃穩(wěn)步實施。全國雙擁工作命名表彰大會已籌備就緒。

過去的一年，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)邁出堅實一步的一年。這一年，啟動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，確定了251個縣（市、區(qū)）為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)），舉辦了三期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)講習(xí)班，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)論證工作逐步深化。全國農(nóng)村村務(wù)公開民主管理成效明顯，和諧社區(qū)建設(shè)示范活動扎實推進。與國家發(fā)改委聯(lián)合制定并實施了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，推動建立社區(qū)志愿者注冊制度，社區(qū)服務(wù)正在向廣度、深度方向發(fā)展。

過去的一年，是社會組織管理取得新進展的一年。這一年，聯(lián)合有關(guān)部門報請國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，會同有關(guān)部門出臺了社會組織稅收優(yōu)惠的相關(guān)法律和政策，聯(lián)合有關(guān)部門完善了涉外社會組織登記管理制度、正式啟動涉外基金會登記管理工作。開展了社會組織“自律與誠信建設(shè)”、“服務(wù)社會主義新農(nóng)村”等活動，啟動社會組織評估試點。規(guī)范年檢工作程序，強化對社會組織的日常管理，及時查處社會組織違法行為和非法社會組織。

過去的一年，是區(qū)劃地名等社會事務(wù)管理服務(wù)水平進一步提升的一年。這一年，加強了行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)研，審慎報批了縣以上行政區(qū)劃調(diào)整、駐地遷移及更名等事項。聯(lián)合有關(guān)部門提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤并工作及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與服務(wù)的指導(dǎo)意見?！暗孛卜?wù)工程”按計劃穩(wěn)步實施，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作和地名規(guī)劃工作順利推進。如期完成了全國省、縣兩級陸地界線第一輪聯(lián)檢工作，及時妥善處理界線糾紛，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動。加強了婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化管理與服務(wù)，涉外、涉港澳臺及華僑婚姻、收養(yǎng)登記管理與服務(wù)水平有所提升。殯葬管理進一步加強，殯葬改革穩(wěn)步推進，殯儀服務(wù)水平有新的提高。

各級老齡辦公室工作協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和參謀助手能力進一步加強。民政事業(yè)單位和主管的社會團體服務(wù)社會的作用進一步發(fā)揮。社會工作人才隊伍建設(shè)起步良好，調(diào)研、培訓(xùn)、試點工作進展順利。法制建設(shè)在立法、執(zhí)法、普法等方面都取得新的進展。國際合作項目和國際交流不斷拓展。信息化基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用水平有新的提高。財務(wù)和統(tǒng)計工作在制定專項規(guī)劃、保障重點工作、推進民政事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。紀檢監(jiān)察、干部培訓(xùn)、新聞宣傳和群眾信訪等項工作也都取得了新的進步。

回顧20*年民政工作，我們辦了一些大事，完成了一些具有深遠意義的工作。

今年工作最大的成績是基本建立社會救助體系，實現(xiàn)了各項社會救助制度相配套。隨著農(nóng)村低保制度在全國范圍普遍建立和其它救助制度的不斷完善，以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助制度體系全面建立。

今年工作最大的成效是構(gòu)筑了困難群眾基本生活最后一道保障線，困難群眾的溫飽基本解決。城市低保實現(xiàn)動態(tài)管理、分類施保，農(nóng)村低保逐漸向應(yīng)保盡保邁進，“五?！惫B(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準不斷提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度惠及人群漸增，災(zāi)民救濟標(biāo)準提高和時效性增強，全國約有1.5億人次以上得到了各種救助，使絕大多數(shù)困難群眾基本生活有了保障。

今年工作最大的突破是基礎(chǔ)設(shè)施納入國家規(guī)劃，推動了民政公共服務(wù)設(shè)施大發(fā)展。《“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及綜合減災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、流浪未成年人救助保護、兒童福利、社區(qū)服務(wù)等多個專項建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃，首次列入國家投資項目，帶動了地方配套，起到了有力推動作用。

今年的民政工作在以往工作基礎(chǔ)上取得了新的進展，得到了各級黨委政府和社會各界的普遍認同。在看到成績的同時，我們必須清醒認識面臨的一些困難和問題。主要是：困難群眾基本生活保障與經(jīng)濟社會發(fā)展和物價波動水平還不完全適應(yīng)，補助標(biāo)準動態(tài)調(diào)整辦法有待進一步完善，正常增長機制有待建立。民政事業(yè)保障經(jīng)費雖有較大幅度提高，但與民政對象增多、覆蓋范圍擴大、標(biāo)準有待提高的需求不相適應(yīng)；基層基礎(chǔ)建設(shè)與日益繁重的工作任務(wù)和人民群眾的期待不相適應(yīng)，基層基礎(chǔ)薄弱的問題仍然十分突出。這些問題，在一定程度上制約著民政事業(yè)改革和發(fā)展，需要我們認真對待、設(shè)法解決。

二、2008年民政工作安排

2008年，是民政系統(tǒng)全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是深入落實第十二次全國民政會議精神、實施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，又是改革開放30周年，也是舉辦北京奧運會之年。做好2008年民政工作，對推動民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。

2008年民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，突出解決民生，積極促進基層民主，著力優(yōu)化民政公共服務(wù)，切實保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，努力鑄造社會平衡穩(wěn)定機制，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。

（一）加強救助制度完善銜接配套，發(fā)揮社會救助體系整體效能

要以“人人享有基本生活保障”為總體目標(biāo)，確保困難群眾基本生活，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，推進各項救助制度落實、完善、銜接、配套，發(fā)揮社會救助體系的整體效能。一要著力抓好制度銜接。要注重制度整合，努力抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保與災(zāi)民救助以及醫(yī)療、住房、教育等專項救助的相互配套；努力促進各項救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等保障制度以及最低工資制度、再就業(yè)制度的相互銜接；努力推動各項制度內(nèi)容和操作上的對接，使各項救助制度實現(xiàn)最大效能。二要適時提高補助標(biāo)準。要根據(jù)各地實際，加快建立健全與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的補助標(biāo)準動態(tài)調(diào)整辦法和正常增長機制，適時穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準。要特別關(guān)注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，適時提高補助水平，增加臨時補助，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而下降。三要逐步擴大救助范圍。在城市，要進一步鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，扎實推進“分類施?！保顾欣щy群眾得到及時有效的救助；在農(nóng)村，要大力抓好低保、五保制度的完善和落實，將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；要健全臨時救助制度，對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。四要重點解決住房、醫(yī)療等突出問題。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以及災(zāi)后重建，采取各種措施，組織實施農(nóng)村困難群眾住房“安居工程”，重點幫助靠自身無法解決居住問題的困難群眾進行危房改造和新居建造；要認真實施農(nóng)村敬老院建設(shè)“霞光計劃”，切實解決好五保對象的居住問題；要積極做好享受城市廉租房低收入家庭認定工作；要進一步加強醫(yī)療救助工作，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，資助城市困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。五要完善流浪乞討人員救助管理。健全社會扶助機制，繼續(xù)加強流浪未成年人救助保護機構(gòu)的建設(shè)，切實解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉(xiāng)和安置難問題。加強部門協(xié)同，做好街頭流浪乞討人員的救助管理、特別是北京等奧運會舉辦城市流浪乞討人員的救助管理。六要加強規(guī)范化建設(shè)。推廣分級到崗的救助工作目標(biāo)責(zé)任制，加大督促檢查力度，確保救助過程的公開、公平、公正和救助資金的安全運行、及時足額發(fā)放。

（二）完善災(zāi)害應(yīng)急救援機制，增強減災(zāi)救災(zāi)能力

由于全球氣候變暖，極端氣候發(fā)生頻繁，減災(zāi)救災(zāi)工作形勢嚴峻。要全面貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，落實“政府主導(dǎo)，分級管理，社會互助，生產(chǎn)自救”的方針，以提高災(zāi)害應(yīng)急能力和綜合減災(zāi)能力為核心，完善救災(zāi)應(yīng)急機制，加強災(zāi)害能力建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)工作水平。一要提高災(zāi)害應(yīng)急能力。抓緊制訂和完善各級特別是基層社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的工作規(guī)程，建立上下銜接的預(yù)案體系。加快中央救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)進度，擴大救災(zāi)帳篷儲量，豐富物資儲備品種。努力改善救災(zāi)交通、通訊等設(shè)備裝備。要建立基層災(zāi)害信息員制度，健全災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制，探索巨災(zāi)應(yīng)對和災(zāi)害風(fēng)險評估機制。推進減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，做好減災(zāi)宣傳教育，提高全民減災(zāi)意識。二要提高減災(zāi)救災(zāi)工作水平。災(zāi)時要及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，做到第一時間救災(zāi)人員到位、資金到位、物資到位，確保受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移和臨時生活保障。災(zāi)后恢復(fù)重建要認真做好規(guī)劃和選址，避開災(zāi)害隱患點，提高建房質(zhì)量，確保達到設(shè)防標(biāo)準。要高度重視今冬明春受災(zāi)群眾的生活安排，制定周密的冬春救助方案，規(guī)范工作程序，妥善解決受災(zāi)群眾的口糧、衣被、住房和過冬取暖問題。三要完善救災(zāi)投入機制。要加大救災(zāi)投入，根據(jù)受災(zāi)群眾困難程度，提高救助標(biāo)準，實施分類救助。要抓緊制訂農(nóng)墾、林業(yè)、漁業(yè)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)居民受災(zāi)救災(zāi)政策。要建立因災(zāi)死亡人員撫慰金制度，體現(xiàn)黨和政府對因災(zāi)死亡人員家屬的慰籍。要切實加強救災(zāi)款物基層發(fā)放和管理使用，嚴禁緩撥、滯撥或挪用救災(zāi)資金，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處。四要認真落實《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。中央和省級民政部門要成立規(guī)劃落實領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政部門，制定實施方案，明確責(zé)任分工，精心組織實施?！兑?guī)劃》的八個重大建設(shè)項目，減災(zāi)衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)項目已進入實施階段，中央救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目已進入可行性論證，國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系項目、全國重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查項目、亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心項目已啟動立項，其余三個項目明年要開展好立項工作。

（三）大力推進社會福利社會化，逐步發(fā)展適度普惠型社會福利

繼續(xù)推進社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住重點，積極穩(wěn)妥地推動社會福利服務(wù)向適度普惠型發(fā)展。一要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，努力構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在法律規(guī)制、道德規(guī)范、社區(qū)支持等方面提供切實保障。要完善社區(qū)照料功能，通過社區(qū)服務(wù)載體，為老年人提供家政、日間照料、精神慰藉和緊急救助等服務(wù)。積極發(fā)展公益性養(yǎng)老機構(gòu)，政府舉辦的機構(gòu)要以收養(yǎng)“三無”老人和低收入老人為主，不提倡建設(shè)高檔次、超豪華的養(yǎng)老機構(gòu)。社會力量舉辦的機構(gòu)要以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為核心，滿足不同收入人群的養(yǎng)老需要。繼續(xù)開展“愛心護理工程”試點工作。二要加強孤兒養(yǎng)育工作，提高兒童福利水平。要進一步貫徹15部門《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》，落實孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面的福利政策，提高養(yǎng)育水平和保障標(biāo)準。要依托“明天計劃”長效機制，注重殘疾孤兒手術(shù)矯正和康復(fù)工作。對社會的殘疾兒童要依托社區(qū)和兒童福利機構(gòu)，力所能及開展康復(fù)培訓(xùn)，加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練。三要維護殘疾人權(quán)益，保障殘疾人基本生活。積極推進殘疾人社區(qū)康復(fù)和社會救助。落實殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。加強殘疾人、老年人康復(fù)輔助器具的研發(fā)、裝配和行業(yè)管理。四要完善福利服務(wù)設(shè)施，提高社會福利機構(gòu)制度化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平。兒童福利設(shè)施建設(shè)“藍天計劃”要與“十一五”專項規(guī)劃的實施相銜接，進一步完善兒童福利機構(gòu)養(yǎng)護、教育、康復(fù)、特教和技能培訓(xùn)等各項功能，發(fā)揮指導(dǎo)示范和輻射社區(qū)的作用。啟動全國縣區(qū)綜合社會福利機構(gòu)建設(shè)項目，逐步建立適應(yīng)老年人、殘疾人、困境兒童等對象的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五要加快推進以養(yǎng)老服務(wù)為重點的社會福利社會化。要通過政策和資金扶持，采取公建民營、民辦公助和政府購買服務(wù)等方式，大力支持和鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)。深化養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)創(chuàng)建活動。創(chuàng)新孤兒社會化養(yǎng)育方式，進一步完善親屬撫養(yǎng)、收養(yǎng)、助養(yǎng)、寄養(yǎng)、小家庭養(yǎng)育等多種模式，積極推動尋根回訪。進一步疏通渠道，調(diào)整政策，完善收養(yǎng)辦法，解決事實收養(yǎng)問題，為他們回歸家庭、融入社會創(chuàng)造條件。六要進一步做好福利彩票發(fā)行工作。要繼續(xù)貫徹“安全運行、健康發(fā)展”的指導(dǎo)方針，進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，深化規(guī)范管理，提升科技含量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（四）完善基層群眾自治制度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌力度，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗，深化城市和諧社區(qū)建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。一要完善基層民主制度，擴大基層群眾自治范圍。要堅持城鄉(xiāng)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基本自治制度，完善保障人民群眾在基層民主選舉中享有推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)，對基層公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的群眾自治配套制度。要以村務(wù)公開為主要形式和內(nèi)容，擴大群眾有序參與，推動村務(wù)公開制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾在基層民主實踐的過程中提高自我管理水平。要加強對新一輪村委會換屆選舉的指導(dǎo)，特別是解決好“難點村”、“重點村”的問題。組織開展《村委會組織法》實施十周年紀念活動。二要扎實開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要進一步探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置的范圍、規(guī)模，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的途徑、步驟、形式和重點，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與其他各項農(nóng)村工作結(jié)合點，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，形成符合實際的推進思路。要研究農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動形成公共服務(wù)、互助服務(wù)、志愿服務(wù)和社區(qū)服務(wù)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。三要完善城市社區(qū)服務(wù)體系，把城市和諧社區(qū)建設(shè)引向深入。要大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)康復(fù)和計劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)、社區(qū)流動人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等，促進基本公共服務(wù)均等化。要積極推行政府購買服務(wù)、項目管理等有效形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，不斷壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。要加強對城市社區(qū)建設(shè)新情況、新問題、新經(jīng)驗的研究和總結(jié)，進一步形成體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)普遍要求、具有時代特色、地域特色和城市特色的社區(qū)建設(shè)模式。繼續(xù)實施城市《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，深入開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”，發(fā)揮好民政部門在社區(qū)建設(shè)中的牽頭作用。

（五）全面落實優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫群體服務(wù)保障水平

要高舉愛國擁軍旗幟，以深化改革和落實政策為重點，研究解決制約擁軍優(yōu)撫安置工作的突出問題，建立健全與軍隊履行新使命要求相適應(yīng)、與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與市場體制相銜接的服務(wù)保障體系。一要確保新出臺政策落實到位。黨中央、國務(wù)院新出臺了解決優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員實際困難的一系列政策，各地要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，采取切實有效措施，確保各項待遇及時落實到位、兌現(xiàn)到人。同時，要注重研究解決政策落實過程中出現(xiàn)的新情況新問題，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，深入開展思想政治工作，進一步加強應(yīng)急穩(wěn)控措施，全力維護社會的和諧穩(wěn)定。二要著力研究解決難點問題。退役士兵安置難、優(yōu)撫對象醫(yī)療難是優(yōu)撫安置工作中的兩大難題。要加快推進退役士兵安置改革，建立“經(jīng)濟補償、扶持就業(yè)、重點安置、城鄉(xiāng)一體”的安置制度，逐步從安置就業(yè)向技能培訓(xùn)，扶持就業(yè)和自謀職業(yè)方向轉(zhuǎn)變，解決退役士兵安置難。要加快落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，切實將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍，研究解決優(yōu)撫對象在醫(yī)療保險、醫(yī)療補助和醫(yī)療優(yōu)待等方面存在的問題，發(fā)揮優(yōu)撫醫(yī)療機構(gòu)的功能，解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難。三要進一步規(guī)范服務(wù)和管理。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，適時調(diào)整撫恤補助標(biāo)準。要探索推行撫恤金發(fā)放“一卡通”方式，切實加強各項優(yōu)撫安置經(jīng)費的使用管理，嚴禁截留、挪用。要完善軍休干部接收安置辦法，抓好購買住房及貨幣補差政策落實，推進社會化服務(wù)進程。要加強優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀念建筑、軍供站等優(yōu)撫安置事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準化建設(shè)，充分發(fā)揮其供養(yǎng)、康復(fù)、褒揚等主體功能并不斷拓展社會功能。四要廣泛開展雙擁創(chuàng)建活動。要貫徹落實好將要召開的全國雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會精神，深入開展雙擁宣傳教育，進一步增強全社會的國防意識；不斷加大軍地相互支持力度，配合軍隊做好軍事斗爭準備工作；深入開展關(guān)愛功臣和軍民共建、科技擁軍等活動，推進雙擁政策法規(guī)落實，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

（六）加強社會組織建設(shè)與管理，發(fā)揮社會組織服務(wù)社會功能

按照健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用的基本思路，著力建設(shè)與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系，發(fā)揮服務(wù)社會作用，增強社會自治功能。一要進一步推進社會組織的分類指導(dǎo)和發(fā)展。要根據(jù)社團、基金會、民辦非企業(yè)單位的類別，加大分類研究、分類規(guī)范、分類指導(dǎo)的力度。要爭取扶持政策，大力培育非公募基金會等公益慈善類組織，把更多的社會資金吸引到舉辦公益慈善事業(yè)中來。要著力推動城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展，從實際出發(fā)確定登記管理方式，提出培育扶持措施。要改進對社會組織的監(jiān)督管理，使監(jiān)管工作的法規(guī)化、制度化有新的突破。二要著力解決制約社會組織發(fā)展的突出問題，為社會組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要認真落實非營利組織尤其是公益慈善類組織的稅收優(yōu)惠政策，增加優(yōu)惠幅度，擴大受惠范圍。要爭取在解決專職工作人員社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)等方面取得突破，為社會組織的發(fā)展提供政策保障。要抓住和利用當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革的有利時機，爭取在社會組織承接政府職能、承擔(dān)政府委托任務(wù)上有所進展。要進一步理順涉外組織的登記管理，總結(jié)涉外基金會登記經(jīng)驗，為其他涉外組織登記管理打下基礎(chǔ)。要下大力氣加強各級登記機關(guān)的機構(gòu)建設(shè)，緩解登記管理力量薄弱的問題。三要不斷進行新探索，通過改革創(chuàng)新推動社會組織的新發(fā)展。要加快推進行業(yè)協(xié)會商會的改革，會同有關(guān)部門開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點。要深入開展社會組織的評估工作，在總結(jié)基金會評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快進行其他類型組織的評估工作，推動社會組織能力建設(shè)和誠信建設(shè)。要在不同類型的地方設(shè)立一批社會組織“改革創(chuàng)新觀察點”，鼓勵、支持有條件地方積極探索、大膽實踐，探索社會組織建設(shè)與管理的新措施、新辦法。

（七）著力強化專項社會行政事務(wù)的管理服務(wù)，不斷提升民政公共服務(wù)水平

專項社會事務(wù)與人民群眾的生活服務(wù)息息相關(guān)，提高專項社會事務(wù)管理服務(wù)水平，直接關(guān)系到人民群眾的滿意度。要堅持規(guī)范管理、文明服務(wù)，提高管理服務(wù)能力，方便人民群眾生活，打造民政為民的“文明窗口”。一要推進以地名信息化服務(wù)為重點的地名公共服務(wù)。加快地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展地名電話問路和地名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。繼續(xù)推進全國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)志設(shè)置工作和地名規(guī)劃工作，啟動第二次全國地名普查試點工作。研究和保護地名文化遺產(chǎn)。二要積極探索行政區(qū)劃改革創(chuàng)新思路。立足于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和促進中國特色城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，認真研究行政區(qū)劃設(shè)置和主體功能區(qū)的管理要求，科學(xué)規(guī)劃和論證，審慎調(diào)整行政區(qū)劃和更名。三要健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機制。繼續(xù)開展平安和諧邊界創(chuàng)建活動，如期完成年度聯(lián)檢任務(wù)，切實維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。四要推進婚姻登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要加大婚姻登記員的培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)婚姻登記系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，促進婚姻登記服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。五要繼續(xù)強化殯葬管理，深化殯葬改革，規(guī)范殯葬服務(wù)。要堅定不移地堅持殯葬改革的方針，通過完善法規(guī)政策，提高殯儀服務(wù)水平，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為，滿足群眾多元化的殯葬服務(wù)需求。要創(chuàng)新殯葬事業(yè)發(fā)展的管理模式，理順管理體制，指導(dǎo)殯葬服務(wù)機構(gòu)政事分開，管辦分離。開展公墓清理整頓工作，從嚴規(guī)劃和審批公墓，推動公墓生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色殯葬，節(jié)約土地，保護環(huán)境。針對“清明節(jié)”已定為法定假日的新情況，做好弘揚殯葬先進文化、改革喪葬陋習(xí)和群眾祭奠活動的安全保障工作，引導(dǎo)群眾選擇健康文明的祭奠方式，樹立文明新風(fēng)尚。

（八）大力推進社會工作人才隊伍建設(shè)，提高民政工作專業(yè)化水平

社會工作人才隊伍建設(shè)對推進新形勢下民政事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要按照中央關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的總體部署，在組織部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，著力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才隊伍。一要繼續(xù)研究社工崗位的設(shè)置。要全力協(xié)助有關(guān)部門做好中央關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的政策研究和文件起草工作，抓緊研究設(shè)置民政事業(yè)單位社工崗位。二要精心組織好首次社會工作者職業(yè)水平考試。要以高度負責(zé)的態(tài)度，與人事部門密切配合，認真謀劃，精心組織，切實做好社工考試的各項工作。要鼓勵民政系統(tǒng)的廣大干部職工踴躍參加考試，積極做好相關(guān)系統(tǒng)人員參加考試的宣傳引導(dǎo)工作。三要抓好社工人才隊伍建設(shè)試點。要堅持領(lǐng)域先行、重點突破的原則，繼續(xù)深入推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，著力解決機構(gòu)編制和經(jīng)費等保障措施，不斷完善推進社會工作人才隊伍建設(shè)的體制機制。四要進一步加大社會工作的培訓(xùn)力度。要充分發(fā)揮各級民政院校和培訓(xùn)機構(gòu)的基地作用，有計劃、分層次地對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)。

（九）全面落實各項激勵政策和措施，大力推進社會慈善事業(yè)發(fā)展

要認真履行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)慈善事業(yè)發(fā)展的職能，大力弘揚扶危濟困、無私奉獻的社會風(fēng)尚和慈善意識，全面落實慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，大力培育各類慈善組織，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為，探索中國特色慈善事業(yè)發(fā)展道路。一要以新稅法實施為契機，著力健全慈善稅收優(yōu)惠政策激勵機制。要積極推動《企業(yè)所得稅法》和捐贈免稅優(yōu)惠政策的落實，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織和個人參與慈善事業(yè)和慈善活動的積極性。二要以培育慈善組織為重點，不斷完善推動慈善事業(yè)發(fā)展的工作機制。要進一步完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局和協(xié)調(diào)機制。著力培育、扶持一批規(guī)模大、影響力強、公信度高的慈善機構(gòu)，發(fā)揮其示范帶動作用。要引導(dǎo)慈善組織加強自身建設(shè)，提高慈善勸募能力和項目實施能力，擴大慈善組織和慈善項目的社會影響。各級民政部門要與有關(guān)慈善機構(gòu)合作，搭建慈善救助和信息服務(wù)平臺，提高慈善捐助信息的透明度。要樹立和光大“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動、“慈善超市”等良好的慈善品牌，進一步創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，增強可持續(xù)性，發(fā)揮其品牌帶動作用。三要以擴大宣傳教育為手段，建立完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的社會動員機制。要大力宣傳現(xiàn)代慈善理念，宣傳和表彰從事慈善事業(yè)的典型事跡和模范人物，使慈善成為每個公民工作和生活的組成部分，在社會上形成和諧向善的良好氛圍。

2008年民政工作的任務(wù)十分繁重，要確保工作任務(wù)的完成，關(guān)鍵是抓好以下幾點：

一是切實發(fā)揮民政部門的參謀助手作用。解決民生、保障民生、改善民生，是各級黨委政府執(zhí)政為民的工作重點。民政工作必須立足于解決民生，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。要積極謀劃推進民政事業(yè)發(fā)展的思路，為黨委政府的宏觀決策獻計獻策，把民政解決民生的舉措提升為黨委政府的工作部署，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，列入當(dāng)?shù)貫槊袼k的實事。要圍繞中心、服務(wù)大局，把黨和政府解決民生的重大部署通過民政工作落到實處，把黨和政府有關(guān)民政工作的各項決策和民心工程變?yōu)楝F(xiàn)實的惠民舉措。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取有關(guān)方面的了解、理解和支持，切實解決制約民政工作發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和綜合性問題。

二是進一步強化政府主導(dǎo)、社會參與機制。政府主導(dǎo)、社會參與，是我們多年來推進工作的有效方式，也是新形勢下民政事業(yè)保持生機活力、不斷發(fā)展壯大的根本保證。各級民政部門要認真履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，加強政策法規(guī)建設(shè)，制定落實發(fā)展規(guī)劃，爭取加大公共財政投入，加強監(jiān)督管理。要充分認識到社會是民政工作的牢固根基和源頭活水，必須采取切實有力舉措，動員、引導(dǎo)社會力量支持和參與民政事業(yè)。要以推動社會福利社會化為突破口，以培育發(fā)展公益慈善類和基層社區(qū)社會組織為載體，以建立社會工作人才隊伍和志愿者隊伍為手段，通過政策引導(dǎo)和典型激勵，建立社會力量參與民政的動員機制和保障機制，形成政府與社會力量雙輪推動民政事業(yè)發(fā)展的格局。

三是加大改革創(chuàng)新力度。改革創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動發(fā)展的永恒動力。在新的歷史起點上，民政事業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須加大改革創(chuàng)新力度，推進觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要緊跟時代步伐，解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思維，培養(yǎng)探索精神，豐富民政工作新理念，提升民政創(chuàng)新能力。要把制度創(chuàng)新置于依法治國的大背景下，突出法治民政，將經(jīng)過實踐檢驗的成熟經(jīng)驗上升為制度安排，形成完整的民政制度體系。要以明年5月實施《政府信息公開條例》為契機，大力推進政務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，加強信息化建設(shè)與應(yīng)用，切實提升民政部門的基本公共服務(wù)能力。要按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略要求，加大民政科技投入，加快設(shè)備產(chǎn)品和管理服務(wù)方式的創(chuàng)新步伐，加強政策理論研究，著力推進民政科技的研究應(yīng)用，逐步建立健全民政標(biāo)準體系，不斷增強民政事業(yè)的科技支撐能力。

四是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，我們重視并加強了基層民政建設(shè)，但是，從落實為民措施和人民群眾新期待來看，基層薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強基層基礎(chǔ)。省市民政廳局的負責(zé)同志要有針對性地與縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，切實幫助基層解決實際困難，著力解決基層民政工作力量和經(jīng)費投入問題。要深入貫徹落實全國民政事業(yè)單位經(jīng)驗交流會議精神，以為民為宗旨，以改革為動力，以軟硬件建設(shè)為保障，以建好做強為目標(biāo)，切實推進事業(yè)單位建設(shè)。要精心組織，認真落實國家“十一五”民政專項規(guī)劃和“藍天計劃”、“霞光計劃”等建設(shè)項目，地方留成的福利彩票公益金要與之配套，集中財力解決關(guān)系民生的突出問題。要注重培訓(xùn)使用基層民政干部，不斷提高基層民政隊伍素質(zhì)。要深入開展民政系統(tǒng)行風(fēng)評議和廉政建設(shè)，加強“窗口”單位的精神文明建設(shè)，糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展向周國知、譚竹青、曹道云、金正一等民政先進人物學(xué)習(xí)活動，不斷提高民政干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、站在新的歷史起點上，完善民政工作新布局

貫徹落實黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)上來，讓十七大精神在民政領(lǐng)域落地扎根。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對新時期民政工作提出了許多新要求，涉及方面廣泛，包括內(nèi)容豐富，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大提出的重大戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實十七大的重大戰(zhàn)略部署，深刻理解和緊緊把握十七大關(guān)于民政工作的新要求，精心謀劃新的歷史起點上調(diào)整民政工作布局和奮斗目標(biāo)。

（一）著力健全“六大格局”、完善“五大體系”。按照十七大確立的重大工作部署，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢和民政工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)，我們要立足當(dāng)前、放眼未來，健全“六大格局”，完善“五大體系”，推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展。健全“六大格局”，一是要健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的民政工作格局；二是要健全政府行政管理與社區(qū)自我管理互動的基層社會管理格局；三是要健全以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動、深化安置改革為動力、國家撫恤與社會優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作格局；四是要健全面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局；五是要健全以培育發(fā)展為基礎(chǔ)、提升能力為核心、管理監(jiān)督為手段、作用有效發(fā)揮的社會組織建設(shè)格局；六是要健全以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局。完善“五大體系”，一是要完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系；二是要完善以救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會動員機制為補充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系；三是要完善以居家為主體，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系；四是要完善以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會扶助體系；五是要完善以地名標(biāo)準化為基礎(chǔ)，地名信息化為載體，地名文化為支撐，城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志為抓手的地名公共服務(wù)體系。

（二）適度調(diào)整目標(biāo)要求，適當(dāng)加快發(fā)展速度。2020年，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的時間節(jié)點，也是民政工作同步前進的時間節(jié)點，距今只有十二年。時間緊迫，迫切需要我們認真對照十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，認真思考新起點上民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，立足社會主義初級階段基本國情和階段性特征，適度提高發(fā)展要求，適當(dāng)加快發(fā)展速度，為下一個五年乃至到2020年的發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)。社會救助要將“人人享有基本生活保障”、“基本消除絕對貧困現(xiàn)象”、“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”作為目標(biāo)，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)步伐。社會福利要主動應(yīng)對人口老齡化，以基本養(yǎng)老為重點，加強老齡工作，發(fā)展慈善事業(yè)，在繼續(xù)改善孤老、殘疾人和孤兒生活的基礎(chǔ)上，加快總體規(guī)劃，加大投入力度，吸引社會資金，動員社會力量，加快推進社會福利社會化進程，適度普惠更廣大的人民群眾。優(yōu)撫安置要積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，抓緊研究出臺各項改革措施，適時加快城鄉(xiāng)一體化進程?；鶎用裰饕詧猿滞晟苹鶎尤罕娮灾沃贫葹橹攸c，走以城鄉(xiāng)居民自治為核心的基層民主政治道路，盡快實現(xiàn)擴大人民民主，發(fā)展基層民主，保證人民當(dāng)家作主，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。社會組織要在繼續(xù)加強培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的基礎(chǔ)上，力求在總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局方面與我國經(jīng)濟、政治、文化、社會各項建設(shè)相適應(yīng)，發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、服務(wù)社會、增強社會自治等方面的功能。其他工作也都需要有新的更高要求。

（三）完善推進思路，優(yōu)化發(fā)展方式。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要我們切實加強戰(zhàn)略思維，繼續(xù)完善民政工作推進思路，力求更加系統(tǒng)、更加有效、更加符合發(fā)展規(guī)律。在推進思路上，應(yīng)該遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、區(qū)域先行”的核心思路。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要總攬全局、兼顧各項，注意克服薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，統(tǒng)籌機關(guān)、基層和基礎(chǔ)，樹立全國一盤棋，做到目標(biāo)共同、步調(diào)一致，確保民政事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。突出重點，就是要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，優(yōu)先安排、著力推進，用重點工作影響帶動整體民政工作。區(qū)域先行，就是要根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展差距，在分類指導(dǎo)上下功夫，特別要注意在全國選擇一些條件適宜的地區(qū)，倡導(dǎo)在某些工作中先走一步，探索新鮮思路、展示工作前景、提供參照樣板。在優(yōu)化發(fā)展方式上，要強化政府責(zé)任和社會參與。在新的歷史起點上加快推進民政事業(yè)，需要我們按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，進一步優(yōu)化民政事業(yè)的發(fā)展方式，強化政府責(zé)任、擴大社會參與、引入市場機制，不斷增強民政事業(yè)的發(fā)展能力。強化政府責(zé)任，就是要積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和協(xié)作，確保編制發(fā)展規(guī)劃、制定法規(guī)政策、落實資金投入、進行監(jiān)督檢查等政府責(zé)任到位。擴大社會參與，就是要采取政策驅(qū)動、項目帶動、上下發(fā)動、內(nèi)外互動等“四動并舉”的方式，通過社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會福利、社會慈善、社工隊伍等“五社互聯(lián)”的途徑，有效聚合全社會的人力、物力和財力資源。還要在民政部門提供的公共服務(wù)產(chǎn)品上，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，其余的都可以引入市場機制，通過市場配置資源，推行政府購買公共服務(wù)，最大限度地滿足人民群眾日益增長的社會需求。

同志們，黨的十六大以來，民政部領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)大家已經(jīng)走過了五年歷程。五年來，民政工作深入貫徹黨的十六大和三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，大力推進理念創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，成功召開第十二次全國民政會議，制定并實施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，民政工作實現(xiàn)了新的發(fā)展，發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的面貌。五年來，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立，最低生活保障范圍由城市拓展到農(nóng)村，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助從無到有，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)保障制度均等；減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制的建立，實現(xiàn)了救災(zāi)工作由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型發(fā)展；新的五保供養(yǎng)條例出臺，實現(xiàn)了五保供養(yǎng)由集體互助向公共財政保障的轉(zhuǎn)變；流浪乞討人員救助管理辦法實施，實現(xiàn)了由強制收容向關(guān)愛性救助的重大制度變革。社會福利服務(wù)的擴展，開始由補缺型向適度普惠型發(fā)展。社區(qū)建設(shè)在城市大力推進的基礎(chǔ)上，開始由城市向農(nóng)村拓展。社會組織隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。優(yōu)撫安置法規(guī)政策不斷健全，有效保障了廣大優(yōu)撫對象的權(quán)益。民政事業(yè)單位發(fā)展壯大，較大提升了民政公共服務(wù)能力。周國知、譚竹青等全國重大典型的宣傳，擴大了民政工作的影響。民政工作理念的鑄造和形成，確立了民政工作的地位和作用?？梢哉f，這五年，是不平凡的五年，是民政工作不斷創(chuàng)新的五年，是民政為民服務(wù)能力大大增強的五年，更是民政事業(yè)快速發(fā)展的五年。成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，得益于以往民政工作打下的堅實基礎(chǔ)，得益于我國改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展取得的豐碩成果，同時也是民政系統(tǒng)廣大干部職工務(wù)實開拓、艱苦奮斗的結(jié)果。

回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以十七大精神為指引，用更開闊的思路、更得力的措施、更扎實的行動，在新的歷史起點上，奮力推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，為譜寫人民美好生活新篇章做出應(yīng)有的歷史貢獻！